第四章-公共組織人員-《公共組織學(xué)》課件

公共組織人員，是與私人組織和非政府組織人員相對應(yīng)的范疇。從內(nèi)涵上講，它是指由公共部門雇用的，由公共財政全額或者差額支付其報酬，與公共部門的關(guān)系由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益并為國民服務(wù)的所有公職人員。在外延上，它既包括國家政權(quán)組織，尤其是管理社會公共事務(wù)的行政組織，同時也包括由政府直接投資，在所有制形式上屬于國有的公益事業(yè)單位，非利益性中介組織，以及具有公共管理職能的利益性組織內(nèi)的全體工作人員。第一節(jié)公共組織人員涵義第一節(jié)公共組織人員行為管理一、公共組織人員管理的要素分析二、公共組織人員的行為管理（一）公共組織人員的個體行為概念及特征（二）公共組織人員人性假設(shè)（三）公共組織人員的需要、動機(jī)和行為（四）公共組織人員的價值觀和行為三、公共組織人員的激勵機(jī)制（一）傳統(tǒng)公共組織人員激勵的弊端（二）重塑公共組織人員激勵機(jī)制的原則（三）公共組織人員激勵形式的再選擇一、公共組織人員管理的要素分析（一）目標(biāo)要素：公共組織人追求的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是公共利益最大化。（二）授權(quán)要素：公共組織人的公共管理權(quán)力來自公眾授權(quán)。（三）必要條件：社會公眾向公共組織人提供全部的生活資料。（四）監(jiān)督要素：公共組織人處于公共監(jiān)督之下二、公共組織人員的行為管理（一）公共組織人員的個體行為概念及特征定義：公共組織人員的個體行為是相對于組織行為而言的。從一般意義上講，個體行為是指在一定的思想認(rèn)識、情感、意志、信念支配下，公共組織人員個體所采取的符合或不符合一定規(guī)范的行動。

二、公共組織人員的行為管理（二）公共組織人員行為管理的特征：行為的自發(fā)性：個體行為是具有其內(nèi)在的動力自動發(fā)生的，外在環(huán)境因素可以影響個體行為的方向與強(qiáng)度，但卻不能發(fā)動個體行為。因果性：行為是表現(xiàn)出來的結(jié)果，這個行為必然存在事先的一個原因；在行為產(chǎn)生之后，這個行為又可能成為下一個行為促發(fā)的原因。

主動性：個體行為不是盲目的，任何行為的產(chǎn)生絕不是偶然出現(xiàn)的，任何行為都是受個體的意識支配。持久性：在個體沒有達(dá)到自己的目標(biāo)之前，這種行為也不會停止下來?？勺冃裕簜€體在追求個人目標(biāo)以及環(huán)境的變化，選擇最有利的方式，達(dá)到個人的目標(biāo)。（三）公共組織人性假設(shè)美國心理學(xué)家和行為學(xué)家埃德加·加因，總結(jié)前人的觀點，將人的特性理論歸納為四種假設(shè)：

1.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的基本特征：（1）多數(shù)人十分懶惰，他們總想方設(shè)法逃避工作。（2）多數(shù)人沒有雄心大志，不愿負(fù)任何責(zé)任，而甘心情愿受別人指導(dǎo)。

一、公共組織人員的行為管理（3）多數(shù)人的個人目標(biāo)都是與組織目標(biāo)相矛盾的，必須用強(qiáng)制、懲的方法，才能迫使他們?yōu)檫_(dá)到組織的目標(biāo)而工作。（4）多數(shù)人干工作都是為了滿足基本的需要，只有金錢和地位才能激勵他們工作。（5）人大致可以劃分為兩類，多數(shù)人都是符合于上述設(shè)想的人；另類是能夠自己鼓勵自己，能夠克制感情沖動的人，這些人應(yīng)擔(dān)當(dāng)管理的責(zé)任。2.社會人假設(shè)基本內(nèi)容：（1）交往需要是人們行為的主要動機(jī)，是人與人之間形成認(rèn)同感的主要因素。（2）工業(yè)革命以來，專業(yè)化分工和機(jī)械化使勞動失去了內(nèi)在的樂趣而趨于單調(diào)，因此必須從工作的社會意義上尋找安慰。（3）非正式組織通過人際關(guān)系所形成的影響力，比正式組織的管理措施和獎勵對人具有更大的影響。（4）組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)滿足職工歸屬、交往和友誼的需要，工作效率會隨著職工社會需要的滿足程度而提高。3.自我實現(xiàn)人假設(shè)基本內(nèi)容：

