《公共管理學(xué)教案》課件

公共管理學(xué)教案公共管理學(xué)是研究公共部門(mén)的運(yùn)作和管理的學(xué)科。這門(mén)課程涵蓋了公共政策制定、公共服務(wù)提供、公共組織管理等內(nèi)容。一、公共管理學(xué)概述公共管理學(xué)是研究公共部門(mén)管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。它以公共利益為導(dǎo)向，以效率和效能為目標(biāo)，研究公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策制定、決策過(guò)程和績(jī)效評(píng)估等。公共管理學(xué)的定義公共服務(wù)公共管理學(xué)主要關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域，例如醫(yī)療保健、教育、社會(huì)福利等。管理原則公共管理學(xué)研究如何有效地管理公共資源、組織和人員，以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)公共管理學(xué)主要研究政府機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作，包括政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。公共管理學(xué)的特點(diǎn)服務(wù)性公共管理服務(wù)于全體公民，滿足社會(huì)公共需求，維護(hù)公共利益。政治性公共管理受政治體制、政策和法律的約束，并受政治環(huán)境的影響。公益性公共管理以公共利益為目標(biāo)，追求社會(huì)效益，而非個(gè)人或團(tuán)體利益。法治性公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，受到法律的規(guī)范和約束。公共管理學(xué)的研究范圍公共部門(mén)公共管理學(xué)研究政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，包括政策制定、行政管理、公共服務(wù)等。非政府組織公共管理學(xué)還研究非政府組織的管理，例如慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等。公共服務(wù)公共管理學(xué)涵蓋公共服務(wù)領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等，探討如何優(yōu)化服務(wù)效率和質(zhì)量。城市管理公共管理學(xué)研究城市管理，包括交通、環(huán)境、資源利用等方面，旨在提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。二、公共管理的職能公共管理職能是指政府履行其公共職責(zé)的具體活動(dòng)和作用，是政府組織和開(kāi)展公共管理活動(dòng)的核心內(nèi)容。它們是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足公眾需求的關(guān)鍵。計(jì)劃職能11.確定目標(biāo)公共管理計(jì)劃需要明確的目標(biāo)，包括短期和長(zhǎng)期目標(biāo)。22.制定策略制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，包括具體行動(dòng)步驟和時(shí)間安排。33.資源配置分配資源以支持計(jì)劃的實(shí)施，包括人力、財(cái)力和物力。44.評(píng)估效果定期評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。二、公共管理的職能組織職能組織職能是公共管理中必不可少的環(huán)節(jié)，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)分配等方面。公共機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，并配置合適的人員，確保工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)職能激勵(lì)激發(fā)和調(diào)動(dòng)下屬的工作熱情，提高組織效率。溝通及時(shí)傳達(dá)信息，有效溝通，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，確保目標(biāo)一致，共同完成任務(wù)。決策制定并執(zhí)行有效決策，解決問(wèn)題，推動(dòng)組織發(fā)展?？刂坡毮苣繕?biāo)設(shè)定與衡量設(shè)定明確的目標(biāo)，制定績(jī)效指標(biāo)，評(píng)估政府部門(mén)的工作成效。信息收集與反饋收集相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)控工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施糾正偏差。資源配置與管理有效利用有限的資源，確保資金、人力、物力等資源的合理分配。評(píng)估與改進(jìn)定期對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)，不斷提升公共管理效率。三、公共管理的環(huán)境公共管理的環(huán)境是指影響公共管理活動(dòng)開(kāi)展的外部因素。這些因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、技術(shù)等方面。政治環(huán)境11.政治體制公共管理活動(dòng)受政治體制的直接影響。22.政治制度不同政治制度對(duì)公共管理活動(dòng)有不同的約束和影響。33.政治文化政治文化會(huì)影響公共管理活動(dòng)的行為方式和價(jià)值取向。44.政治理念政治理念影響著公共管理的目標(biāo)和方向。經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響公共管理的資金來(lái)源和資源配置。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共財(cái)政收入較高，可以投入更多資源到公共服務(wù)中。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)影響政府的政策目標(biāo)和管理方式。例如，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，政府需要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，而以工業(yè)為主的地區(qū)，政府需要關(guān)注工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。社會(huì)文化環(huán)境文化傳統(tǒng)公共管理受社會(huì)文化傳統(tǒng)影響，影響決策和執(zhí)行方式。價(jià)值觀念公民參與度和公共服務(wù)需求影響公共管理方向。社會(huì)結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)公共管理的公平性與效率提出挑戰(zhàn)。公民意識(shí)公民意識(shí)提升，對(duì)政府透明度和問(wèn)責(zé)制有更高要求。技術(shù)環(huán)境信息技術(shù)信息技術(shù)發(fā)展，公共管理更加便捷高效，例如，政府網(wǎng)站、手機(jī)APP、大數(shù)據(jù)分析等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，提升公共管理信息傳播速度，促進(jìn)政府與公眾溝通，例如，電子政務(wù)、在線服務(wù)等。人工智能人工智能發(fā)展，公共管理更加智能化，例如，智能客服、智慧城市管理等。四、公共政策制定與實(shí)施公共政策是政府為解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而采取的行動(dòng)方針和措施。公共政策制定與實(shí)施是公共管理的核心內(nèi)容，它貫穿于公共管理的整個(gè)過(guò)程。公共政策概念定義公共政策是政府為解決公共問(wèn)題而制定的行動(dòng)方案，它包括政策目標(biāo)、政策措施和政策實(shí)施機(jī)制。特點(diǎn)公共政策具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性和公共性等特點(diǎn)。類(lèi)型公共政策可分為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策、外交政策等。