公路養(yǎng)護施工單位信用評價辦法

-1-公路養(yǎng)護施工單位信用評價辦法第一條為加強公路養(yǎng)護市場誠信體系建設，優(yōu)化養(yǎng)護市場營商環(huán)境，進一步規(guī)范施工單位行為，建立優(yōu)勝劣汰競爭有序的市場秩序，依據(jù)交通運輸部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》《關于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等有關規(guī)定，結合我省公路養(yǎng)護工作實際，制定本辦法。第二條公路養(yǎng)護施工單位信用評價是指省交通運輸廳或其委托機構根據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對采用招標投標及政府采購方式參與我省高速公路及普通干線公路養(yǎng)護工程的施工單位進行信用評價。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程參照執(zhí)行。第三條公路養(yǎng)護施工單位信用評價遵循公平、公正、公開的原則，評價結果實行公示、公告制度。第四條省交通運輸廳負責全省公路養(yǎng)護施工單位的信用評價管理工作，制定全省公路養(yǎng)護施工單位信用評價辦法并組織實施，負責全省公路養(yǎng)護施工單位信用綜合評價結果的審定和發(fā)布。省公路局負責全省公路養(yǎng)護施工單位信用評價管理的事務性工作。主要職責是：（一）負責對各市（區(qū)）交通運輸局、高速公路養(yǎng)護工程項目法人上報的公路養(yǎng)護施工單位信用評價結果進行核查（包括對臺帳的真實性和完整性、扣分標準的準確性、簽認程序的完備性等進行核查），匯總分析形成全省公路養(yǎng)護施工單位信用綜合評價初步結果并報送省交通運輸廳。（二）指導各市（區(qū)）交通運輸局、省交通工程質(zhì)監(jiān)站、養(yǎng)護工程項目法人開展信用評價相關工作；（三）負責對各相關單位的公路養(yǎng)護施工單位信用評價工作及結果應用情況開展督導檢查。各市（區(qū)）交通運輸局負責本轄區(qū)普通公路養(yǎng)護施工單位信用初步評價管理工作。主要職責是：（一）負責本轄區(qū)普通公路養(yǎng)護施工單位的信用初步評價工作，并將初步評價結果報送省公路局。（二）指導市級質(zhì)量監(jiān)督機構、普通公路養(yǎng)護工程項目法人開展信用評價相關工作。高速公路養(yǎng)護工程項目法人負責所轄高速公路養(yǎng)護施工單位的信用初步評價工作，并將初步評價結果報送省公路局。第五條公路養(yǎng)護施工單位信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級。在省內(nèi)至少參與兩個合同段的養(yǎng)護工程的施工單位方可取得AA級參評資格。各信用等級對應的分值為：AA級：95分≤X≤100分，信用好；A級：85分≤X<95分，信用較好；B級：75分≤X<85分，信用一般；C級：60分≤X<75分，信用較差；D級：X<60分，信用差。第六條公路養(yǎng)護施工單位信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結合的方式。定期評價工作每年開展一次，是對公路養(yǎng)護施工單位上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行評價。動態(tài)評價是公路養(yǎng)護施工單位發(fā)生質(zhì)量、安全、進度等方面嚴重失信行為時，直接確定信用等級為D級的信用評價工作。第七條評價內(nèi)容由公路養(yǎng)護施工單位投標行為、履約行為和其它行為構成，評價標準具體按照《XX省公路養(yǎng)護施工單位信用行為評定標準》（附件1）執(zhí)行。信用行為評價分值計算公式按照《XX省公路養(yǎng)護施工單位信用行為評價計算公式》（附件2）執(zhí)行。投標行為以施工單位單次投標為評價單元，履約行為以單個施工合同段為評價單元。第八條投標行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制。若有其它行為的，從單位信用評價總得分中扣除。第九條公路養(yǎng)護施工單位信用評價的依據(jù)為：（一）交通運輸部、省交通運輸廳、省公路局、市（區(qū)）交通運輸局、各級質(zhì)量監(jiān)督機構獎罰通報等正式發(fā)布的文件。