工業(yè)園屋頂光伏電站項目發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入

工業(yè)園屋頂光伏電站項目發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入發(fā)展規(guī)劃分析十二五能源發(fā)展七大重點之一是要加快推進(jìn)非化石能源發(fā)展?！笆濉逼陂g，要加快推進(jìn)水電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到11%以上，為實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重占二次能源消費比重達(dá)15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。光伏資源是清潔的可再生能源，光伏發(fā)電是新能源中技術(shù)比較成熟、并具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。世界上很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，己充分認(rèn)識到光伏在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染等方面的重要性，對光伏的開發(fā)給予了高度重視。近幾年，全世界光伏發(fā)電成為快速發(fā)展的電源。開發(fā)新能源是國家能源建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。光伏以其豐富的資源、良好的環(huán)境效益和逐步降低的發(fā)電成本，將成為21世紀(jì)中國重要的電力能源之一。一、中華人民共和國可再生能源法2005年第十屆全國代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了“中華人民共和國可再生能源法”并于2006年1月1日起實施。可再生能源法規(guī)定“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電……電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”。二、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄國家發(fā)展改革委關(guān)于《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》的通知中指出：“風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和水能等六個領(lǐng)域的88項可再生能源開發(fā)利用和系統(tǒng)設(shè)備、裝備制造項目。其中部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟并基本實現(xiàn)商業(yè)化，有些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、裝備雖然還處于項目示范或技術(shù)研發(fā)階段，但符合可持續(xù)發(fā)展要求和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有廣闊的發(fā)展前景或在持殊領(lǐng)域具有重要應(yīng)用價值”?！皩τ凇赌夸洝分芯邆湟?guī)?；茝V利用的項目，國務(wù)院相關(guān)部門將制定和完善技術(shù)研發(fā)、項目示范、財政稅收、產(chǎn)品價格、市場銷售和進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策”。三、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃2007年，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號）中，提出了“2010年太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到300MW，2020年達(dá)到1800MW”的發(fā)展目標(biāo)，以及“在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平較高的大中城市，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，首先在公益性建筑物上應(yīng)用，然后逐漸推廣到其它建筑物，同時在道路、公園、車站等公共設(shè)施照明中推廣使用光伏電源”建設(shè)重點。2008年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中延續(xù)了上述發(fā)展目標(biāo)。在目前世界各國把發(fā)展可再生能源作為未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式的大背景下，我國制定的上述目標(biāo)顯然偏低，而且已于2009年底提前完成2010年光伏發(fā)電系統(tǒng)累計裝機(jī)總量300MW的目標(biāo)。即將發(fā)布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對上述目標(biāo)作出調(diào)整，光伏等可再生能源的累計裝機(jī)容量在2011年提前達(dá)到《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的2012年目標(biāo)，2015年的裝機(jī)目標(biāo)為5GW將會在2012年提前達(dá)到，2020年將達(dá)到50GW。四、資金扶持相關(guān)規(guī)定隨著國家不斷加大對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。在先后實施“GEF項目”、“光明工程項目”、“西部七省無電鄉(xiāng)通電工程”等重大措施，頒布實施《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》等10多項相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》、財政部印發(fā)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確支持開展光電建筑應(yīng)用示范，對屋頂裝機(jī)容量50千瓦以上的光伏發(fā)電系統(tǒng)給予20元/瓦的資金補(bǔ)助；2009年7月，財政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，規(guī)定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，并對光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助。在國家政策扶持的有力驅(qū)動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)必將長足發(fā)展。其中在光伏電站方面，在建的大型光伏電站有甘肅敦煌（總裝機(jī)100兆瓦，總投資61億元）、云南石林（總裝機(jī)166兆瓦，總投資91億元）等。產(chǎn)業(yè)政策分析本項目利用彩虹集團(tuán)合肥基地內(nèi)屋頂建設(shè)光伏電站項目，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》鼓勵類第五項“新能源”的第1款“太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)準(zhǔn)入分析2011年3月1日，工信部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，《準(zhǔn)入條件》明確了多晶硅項目的規(guī)模、能耗等關(guān)鍵性指標(biāo)，規(guī)定多晶硅項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。提高多晶