通航安全管理(課件)

通航安全管理授課提綱◆通航安全管理概念與特點(diǎn)◆通航安全管理對象

◆通航功能水域監(jiān)督管理◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范◆水上巡航◆水上水下活動管理◆課堂討論◆通航安全管理概念與特點(diǎn)1、意義■通航管理是海事管理的重要內(nèi)容之一，同時又是船舶、船員管理、公司管理等其他海事管理的集中體現(xiàn)，通航管理只有與其他海事管理有機(jī)結(jié)合起來，才能標(biāo)本兼治，并摸索出安全管理的規(guī)律。同時，通航管理要樹立“大通航”的觀念，貫徹海事一體化的要求，體現(xiàn)為航海者和船舶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)要通航和航海保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。◆通航安全管理概念與特點(diǎn)2、概念■通航安全管理是對船舶交通活動產(chǎn)生影響的各種自然因素和社會因素的有效管理活動。其主要管理的內(nèi)容有通航環(huán)境、通航秩序，以及相關(guān)的人為活動管理。■主要管理的方式包括：法規(guī)管理、船舶交通管理、現(xiàn)場巡航管理、航道標(biāo)志管理、水上交通秩序管理及組織、航行保障等。

◆通航安全管理概念與特點(diǎn)3、特點(diǎn)（1）傳統(tǒng)的通航管理方式■傳統(tǒng)的水上交通安全監(jiān)督管理，是主管機(jī)關(guān)通過對法規(guī)的實(shí)施來達(dá)到限制船舶的航行、停泊，約束船員的行為，控制可航水域的交通秩序，從而達(dá)到水上交通安全管理的目的。（2）內(nèi)外管理相結(jié)合的安全管理方式◆以《國內(nèi)安全管理規(guī)則》為指導(dǎo)，建立公司安全管理體系，真正實(shí)施現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)安全管理新機(jī)制?！魪?qiáng)化外部監(jiān)督。按照“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)，通過強(qiáng)化安全檢查、現(xiàn)場檢查、推行船型標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容。

◆致力維護(hù)和改善通航環(huán)境：內(nèi)河水域通航環(huán)境，因地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)日益復(fù)雜的現(xiàn)象，通航水域的侵占越演越烈。

◆通航安全管理概念與特點(diǎn)4、措施■作為水上安全監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，有義務(wù)維護(hù)和改善通航秩序、通航條件，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：●一是合理規(guī)劃內(nèi)河水域通航環(huán)境資源，提高公共水域的利用率，控制企業(yè)自用水域，并以功能水域劃定的方式，使其制度化，從而確保航道、航路的尺度要求，提高航道通過率?！穸且罁?jù)國家對水工工程建設(shè)、水上水下活動的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格水工管理，穩(wěn)定良好的通航環(huán)境，約束對通航環(huán)境可能造成危害的行為。●三是加強(qiáng)交通組織和交通疏導(dǎo)，有效管理通航秩序。◆通航安全管理概念與特點(diǎn)4、措施●四是強(qiáng)化對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)航段的監(jiān)控、杜絕冒險(xiǎn)航行的局面?！裎迨墙ㄔO(shè)完善的內(nèi)河通航法規(guī)體系，解決通航管理方面法規(guī)針對性不強(qiáng)的問題?！窳羌訌?qiáng)現(xiàn)場管理的科技手段，以VTS、AIS、CCTV等手段，對航段實(shí)施無縫隙監(jiān)控，以達(dá)到現(xiàn)場監(jiān)控一體化的目標(biāo)?！衿呤谴蛟旄咂焚|(zhì)的水上交通安全信息綜合服務(wù)平臺，為船舶提供高質(zhì)量信息服務(wù)

◆通航安全管理對象■通航安全管理對象：通航環(huán)境◆通航環(huán)境是指船舶、設(shè)施在水上航行、停泊、作業(yè)所需的條件，包括水面、水下、水上、沿岸等對水上交通安全的影響。其包含通航條件、通航秩序、船舶密度等。◆通航秩序好，通航環(huán)境就相對較好，通航安全就有保障，反之通航秩序差，通航環(huán)境相對復(fù)雜，船舶就容易發(fā)生事故，通航安全就相對來講沒有保障。也就是存在這樣一個循環(huán)：通航船舶構(gòu)成通航秩序，通航秩序又影響通航環(huán)境，通航環(huán)境又影響通航安全，通航安全又影響通航船舶。