（二）招標人、項目法人、現(xiàn)場管理機構、監(jiān)理單位管理工作中的正式文件。（三）司法機關做出的司法認定；審計部門的審計意見。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它可以認定不良行為的有關資料。第十條公路養(yǎng)護施工單位的信用評價程序為：（一）基本信息錄入。養(yǎng)護工程項目法人在XX省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中錄入工程基本信息。在XX省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)中未備案過的公路養(yǎng)護施工單位錄入企業(yè)資質(zhì)、主要人員資歷等單位基本信息。公路養(yǎng)護施工單位及高速公路養(yǎng)護工程的基本信息由省公路局負責審核。普通公路養(yǎng)護工程基本信息由各市（區(qū)）交通運輸局審核。（二）投標行為評價。公路養(yǎng)護施工單位投標行為由招標人負責評價。招標人完成每次招標工作后，僅對存在不良投標行為的養(yǎng)護施工單位進行投標行為評價。聯(lián)合體有不良投標行為的，其各方均按相應標準扣分。投標行為評價應在每次招標評標結果公示后報送初步評價單位。（三）履約行為評價。履約行為由養(yǎng)護工程項目法人或現(xiàn)場管理機構進行評價。項目法人或現(xiàn)場管理機構結合項目日常管理對養(yǎng)護施工單位履約行為實時記錄并進行評價，并于當年12月底前報送初步評價單位。聯(lián)合體有不良履約行為的，其各方均按相應標準扣分。當年度施工單位無履約行為或不參加履約評價，但因存在不良投標行為產(chǎn)生信用評價結果的，當年度評價結果不能高于A級。（四）其它行為評價。其他行為由負責項目監(jiān)管的交通運輸部、省交通運輸廳、省公路局、市（區(qū)）交通運輸局、質(zhì)量監(jiān)督機構負責評價。其中，質(zhì)量監(jiān)督機構做出的其他行為評價于當年12月底前報送初步評價單位。第十一條信用評價結果報送時限要求為：市（區(qū)）交通運輸局、高速公路養(yǎng)護工程項目法人于每年1月底前，將所轄公路養(yǎng)護施工單位的信用初步評價結果報省公路局。省公路局于每年3月15日前，將全省公路養(yǎng)護施工單位信用綜合評價初步結果報送省交通運輸廳。省交通運輸廳于每年3月底前完成信用綜合評價結果審定，并對信用綜合評價結果進行公示。公路養(yǎng)護施工單位對信用評價結果有異議的，可在公示期限內(nèi)向省公路局提出申訴，省公路局應及時處理申訴并將結果報備省交通運輸廳。第十二條公路養(yǎng)護施工單位信用評價結果有效期1年，下一年度公路養(yǎng)護施工單位在我省無信用評價結果的，其信用評價等級可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價結果的，按照初次進入我省情況對待確定，但不得高于在我省原評價等級的上一等級。初次進入我省公路養(yǎng)護市場的施工單位信用等級按A級對待。第十三條公路養(yǎng)護工程交工驗收后，施工單位如不履行缺陷責任期職責，或存在不按時整理和提交相關竣工資料、不配合項目法人進行結算等行為、影響正常竣工驗收的，信用等級作降一級處理。市（區(qū)）交通運輸局、高速公路養(yǎng)護工程項目法人發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護施工單位存在直接定為D級行為的，應及時上報省公路局。省公路局審核并經(jīng)省交通運輸廳確認后，該單位在XX省一年內(nèi)信用評價等級為D級。因受到行政處罰被直接認定為D級的單位，其評價為D級的時間不得低于該行政處罰期限。第十四條公路養(yǎng)護施工單位信用評價結果在全省范圍內(nèi)適用。招標人應將公路養(yǎng)護施工單位信用評價結果應用到招標投標活動中，并在招標文件中列明對不同信用等級投標人的具體優(yōu)惠或限制條件。第十五條各單位應及時、客觀、公正開展公路養(yǎng)護施工單位的信用評價及結果應用工作，不得徇私舞弊，不得設置市場壁壘。省公路局應不定期對各單位的評價及結果應用情況開展督導檢查，一旦發(fā)現(xiàn)擾亂正常公路養(yǎng)護市場行為的，應當責令整改并在全省范圍進行通報。第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.XX省公路養(yǎng)護施工單位信用行為評定標準2.XX省公路養(yǎng)護施工單位信用行為評價計算公式附件1XX省公路養(yǎng)護施工單位信用行為評定標準評定內(nèi)容行為代碼失信行為行為等級和扣分標準說明投標行為（滿分100分，扣完為止。