《專利復審請求預審規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《專利復審請求預審規(guī)范》地方標準編制說明一、目的意義當前，我國知識產(chǎn)權事業(yè)正逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進，中共中院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》中均強調(diào)要加強知識產(chǎn)權快保護機構建設，而專利復審作為專利申請被駁回后申請人的重要救濟途徑，當前還存在專利復審的結案時間較長的問題，對創(chuàng)新主體的專利創(chuàng)造過程存在較大影響。基于此，國家知識產(chǎn)權局于2021年在北京市、浙江省、上海浦東新區(qū)和南京市4家知識產(chǎn)權保護中心開展“專利復審無效案件多模式審理”試點工作，其中一項重要試點內(nèi)容是專利復審請求預審服務，旨在提高專利申請被駁回后的復審救濟效率。2022年，國家知識產(chǎn)權局在前期試點的經(jīng)驗基礎上，又批復南京市等16家知識產(chǎn)權保護中心開展第二批專利復審無效案件多模式審理試點工作，其中江蘇省內(nèi)獲得第二批試點的有江蘇省知識產(chǎn)權保護中心、南京市知識產(chǎn)權保護中心和蘇州市知識產(chǎn)權保護中心，第二批試點工作再次明確試點保護中心可以開通專利復審請求預審業(yè)務，以1進一步提升知識產(chǎn)權保護中心確權工作效能和服務水平，提升專利申請復審救濟效率。專利復審請求預審規(guī)范將在復審請求預審流程、審查內(nèi)容、質(zhì)量保障等方面提供指引，確保復審請求預審服務業(yè)務流程規(guī)范、審查尺度一致、質(zhì)量保障到位，確保專利復審請求預審服務的先進性、適用性、合理性和科學性。本標準目的在于制定覆蓋并適用于全省全類型專利復審請求預審業(yè)務的規(guī)范性文件，為推動全省專利復審請求預審業(yè)務健康有序發(fā)展提供重要保障。二、任務來源本標準由2024年8月江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《關于下達2024年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2024〕143號）批準立項，項目序號308，立項名稱為《專利復審請求預審規(guī)范》，該標準由江蘇省知識產(chǎn)權局提出并歸口。標準由南京市知識產(chǎn)權保護中心牽頭起草。三、編制過程起草組成立：2024年8月17日，標準經(jīng)江蘇省市場監(jiān)督管理局批準正式立項。2024年9月12日，南京市知識產(chǎn)權保護中心發(fā)出《關于邀請參加江蘇省地方標準<專利復審請求預審規(guī)范>編制工作的函》，在保留原南京市地方標準《專利復審請求預審規(guī)范》起草單位基礎上，定向邀請了江蘇省知識產(chǎn)權保護中心、蘇州市知識產(chǎn)權保護中心參與起草工作，2024年10月24日，1南京市知識產(chǎn)權保護中心組織召開《專利復審請求預審規(guī)范》項江蘇省專利代理人協(xié)會、南京知識律師事務所、南京蘇高專利商標事務所（普通合伙）、南京經(jīng)緯專利商標代理有限公司、南京縱橫知識產(chǎn)權代理有限公司、江蘇瑞途律師事務所參與會議，會議對標準項目背景及項目開展情況進行了解讀，就標準編制過程中應遵循的科學性、適應性、合理性和先進性原則達成一致，對下一階段任務分工和進度計劃進行部署。標準編制起草組正式成立，經(jīng)會議討論形成標準初稿。標準起草：2024年10月24日，標準牽頭承擔單位南京市知識產(chǎn)權保護中心召開起草組工作會議，就標準初稿的主要內(nèi)容進行討論修改：在適用范圍中明確本標準適用于“企事業(yè)單位辦理專利復審請求預審業(yè)務”；對標準和術語定義的英文名稱進行修改，將“patentreexaminationpre-examination”修改為“pre-examinationofpatentreexamination”；刪除“注冊階段”；在受理條件中增加“對于已向國務院專利行政部門提交專利復審請求的案件，預審請求日在收到國務院專利行政部門發(fā)出的復審形成第一次定向征求意見稿。四、主要內(nèi)容技術及指標確立1本標準內(nèi)容技術指標的確立參考DB32/T4157-2021《專利術語與定義制定專利復審請求預審規(guī)范。主要內(nèi)容如下：本文件規(guī)定了專利復審請求預審業(yè)務的業(yè)務流程、提交受理階段、案件預審查階段、案件反饋階段、質(zhì)量保障、保密管理、評價反饋等要求。本文件適用于企事業(yè)單位辦理專利復審請求預審業(yè)務。本標準包括6個章節(jié)，主要內(nèi)容為：第1章范圍：規(guī)定了標準的主要內(nèi)容和適用范圍。DB32/T4157等文件。第3章術語和定義：主要對專利復審請求預審、專利復審請求預審查機構、請求主體、預審員、案件進行了明確的界定。第4章業(yè)務流程：列出了專利復審請求預審業(yè)務辦理主要流程。第5章受理階段：從受理條件、受理材料、受理結論三個方面提出了具體要求。第6章預審階段：從預審內(nèi)容、修改規(guī)則和預審結論三個方面提出了具體要求。1第7章反饋階段：針對專利復審請求預審的反饋流程明確了具體要求。第8章質(zhì)量保障：規(guī)定了專利復審請求預審的質(zhì)量保障具體要求。第9章保密管理：規(guī)定了專利復審請求預審的保密管理具體要求。第10章評價反饋：規(guī)定了專利復審請求預審的評價反饋具體要求。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。六、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系《中華人民共和國專利法實施細則》、《專利審查指南2023》涉及專利復審程序內(nèi)容，其中《中華人民共和國專利法》是為了保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，促進科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展而制定的法律?！吨腥A人民共和國專利法實施細則》是根據(jù)《中華人民共和國專利法》制定的關于授予專利權的條件、專利的申請、專利申請的審查和批準、專利權的期限、終止和無效、專利權的保護等規(guī)定的細則。《專利審查指南2023》是專利法及其實施細則的具體化，是國家知識產(chǎn)權局在受理、審批專利申請時應當遵守的規(guī)章。以上法律法1規(guī)對專利申請復審請求預審程序并沒有明確的規(guī)定。作為江蘇省地方標準發(fā)布實施，該標準主要內(nèi)容涉及專利申請預 審過程中的業(yè)務流程、申請主體備案、代理機構備案及審核、提 交受理階段、案件預審階段、正式申請階段、質(zhì)量保障、保密管 理、評價反饋等內(nèi)容，本標準的內(nèi)容與專利復審請求預審服務在 申請主體備案、代理機構備案、質(zhì)量保障、保密管理、評價反饋 等內(nèi)容存在相同部分，但是在業(yè)務流程、提交受理階段、案件預 審階段、正式申請階段存在較大區(qū)別。現(xiàn)行地方標準中還有南京市地方標準《專利復審請求預審規(guī)標準由南京市知識產(chǎn)權保護中心牽頭起草，本標準將該南京市地方標準上升為江蘇省地方標準，在全省范圍內(nèi)實施。七、實施推廣建議《專利復審請求預審規(guī)范》作為江蘇省首個專利復審領域標準，將服務支撐新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，至少覆蓋江蘇省內(nèi)近萬家高新技術企業(yè)、上千家專利代理服務機構。專利復審請求預審查機構將以此標準作為專利復審