《家庭適老化改造與管理規(guī)范》編制說明

《家庭適老化改造與管理規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是今后我國較長一個時

期的基本國情。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11

月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝?/p>

的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。

預(yù)計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，

占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，我國將進(jìn)入中度老齡化社會。

據(jù)廣東省民政廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月底，廣東

60周歲以上戶籍老年人人口約1477萬人，約占全省戶籍總?cè)丝?/p>

的15.3%。若加上流動人口，當(dāng)前廣東省老齡人口突破1500萬人，

預(yù)計到2030年廣東人口老齡化程度將突破16%以上，成為中國老

年人大省。

2022年底深圳市的戶籍老年人口達(dá)到42.56萬人，而實(shí)際服

務(wù)管理老年人超百萬。深圳市的老齡人口呈現(xiàn)出老齡化增速快、

養(yǎng)老需求多樣化、流動性大等特征。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化

多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與

機(jī)遇并存。

在我國，90%左右的老年人選擇居家養(yǎng)老，然而95%以上老年

人家里的適老設(shè)施并不完善，給老年人日常生活帶來諸多不便。

時任全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶特別指出，今后無

論國力如何強(qiáng)大，政府責(zé)任如何強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá)，都必

須發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，家庭仍然是養(yǎng)老的第一居所，居家

養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老的第一選擇，特別是家庭提供的生活護(hù)理、親情

關(guān)愛、精神慰藉是其他方式難以替代的，也是中國國情和文化基

礎(chǔ)決定的。

基于這一現(xiàn)狀，深圳市出臺了相關(guān)政策，從制度上推動家庭

適老化改造項目的實(shí)施，并在兩年內(nèi)完成了全市約1200戶適老化

改造。深圳市印發(fā)了《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施方案》，該實(shí)施方案中提出了“907”幸?？叼B(yǎng)惠民工程，指

出要持續(xù)擴(kuò)大普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，打造幸福康養(yǎng)“深

圳品牌”，家庭適老化改造項目為907幸福康養(yǎng)惠民工程的九大

項目之一，通過施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等方式，對老年

人住宅進(jìn)行適當(dāng)改造，以消除居家生活的安全隱患，提升老年人

的自理能力，增強(qiáng)居家養(yǎng)老的安全性、舒適性和便利性。

（二）意義

《家庭適老化改造與管理規(guī)范》的編制，有利于推進(jìn)老年人

家庭適老化改造、增加環(huán)境安全性、提高老年人生活質(zhì)量，對于

完善養(yǎng)老服務(wù)體系和有效應(yīng)對人口老齡化具有重要意義。具體體

現(xiàn)在：

1.增加環(huán)境安全性，預(yù)防跌倒事故。

家庭適老化改造最為突出的作用在于能夠有效提升環(huán)境安全

性，降低預(yù)防老年人跌倒受傷等事故的發(fā)生概率，減輕老年人對

跌倒的恐懼感。對于有反復(fù)跌倒經(jīng)歷的老年人而言，改造效果尤

為明顯。

2.代償身體機(jī)能，提升自理能力。

適老化改造能夠增強(qiáng)老年人的身體機(jī)能，幫助他們克服日常

生活當(dāng)中的困難，提升自理生活能力和自我效能，降低因身體機(jī)

能衰退而不得不接受長期照護(hù)服務(wù)的幾率。

3.促進(jìn)身心健康，增強(qiáng)幸福感知能力。

適老化改造能夠促進(jìn)老年人的身體健康，具體體現(xiàn)在減輕疼

痛感受，減少功能障礙，提供康復(fù)支持等方面，有助于延長壽命、

降低死亡率。另有研究證明，適老化改造有助于提升老年人的生

活質(zhì)量、幸福感和滿意度，促進(jìn)心理健康。

4.支持居家護(hù)理，減輕照護(hù)負(fù)擔(dān)。

適老化改造能夠通過硬件設(shè)施取代部分照護(hù)服務(wù)，對老年人

自立生活起到支持作用，減少老年人對居家照護(hù)服務(wù)的需求量，

提高照護(hù)者的自我效能、減少不安感受。

對于家人而言，適老化改造的支持作用更為顯著，能夠有效

節(jié)約他們的照護(hù)服務(wù)時間，減輕照護(hù)負(fù)擔(dān)，一些原本由于家庭照

護(hù)負(fù)擔(dān)過重而放棄工作的照護(hù)者甚至可以重返工作崗位。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2021年4月，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布下達(dá)2021年第一

批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知，正式批準(zhǔn)深圳市地方標(biāo)