行為代碼GLSG1）嚴重失信行為（行為代碼GLSG1-1）GLSG1-1-1超越資質(zhì)等級許可范圍承攬工程直接定為D級GLSG1-1-2出借資質(zhì)，允許其它單位或個人以本單位名義投標直接定為D級GLSG1-1-3借用他人資質(zhì)證書承攬工程直接定為D級GLSG1-1-4與招標人或與其它投標人串通投標直接定為D級GLSG1-1-5資審材料或投標文件虛假騙取中標直接定為D級GLSG1-1-6投標中有行賄行為直接定為D級GLSG1-1-7投標人惡意不響應招標文件，造成工程流標的直接定為D級GLSG1-1-8因違法法律、法規(guī)、規(guī)章被禁止投標后，在禁止期內(nèi)仍參與投標D級延期半年/次其它投標失信行為（行為代碼GLSG1-2）GLSG1-2-1資審材料或投標文件虛假未中標30分/次單個合同段單次投標為1次GLSG1-2-2中標人拒不按照招標文件要求提交履約保證金或提交虛假履約保函20分/次GLSG1-2-3中標后無正當理由放棄中標20分/次GLSG1-2-4對同一合同段遞交多份資格預審申請文件或投標文件5分/次GLSG1-2-5非招標人原因放棄投標，未提前書面告知招標人5分/次GLSG1-2-6未按時確認補遺書等招標人發(fā)出的通知1分/次GLSG1-2-7不及時反饋評標澄清1分/次GLSG1-2-8無正當理由拖延合同簽訂時間2分/次GLSG1-2-9虛假投訴舉報20分/次當年度省內(nèi)信用等級降一級GLSG1-2-10投標人資格預審后放棄投標、不填寫投標報價、投標報價超過最高限價的10分/次出現(xiàn)3次的，XX省內(nèi)信用等級直接定為D級GLSG1-2-11其它被認為失信的投標行為1-10分省交通運輸廳在實施期間根據(jù)具體情況進一步細化履約行為（滿分100分，扣完為止。GLSG2）嚴重失信行為（行為代碼GLSG2-1）GLSG2-1-1將中標合同轉讓直接定為D級GLSG2-1-2將合同段全部工作內(nèi)容肢解后分別分包直接定為D級GLSG2-1-3發(fā)生重大質(zhì)量或重大及以上安全生產(chǎn)責任事故直接定為D級GLSG2-1-4經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構鑒定合同段工程質(zhì)量不合格或施工管理綜合評定為差直接定為D級GLSG2-1-5在施工過程中觸碰環(huán)境保護、水源地保護及基本農(nóng)田保護區(qū)等三條紅線直接定為D級GLSG2-1-6違反公路工程建設強制性標準30分/次GLSG2-1-7將中標合同違法分包30分/次GLSG2-1-8承包人疏于管理，分包工程再次分包20分/次GLSG2-1-9發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故20分/次GLSG2-1-10因施工管理不善造成工程未按期完工，造成社會強烈反響10分/次人員、設備到位（滿分10分，扣完為止。行為代碼GLSG2-2）GLSG2-2-1簽訂合同后無正當理由不按投標文件承諾時間進場2分/延遲10日GLSG2-2-2項目經(jīng)理未按投標承諾到位，或在施工期間所更換項目經(jīng)理資格降低，或未經(jīng)批準擅自更換4分/人次GLSG2-2-3項目經(jīng)理在施工期間不低于原資格更換0.5分/人次GLSG2-2-4技術負責人未按投標承諾到位，或在施工期間更換人員資格降低，或未經(jīng)批準擅自更換3分/人次GLSG2-2-5技術負責人在施工期間不低于原人員資格更換0.3分/人次GLSG2-2-6安全員或其它注冊執(zhí)業(yè)人員未按投標承諾到位，或無正當理由更換0.5分/人次GLSG2-2-7主要工程管理、技術人員未按投標承諾到位0.2分/人次GLSG2-2-8主要施工機械、試驗檢測設備未按投標承諾或工程需要到位0.5-1分/臺套GLSG2-2-9有關人員未按要求持證上崗1分/人次GLSG2-2-10未按規(guī)定簽訂勞務用工合同2分/人次質(zhì)量管理、進度管理（滿分50，扣完為止。