DB31∕T 1185-2019 特種設(shè)備雙重預(yù)防體系要求

特種設(shè)備雙重預(yù)防體系要求Requirementsofspecialequipme2019-08-15發(fā)布2019-11-01實(shí)施I IV 1 1 1 2 2 24.3策劃 2 3 5 6Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并組織實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市特種設(shè)備管理協(xié)會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、華東理工大學(xué)、上海市金山區(qū)特種設(shè)備管理協(xié)會(huì)?！妒邪参瘯?huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(滬安委辦信息化平臺(tái)和督查指導(dǎo)，具體內(nèi)容和關(guān)系如圖1所示。1.確定特種一次),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展抽查復(fù)核工作。3.在訊點(diǎn)行業(yè)(如液氨統(tǒng)等)、重點(diǎn)區(qū)城(化工區(qū)、工業(yè)園區(qū))有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)1.制定特種設(shè)備2.分別按不同重點(diǎn)行業(yè)(液氨、移動(dòng)式容器等)制定3.明確隱患排查自身使用設(shè)備特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)后2.為監(jiān)察工作及1.組織人員2.為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)1.制訂風(fēng)險(xiǎn)展風(fēng)險(xiǎn)管控工細(xì)化隱患排指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)企業(yè)的雙預(yù)要求。2.明確對(duì)下屬監(jiān)管部門的圖1特種設(shè)備雙重預(yù)防體系框架為指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查1)雙重預(yù)防體系要求；2)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則及其實(shí)施指南；3)隱患排查治理通則及其實(shí)施指南；4)隱患分類分級(jí)導(dǎo)則；5)使用單位安全管理評(píng)價(jià)導(dǎo)則。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)提出了總體要求。通過(guò)體系的建設(shè)和應(yīng)用，旨本標(biāo)準(zhǔn)采用PDCA循環(huán)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的方式對(duì)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防體系的建設(shè)及工PDCA循環(huán)的含義是將管理過(guò)程分為四個(gè)階段，即策劃(plan)、實(shí)施(do)、檢查(check)、改進(jìn)V定性所具有的對(duì)目標(biāo)的影響就是“風(fēng)險(xiǎn)”。組織的所有活動(dòng)都涉及風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)識(shí)別、分析和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)、處理修正風(fēng)險(xiǎn)以滿足它們的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理可以在組織多個(gè)領(lǐng)域和層次、任何時(shí)間，應(yīng)因此，對(duì)于特種設(shè)備使用單位的隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及使用單位的安全管理評(píng)價(jià)等工作均適合采用PDCA循環(huán)，同時(shí)也適合把風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程整合到整個(gè)雙重預(yù)防工作過(guò)程中。1下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引GB/T28001—2011職業(yè)健康安全管理體系要求TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則DB31/T1182—2019特種設(shè)備隱患排查治理通則DB31/T1184—2019特種設(shè)備隱患分類分級(jí)導(dǎo)則DB31/T1186—2019特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則DB31/T1188—2019特種設(shè)備使用單位安全管理評(píng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)riskidentification2全管理相關(guān)要素進(jìn)行分析評(píng)估，輸出量化結(jié)果。具有引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在潛力的單獨(dú)或組合元素。風(fēng)險(xiǎn)因素riskfactor增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率或嚴(yán)重程度的任何事件。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)levelofrisk單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來(lái)表達(dá)。4雙重預(yù)防體系要求4.1總體要求4.1.1使用單位應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作體系。4.1.2使用單位在建設(shè)、實(shí)施、保持雙重預(yù)防體系過(guò)程中，應(yīng)確保滿足相關(guān)法律法規(guī)以及政府文件的要求。4.2工作內(nèi)容4.2.1特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要工作內(nèi)容應(yīng)通過(guò)辨識(shí)、評(píng)價(jià)特種設(shè)備及其相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)、提出相應(yīng)的管控措施、落實(shí)管控職責(zé)，從而降低特種設(shè)備及其作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。4.2.2特種設(shè)備隱患排查治理主要工作內(nèi)容應(yīng)通過(guò)不同方法和途徑，發(fā)現(xiàn)并消除特種設(shè)備隱患。4.2.3特種設(shè)備使用單位安全管理評(píng)價(jià)主要工作內(nèi)容應(yīng)通過(guò)對(duì)使用單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理，以及日常安全管理工作等安全管理相關(guān)要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，獲得使用單位的整體風(fēng)險(xiǎn)水平。安全管理評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)能反映使用單位的雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況及安全管理水平。4.3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置4.3.1.1TSG08明確要求設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)成員宜由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及重要崗位人員組成。4.3.1.2TSG08沒(méi)有明確要求設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。4.3.2制度建設(shè)使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立相關(guān)制度，包括但不限于：a)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；b)特種設(shè)備隱患排查治理制度；c)特種設(shè)備使用單位安全管理評(píng)價(jià)制度；d)雙重預(yù)防體系獎(jiǎng)懲管理制度。