公共政策制定的程序1政策評(píng)估評(píng)估政策效果2政策實(shí)施執(zhí)行政策計(jì)劃3政策制定確定政策目標(biāo)4議題形成識(shí)別公共問(wèn)題5問(wèn)題分析收集相關(guān)信息政策評(píng)估是整個(gè)流程的最后一步，它通過(guò)收集數(shù)據(jù)和分析結(jié)果來(lái)評(píng)估政策的有效性，并為后續(xù)政策調(diào)整提供依據(jù)。公共政策執(zhí)行的策略協(xié)商策略通過(guò)與利益相關(guān)者協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，以確保政策執(zhí)行的順利進(jìn)行。協(xié)商策略需要政府部門(mén)與利益相關(guān)者之間進(jìn)行有效溝通，并達(dá)成一致意見(jiàn)。激勵(lì)策略通過(guò)提供獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾積極參與政策執(zhí)行。激勵(lì)策略可以采取多種形式，例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。監(jiān)督策略通過(guò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。監(jiān)督策略可以有效防止政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。評(píng)估策略對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。評(píng)估策略可以幫助政府部門(mén)了解政策執(zhí)行的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)政策。五、公共管理的理論基礎(chǔ)公共管理理論為公共管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，幫助理解公共管理的本質(zhì)、規(guī)律和方法。從古典管理理論到現(xiàn)代管理理論，公共管理理論不斷發(fā)展，為公共管理實(shí)踐提供新的思路和方法。古典管理理論1科學(xué)管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒強(qiáng)調(diào)工作效率最大化，通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)提高生產(chǎn)效率，并制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。2行政管理理論亨利·法約爾提出管理五大職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，強(qiáng)調(diào)管理的原則和方法。3官僚制理論馬克斯·韋伯主張建立等級(jí)制度、明確的權(quán)力分工和職位責(zé)任，強(qiáng)調(diào)組織的理性化和效率。行為科學(xué)理論行為科學(xué)理論行為科學(xué)理論強(qiáng)調(diào)人的因素在管理中的重要性。它將心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)等學(xué)科的理論和方法應(yīng)用于管理實(shí)踐，旨在提高組織效率和員工滿意度。管理者角色行為科學(xué)理論強(qiáng)調(diào)管理者在組織中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、溝通者和激勵(lì)者的角色。它關(guān)注管理者如何有效地與員工溝通，激發(fā)員工的積極性，并營(yíng)造良好的工作環(huán)境。團(tuán)隊(duì)合作行為科學(xué)理論強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的重要性。它認(rèn)為團(tuán)隊(duì)合作可以提高工作效率，增強(qiáng)員工的歸屬感，促進(jìn)組織的創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)理論相互影響公共管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，例如政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)。相互作用系統(tǒng)中的各個(gè)部分之間相互聯(lián)系、相互作用，共同影響公共管理的運(yùn)行效果。整體性公共管理系統(tǒng)是一個(gè)整體，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)。反饋機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)部存在著反饋機(jī)制，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行收集和分析，不斷調(diào)整和優(yōu)化公共管理的運(yùn)作。現(xiàn)代管理理論11.質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)預(yù)防錯(cuò)誤的重要性，注重提高效率和效益。22.戰(zhàn)略管理理論從整體的角度出發(fā)，制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和資源配置，重視環(huán)境分析和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。33.變革管理理論應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，提高組織適應(yīng)能力，幫助組織實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)型。變革管理理論注重溝通和協(xié)作，重視員工參與。44.知識(shí)管理理論強(qiáng)調(diào)知識(shí)的獲取、傳播和應(yīng)用，提高組織的學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。知識(shí)管理理論注重信息技術(shù)應(yīng)用，重視人才培養(yǎng)。六、公共管理的實(shí)踐應(yīng)用公共管理理論在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用，涵蓋了政府部門(mén)、非營(yíng)利組織以及公共事業(yè)的各個(gè)方面。從財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目管理到績(jī)效管理，公共管理的實(shí)踐應(yīng)用在提高公共服務(wù)效率和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財(cái)政管理預(yù)算編制公共財(cái)政收入的預(yù)算分配和使用管理，保障政府公共服務(wù)項(xiàng)目的正常開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理政府資金的收支管理和財(cái)務(wù)報(bào)表編制，確保政府財(cái)政資金的規(guī)范使用和透明度。債務(wù)管理政府債務(wù)的籌集、使用和償還管理，控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政可持續(xù)性。人力資源管理招聘與選拔政府部門(mén)需要根據(jù)崗位要求和能力素質(zhì)，招聘和選拔合適的人才。培訓(xùn)與發(fā)展公共部門(mén)要不斷提升員工的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)?？?jī)效管理建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系，激勵(lì)員工積極主動(dòng)地完成工作目標(biāo)。薪酬福利制定公平合理的薪酬福利制度，吸引和留住優(yōu)秀人才。項(xiàng)目管理項(xiàng)目生命周期項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾等階段，每個(gè)階段都有明確的目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理需要協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員、管理時(shí)間和資源，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。項(xiàng)目管理工具項(xiàng)目管理工具可以幫助管理任務(wù)、跟蹤進(jìn)度、溝通協(xié)