行為代碼GLSG2-3）GLSG2-3-1拒絕或阻礙依法進行公路建設監(jiān)督檢查工作8分/人次GLSG2-3-2未對職工進行專項教育和培訓0.5分/人次GLSG2-3-3質(zhì)量保證體系或質(zhì)量保證措施不健全3分GLSG2-3-4特殊季節(jié)施工預防措施不健全2分/次對季節(jié)性施工有特殊預防要求的，如雨季、冬季施工，應有相應預防措施GLSG2-3-5未建立工程質(zhì)量責任登記制度8分GLSG2-3-6使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備10分/次GLSG2-3-7不按設計圖紙施工8分/次GLSG2-3-8不按施工技術標準、規(guī)范施工5分/次GLSG2-3-9未經(jīng)監(jiān)理簽認進入下道工序或分項工程3分/次GLSG2-3-10未經(jīng)監(jiān)理簽認將建筑材料、建筑構配件和設備在工程上使用或安裝3分/次GLSG2-3-11監(jiān)理下達停工指令拒不執(zhí)行5分/次GLSG2-3-12未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測直接使用5分/次GLSG2-3-13施工過程中偷工減料5分/次GLSG2-3-14原材料堆放混亂，對使用質(zhì)量造成影響3分/次GLSG2-3-15工程檢查中抽測實體質(zhì)量不合格6分/次GLSG2-3-16因施工原因出現(xiàn)質(zhì)量問題，對工程實體質(zhì)量影響不大2分/次如水泥混凝土表面蜂窩麻面、砌筑砂漿不飽滿、鋼筋混凝土保護層不夠等GLSG2-3-17因施工原因發(fā)生一般質(zhì)量責任事故15分/次GLSG2-3-18出現(xiàn)質(zhì)量問題經(jīng)整改仍達不到要求的5分/次GLSG2-3-19施工現(xiàn)場管理混亂2分/次GLSG2-3-20內(nèi)業(yè)資料不全或不規(guī)范1-2分/項次GLSG2-3-21工地試驗室不符合要求1-3分/項次GLSG2-3-22試驗檢測數(shù)據(jù)或內(nèi)業(yè)資料虛假5分/項次GLSG2-3-23未達到合同約定的質(zhì)量標準10分GLSG2-3-24不配合項目法人進行交工驗收3分/次GLSG2-3-25因施工單位原因造成工程進度滯后計劃工期或合同工期1分/延遲10日GLSG2-3-26不履行保修義務或者拖延履行保修義務10分GLSG2-3-27原材料、工程實體質(zhì)量抽檢未按規(guī)定執(zhí)行，自檢頻率不符合要求2分/次財務管理（滿分10分，扣完為止。行為代碼GLSG2-4）GLSG2-4-1財務管理制度不健全5分/次GLSG2-4-2財務管理混亂，管理臺賬不完備5分/次GLSG2-4-3工程變更弄虛作假6分/次GLSG2-4-4虛假計量5分/次GLSG2-4-5流動資金不能滿足工程建設5分/次GLSG2-4-6挪用工程款，造成管理混亂、進度滯后等不良影響10分/次GLSG2-4-7因施工單位原因拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款、尚未造成影響2分/次安全生產(chǎn)（滿分20分，扣完為止，行為代碼GLSG2-5）GLSG2-5-1因施工單位原因未簽訂安全生產(chǎn)合同3分GLSG2-5-2未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程或安全生產(chǎn)保證體系3分GLSG2-5-3項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或考核不合格即從事相關工作3分/人次GLSG2-5-4未對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實告知有關安全生產(chǎn)事項2分/次GLSG2-5-5未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志和安全防護，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材2分/次GLSG2-5-6未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝1分/人次GLSG2-5-7特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用，或使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施5分/臺次GLSG2-5-8儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理4分/次GLSG2-5-9對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案4分/次GLSG2-5-10進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