歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法

歷史文化名鎮(zhèn)名村保r管理辦法

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法

（征求意見稿）

2010年11月2口

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法

目錄

第一章總則

第二章歷史文化街區(qū)的設(shè)立和撤銷

第三章保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、公布、修改與備案

第四章保護(hù)規(guī)劃實施

第五章監(jiān)督管理

第六章附則

第一章總則

第二章保護(hù)規(guī)劃的審批、公布、修改與備案

第三章保護(hù)措施管理

第四章監(jiān)督管理

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第五章附則

第一章總則

第二章編制要求

第三章調(diào)查和評估

第四章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制

第五章歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制

第六章歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制

第七章成果要求

第八章附則

附件一保護(hù)規(guī)劃制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第一章總則

第一條（制定目的）為了加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理繼

承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條

例》，制定本辦法。

第二條（歷史文化街區(qū)的定義）本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是

指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史

建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有

一定規(guī)模的區(qū)域。

第三條（適用范圍）歷史文化街區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃制定與實施、

監(jiān)督和管理，適用本辦法。

第四條（管理主體層級）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院

文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的管理工作。

地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的歷史文化街區(qū)的管理工作。

第五條（保護(hù)原則）歷史文化街區(qū)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)遺產(chǎn)，

繼承文化，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)的原則，突出歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，

保護(hù)歷史遺存的真實性，維護(hù)風(fēng)貌的完整性，維持功能的延續(xù)性，采

取政府主導(dǎo)、居民參與的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，正確處理更

新改造和保護(hù)的關(guān)系。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第六條（保護(hù)資金）歷史文化街區(qū)所在地的縣級以上地方人民

政府，根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。

國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與歷史文化街區(qū)的保

護(hù)。

第七條（支持獎勵）縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對在

歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)

規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條（資質(zhì)管理）承擔(dān)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制單位，

應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)劃資質(zhì)管理規(guī)定。

第二章歷史文化街區(qū)的設(shè)立和撤銷

第九條（設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)）歷史文化街區(qū)必須具備下列條件：

（一）有比較完整的歷史格局和風(fēng)貌；

（二）有比較豐富的歷史建筑和歷史環(huán)境要素；

（三）占地面積不小于2.5hm；

（四）核心保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、具有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑

的占地面積不小于總占地的60%o

第十條（歷史文化街區(qū)的設(shè)立、批準(zhǔn)公布）設(shè)立歷史文化街區(qū),

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

由所在地縣級以上地方人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部

門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織

有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人

民政府批準(zhǔn)公布，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院文物主管部門

備案。

第十一條（中國歷史文化街區(qū)的認(rèn)定）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門

會同國務(wù)院文物主管部門可以選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的歷

史文化街區(qū)，公布為中國歷史文化街區(qū)。

第十二條（申報材料）申報歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交所申報的歷史

文化街區(qū)的下列材料：

（一）歷史沿革、街區(qū)特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；

（三）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（四）街區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位、歷史建筑的清單；

（五）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃；

（六）保護(hù)要求和保護(hù)整治工作情況。

第十三條（瀕危標(biāo)準(zhǔn)）因保護(hù)不力、自然災(zāi)害或其他原因，歷史文

化街區(qū)出現(xiàn)下列情況之一的，可以列入瀕危名單：

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（一）保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位和歷史建筑等遭到嚴(yán)重破壞的；

（二）保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的；

（三）保護(hù)范圍內(nèi)歷史環(huán)境要素和自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的。

對處于瀕危狀態(tài)的歷史文化街區(qū)，由歷史文化街區(qū)所在地省級

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和論證，

并提出專題報告，經(jīng)省級人民政府審核批準(zhǔn)后予以公布。中國歷史文化

街區(qū)和歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)列入瀕危名單，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建

設(shè)行政主管部門和文物主管部門備案。

第十四條（補(bǔ)救）已被公布為瀕危歷史文化街區(qū)的，所在地市、

縣級人民政府可以采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，

加強(qiáng)保護(hù)工作。并在一年內(nèi)提出復(fù)審的申請。省級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

