某電力本質(zhì)安全體系管理手冊

某電力本質(zhì)安全體系管理手冊

華能國際本質(zhì)安全體系

管理規(guī)范與程序

SHEOP-001

華能國際電力股份有限公司

本質(zhì)安全體系

管理手冊

2010-07-31公布2010-08-01實施

華能國際電力月殳份有限公司發(fā)布

目錄

1.手冊內(nèi)容與范圍......................................................................1

1.1.華能國際電力股份有限公司概況..................................................1

1.2.手冊內(nèi)容........................................................................1

1.3.手冊適用范圍...................................................................1

2.規(guī)范性引用文件.....................................................................2

2.1.引用標準......................................................................2

22引用規(guī)范........................................................................2

3.術語與定義..........................................................................2

3.1.術語............................................................................2

3.2.定義............................................................................3

4.本質(zhì)安全體系要素...................................................................4

4.1.總要求..........................................................................4

4.1.1.本質(zhì)安全的起源與含義....................................................4

4.1.2.體系的構成與運行模式....................................................5

4.2.安全健康環(huán)境方針與原則.........................................................7

4.2.1.華能集團公司的安全生產(chǎn)方針、理念與文化................................7

4.2.2.華能國際所屬企業(yè)的安全原則.............................................8

4.3.組織............................................................................8

4.3.1.機構與職責...............................................................8

4.3.2.領導與承諾..............................................................10

4.3.3.能力、培訓與意識.......................................................11

4.3.4.溝通與協(xié)商..............................................................11

4.3.5.員工參與................................................................12

4.3.6.本質(zhì)安全體系文件構成...................................................13

4.3.7.文件操縱................................................................14

4.4.策劃與計劃.....................................................................15

4.4.1.辨識與評價..............................................................15

4.4.2.危險源、危給點辨識與評價...............................................15

4.4.3.安全與職業(yè)健康危害辨識與風險評價......................................15

4.4.4.環(huán)境因素與危險源辨識與評價.............................................18

4.4.5.法律、法規(guī)與其他要求...................................................18

4.4.6.目標與指標..............................................................19

4.4.7.管理方案與計劃.........................................................19

4.5.實施與運行....................................................................20

4.5.1.運行操縱................................................................20

4.5.2.安全管理................................................................20

4.5.3.職業(yè)健康...............................................................23

4.5.4.環(huán)境保護................................................................23

4.5.5.消防與安保管理.........................................................24

4.5.6.設備管理...............................................................25

4.5.7,技術監(jiān)督管理...........................................................26

4.5.8.運行管理...............................................................30

4.5.9.物資管理...............................................................32

4.5.10.信息管理...............................................................33

4.5.11.應急管理...............................................................34

4.6.檢查與糾正措施................................................................35

4.6.1.行為安全審核...........................................................36

4.6.2.綜合性檢管.............................................................36

4.6.3.專項安全檢查...........................................................37

4.6.4.績效測量與監(jiān)視.........................................................37

4.6.5.不安全事件、事故的報告與調(diào)查..........................................38

4.6.6.不符合、糾正措施與預防措施............................................38

4.6.7.記錄與記錄管理.........................................................39

4.7.本質(zhì)安全體系審核..............................................................39

4.7.1.自我評價與內(nèi)部審核.....................................................39

4.7.2.管理評審...............................................................40

4.8.總結與考核....................................................................40

4.8.1.安全生產(chǎn)總結...........................................................40

4.8.2.安全生產(chǎn)考核...........................................................41

附錄41

附錄1：華能國際電力股份有限公司所屬企業(yè)名單......................................42

附錄2：華能國際所屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系組織結構圖舉例............................43

附錄3：管理體系職責分配表.........................................................44

附錄4：本質(zhì)安全體系規(guī)范清單.......................................................45

A：本質(zhì)安全體系管理規(guī)范與程序.................................................45

B：安全管理規(guī)范................................................................45

B1人員安全管理...........................................................45

B2工器具及特種設備安全管理...............................................45

B3現(xiàn)場作業(yè)安全管理.......................................................46

B4變化/變更管理...........................................................46

B5承包商安全管理.........................................................46

B6工程及特殊危險作業(yè)安全管理.............................................46

B7作業(yè)環(huán)境安全...........................................................46

B8其他安全管理...........................................................46

B9事故與應急管理.........................................................46

C：消防與安保管理規(guī)范..........................................................46

D：職業(yè)健康管理規(guī)范...........................................................47

E：環(huán)境保護管理規(guī)范............................................................47

b：生產(chǎn)運行管埋規(guī)范............................................................47

F1設備管理規(guī)范............................................................47

F2技術監(jiān)督管理規(guī)范........................................................48

F3運行管理................................................................48

F4燃料管理................................................................48

F5物資及危險化學品管理....................................................48

華能國際電力股份有限公司本質(zhì)安全體系

管理手冊

1.手冊內(nèi)容與范圍

1.1.華能國際電力股份有限公司概況

華能國際電力股份有限公司（下列簡稱“華能國際”）成立于1994年6月30日，是由華能國際電力

開發(fā)公司聯(lián)合7家地方投資公司共同創(chuàng)建的股份制公司，成立時擁有總裝機容量2900兆瓦、總資產(chǎn)117

億元。公司注冊地為中國北京，主營業(yè)務是投資、建設、經(jīng)營管理電廠，通過電廠所在地電網(wǎng)運營企業(yè)