員3分/次GLSG2-5-11儲存、使用危險物品的車間、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求；施工現(xiàn)場和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞施工現(xiàn)場或者員工宿舍出口3分/次GLSG2-5-12從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程2分/次GLSG2-5-13未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故5分/次GLSG2-5-14主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿15分/次GLSG2-5-15每項工程實施前，未進行安全生產(chǎn)技術交底2分/次GLSG2-5-16未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施1分/次GLSG2-5-17施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求3分/次GLSG2-5-18對危險性較大的工程未編制專項施工方案并附安全驗算結果2分/次GLSG2-5-19未對因養(yǎng)護工程施工可能造成損害的毗臨建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施2分/次GLSG2-5-20安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用2分/次GLSG2-5-21委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施10分/次GLSG2-5-22未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)15分/次GLSG2-5-23使用偽造的安全生產(chǎn)許可證15分/次GLSG2-5-24多次整改仍然存在安全問題；對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯10分/次GLSG2-5-25在水域進行施工以及劃定相應的安全作業(yè)區(qū)，未報經(jīng)主管機關核準公告；施工單位擅自擴大安全作業(yè)區(qū)范圍4分/次GLSG2-5-26施工現(xiàn)場防護不到位，存在安全隱患1分/次GLSG2-5-27發(fā)生一般安全生產(chǎn)責任事故10分/次GLSG2-5-28未辦理施工現(xiàn)場人員人身意外傷害保險5分/次GLSG2-5-29挪用列入工程的安全生產(chǎn)專項費用2分/次社會責任（滿分10分，扣完為止。行為代碼GLSG2-6）GLSG2-6-1施工產(chǎn)生的廢渣隨意堆放或丟棄、廢水隨意排放2分/次GLSG2-6-2在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍取土、挖砂或者采石8分/次GLSG2-6-3施工中破壞生態(tài)環(huán)境3分/次GLSG2-6-4施工過程中造成水土流失，不進行治理4分/次GLSG2-6-5生活區(qū)、辦公區(qū)設置雜亂，衛(wèi)生環(huán)境差3分/次GLSG2-6-6建設項目出現(xiàn)突發(fā)事件，拒不執(zhí)行應急或救援任務10分/次GLSG2-6-7臨時占用農(nóng)田、林地等未及時復墾或恢復原狀5分/次GLSG2-6-8未按要求簽訂廉政合同5分/次GLSG2-6-9違反廉政合同5分/人次其它履約失信行為（行為代碼GLSG2-7）GLSG2-7-1無正當理由不執(zhí)行項目法人或現(xiàn)場管理結構指令，不按要求提交相關報表、文件、資料3分/次GLSG2-7-2負責人之一未辦理規(guī)定的請假手續(xù)2分/次GLSG2-7-3主要施工設備未經(jīng)批準，擅自調(diào)離工地2分/次GLSG2-7-4無正當理由不簽認監(jiān)理指令，或拒不執(zhí)行監(jiān)理指令3分/次GLSG2-7-5委托不符合要求的機構和個人進行施工檢測5分/次GLSG2-7-6因交通組織方案未落實到位造成車輛嚴重擁堵2次以上3分/次GLSG2-7-7由于施工單位原因造成工期拖延，被項目法人發(fā)函要求其上級單位督辦3次，不能解決問題，影響按期完工直接定為D級GLSG2-7-8項目建設期間和通車運營后出現(xiàn)