◆通航功能水域監(jiān)督管理一、交通管制區(qū)■是指發(fā)生了對航行安全影響較大的情形，如惡劣天氣、大范圍水上施工作業(yè)、影響航行的水上交通事故、水上大型群眾性活動或者體育比賽，海事部門可以根據(jù)情況采取限時航行、單航、封航等臨時性限制、疏導(dǎo)交通的措施時所劃定的特定水域。

■交通管制區(qū)管理的內(nèi)容與方式對航行船舶的尺度、等級、速度、航行原則、時間、方向、路線等作出特別規(guī)定，并通過船舶交通管理系統(tǒng)予以監(jiān)控和海巡艇現(xiàn)場實(shí)施引導(dǎo)、維護(hù)。

◆通航功能水域監(jiān)督管理二、禁航區(qū)

■是指在通航水域內(nèi)，由于水下障礙物、爆炸物、危險(xiǎn)物存在可能對船舶通過造成損害，或者由于軍事需要或國家安全和權(quán)益需要等原因劃定的禁止船舶駛?cè)氲乃?，包括永久性禁航區(qū)和臨時性禁航區(qū)兩種。

■實(shí)施臨時禁航的幾種情況發(fā)生下列情況之一者，主管機(jī)關(guān)可實(shí)施臨時禁航：船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故造成航道堵塞；搶險(xiǎn)、救助；發(fā)生地震、熱帶風(fēng)暴或泥石流、滑坡等人力不可抗拒的自然災(zāi)害；壩區(qū)泄洪、沖沙以及汛期流量超過規(guī)定通航標(biāo)準(zhǔn)；海事部門依據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為需要臨時禁航的其他情況?！鼋降慕M織實(shí)施禁航實(shí)施前，海事部門應(yīng)劃定禁航區(qū)，劃定船舶臨時待航水域，發(fā)布禁航航行通告，在情況緊急時應(yīng)使用無線電話等通信設(shè)備盡快發(fā)布。

◆通航功能水域監(jiān)督管理三、水上安全作業(yè)區(qū)

■是指為保障船舶作業(yè)和其它正常航行船舶的通航安全，由海事部門劃定并公布的供水上作業(yè)船舶作業(yè)的特定水域?！鏊习踩鳂I(yè)區(qū)劃定時一般要注意以下幾點(diǎn)：一是盡可能地利用附近一切可以疏導(dǎo)的水域來分流船舶，減少現(xiàn)場交通組織的難度；二是要結(jié)合航道水域情況，最大限度地控制作業(yè)區(qū)范圍，讓出盡可能大的通航水域范圍；三是要確定水上安全作業(yè)區(qū)附近通航水域船舶通過方式，是一側(cè)通過還是兩側(cè)通過，是單向通過還是雙向通過，是一側(cè)向兩側(cè)通過或兩側(cè)向一側(cè)通過時，通過的要求，現(xiàn)場組織內(nèi)容均不相同。

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●中華人民共和國安全生產(chǎn)法●中華人民共和國行政許可法●中華人民共和國海上交通安全法

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（2002年）

●中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則（2003年修正版）●中華人民共和國航道管理?xiàng)l例

◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●內(nèi)河航標(biāo)管理辦法

●內(nèi)河助航標(biāo)志（GB5863-93）●內(nèi)河交通安全標(biāo)志（GB13851-2008）◆有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范●內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139-2014）●中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

●中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法●中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定

◆水上巡航《中華人民共和國海事局水上巡航工作規(guī)范（試行）》◆水上巡航1、巡航目的▲規(guī)范海事水上巡航管理工作，提高海事現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，維護(hù)水上通航環(huán)境和通航秩序，保障船舶、設(shè)施和人命、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶污染水域，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。2、負(fù)責(zé)部門▲中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國海事系統(tǒng)水上巡航工作?！骷壓Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)指定巡航工作主管部門（一般為通航處或指揮中心），負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上巡航工作的組織實(shí)施和管理。◆水上巡航3、主要職責(zé)▲制定轄區(qū)巡航計(jì)劃并組織實(shí)施。

▲指揮、調(diào)度執(zhí)法船。

▲為執(zhí)法人員備齊執(zhí)法資料和執(zhí)法取證器材，包括各類執(zhí)法文書、相關(guān)法律法規(guī)，以及攝像、照相、錄音設(shè)備等。