準(zhǔn)《家庭適老化改造與管理規(guī)范》的立項工作。《家庭適老化改

造與管理規(guī)范》由深圳市民政局提出并歸口，深圳市民政局、深

圳市福田區(qū)民政局、深圳市社會福利服務(wù)指導(dǎo)中心、深圳市幸福

健康產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)起草。

（二）主要起草過程

制定《家庭適老化改造與管理規(guī)范》主要經(jīng)歷了以下階段：

1.立項及項目規(guī)劃階段

2021年4月，《家庭適老化改造與管理規(guī)范》作為深圳市地

方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目正式批準(zhǔn)立項。

2.組織起草階段

2021年5-9月，組建《家庭適老化改造與管理規(guī)范》編制組。

搜集各類相關(guān)行政法規(guī)文件、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，對搜

集的相關(guān)法規(guī)、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范中的相關(guān)要求進(jìn)行分析研

究，確定規(guī)范的初步框架結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行編制組任務(wù)分工。

2021年10-12月，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。召開多次內(nèi)部研討會，根

據(jù)項目點(diǎn)經(jīng)驗豐富人員的建議修改標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年12月開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，論證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)。并根據(jù)調(diào)

研結(jié)果修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2022年2-4月，編制組召開研討會，修改標(biāo)準(zhǔn)形成征求意見

稿。

3.征求意見階段

2022年5月，開展第一次征求意見工作，征求意見單位包括

深圳市鹽田區(qū)民政局、深圳市南山區(qū)民政局、深圳市羅湖區(qū)民政

局、深圳市寶安區(qū)民政局、深圳市坪山區(qū)民政局、深圳市龍華區(qū)

民政局、深圳市龍崗區(qū)民政局、深圳市光明區(qū)民政局、深圳市大

鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局、深汕合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會事務(wù)局和深圳

市養(yǎng)老護(hù)理院，并根據(jù)反饋意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本。

2023年2月，開展第二次征求意見工作，征求意見單位包括

深圳市鹽田區(qū)民政局、深圳市南山區(qū)民政局、深圳市羅湖區(qū)民政

局、深圳市寶安區(qū)民政局、深圳市坪山區(qū)民政局、深圳市龍華區(qū)

民政局、深圳市龍崗區(qū)民政局、深圳市光明區(qū)民政局和深圳市大

鵬新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局，并根據(jù)反饋意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)及對標(biāo)情況

（一）編制依據(jù)

在參照GB50763—2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》、JGJ450《老

年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等文件的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、地

方性、科學(xué)性、開放性和可操作性原則，綜合采用資料調(diào)研、實(shí)

地走訪調(diào)研等多種調(diào)研方法，對家庭適老化改造工作進(jìn)行調(diào)研和

分析，同時，根據(jù)資料參考和及時溝通討論，完成標(biāo)準(zhǔn)草案。在

此基礎(chǔ)上，通過專家研討會等方式匯總來自不同領(lǐng)域的專家觀點(diǎn)，

從而確立多層次、多方位、多元化的綜合方案，按照GB/T1.1—

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》，形成相應(yīng)的《家庭適老化改造與管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文本及編

制說明。

（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

本文件在老年人家庭適老化改造政策框架的基礎(chǔ)上，將家庭

適老化改造的理論研究與實(shí)操工作經(jīng)驗充分結(jié)合，與其他省市適

老化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，在標(biāo)準(zhǔn)條文之間更顯露出人文關(guān)懷及觀念創(chuàng)

新。

在建筑硬件改造部分，編制組充分考慮老年人居住房屋的實(shí)

際情況和生活習(xí)慣，同時兼顧家庭關(guān)系情況，如在房齡較老、房

屋主體結(jié)構(gòu)不明確的問題上，在5.1.4房門拓寬、5.1.5平開門

改推拉門、5.1.6蹲便器改坐便器、5.1.7浴缸/淋浴房改造、5.1.8

加裝扶手、5.1.9臺面改造、5.1.10水電改造的條文中，均提及

適老化的改造應(yīng)不破壞房屋主體結(jié)構(gòu)及使用安全。

衛(wèi)生間是適老化改造的重要區(qū)域之一，因老年人家庭的衛(wèi)生

間環(huán)境各有差異，在5.1.5蹲便器改坐便器中，考慮到現(xiàn)實(shí)條件

無法實(shí)現(xiàn)蹲便器改坐便器的情況，建議設(shè)置坐便椅或移動馬桶，

既保證建筑硬件不被破壞，又可以滿足老年人如廁的安全和生活

習(xí)慣需求。

四、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及主要技術(shù)指標(biāo)依據(jù)

《家庭適老化改造與管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)包括6個章節(jié)和1

個資料性附錄。以下對文件中的主要條款進(jìn)行簡要說明。

（一）范圍

本文件規(guī)定了適老化改造的基本要求、內(nèi)容和流程等內(nèi)容。

本文件適用于深圳市老年人家庭居住環(huán)境的適老化改造設(shè)計

和實(shí)施。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)給出了本規(guī)范所引用的文件。

（三）術(shù)語和定義

本章節(jié)規(guī)定了家庭適老化改造的術(shù)語和定義，主要參考山東

省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T3095—2018《居家養(yǎng)老家居適老化改造通用

要求》、上海市既有住宅適老化改造技術(shù)導(dǎo)則（2021）等地方標(biāo)