部門會同文物主管部門根據(jù)申請，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和論證，提出

專題報告，對于已經(jīng)改善，符合歷史文化街區(qū)條件的，可以提出撤銷

瀕危名單，對于確實無法恢復(fù)的可以提出撤銷歷史文化街區(qū)稱號，報省

級人民政府批準(zhǔn)。中國歷史文化街區(qū)和歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)

撤銷瀕危名單或撤銷稱號的，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和文物主管部

門備案。

第三章保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、公布、修改與備案

第十五條（保護(hù)規(guī)劃編制主體）歷史文化街區(qū)所在地的縣級以上

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城

市總體規(guī)劃。

第十六條（保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包

括以下內(nèi)容：

（一）街區(qū)歷史文化價值概述；

（二）保護(hù)原則和詳細(xì)確定保護(hù)內(nèi)容；

（三）確定保護(hù)范圍，劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界限，

制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

（四）確定保護(hù)范圍內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保

護(hù)整治要求；

（五）改善居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的方案；

（六）保持地區(qū)活力，延續(xù)傳統(tǒng)文化的方案；

（七）有效實施保護(hù)規(guī)劃的政策措施。

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的成果，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。

第十七條（公眾參與）保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過有效的

方式，就保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容征求相關(guān)部門和專家的意見。對意見的處理情

況，應(yīng)當(dāng)有專門說明。

保護(hù)規(guī)劃涉及居民搬遷、建筑拆除、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)項影響公眾利益的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有

效方式，征求利益相關(guān)人的意見。對意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)有

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

專門說明。

前兩款規(guī)定的專門說明，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃送審材料的組成部分。

第十八條（規(guī)劃送審及備案）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在地市、

縣級人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。具中中國歷史文化

街區(qū)和歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報國務(wù)

院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

第十九條（允許修改的情況）經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

原則上不得修改。在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)大型地下遺址等重要

文化遺存，確需對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向規(guī)

劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織調(diào)整工作。

調(diào)整保護(hù)規(guī)劃，必須符合本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定。

第二十條（規(guī)劃公布）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)市縣人

民政府應(yīng)當(dāng)予以公布。

第四章保護(hù)規(guī)劃實施

第二十一條（保護(hù)規(guī)劃實施原則）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)

后，所在市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，有計劃、有步驟地對歷

史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍進(jìn)行維修和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施

和居住環(huán)境。對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物和保護(hù)設(shè)施,

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

應(yīng)當(dāng)及時組織搶修和整治。

第二十二條（核心保護(hù)范圍保護(hù)管理）在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范

圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）不得擅自改變街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩；

（二）除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，對

現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；

（三）不得擅自新建、擴(kuò)建道路，對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時，應(yīng)當(dāng)

保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；

（四）不得新建工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史文化街區(qū)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)

應(yīng)當(dāng)有計劃遷移。

第二十三條（建設(shè)控制地帶保護(hù)管理）在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地

帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方

面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、擴(kuò)建、改建道路時，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（三）不得新建對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對環(huán)境有污染的工

業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃遷移。

第二十四條（管理程序）歷史文化街區(qū)的建設(shè)活動，必須符合《歷史

文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門

及有關(guān)部門的意見。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第二十五條（建筑的分類保護(hù)管理要求）歷史文化街區(qū)核心保護(hù)

范圍內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物的維修、改善、整治和更新等活動，必

須符合下列原則：

（一）歷史建筑的修繕，不得改變外觀特征；

（二）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕，必須保持原有體量和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

（三）其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)建筑的改善，必須以保持歷史文化街

區(qū)風(fēng)貌的完整性為前提。

（四）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的整治。

（五）新建建筑，必須符合規(guī)劃的要求。

第二十六條（建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動）歷史文化街區(qū)建設(shè)控制

地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)堅持漸進(jìn)式的保護(hù)與更新模式，控制新建、擴(kuò)建