向用戶提供充足、可靠、環(huán)保的電力。

華能國際分別于1994、1998與2001年分別在美國紐約股票交易所、香港聯(lián)合交易所與上海證券交

易所上市，是國內(nèi)第一個實現(xiàn)國內(nèi)外三地上市的發(fā)電公司。公司電廠分布在國內(nèi)17個省、市與自治區(qū)，

發(fā)電業(yè)務分布于境內(nèi)東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)與南方電網(wǎng)。另外，公司在

新加坡全資擁有一家營運電力公司。截至2009年12月31日，公司總資產(chǎn)1939.97億元，擁有權益發(fā)

電裝機容量45340兆瓦，可控發(fā)電裝機容量48548兆瓦，是中國最大的.匕市發(fā)電公司之一。

作為發(fā)電公司，華能國際成立以來，堅持技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在電力技術進步、電廠

建設與管理方式等方面制造了多項國內(nèi)行業(yè)第一與里程碑工程，有力地推動了中國電力事業(yè)的跨越式進

展與電站設備制造業(yè)的技術進步，有力地促進了中國發(fā)電企業(yè)管理水平的提高。華能國際率先在國內(nèi)建

成國產(chǎn)化的單機容量600兆瓦超臨界、1000兆瓦超超臨界、600兆瓦超超臨界、350兆瓦超臨界、600

兆瓦超臨界直接空冷燃煤發(fā)電機組。率先建設燃煤火電機組煙氣脫硫裝置，率先使用煙塔合一脫硫技術,

率先將經(jīng)深度處理的城市污水用于發(fā)電，率先建設脫硫石膏深加工生產(chǎn)線，率先建設燃煤發(fā)電機組二氧

化碳捕集裝置。擁有的華能大連電廠是國內(nèi)第一家獲得“一流火力發(fā)電廠”稱號的電廠。2002年被國家

電力公司授予“中國一流電力公司”稱號。

華能國際注重提高經(jīng)濟效益與股東回報，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護，注重燃煤火電的訂持續(xù)進展。

依靠各方面的大力支持與全體員工的拼搏奉獻，公司規(guī)模逐年擴大，銷售收入與利潤穩(wěn)步增長，公司競

爭能力、資源利用效率、環(huán)境保護水平一直保持行業(yè)領先水平，為國家的經(jīng)濟進展與人民生活水平提高

持續(xù)增添著強大的電力，為構建與諧社會添磚加瓦。

1.2.手冊內(nèi)容

本手冊根據(jù)國家GB/T28001-2001與0HSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、國家GB/T24001

與IS014001-1996《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、國家GB/T28001與IS09001《質(zhì)量管理體系要

求》，與華能集團公司企業(yè)標準，Q/HB-G-08.L0L2009《華能電廠安全生產(chǎn)管理體系要求》、

Q/IIB-G-08.L02-2009《華能電廠安全生產(chǎn)管理體系管理標準編制導則》要求，結合華能國際所屬企業(yè)的

實際情況，與安全、健康、環(huán)境管理與安全生產(chǎn)管理工作特點，從人員的本質(zhì)安全、工藝設備的本質(zhì)安

全、環(huán)境的本質(zhì)安全與管理的本質(zhì)安全四個方面，闡明了創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的要求。手冊的內(nèi)容包含:

1）華能國際所屬企業(yè)本質(zhì)安全體系的應用范圍；

2）華能國際的安全管理理念、文化、方針、目標與原則；

3）本質(zhì)安全體系文件的引用；

4）體系各個過程的相互關系及作用的描述；與

5）安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護、生產(chǎn)過程管理與質(zhì)量監(jiān)督的有關管理規(guī)范。

《本質(zhì)安全體系管理手冊》是華能國際所屬企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企.業(yè)，逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全管理要求

的綱領性文件與執(zhí)行規(guī)范。通過本質(zhì)安全體系的有效應用，使體系在持續(xù)改進的過程中，保證符合與習

慣國家法律、法規(guī)的要求，同時，使企業(yè)的安全、健康與環(huán)境管理符合上級公司與企業(yè)的安全健康環(huán)境

方針與目標的要求，不斷改善工作環(huán)境，預防事故的發(fā)生。

1.3.手冊適用范圍

華能國際所屬企業(yè)的所有生產(chǎn)與其他業(yè)務活動務必符合與遵照本手冊的要求執(zhí)行，應用范圍覆蓋企

業(yè)的各部門及承包商、為企業(yè)提供物料與產(chǎn)品的供應商、提供服務的合同方。華能國際電力股份有限公

司所屬企業(yè)名單參見附錄1。

2.規(guī)范性引用文件

2.1.引用標準

GB/T19000-2000與IS090002000《基礎與術語》

GB/T24001-1996《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》

GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

2.2.引用規(guī)范

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的指導意見》(征求意見稿)

中國華能集團公司企業(yè)標準，Q/HB-G-08.L01-2009《華能電廠安全生產(chǎn)管理體系要求》

中國華能集團公司企業(yè)標準，Q/HB-G-08.L02-2009《華能電廠安全生產(chǎn)管理體系管理標準編制導

則》

3.術語與定義

3.1.術語

3.1.1.事故(accident)：造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他缺失的意外情況。