準(zhǔn)或文件。

（四）基本要求

本章節(jié)規(guī)定了家庭適老化改造的基本要求，主要參考行業(yè)要

求及實(shí)際工作經(jīng)驗、嘉興市秀洲區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)DB330411/T05—2020

《老年人居家適老化改造管理規(guī)范》、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T

3095—2018《居家養(yǎng)老家居適老化改造通用要求》。

（五）適老化改造項目

本章節(jié)包括5.1建筑硬件改造、5.2家具加裝改造、5.3輔助

器具適配和5.4智能化產(chǎn)品。

5.1建筑硬件改造包括5.1.1地面防滑處理、5.1.2地面高差

處理、5.1.3平整硬化、5.1.4房門拓寬、5.1.5平開門改推拉門、

5.1.6蹲便器改坐便器、5.1.7浴缸/淋浴房改造、5.1.8加裝扶

手、5.1.9臺面改造和5.1.10水電改造。

5.2家具加裝改造包括5.2.1床邊扶手及床、5.2.2防撞處理、

5.2.3加設(shè)中部柜、5.2.4門把手改造、5.2.5水龍頭改造、5.2.6

更換或新增燈具、5.2.7門鈴安裝和5.2.8適老家具配置。

5.3輔助器具適配包括5.3.1手杖、5.3.2助行器、5.3.3助

浴凳、5.3.4坐便椅、5.3.5接尿器或便盆、5.3.6護(hù)理床和防壓

瘡墊、5.3.7輪椅、5.3.8放大設(shè)備、5.3.9助聽設(shè)備和5.3.10

自助進(jìn)食器具。

5.4智能化產(chǎn)品包括5.4.1防走失設(shè)備、5.4.2數(shù)據(jù)集成網(wǎng)關(guān)、

5.4.3一鍵呼叫裝置、5.4.4人體感應(yīng)探測器、5.4.5門磁感應(yīng)器、

5.4.6燃?xì)庑孤﹫缶鳌?.4.7溢水報警器、5.4.8煙霧報警器、

5.4.9健康監(jiān)測設(shè)備和5.4.10其他設(shè)備。

5.1.1地面防滑處理主要參考JGJ/T331—2014《建筑地面

工程防滑技術(shù)規(guī)程施工規(guī)范》。5.1.2地面高差處理主要參考GB

50763—2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》。5.1.3平整硬化主要參考實(shí)

際工作經(jīng)驗及行業(yè)要求。5.1.4房門拓寬主要參考GB50763—2012

《無障礙設(shè)計規(guī)范》。5.1.5平開門改推拉門主要參考實(shí)際工作

經(jīng)驗及行業(yè)要求。5.1.6蹲便器改坐便器主要參考DB34/T3829

—2021《安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)<既有住宅適老化改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>》。5.1.7

浴缸/淋浴房改造主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北京:中國建

筑工業(yè)出版社,2018》、《湖北省居家適老化改造技術(shù)指南,湖北

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,2021》、DB34/T3829—2021《安徽省地方

標(biāo)準(zhǔn)<既有住宅適老化改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>》。5.1.8加裝扶手主要參

考GB50763—2012《無障礙設(shè)計規(guī)范》。5.1.9臺面改造主要參

考JGJ450—2018《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。5.1.10水

電改造主要參考SY/T6151—2009《鋼質(zhì)管道管體腐蝕損傷評價

方法》、JGJ450—2018《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。

5.2.1床邊扶手及床主要參考《湖北省居家適老化改造技術(shù)

指南,湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,2021》。5.2.2防撞處理主要參

考實(shí)操工作經(jīng)驗。5.2.3加設(shè)中部柜主要參考《周燕珉等.老年住

宅[M],北京:中國建筑工業(yè)出版社,2018》、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T

3095—2018《居家養(yǎng)老家居適老化改造通用要求》。5.2.4門把

手改造主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北京:中國建筑工業(yè)出

版社,2018》、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會團(tuán)標(biāo)TCSI0011—2021《居家適

老化改造基本要求》。5.2.5水龍頭改造主要參考實(shí)操工作經(jīng)驗。

5.2.6更換或新增燈具主要參考JGJ450—2018《老年人照料設(shè)施

建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。5.2.7門鈴安裝和5.2.8適老家具配置主要參

考實(shí)操工作經(jīng)驗。

5.3輔助器具適配主要參考GB/Z13800《手動輪椅車》及實(shí)

際工作經(jīng)驗和行業(yè)要求。

5.4.1防走失設(shè)備和5.4.2數(shù)據(jù)集成網(wǎng)關(guān)主要參考實(shí)操工作

經(jīng)驗。5.4.3一鍵呼叫裝置主要參考《周燕珉等.老年住宅[M],北

京:中國建筑工業(yè)出版社,2018》、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會團(tuán)標(biāo)TCSI

0011—2021《居家適老化改造基本要求》。5.4.4人體感應(yīng)探測

器、5