4.3.3.1使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模、安全生產(chǎn)狀況、特種設(shè)備類別以及企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)制定建34.3.3.2使用單位應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的各管理層級(jí)及職能，確定相應(yīng)的工作指標(biāo)。4.3.3.3目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)包括對(duì)預(yù)防事故、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用的法律法規(guī)要求及其他要求的承諾。4.4.1.1使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)雙重預(yù)防體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)承擔(dān)最終責(zé)任。4.4.1.2使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)保證為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)雙重預(yù)防體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源和專業(yè)技能、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。4.4.1.3使用單位應(yīng)對(duì)單位內(nèi)各層級(jí)在雙重預(yù)防工作中的職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并按照4.4.3.1的要求予以溝通。a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施和保持特種設(shè)備雙重預(yù)防體系；b)向最高管理者報(bào)告雙重預(yù)防體系的運(yùn)行表現(xiàn)以供評(píng)審，并提出改進(jìn)建議。4.4.2.1使用單位應(yīng)確保所有從事特種設(shè)備相關(guān)工作，或受特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)影響的人員具備相應(yīng)的能力。該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來(lái)確定。使用單位應(yīng)保存相關(guān)的記錄。4.4.2.2使用單位應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于提高員工下列意識(shí)：a)建立和實(shí)施雙重預(yù)防體系的重要性；b)特種設(shè)備的實(shí)際的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)因素、需治理的隱患，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的降低；c)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系要求方面的作用與職責(zé)；d)偏離規(guī)定的雙重預(yù)防體系帶來(lái)的潛在后果。4.4.2.3使用單位應(yīng)制定雙重預(yù)防體系培訓(xùn)計(jì)劃(明確學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核方式、獎(jiǎng)懲等),a)使用單位內(nèi)不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部溝通；b)與進(jìn)入特種設(shè)備作業(yè)場(chǎng)所的承包方和其他訪問(wèn)者進(jìn)行溝通；c)對(duì)公共場(chǎng)所受特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)影響的相關(guān)人員進(jìn)行告知和警示，保證相關(guān)人員充分了解特種設(shè)d)接收、記錄和回應(yīng)來(lái)自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。a)特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員：——參與特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定；——參與特種設(shè)備隱患排查和治理；——參與雙重預(yù)防體系的目標(biāo)制定和評(píng)審； 對(duì)雙重預(yù)防體系的各項(xiàng)工作提出建議。b)與承包方就影響雙重預(yù)防體系的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保承包方符合雙重預(yù)防體系的要求。44.4.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)施4.4.4.1使用單位應(yīng)按照DB31/T1186—2019、DB31/T1187—2019的要求制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作程序。4.4.4.2使用單位應(yīng)按本單位制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和工作程序的要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。4.4.5隱患排查治理的實(shí)施4.4.5.1使用單位應(yīng)按照DB31/T1182—2019、DB31/T1183—2019的要求制定隱患排查治理工作程序。4.4.5.2使用單位應(yīng)按本單位制定的隱患排查治理工作制度和相應(yīng)的工作程序開(kāi)展隱患排查治理工作。4.4.5.3特種設(shè)備隱患應(yīng)按照DB31/T1184—2019進(jìn)行分類分級(jí)。4.4.6安全管理評(píng)價(jià)的實(shí)施4.4.6.1使用單位應(yīng)按照DB31/T1188-2019的要求制定安全管理評(píng)價(jià)工作程序。4.4.6.2使用單位的安全管理評(píng)價(jià)應(yīng)按本單位制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和工作流程進(jìn)行。使用單位雙重預(yù)防體系文件應(yīng)包括：a)雙重預(yù)防體系的目標(biāo)和指標(biāo)；b)對(duì)雙重預(yù)防體系中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)的覆蓋范圍的描述；c)對(duì)雙重預(yù)防體系中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)的主要要素及其相互作用的描述；d)本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件及其記錄；e)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的各類文件及記錄；f)特種設(shè)備隱患排查治理的各類文件及記錄；g)使用單位安全管理評(píng)價(jià)的各類文件及記錄。a)在文件發(fā)布前進(jìn)行審批，確保其充分性和適宜性；b)必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審和更新，并重新審批；c)確保對(duì)文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；d)確保在使用處能得到適用文件的有效版本；e)確保文件字跡清楚，易于識(shí)別；f)防止對(duì)過(guò)期文件的非預(yù)期使用。使用單位宜加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)和排查出的隱患錄入管理平5臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的信息化管理。4.5持續(xù)改進(jìn)4.5.1.1使用單位應(yīng)按計(jì)劃的時(shí)間間隔，對(duì)雙重預(yù)防體系開(kāi)展檢查評(píng)審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性，檢查評(píng)審應(yīng)包括評(píng)價(jià)改進(jìn)的可能性和對(duì)雙重預(yù)防體系進(jìn)行修改的需求，包括對(duì)雙重預(yù)防目標(biāo)和指標(biāo)的修改需求。應(yīng)保存評(píng)審記錄。4.5.1.2使用單位檢查評(píng)審應(yīng)按照DB31/T1188—2019的要求實(shí)施。4.5.2.1使用單位應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以處理雙重預(yù)防體系存在的不符合。程