麥格雷戈總結(jié)了“自我實現(xiàn)人”假設(shè)的主要觀點，將之稱為Y理論。

（1）一般人都是勤奮的，只要環(huán)境條件合適，人是樂于工作的。（2）控制和懲罰不是驅(qū)動人工作、實現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法。人在執(zhí)行任務(wù)的過程中，具有自我指導(dǎo)和自我控制力。

（3）人對工作的態(tài)度取決于對工作的理解和感受。在正常情況下，一般人不僅會接受任務(wù)，而且會主動尋求責(zé)任。（4）大多數(shù)人都具有相當(dāng)程度的想象力、智謀和創(chuàng)造力，在不為外界因素指使和控制的情況下，可以得到正常發(fā)揮。（5）人體之中蘊(yùn)藏著極大的潛力，在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人只發(fā)揮部分潛力。（6）員工自我實現(xiàn)傾向與組織所要求的行為之間并無沖突，如果給員工以機(jī)會，他會自動地把自己的目標(biāo)與組織的目標(biāo)相結(jié)合。4.復(fù)雜人假設(shè)基本內(nèi)容：（1）人的需要和動機(jī)多種多樣。人在不同工作單位或者同一工作單位的不同部門，會產(chǎn)生不同的需要和動機(jī)。隨著人在組織中的工作和生活條件的不斷發(fā)展變化，其需要和動機(jī)也在變化，會不斷產(chǎn)生新的需要和動機(jī)。也就是說，人的動機(jī)的形成，是內(nèi)部需要與外部環(huán)境相互作用的結(jié)果。（2）人在同一時間內(nèi)有多種需要和動機(jī)，它們相互作用，可以結(jié)合統(tǒng)一。（3）人是可變的。人可以通過他們的組織經(jīng)驗，能夠熟悉新的動機(jī)，能夠?qū)Ω鞣N不同的管理策略做出反應(yīng)。5.公共人假設(shè)假設(shè)認(rèn)為：公共組織人在事實上可能以“經(jīng)濟(jì)人”的方式生活，但在價值層面上，必須堅持以“公共人”為導(dǎo)向?！肮踩恕笔侨嗣竦拇?、公仆或代理人，追求的目標(biāo)是社會公共利益最大化，運(yùn)用的主要資源是公共權(quán)力，要承擔(dān)公共責(zé)任，并處于公共監(jiān)督之下。同時認(rèn)為只有把公共組織人的“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”這兩種屬性有機(jī)地結(jié)合起來，才能使個人利益與公共利益得到和諧統(tǒng)一。（三）公共組織人員的需要、動機(jī)和行為1.需要客觀的刺激作用于人們大腦所引起的個體缺乏某種東西的狀態(tài)。需要是人的行為的動力基礎(chǔ)和源泉，是人腦對生理和社會需求的反映（人們對社會生活中各類事物所提出的要求在大腦中的反映）。心理學(xué)家也把促成人們各種行為動機(jī)的欲望稱為需要。2.動機(jī)心理學(xué)上把引起個人行為、維持該行為并將此行為導(dǎo)向滿足某種需要的欲望、愿望、信念等心理因素叫動機(jī)。動機(jī)是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，但需要并不必然產(chǎn)生動機(jī)。需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯訖C(jī)條件有兩個：一是需要到一定程度，產(chǎn)生滿足需要的愿望；二是需要對象的確定。3.行為行為是個體有意識的活動。行為科學(xué)認(rèn)為，行為既是人的有機(jī)體對外界刺激做出的反應(yīng)，又是人通過一連串動作實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的過程。4.需要、動機(jī)和行為的關(guān)系心理學(xué)家盧因認(rèn)為人的行為是環(huán)境與個體作用的結(jié)果，人的行為是由動機(jī)決定，而動機(jī)由需要支配。但需要轉(zhuǎn)化為動機(jī)必須滿足兩個條件：第一，需要必須有一定的強(qiáng)度。就是說，某種需要必須成為個體的強(qiáng)烈愿望，迫切要求得到滿足。第二，需要轉(zhuǎn)化為動機(jī)還要有適當(dāng)?shù)目陀^條件，即誘因的刺激，它既包括物質(zhì)的刺激也包括社會性的刺激。例如，人處荒島，很想與人交往，但荒島缺乏交往的對象(誘因)，這種需要就無法轉(zhuǎn)化為動機(jī)。（四）公共組織人員的價值觀和行為