3.1.2.事件(incident)：導致或者可能導致事故的情況。注：其結果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或者其

他缺失的事件。

3.1.3,危害因素(health,safetyandenvironmenthazard)：一個組織的活動、產(chǎn)品或者服務中可

能導致人員傷害或者疾病、財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或者這些情況組合的要

素，包含根源與狀態(tài)。

3.1.4.危害因素辨識(health,safetyandenvironmenthazardidentification)：辨識安全、健康

與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過程。

3.1.5.安全職業(yè)健康因素(Safetyandoccupationalhealthfactor)：影響工作場所內(nèi)員工、臨時

工作人員、合同方人員、訪問者與其他人員安全與健康的條件與因素。

3.1.6.風險(risk)：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

3.1.7.風險評價(riskassessn-ent)：評估風險程度與確定風險是否可容許的全過程。

3.1.8.可同意風險(tolerablerisk)：在法律義務范圍內(nèi)，能夠為組織、員工與有美方所同意的風

險。

3.1.9.不可同意風險：超出法律義務范圍，不能夠為企業(yè)、員工與有關方所同意的風險。

3.1.10.環(huán)境(environment)：組織運行活動的外部環(huán)境，包含空氣、水、土地、自然資源、植物、

動物、人，與它們之間的相互關系。

3.1.11.環(huán)境因素(environmentalaspect)：一個組織的活動、產(chǎn)品或者服務中能與環(huán)境相互作用的

要素。注：重要環(huán)境因素?是指具有或者可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

3.1.12.環(huán)境影響(environmentalaspect)：全部或者部分地由組織的活動、產(chǎn)品或者服務給環(huán)境造

成的任何有害或者有益的變化。

3.1.13.污染預防(preventionofpollution)：旨在避免、減少或者操縱污染而對各類過程、慣例、

材料或者產(chǎn)品的使用，可包含再循環(huán)、處理、過程更換、操縱機制、資源的有效利用與材料替

代等。

3.1.14.資源(resources)：實施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術與

方法等。

3.1.15.內(nèi)部審核(internalaudit)：客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設定的安全

健康環(huán)境管理體系審核準則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。

3.1.16.審核員(auditor)：通過培訓，并取得相應資質(zhì)，有能力實施審核的人員。

3.1.17.糾正(corrective)：消除已發(fā)現(xiàn)的不符合項。

3.1.18.糾正措施(correctiveaction)：為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的整改措施。

3.1.19.有關方(interestedparties)：關注組織的安全健康環(huán)境績效或者受其績效影響的個人或者

團體。注：有關方包含了立法者、政府、毗鄰者、合作者、顧客、保險商、承包方、供應方等。

3.1.20.不符合(non-conformance)：任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，

其結果能夠直接或者間接導致傷害或者疾病、財產(chǎn)缺失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或者

這些情況的組合。

3.1.21.績效(performance)：基于安全健康環(huán)境方針與目標，與組織的風險操縱有關的安全健康環(huán)境

管埋體系的可測量結果。注1：績效測量包含安全健康環(huán)境管埋活動與結果的測量。注2：”績

效”也可稱之“業(yè)績”。

3.1.22.程序(procedure)：指為進行某項活動或者過程所規(guī)定的途徑。

3.1.23.規(guī)范(Specification)：指以明文規(guī)定的的形式為進行某項活動或者過程所遵守的規(guī)則、標準

與法式。

3.1.24.記錄(record)：闡明所取得的結果或者提供所從事活動的證據(jù)的文件。

3.2.定義

3.2.1.本質(zhì)安全(intrinsicsafety)：本質(zhì)安全通常是指通過系統(tǒng)、合理與可靠的設計，使設備、裝

置具有內(nèi)在的防止發(fā)生事故的功能。

3.2.2.本質(zhì)安全型企業(yè)(intrinsicsafetyenterprise)：指企業(yè)建立起科學的、系統(tǒng)的、主動的、

預知的、全面的事故預防安全管理體系，在存在高危、易燃易爆或者安全隱患的生產(chǎn)環(huán)境條件

下，能夠依靠企業(yè)內(nèi)部內(nèi)在機制保證長效安全生產(chǎn)。

3.2.3.組織(organization)：職責、權限與相互關系得到安排的一組人員與設施。注：關于擁有一個

以上運行單位的組織，能夠把一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.2.4.安全健康環(huán)境管理體系(Safety,occupationalhealthandenvironmentalmanagement

system(SHEMS))：企業(yè)管理體系的一部分，便于組織對其業(yè)務有關的安全健康環(huán)境風險的管理。

它包含為制定、實施、評審與保持安全健康環(huán)境方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、

程序、過程與資源。

3.2.5.安全健康環(huán)境方針(Safety,occupationalhealthandenvironmentalpolicy)：組織對其

全部安全健康環(huán)境整體績效的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及計劃目標、指標的建立提