建筑物、構(gòu)筑物，維護(hù)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌。

第二十七條（歷史建筑的保護(hù)管理）市、縣級人民政府確定的保護(hù)

主管部門應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)

將歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知建筑的所有人和有關(guān)的物業(yè)管

理單位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的保護(hù)要求

書面告知受讓人、承租人。受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。

第二十八條（室外設(shè)施管理）歷史文化街區(qū)內(nèi)的戶外廣告、招牌等

設(shè)施，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。確需設(shè)置的，有關(guān)單位和個

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

人應(yīng)當(dāng)先向所在市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，并提出相應(yīng)要求。

現(xiàn)有的戶外廣告、招牌等設(shè)施不符合歷史文化風(fēng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求

的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第二十九條（消防安全管理）歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道

應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因保護(hù)歷史文化風(fēng)貌需要無

法達(dá)到規(guī)定的消防標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與同級公安消防部

門協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施，并監(jiān)督實施。

第三十條（歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志管理）歷史文化街區(qū)所在地市、

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的主要出入口位置設(shè)立

保護(hù)標(biāo)志，建立歷史文化街區(qū)檔案，明確管理單位。

笫三十一條（歷史建筑檔案要求）歷史文化街區(qū)所在地縣級人民

政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫，建

立歷史建筑檔案。內(nèi)容包括：

（一）建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、年代及稀有程度；

（二）建筑的平面布局、面積指標(biāo)、高度、色彩等有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化等情況；

（四）建筑室內(nèi)外及歷史構(gòu)件的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（五）建筑修繕、裝飾裝修工程中形成的文字、圖紙、圖片、影

像等資料；

（六）建筑的平面、立面、剖面測繪圖檔和相關(guān)資料

（七）根據(jù)保護(hù)規(guī)劃提出的保護(hù)要求，提出保護(hù)措施建議。

歷史文化街區(qū)所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)

歷史建筑保護(hù)狀況的變化情況，及時更新歷史建筑檔案的相應(yīng)內(nèi)容。

第三十二條（文保單位的保護(hù)）在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)涉及

文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條（建立監(jiān)管信息系統(tǒng)）歷史文化街區(qū)公布后，所在地

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化街區(qū)檔案和保護(hù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),

并定期向歷史文化街區(qū)的審批機(jī)關(guān)報告監(jiān)管信息，包括：

（一）街區(qū)歷史變遷情況；

（二）整體歷史風(fēng)貌的保護(hù)狀況；

（三）保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等的使

用和保護(hù)狀況；

（四）核心保護(hù)范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動；

（五）建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建設(shè)項目；

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（六）保護(hù)范圍內(nèi)居住人口情況；

（七）其他對歷史文化街區(qū)保護(hù)造成影響的活動。

第三十四條（定期檢查）歷史文化街區(qū)所在地市、縣級人民政府

應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，以經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及有

關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，對歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行定期檢查和評估,

并將有關(guān)情況向歷史文化街區(qū)的審批機(jī)關(guān)報告。

歷史文化街區(qū)所在地市、縣級人民政府對保護(hù)工作中存在的問題,

應(yīng)當(dāng)及時糾正、處理。

第三十五條（設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)）歷史文化街區(qū)所在地的市、縣

級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制

定、保護(hù)規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理等工作中的重大問題進(jìn)行論證和技術(shù)審

查，為歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作提供咨詢意見。

第六章附則

第三十六條中國歷史文化街區(qū)的評選辦法、申報程序和公布程序

由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同文物主管部門另行制定。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法

目錄

第一章總則

第二章保護(hù)規(guī)劃的審批、公布、修改與備案

第三章保護(hù)措施管理

第四章監(jiān)督管理

笫五章附則

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第一章總則

第一條（制訂目的）為了加強(qiáng)對歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保方與

管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)

法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條

例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的制定、實

施和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條（管理主體層級）國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物

主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。地方各

級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條（保護(hù)管理內(nèi)容）縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域