1.堅持公眾利益至上的價值

2.堅持效率效益結(jié)合的價值

3.堅持民主法治的價值

三、公共組織人員的激勵機(jī)制（一）激勵的涵義

激勵指的是激發(fā)人的動機(jī)的心理過程。具體而言，激勵就是利用某種有效手段或方法調(diào)動人的積極性的過程。（二）公共組織人員激勵公共組織人員激勵機(jī)制是公共組織人員管理機(jī)制的重要組成部分，它在挖掘公共組織人員潛力、調(diào)動公共組織人員積極性和主動性、維護(hù)政府穩(wěn)定、提高公共行政效率等方面發(fā)揮著積極作用。（三）傳統(tǒng)公共組織人員激勵的弊端

1.激勵形式單調(diào)、片面強(qiáng)調(diào)精神激勵2.激勵缺乏透明、公正3.激勵過程遲緩、簡化4.激勵缺乏競爭機(jī)制5.激勵效度低下、短暫（四）重塑公共組織人員激勵機(jī)制的原則1.利益原則2.效率優(yōu)先，兼顧公平的原則3.同步激勵原則（五）公共組織人員激勵形式的再選擇

1.以利益激勵為基點的責(zé)任激勵2.以提升人力資本素質(zhì)為目標(biāo)的人員培訓(xùn)激勵3.以成就激勵為特點的工作滿意度激勵4.以懲罰激勵為約束機(jī)制的負(fù)向激勵第二節(jié)公共組織人員職務(wù)管理一、公共組織人員職務(wù)管理概述二、公共組織人員職務(wù)分類（一）公共組織人員職位分類的含義（二）公共組織職位分類管理的意義（三）公共職位分類的基本內(nèi)容三、公共組織職位管理的發(fā)展趨勢一、公共組織人員職務(wù)管理概述（一）公共組織人員職務(wù)管理定義：是指以單個公共職位為管理對象，通過職位分析來明確不同職位在組織中的角色和職責(zé)及相應(yīng)的任職資格；然后通過職位評估等分析工具來確定職位在組織中的相對價值大小，在組織內(nèi)部形成職位價值序列。（二）公共組織人員職務(wù)管理原則：1.職位分類管理原則2.公共職務(wù)常任原則3.政治中立原則4.功績主義原則（一）公共組織人員職位分類的涵義分類管理是現(xiàn)代公務(wù)員制度的重要標(biāo)志和最基本的管理制度之一。各國公共組織人員的職位分類制度主要分為職位分類和品位分類兩種。二、公共組織人員職位分類（二）公共組織職位分類管理的意義1.公共職位分類是節(jié)制政治恩賜式任命以促進(jìn)現(xiàn)代公共人事管理制度的基礎(chǔ)。2.公共職位分類能夠確保公共組織人員的雇用是基于能力與工作績效的。3.公共職位分類管理能夠有助于公共組織工作設(shè)計和公共組織人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4.公共職位分類為公共組織績效管理提供了客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）公共職位分類的基本內(nèi)容1.公共職位的設(shè)置公共職位是公共組織人事管理的基礎(chǔ)，公共職位設(shè)置必須在必須簡明、規(guī)范，能體現(xiàn)出該職位的特點及所處層次政府批準(zhǔn)的職能范圍內(nèi)、必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格相符。2.制定職位說明書公共職位說明書比一般職位要正式，一般要包括以下七個方面的內(nèi)容：職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、所需知識能力、轉(zhuǎn)任和升遷的方向、工作標(biāo)準(zhǔn)

3.確定職務(wù)4.確定職位級別國家公共組織公務(wù)人員的級別是按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。三、公共組織職位管理的發(fā)展趨勢（一）職位分類管理更加科學(xué)，職位發(fā)展渠道更加多樣化。（二）聘任制比例規(guī)模逐步擴(kuò)大，制度的生機(jī)和活力進(jìn)一步激發(fā)。（三）公共組織機(jī)構(gòu)趨于合理，職位將不斷走向精練。（四）公共職位發(fā)展的專業(yè)化趨勢將不斷提升，職位之間的流動將大為減少。第三節(jié)公共組織群體管理一、公共組織群體概述二、公共組織群體類型及其作用三、公共組織群體關(guān)系及對策四、公共組織群體發(fā)展與管理

一、公共組織群體概述（一）公共組織群體的概念廣義的公共組織群體，包括國家機(jī)關(guān)政府組織群體，非政府組織群體和具有公共管理職能的營利性組織群體。狹義的公共組織群體則是指作為上述群體內(nèi)部存在著的次一級的推動公共組織正常運(yùn)行的眾多微觀機(jī)構(gòu)或人群集合體。通過對公共組織群體的剖析可以看出，群體是由相互作用、活動、思想情緒這三個相互聯(lián)系的要素組成。（二）公共組織群體的特征