供指導性框架。

3.2.6.目標(objectives)：組織在安全健康環(huán)境績效方面所要達到的目的。

3.2.7.安全健康環(huán)境指標(Safety,occupationalhealthandenvironmenttarget)：直接與安全健

康環(huán)境目標有關聯(lián)，川于衡量實現(xiàn)所設定H標的具體的安全健康環(huán)境績效要求或者準則，它們

可適用于組織或者其局部，應可行并予以量化。

3.2.8.管理方案(managementplans)：為實現(xiàn)安全健康環(huán)境目標與指標，經(jīng)策劃所編制的規(guī)定職責權

限、資源、程序(措施)與期限的文件。注1：管理方案是安全健康環(huán)境管理體系建立與保持策劃

階段的文件之一。注2：管理方案是針對組織的活動、產(chǎn)品、服務與/或者運行條件的變化，采

取不一致的安全健康環(huán)境管理的具體計策或者措施，形式能夠列表或者是綜合性指導文件。注3：

作業(yè)計劃書可視為針對具體項目的管理方案。

3.2.9.持續(xù)改進(continualimprovement)：強化安全健康環(huán)境管理過程(注：該過程不必同時發(fā)生

于活動的所有方面或者領域)，其目的是根據(jù)組織的安全健康環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體安全健康環(huán)

境總體績效的改進。

4.本質(zhì)安全體系要素

4.1.總要求

4.1.1.本質(zhì)安全的起源與含義

本質(zhì)安全理論起源于20世紀早期英國為了防止因煤礦電鈴信號線路產(chǎn)生放電火花引起的瓦斯爆炸

事故而設計的“本質(zhì)安全電路”。當時的英國科學家，通過系統(tǒng)、科學、合理的設計，使煤礦電鈴信號

線路具有避免產(chǎn)生電火花的功能，從而從根本上防止事故的發(fā)生。隨后，本質(zhì)安全理論獲得逐步進展與

應用，特別是在提升工藝設備與裝置內(nèi)在的安全可靠性方面獲得了廣泛的應用。通常人們將本質(zhì)安全

（intrinsicsafety）定義為：通過系統(tǒng)、科學、合理與可靠的設計，使設備、裝置具有內(nèi)在的防止發(fā)生事

故妁功能。

本質(zhì)安全理論在安全管理方面的全面應用是人類對事故致因理論不斷研究與深入熟悉的結果，是人

類在經(jīng)歷了一次又一次重大事故，血的教訓，不斷總結經(jīng)驗的基礎上逐步產(chǎn)生與完善的過程。特別上世

紀80-90年代，隨著世界石油天然氣與化工行業(yè)的快速進展，發(fā)生了一系列的災難性事故，如1984年

美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生異冢酸甲酯泄漏的惡性中毒事故，與1988年英國北

海油田的阿爾法采油平臺火災爆炸事故等都造成了成百上千人的傷害與死亡與數(shù)億美元的財產(chǎn)缺失，導

致了人類對事故致因理論的不斷探索與研究，如先后提出了多米諾骨牌理論、系統(tǒng)理論、軌跡交叉理論

等，這些理論的產(chǎn)生，使人類對導致事故的原因有了更加全面的認識。綜合眾多的事故致因理論，使人

類清晰地認識到，事故是由于存在于生產(chǎn)、生活或者生存系統(tǒng)中潛在的人、機、物、環(huán)境的不安全因素

相互作用與進展，并由于管理與生產(chǎn)活動中人因的失誤引起的，即事故是人、機、物、環(huán)境、管理等諸

因素的多元函數(shù)：

事故=f（人、機、物、環(huán)境、管理）

因而人們進一步認識到，在企業(yè)安全事故的預防方面，僅僅依靠工藝設備的本質(zhì)安全設計還不能完

全達到杜絕安全事故發(fā)生的FI的，還務必從企業(yè)的安全管理系統(tǒng)、人的行為與工作環(huán)境方面作全面提升,

實現(xiàn)本質(zhì)安全化管理，從而為本質(zhì)安全給予了更豐富的含義，并提出了本質(zhì)安全型企業(yè)的概念。

本質(zhì)安全型企業(yè)是指企業(yè)建立起科學的、系統(tǒng)的、主動的、預知的、全面的事故預防安全管理體系,

在存在高危、易燃易爆或者安全陷患的生產(chǎn)環(huán)境條件?下，能夠依靠企業(yè)內(nèi)部內(nèi)在機制保證長效安全生產(chǎn)。

即要求企業(yè)從與事故有關聯(lián)的人員、工藝設備、環(huán)境與管理四個方面，制定嚴格的標準、規(guī)范與制度，

建立起有效的執(zhí)行機制與預防體系，防止事故的發(fā)生，達到人、機、物、環(huán)境與管理的安全、與諧、統(tǒng)

2007年11月，中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《關于創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的指導意見》（征

求意見稿），闡述了建立本質(zhì)安全型煤礦的內(nèi)涵：本質(zhì)安全型煉礦是指企業(yè)全面符合國家安全生產(chǎn)有關

法律、法規(guī)、標準與規(guī)程的規(guī)定c以追求人、機、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，實現(xiàn)人員無失誤、設備

無放障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏河的奮斗目標。使安全隱患減少、安全事故得到有效操縱，達到行為規(guī)

范、裝備先進、環(huán)境可靠、管理精細、安全領先的現(xiàn)代化煤礦。

參照上述國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的指導意見》與木質(zhì)安全型企業(yè)的