內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)、管理，規(guī)范和監(jiān)督保護(hù)規(guī)劃的編制、審

批和實施，貫徹落實各項保護(hù)政策和措施，完善保護(hù)制度，建立有效的

監(jiān)督機(jī)制。

第五條（技術(shù)服務(wù)）國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管

部門組織有關(guān)部門、專家開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理的學(xué)習(xí)和培

訓(xùn)活動，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文

物主管部門建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)研究的技術(shù)支撐和服務(wù)體系。

第六條（支持獎勵）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上人民

政府及其確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門，對在歷史文化

名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定

給予表彰和獎勵。

第七條（資質(zhì)管理）承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃、工程

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

勘察和設(shè)計的編制單位，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定。承擔(dān)歷史文化

名鎮(zhèn)、名村內(nèi)工程施工的單位，應(yīng)具備一定的行業(yè)資質(zhì)。

第八條（文物保護(hù)單位等的保護(hù)管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村中

被列為各級文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)管理工作執(zhí)行國家

相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第九條（公眾參與）歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理，

應(yīng)保證原住居民的參與，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人的參與。

第二章保護(hù)規(guī)劃的審批、公布、修改與備案

第十條（公眾參與）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的編制日所

在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織。

編制組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過有效方式，就俁護(hù)規(guī)劃內(nèi)容征求相關(guān)部門和

專家的意見，對意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)有專門說明。

保護(hù)規(guī)劃涉及居民搬遷、建筑拆除、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，影響公眾利益的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有

效方式，征求利益相關(guān)人的意見，對意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)有專門說明。

第十一條（送審材料）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的成果應(yīng)

當(dāng)包括文本、圖紙和附件。其中附件主要由規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編

組成?；A(chǔ)資料匯編中必須包括歷史建筑清單與檔案數(shù)據(jù)庫、歷史街巷

清單、歷史環(huán)境要素清單和承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間清單等內(nèi)容O

第十條規(guī)定的專門說明，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃送審材料的組成部

分。

第十二條（審批與備案）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由所在

地縣級人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)舒門對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，于

受理之日起60個工作日內(nèi)予以批復(fù)。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)對保護(hù)范圍、保護(hù)措

施、建設(shè)控制要求、基礎(chǔ)設(shè)施改造等內(nèi)容，以及保護(hù)規(guī)劃的實施等提出

審批意見。其中中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報國務(wù)

院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

保護(hù)規(guī)劃成果存在下列問題之一的，不得批準(zhǔn)：

（一）規(guī)劃編制單位資質(zhì)不符合規(guī)定的；

（二）保護(hù)規(guī)劃成果不符合有關(guān)規(guī)劃編制規(guī)定的。

第十三條（公布）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后，所在

地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效方式予以公布，并將保護(hù)規(guī)劃成果移交

歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、歷史文化名村所在地的村民委員會。

第十四條（調(diào)整）經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃原則

上不得修改。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要文化遺

存，確需對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，規(guī)劃編制組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃審批機(jī)

關(guān)提出專題報告。其中中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，

專題報告應(yīng)當(dāng)報備案機(jī)關(guān)。

審批機(jī)關(guān)接到報告后應(yīng)及時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。規(guī)劃

編制組織機(jī)關(guān)在取得審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后方可組織調(diào)整工作。

調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃，必須按照原審批程序報批和備案。

第三章保護(hù)措施管理

第十五條（保護(hù)規(guī)劃實施原則）歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃

批準(zhǔn)后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保井規(guī)劃，有計劃、有步驟地

對歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍進(jìn)行維修和整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施、

公共設(shè)施和居住環(huán)境。對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物和

保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時組織搶修和整治。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

利用歷史文化名鎮(zhèn)、名村資源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，必須以有利于保護(hù)