▲組織開展執(zhí)法人員和執(zhí)法船船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

▲組織制定執(zhí)法船各種應(yīng)急預(yù)案，并組織開展訓(xùn)練和演練。

▲加強(qiáng)岸基值班，保持與執(zhí)法船的有效聯(lián)系。

▲做好巡航工作記錄的填寫、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)及報(bào)送工作。

▲對轄區(qū)巡航工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲巡查、監(jiān)督船舶遵守有關(guān)航道、航路、船舶定線制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制等有關(guān)安全管理規(guī)定和要求的情況；巡視船舶錨泊秩序。▲巡查通航水域是否存在礙航漂浮物、沉船、沉物；巡查水上冰情；巡查航道狀況；巡查水上建筑物安全標(biāo)志；巡查是否存在非法礙航水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂、施工作業(yè)和水上活動。

▲巡查水域是否有污染物；巡查船舶、設(shè)施是否有違法排放污染物情形。

▲巡查助（導(dǎo)）航標(biāo)志、設(shè)施是否完好，是否存在影響航標(biāo)正常效能的設(shè)施、建筑物、植物或其它障礙物。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲巡視船舶是否遵守船舶載運(yùn)、拖帶、明火作業(yè)等有關(guān)安全管理規(guī)定。

▲巡視水上水下施工、水上過駁作業(yè)是否存在違反有關(guān)安全和防污染規(guī)定的行為。

▲巡視外國籍船舶是否存在侵犯我國主權(quán)和海洋權(quán)益的行為。

▲根據(jù)協(xié)查通告，核查過往船舶。

▲監(jiān)聽水上無線電通信秩序，監(jiān)督船舶是否遵守水上無線電通信有關(guān)規(guī)定。

▲核查海岸電臺、AIS、VTS等系統(tǒng)工作效能。

◆水上巡航4、巡航內(nèi)容▲核查附近船舶AIS信息是否準(zhǔn)確、完整，并對附近船舶、設(shè)施進(jìn)行詢問檢查。詢問包括：船名、船旗國（船籍港）、總噸、船長、始發(fā)港、目的港、裝載貨物、是否發(fā)現(xiàn)海面有污染現(xiàn)象等。

▲組織實(shí)施護(hù)航和水上交通管制（包括限航、禁航）；在VTS覆蓋區(qū)，應(yīng)與VTS相互配合，維護(hù)水上通航秩序?！l(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時制止、糾正，并進(jìn)行調(diào)查取證。

▲接報(bào)或發(fā)現(xiàn)船舶、設(shè)施、人員遇險(xiǎn)，在不嚴(yán)重威脅自身安全的情況下，積極組織、參與水上搶險(xiǎn)、搜救，并維護(hù)現(xiàn)場通航秩序，同時還應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時向有關(guān)部門報(bào)告現(xiàn)場情況?！鶕?jù)需要對外發(fā)布有關(guān)航行安全和極端危險(xiǎn)天氣預(yù)警信息。

◆水上水下活動管理1、相關(guān)法規(guī)■《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年3月1日起施行）■《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》（2011年7月1日起施行）◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（1）目的●維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境。（2）可能影響通航安全的水上水下活動

●勘探、采掘、爆破；

●構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

●架設(shè)橋梁、索道；

●鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

●設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（2）可能影響通航安全的水上水下活動

●航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；

●舉行大型群眾性活動、體育比賽；

●打撈沉船、沉物；

●在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動；

●在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（3）主管部門

●國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作?！駠液Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作?！窀骷壓Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（4）中華人民共和國水上水下活動許可證●從事水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，向活動地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動。●許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)?！裨S可證的有效期最長不得超過三年。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。●許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（5）安全作業(yè)區(qū)

●從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。

●建設(shè)單位或主辦單位申請?jiān)O(shè)置安全作業(yè)區(qū)，可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)S可證時一并提出?！窠ㄔO(shè)單位或主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。●建設(shè)單位或主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（6）航行警（通）告

●從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應(yīng)當(dāng)在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹普及一下：航行警（通）告的區(qū)別

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹普及一下：航行警（通）告的區(qū)別

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（7）通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全報(bào)告

●按照國家規(guī)定需要立項(xiàng)的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項(xiàng)審批的條件?！袼纤禄顒釉诮ㄔO(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動許可之前進(jìn)行通航安全評估?！袼纤禄顒油瓿珊?，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告?！羲纤禄顒庸芾?、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（8）施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

●按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行；

●及時向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；

●使船舶、浮動設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)；

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（8）施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

●實(shí)施施工作業(yè)或者活動的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽；●制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì)；

●遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。

◆水上水下活動管理2、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（9）責(zé)令停止施工作業(yè)情形

●因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的；

●施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的；

●其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形?！羲纤禄顒庸芾?、《人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》介紹（10）責(zé)令改正施工作業(yè)情形