含義，可從企業(yè)生產(chǎn)活動過程的人員、工藝設備、作業(yè)環(huán)境與安全管理、四個方面提出與總結創(chuàng)建本質(zhì)

安全型企業(yè)的內(nèi)容與要求。

4.1.1.1.實現(xiàn)人員本質(zhì)安全

4.1.1.2.人員本質(zhì)安全包含管理者與全體員工具備的安全意識、理念、安全管理知識與技能。首先，要

求管理者具備安全管理知識、技能與以身作則的行動，包含對安全的承諾、資源保障與親自參

與提升安全業(yè)績的行動，員工應具有習慣生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理條件，具有在生產(chǎn)全過程

中很好地操縱各類環(huán)節(jié)狀況，保證安全運行的能力，具有正確辨識與處置生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)各類故障

及意外情況與事件的能力。員工的安全行為要從被動型逐步向主動型轉變，做到自覺執(zhí)行規(guī)章

制度，處處表達出良好的安全行為。實現(xiàn)工藝設備本質(zhì)安全

設備的本質(zhì)安全是指設備、設施或者工藝技術含有內(nèi)在的能夠防止事故發(fā)生的功能。要求使用高標

準的設計與制造，即從T.藝的使用，設備的設計、制造、運輸、安裝、調(diào)試啟動直至正常使用與口常檢

維修的每個環(huán)節(jié)上都要進行系統(tǒng)的安全風險分析，提出與落實風險操縱方案，使工藝設備具有完善的防

護功能，以保證設備與系統(tǒng)能夠在規(guī)定的運轉周期內(nèi)安全、穩(wěn)固、正常地運行，同時自始至終都處于受

控狀態(tài)。

4.1.1.3.實現(xiàn)環(huán)境本質(zhì)安全

環(huán)境包含空間環(huán)境、時間環(huán)境、物理化學環(huán)境、自然環(huán)境與作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。環(huán)境要符合各類標準。

實現(xiàn)空間環(huán)境的本質(zhì)安全，應保證企業(yè)的生產(chǎn)空間、平面布置與各類安全衛(wèi)生設施、道路等都符合國家

有關法規(guī)與標準。實現(xiàn)時間環(huán)境的本質(zhì)安全，務必做到按照設備安裝工藝、使用說明與設備定期試驗報

告，來合理決定設備的安裝、修理與更新周期。同時務必遵守有關法規(guī)要求與人機工程學原理，使人員

在體力能承受的法定工作時間與強度內(nèi)從事工作。實現(xiàn)物理化學環(huán)境本質(zhì)安全，就要以國家標準作為管

理根據(jù)，對采光、通風、溫濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質(zhì)采取有效措施，加以操縱，以保護勞動者

的健康與安全。實現(xiàn)自然環(huán)境本質(zhì)安全，就是要提高工藝裝置的抗災防災能力，做好事故災害的應急預

防計策的落實。

4.1.1.4.實現(xiàn)管理本質(zhì)安全

要求企業(yè)在滿足國家法律法規(guī)的前提下，制定與執(zhí)行高標準的安全標準、規(guī)范與規(guī)章制度，形成完

善的管理體系。企業(yè)的安全管理要從傳統(tǒng)的問題發(fā)生型管理逐步向現(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)型管理轉變。事故管

理要從目前的重結果型管理逐步向過程操縱轉變，并運用安全系統(tǒng)工程學原理，進行科學分析，做到超

前預防

4.1.2.體系的構成與運行模式

華能國際所屬企業(yè)的本質(zhì)安全體系遵循PDCA管理模式，?。翰邉潱≒LAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）

與改進（ACTION）,形成循環(huán)與芍:續(xù)改進。管理模式由六個關鍵要素構成：包含領導與承諾、安全健康與環(huán)

境方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。各要素有關性如圖1所示，含義見表1,本質(zhì)安