1.公共組織群體成員的心理特征：歸屬感、認(rèn)同感、角色感、力量感2.公共組織群體成員的行為特征：(1)顧慮傾向。是指個體在大眾面前感到不自在、拘謹(jǐn)，從而影響了行為的效果，故又被稱為“社會致弱作用”。(2)服從傾向。是指個體有按照社會要求、團(tuán)體規(guī)范或別人的意志而做出行為的傾向。(3)助長傾向。也可稱為“社會助長作用”，是指個體與他人一起工作、活動，有助于消除單調(diào)、沉悶的心理狀態(tài)，因而有利于激發(fā)積極的工作與活動動機(jī)，提高工作和活動效率。二、公共組織群體類型及其作用（一）公共組織群體類型

1.正式群體：是指有明確的組織目標(biāo)、正式的組織結(jié)構(gòu)，成員有著具體的角色規(guī)定的群體。正式組織又可以劃分為最主要的兩類，即命令型群體和任務(wù)型群體2.非正式群體非正式群體不是由組織的規(guī)定形成，而是組織中的成員處于某種需要自然而然地結(jié)合而成的群體。非正式群體主要由以下的類型：利益型群體、友誼型群體（二）公共組織群體的作用

1.整合功能。使組織內(nèi)的個體能夠有機(jī)地結(jié)合成為一種新的力量。

2.執(zhí)行功能。承擔(dān)、執(zhí)行和完成公共組織所分配的任務(wù)，保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.滿足群體成員需求。群體對個人的主要功能是能夠滿足其心理的需要，而這也體現(xiàn)了個人加入群體的動機(jī)。三、公共組織群體關(guān)系及對策

公共組織群體間的相互關(guān)系，是指公共組織內(nèi)部兩個或兩個以上的群體之間相互作用。這些相互作用著的公共組織群體，既可以共處于一個部門之中，也可以分處于不同的部門之中。（一）群體一致關(guān)系

1.群體一致關(guān)系的涵義群體一致性關(guān)系是指公共組織群體對其對成員的吸引和凝聚已達(dá)到了相當(dāng)高的緊密程度，并使公共組織成員之間在目標(biāo)實現(xiàn)，工作完成與群體行為及人際溝通中，都趨于高度一致的狀況。2.群體一致性的作用（1）群體一致性關(guān)系與工作績效的關(guān)系。如果得到群體一致性關(guān)系強(qiáng)化的群體行為與整個組織的目標(biāo)是一致的，那么群體一致性關(guān)系必將為提高群體的工作績效起促進(jìn)作用；相反則會降低群體的工作績效。（2）群體一致性與員工滿意程度的關(guān)系。一般來說群體一致性會提高滿意程度，但滿意程度高最終對整個群體的工作究竟是好事還是壞事也要具體情況具體分析。（二）群體從眾關(guān)系

1.定義：群體從眾關(guān)系是指群體中的個體在群體的壓力之下，而在心理上與行為上都與群體中的大多數(shù)人保持趨同的社會現(xiàn)象。群體從眾關(guān)系嚴(yán)格地說，有兩種所指，一是心理上的從眾，二是行為上的從眾。

2.產(chǎn)生群體從眾關(guān)系的原因

（1）群體的趨同性原則。（2）加入群體的需要與動機(jī)。（3）共同的信息來源。（4）規(guī)范壓力。3.群體從眾關(guān)系的管理（1）強(qiáng)化或改變?nèi)后w。如增加或減少群體內(nèi)部的合作機(jī)會，融洽或淡化群體內(nèi)部的人際關(guān)系等。

(2)強(qiáng)化或改變?nèi)后w規(guī)范。如強(qiáng)化或改高精尖規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施等。

(3)改變信息溝通。如提供更多能夠?qū)е路e極從眾的信息，減少或阻塞會導(dǎo)致消極從眾的信息來源與渠道等。

(4)加強(qiáng)教育。反復(fù)的教育與灌輸，提高分辨能力和自信心等。（三）群體沖突關(guān)系

1.定義：是指群體在實現(xiàn)不同目標(biāo)和實現(xiàn)同一目標(biāo)的不同手段之間形成的相互抵觸及其所持的心理體驗。

2.群體沖突分類：（1）觀念沖突（2）目標(biāo)沖突（3）利益沖突（4）行為沖突