●建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任的；

●未落實(shí)通航安全評估提出的安全防范措施的；

●未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；

●未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動的；

●雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動的；

●其它不滿足安全生產(chǎn)的情形。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（1）目的●使水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）適用范圍●適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動的通航安全影響論證和通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（3）管理部門■中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全影響論證與評估的統(tǒng)一管理，

■部直屬及省級地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作

■論證與評估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（4）意義●通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。

●通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通航安全許可的主要依據(jù)之一?！羲纤禄顒庸芾?、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（5）內(nèi)涵●通航安全影響論證應(yīng)對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢，預(yù)測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（5）內(nèi)涵●通航安全評估工作應(yīng)對水上水下活動中對通航安全的影響情況進(jìn)行評估，提出評估結(jié)論。在對水上水下活動方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動水域通航情況，分析活動開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動●建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

●建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

●建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物；

●建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；

●設(shè)置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動●設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物；

●建設(shè)取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；

●錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動水域等；

●舉行大型水上群眾性活動、體育比賽；●打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（6）可能影響船舶通航安全的水上水下活動●在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動；

●在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（7）從事論證與評估工作的資質(zhì)●論證與評估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評估報(bào)告》（以下簡稱《論證報(bào)告》、《評估報(bào)告》）?！裾撟C與評估單位應(yīng)對其論證、評估的結(jié)論負(fù)責(zé)。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（8）備案、年審管理制度

●海事管理機(jī)構(gòu)對論證與評估單位實(shí)行備案、年審管理制度。●備案期有效期限為2年。

●直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級地方海事管理機(jī)構(gòu)對申請單位進(jìn)行初步審核。●中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進(jìn)行審查確認(rèn)?！羲纤禄顒庸芾?、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（9）論證與評估

●通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前申請海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。

●通航安全評估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動許可之前開展并申請審查。

●業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級別資質(zhì)的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。

●論證與評估單位應(yīng)在接受委托后7個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備?！羲纤禄顒庸芾?、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（10）論證與評估單位項(xiàng)目小組應(yīng)滿足的條件

●項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；

●航海類高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷；

●項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱；

●項(xiàng)目組成員年齡不得超過65周歲。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（11）論證與評估主要依據(jù)

●設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)；

●船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；

●水上交通管理理論與技術(shù)；

●水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；

●有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評估結(jié)論或意見等；

●設(shè)計(jì)方案、活動（施工）方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（12）開展論證與評估的方法和手段●數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證；

●數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計(jì)算；

●數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn)；

●船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)；

●專家咨詢；

●案例分析。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（13）通航安全影響論證要素●有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)選取的規(guī)范性；

●有關(guān)通航設(shè)計(jì)參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性；

●工程選址、平面布局的合理性；

●工程建成后對通航資源、通航秩序的影響分析；●系統(tǒng)保障措施分析（對策和建議）。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（14）通航安全評估要素

●活動組織方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性；

●活動所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析；

●活動或建設(shè)期間通航安全影響分析；

●系統(tǒng)保障性分析（對策和建議）。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（15）《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》完整性體現(xiàn)

●《報(bào)告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料，由編寫人員簽字認(rèn)可；●附論證與評估單位論證與評估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件；

●附件：①數(shù)學(xué)模型計(jì)算、分析成果；②物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報(bào)告；③船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果；④有關(guān)專項(xiàng)研究成果專家審查意見。

●附圖：①活動水域最新掃測圖或水下地形圖（比例尺不小于1：5000）；②工程設(shè)計(jì)總平面布置圖；③實(shí)測船舶航路或航跡線圖；④活動水域船舶航路（航道）及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖；⑤港口規(guī)劃圖。實(shí)測船舶航路或航跡線圖

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（16）論證與評估管理

●《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》編制完成后，由業(yè)主或建設(shè)（活動）單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出審查申請。申請時，須提交申請報(bào)告、《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）?！癫恐睂倩蚴〖壍胤胶Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)對申請單位提交的《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》的格式、內(nèi)容和其它材料應(yīng)進(jìn)行初步審核，認(rèn)為不符合要求的，應(yīng)退回申請單位修改或補(bǔ)充；符合要求的，申請中華人民共和國海事局組織審查。

◆水上水下活動管理3、《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》介紹（16）論證與評估管理

●專家評審會議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國海事局通航安全影響評估專家?guī)熘刑暨x。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報(bào)告》或《評估報(bào)告》提供給參加評審會的專家。專家組一般由5名及以上專家組成，且專家總數(shù)為單數(shù)，推薦