全管理手冊內(nèi)容與中國華能集團公司與國家標準參照見表2。

圖1華能國際所屬企業(yè)本質(zhì)安全體系模式

表1華能國際所屬企業(yè)本質(zhì)安全體系關鍵要素的含義與要求

編號體系要素體系關鍵要素的含義

1領導與承諾企業(yè)各級最高管理者應保障安全管理體系的建立與運行，確保各級落實

管理責任。各級管理層應對體系的持續(xù)改進提供強有力的領導，履行承

諾。

2安全、健康與環(huán)企業(yè)的安全健康環(huán)境方針是企業(yè)各部門的行動指南。

境方針

3策劃與計劃企業(yè)及其所屬各部門應針對安全生產(chǎn)風險，制定中長期安全健康環(huán)境管

理規(guī)劃與年度計劃，確定目標、指標，針對具體任務編制管理方案。

4實施與運行要求各部門、承包商與員工在生產(chǎn)運行的所有環(huán)節(jié)，貫徹企業(yè)安全健康

環(huán)境方針，全面履行安全健康環(huán)境責任，有效實施本質(zhì)安全管理，操縱

安全健康環(huán)境風險，實現(xiàn)企業(yè)的目標。

5檢查與糾正措施企業(yè)與各部門應開展安全、健康與環(huán)境監(jiān)測與檢查活動，定期組織內(nèi)部

審核，及時對發(fā)現(xiàn)的不符合項采取糾正措施。

6管理評審與審核企業(yè)最高管理者應定期對體系運行的有效性進行評審，實現(xiàn)持續(xù)改進。

表2本質(zhì)安全體系管理手冊內(nèi)容與國家與中國華能集團公司與標準參照表

華能國際電力股份有限公司《華能電廠安全生產(chǎn)管理體GB/T28001-2001《職業(yè)健康

《本質(zhì)安全體系-管理手冊》系要求》安全管理體系規(guī)范》

條款標題條款標題條款標題

1r冊內(nèi)容與范圍1范圍1范圍

2規(guī)范性引用文件2規(guī)范性引用文件2規(guī)范性應用文件

3術語與定義3術語與定義3術語與定義

職業(yè)健康安全管理體系

4本質(zhì)安全體系要素4體系要求4

要素

41總要求4.1總要求4.1總要求

41.1本質(zhì)安全的起源叮含義

41.2體系的構成與運行模式

42安全健康環(huán)境方針與原則4.2方針與目標4.2職業(yè)健康安全方針

華能集團公司的安全生產(chǎn)方計、

42.1

理念與文化

42.2華能國際所屬企業(yè)的安全原則

40組織4.3組織

43.1機構與職責4.3.1機構與職責4.4.1結構與職賁

43.2領導與承諾

43.3能力、培訓與意識4.3.2培訓與激勵4.4.2培訓、意識與能力

43.4溝通與協(xié)商4.4.3協(xié)商與溝通

43.5員工參與4.3.3員工參與

4b.6管埋體系文件構成4.3.4文件4.4.4文件

43.7文件操縱4.4.5文件與資料操縱

44策劃與計劃4.4策劃4.3策劃

對危險源辯識、風險評價

44.1辨識與評價4.4.1辨識與評價4.3.1

與風險操縱的策劃

危險源（隱患）辨識與

44.2危險源辨識與評價(1)

評價管理標準

安全與職業(yè)健康危害辨識與風

44.3

險評價

環(huán)境因素辨識與評價

44.4環(huán)境因素辨識與評價(2)

管理標準

44.5法律、法期與其他要求(3)適用法律法規(guī)辨識、獲4.3.2法加與其他要求

取與傳達管理標準

4.4.6目標與指標4.2方針與目標4.3.3目標

4.4.7管理方案與計劃4.4.2計劃4.3.4職業(yè)健康安全管理方案

4.5實施與運行4.5實施與運行4.4實施與運行

4.5.1安全、健康與環(huán)保

4.5.1運行操縱4.4.6運行操縱

4.5.2安全管理4.5.1.1安全管理

4.5.3職業(yè)危害管理4.5.1.4職業(yè)危害管理

4.5.4環(huán)境保護管理4.5.1.3環(huán)境保護管理

4.5.5消防與安保管理4.5.1.2消防管理

4.5.2生產(chǎn)運營

4.5.6設備管理4.5.2.1設備管理

4.5.7技術監(jiān)督管理4.5.2.2技術監(jiān)督管理

4.5.8運行管理4.5.2.3運行管理

4.5.9燃料管理4.5.2.4燃料管理

4.5.10物資管理4.5.2.5物資管理

4.5.11設備更新改造管理4.5.2.6資本性支出項目管理

4.5.12安全生產(chǎn)信息管理4.5.2.7信息管理

4.5.13應急管理4.5.3應急管理4.4.7應急準備與響應

4.6檢查與糾正措施4.6檢查與整改4.5檢杳與糾正措施

4.6.1行為安全審核4.6.1檢查與分析

4.6.2綜合性檢查

1.6.3專項女全檢宣

1.6.4績效測量與監(jiān)測4.5.1績效測量與監(jiān)測

4.6.54.6.2事故、事件及不符合的事故、事件、不符合、糾

不安全事件、事故的報告與調(diào)查4.5.2

處置正與預防措施

4.6.6不符合、糾正措施與預防措施

4.6.7記錄與記錄管理4.5.3記錄叮記錄管理

4.7自我評價與體系審核4.6.3自我評價4.5.4審核

1.7.1自我評價與內(nèi)部審核

4.7.2管理評審4.6管理評審

4.8總結與考核4.7考核與總結

4.8.1安全生產(chǎn)總結

4.8.2安全生產(chǎn)考核

4.2.安全健康環(huán)境方針與原則

安全健康環(huán)境方針又稱安全生產(chǎn)方針或者安全方針，是企業(yè)安全管理的指導思想與原則。華能國

際所屬企業(yè)務必統(tǒng)一使用與遵守中國華能集團公司（下列簡稱“集團公司）的安全生產(chǎn)方針，并根據(jù)集

團公司安全生產(chǎn)方針的要求制定華能國際所屬企業(yè)各自的安全原則。安全原則由企業(yè)“安委會”制定，

并征求員工的意見與建議。安全原則的內(nèi)容應表達管理層在安全方面的堅定立場與可見的安全承諾，并

鼓舞每個員工的士氣。企業(yè)應廣泛宣傳與組織員工學習公司的安全方針與安全原則，使每個員工都懂得

與清晰方針的內(nèi)容與含義，并堅定不移地執(zhí)行，企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動也都應滿足安全生產(chǎn)方針的要

求。

4.2.1.華能集團公司的安全生產(chǎn)方針、理念與文化

華能集團公司的安全生產(chǎn)方針

以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理

華能集團公司安全理念

安全就是信譽、安全就是效益、安全就是競爭力、安全責任重于泰山。

華能集團公司安全文化導向

在任何情況下都把保證人的安全放在第一位，高度重視員工的人身安全與職業(yè)健康，安全擁有高

于一切的優(yōu)先權。

4.2.2.華能國際所屬企業(yè)的安全原則

為貫徹與執(zhí)行集團公司的安全方針，幫助員工更好地懂得公司的安全理念與安全文化導向，特制定

華能國際所屬企業(yè)的安全原則如卜.：

1）各級管理者務必對各自分管職責范圍內(nèi)的安全直接負責；

2）每位員工都務必為自身與他人的安全負責；

3）安全是每位管理者與員工日常工作的一部分；

4）預防事故是一切工作的開始：

5）各級管理者務必參與安全審核：

6）對不安全行為決不妥協(xié)；

7）安全隱患務必及時獲得消除；

8）良好的安全習慣是安全生產(chǎn)的基礎；

9）員工務必同意嚴格的安全培訓；

10）遵守安全規(guī)則是員工崗位聘用的基本條件。

4.3.組織

4.3.1.機構與職責

4.3.1.1.企業(yè)組織及其職責

實現(xiàn)本質(zhì)安全管理，要求華能國際所屬企業(yè)全面履行安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護的屬地管理職責。

企業(yè)各級管理者與員工履行屬地管理職責的原則如下：

1）企業(yè)各級組織的最高管理者是各級安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護管理的第一責任人；

2）各級生產(chǎn)部門及職能部門應承擔相應的安全健康環(huán)境管理職責，形成文件，并與業(yè)務活動相結

合；

3）承擔管理職責的各級組織及職能部門，應說明其對安全健康環(huán)境績效持續(xù)改進的承諾：

4）要求在企業(yè)形成人人都承擔起安全責任的機制與氛圍，做到：

（1）每個單位都務必對自己所轄范圍內(nèi)的安全健康環(huán)境負責；

（2）每個部門都務必對0己所管理范圍內(nèi)的安全健康環(huán)境負責；

（3）每位領導與管理者都務必對自己所分管范圍內(nèi)的安全健康環(huán)境負責；

（4）每位員工都務必對自己所從事工作的安全健康環(huán)境負責工

為落實安仝健康環(huán)境管理的屬地責任，各級安仝生產(chǎn)組織機構應具有明確的職貴分工，具備明確、

詳實的工作標準。應明確規(guī)定所有崗位與人員的工作職責（包含業(yè)務、安全、環(huán)保、消防等各類職責）。

各個崗位均應具備全面的工作標準與人員能力要求標準，員工（包含新增機構與崗位）都應按照有關標

準履行其所在崗位的工作職責。

為此，企業(yè)制定了針對企業(yè)各級領導、管理人員、安全專業(yè)人員、專工、員工與其他有關人員的安

全崗位職責，具體可參見《各級人員的安全職責規(guī)范》。華能國際所屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系組織結構

圖參見附錄2,各級人員在保護體系正常運行中的職責見附錄3。

4.3.1.2.“安委會”及其職責

為保證體系的有效實施，華能國際所屬企業(yè)務必設立安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護委員會（下列簡稱

“安委會”）來領導體系的建立、推行.與執(zhí)行工作。安委會是企業(yè)本質(zhì)安全體系的最高決策機構，安委

會主任由廠長（總經(jīng)理）擔任，安委會成員由企業(yè)正、副廠長（正、副總經(jīng)理）（廠助或者總經(jīng)理助理）、

總（副）工程師、會計師、經(jīng)濟師、各部門主任構成，安監(jiān)部：室）主任擔任安委會秘書。企業(yè)也可根

據(jù)實際需要，成立若干個分委會，協(xié)助安委會開展工作，如承包商管理分委會、安全激勵分委會、工藝

設備管理分委會、安全審核分委會與健康環(huán)保分委會等。企業(yè)“安委會”的職責規(guī)定如下。

4.3.1.3.企業(yè)安委會的職責

1）執(zhí)行集團公司安全健康環(huán)境方針與制定企業(yè)的安全原則。

2）制定與公布企業(yè)的安全健康環(huán)境承諾。

3）制定企業(yè)長期與年度安全健康環(huán)境目標與指標。

4）審核與批準企業(yè)安全健康環(huán)境標準、規(guī)范與制度。

5）批準與監(jiān)督提升安全健康環(huán)境業(yè)績計劃與整改計劃的實施。

6）批準各安全健康環(huán)境分委員會提呈的安全健康環(huán)境促進方案，監(jiān)督實施。

7）分析與審核安全健康環(huán)境標準的落實與執(zhí)行狀況。

8）布置與落實政府與上級部門的要緊安全健康環(huán)境要求與任務。

9）協(xié)調(diào)與解決業(yè)務部門不能解決的安全健康環(huán)境問題。

10）協(xié)調(diào)與解決需要多部門協(xié)作完成的安全健康環(huán)境任務。

11）表彰與激勵對安全健康環(huán)境工作有重要奉獻的部門與員工。

12）批準對嚴重違章違規(guī)員工的紀律處理。

13）落實安全健康環(huán)境所需資源。

14）領導與推動公司本質(zhì)安全型企業(yè)的建設。

15）推動企業(yè)安全文化建設。

4314安委會主任的職濟

1）對安全、職業(yè)、瀚與環(huán)境管理提供強有力的領導與明確的承諾。

2）貫徹執(zhí)行國家安全健康環(huán)境的法律、法規(guī)。

3）主持制定安全健康環(huán)境方針，頒布《本質(zhì)安全體系管理手冊》。

4）建立安全管理組織結溝，負責任命企業(yè)安健環(huán)管理者代表。

5）督促與檢查落實安全健康環(huán)境責任制。

6）主持安委會會議，對重大安全健康環(huán)境問題進行決策。

7）定期組織體系的管理評審工作，保證體系有效運行。

8）合理配置資源，為體系運行與驗證活動提供適宜的人員、資金與設備。

9）組織制定并實施企業(yè)突發(fā)事件應急預案，并擔任應急領導小組組長。

4.3.1.5.企業(yè)分管領導的職責

0負責領導建立與實施本質(zhì)安全體系，制定安全健康環(huán)境與生產(chǎn)運行（SHEO）戰(zhàn)略目標與績效

指標。

2）組織審定年度安全健康環(huán)境工作計劃，并督促實施。

3）審核有關標準、規(guī)范與規(guī)定。

4）組織檢查各職能部門的安全健康環(huán)境職責履行情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的重大問題。

5）協(xié)調(diào)組織重、特大事故的調(diào)查處理。

6）定期組織開展管理體系審核。

1）審定?本而安Ga系管理手冊》、方針、長期規(guī)劃與年度工作計劃，并督促落實。

2）審核實施本質(zhì)安全體系運行計劃與安全健康環(huán)境管理方案。

3）監(jiān)督執(zhí)行體系規(guī)范與規(guī)章制度。

4）參與組織、協(xié)調(diào)事故的調(diào)查處理。

5）組織重大事故隱患評估，并督促立項整改。

6）審查重大突發(fā)事件應急預案。

7）審定安全健康環(huán)境業(yè)績考核方案與考核效果。

8）負責對管理體系評審，討論決定安全健康環(huán)境工作中的重大問題及應采取的措施。

4.3.1.7.安委會秘書（安監(jiān)部（室）主任）的職責

1）組織編制《本質(zhì)安仝體系管理手冊》、方針、長期規(guī)劃與年度工作計劃。

2）組織制定體系規(guī)范與安全健康環(huán)境有關職責。

3）組織編制突發(fā)事件應急預案。

4）參與組織、協(xié)調(diào)事故的調(diào)查處理。

5）匯總每月的安全健康環(huán)境有關信息。

6）匯總全廠安全、職業(yè)健康與環(huán)境審核的結果與發(fā)現(xiàn)問題的落實整改情況。

7）匯總全廠員工安全健康環(huán)境提議與建議。

8）匯總各部門安全、職業(yè)健康與環(huán)境的建議提案。

9）準備安委會會議議程與會議時間提議。

10）整理安委會會議紀要。

4.3.2.領導與承諾

領導與承諾是本質(zhì)安全體系建立與實施的前提條件。企業(yè)各級最高管理者應提供資源，保障體系

的建立與運行，確保各級落實管理面任。

各級管理層應對體系的持續(xù)改進提供強有力的領導，履行承諾。這種承諾不但是書面上或者口頭

上的，更重要的是行動上的落實＜

4.3.2.1.華能國際所屬企業(yè)安全,職業(yè)健康與環(huán)境保護承諾

為了取得與保持良好的安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護績效，華能國際所屬企業(yè)向員工與社會承諾：

1）遵守國家與地方的法律、法規(guī)、標準等要求，逐步建立以安全為核心、全員參與的企業(yè)安全文

化；

2）建立安全健康環(huán)境一體化管理體系，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，把安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護

作為企業(yè)一貫的責任與義務；

3）堅持集團公司“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力實現(xiàn)“零事故、零

傷害、零污染”目標；

4）定期開展安全審核、作業(yè)與工藝設備危害分析，對違章行為絕不妥協(xié)、，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改：

5）加強承包商安全管理，嚴格要求，執(zhí)行與華能國際所屬企業(yè)相同的安全健康環(huán)境標準與規(guī)范；

6）開展安全培訓，及時向企業(yè)員工與承包商傳達企業(yè)有關安全健康環(huán)境方針、目標等信息；

7）實施屬地安全責任制，各級最高管理者是各級安全管理的第一責任人，各級管理者都務必對各

自職責范圍內(nèi)的安全負責，安全表現(xiàn)是員工崗位聘用、承包商被雇用的重要根據(jù)；

8）提供必要的人力、財力閆物力資源，以保證企業(yè)安全健康環(huán)境目標的實現(xiàn)；

9）倡導團隊管理理念，鼓勵員工參與安全健康環(huán)境管理與活動，努力營造安全、健康、與諧的氛

圍，建設花園式現(xiàn)代企業(yè)：

10）各級領導、管理人員、全體員工、與承包商都應遵守并履行本企業(yè)對安全、職業(yè)健康與環(huán)境做

出的承諾。

4.3.2.2.