工作開展，有利于促進(jìn)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善所在地人民群眾的

生活條件為前提。禁止將歷史文化遺產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)整體出讓。

第十六條（歷史文化遺存清單）歷史文化名鎮(zhèn)、名村，其所在

地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的歷史建筑清

單、歷史街巷清單、歷史環(huán)境要素清單和承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化

空間清單進(jìn)行審核，提出歷史文化遺存清單，向社會公開征求意見后，

與保護(hù)規(guī)劃一同報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

歷史文化遺存清單經(jīng)批準(zhǔn)后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布，

并在歷史文化名鎮(zhèn)、名村的顯著位置長期展示。

第十七條（建筑物、構(gòu)筑物的分類）歷史文化名鎮(zhèn)、名村，其

所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化名鎮(zhèn)、名村

內(nèi)除文物保護(hù)單位和已登記的不可移動文物以外的建筑物、構(gòu)筑物分

為四類，進(jìn)行分類管理：

（一）歷史建筑，是指歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)具有一定歷史、科

學(xué)、藝術(shù)價值，能夠突出反映村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑

物。

（二）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是指歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)具有一定建成歷

史，能夠反映歷史文化名鎮(zhèn)、名村不同歷史時期風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是構(gòu)成歷史文化名鎮(zhèn)、名村街巷空間格局與風(fēng)貌的重要組

成部分。

（三）與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑，是指歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)與傳

統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

（四）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，是指歷史文化名鎮(zhèn)、名村內(nèi)與傳

統(tǒng)風(fēng)貌有沖突的建筑物、構(gòu)筑物，一般以新建建筑物、構(gòu)筑物為主。

第十八條（歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)）具有一定的建成歷史，且滿

足下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)確定為歷史建筑，進(jìn)行嚴(yán)格管理：

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（一）反映當(dāng)?shù)貧v史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特色和地域特色；

（二）具有特殊的革命紀(jì)念意義或其他特殊歷史意義的建筑；

（三）典型的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（四）祠堂、古書院、古廟宇、府第大厝、名人故居以及其他明

清、民國民居等；

（五）著名建筑師的作品。

第十九條（歷史街巷的管理）在保護(hù)范圍內(nèi)的歷史街巷，進(jìn)行

任何對現(xiàn)狀尺度、建筑立面、鋪地形式、綠化形式等構(gòu)成影響的修建活

動，建設(shè)單位或者個人必須先將建設(shè)方案報送所在地縣級人民政府誠鄉(xiāng)

規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審查。有關(guān)修建活動在

取得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第二十條（室外設(shè)施管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍

內(nèi)的戶外廣告、招牌等設(shè)施，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。確需設(shè)置

的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)先向所在地縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，

由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，并提出相應(yīng)要求。

現(xiàn)有的戶外廣告、招牌等設(shè)施不符合歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃

要求的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第二十一條（基礎(chǔ)設(shè)施改善措施管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所

在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃的

要求，積極推動道路、給水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的

改造，提高公共服務(wù)設(shè)施水平和居住環(huán)境水平，制定控制核心保護(hù)范

圍內(nèi)合理居住人口和游客容量的管理措施，琉解交通，消除安全除患。

第二十二條（消防安全管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范

圍內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因保

護(hù)歷史文化風(fēng)貌需要無法達(dá)到規(guī)定的消防標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

部門與同級公安消防部門協(xié)商制定相應(yīng)的消防安全措施，并監(jiān)督實施。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第二十三條（防災(zāi)安全管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級

人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村的水文、地質(zhì)、氣

象等條件進(jìn)行分析，根據(jù)災(zāi)害易發(fā)情況，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)方案。

必要時，應(yīng)制定防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條（歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)標(biāo)志管理）歷史文化名鎮(zhèn)、

名村所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的

主要出入口位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。有條件的可以在歷史文化名鎮(zhèn)、名村

出入口處設(shè)立歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)符合下列要求：

（一）保護(hù)標(biāo)志正面應(yīng)標(biāo)明歷史文化名鎮(zhèn)、名村的類別、名稱、公

布機(jī)關(guān)、公布日期、樹標(biāo)機(jī)關(guān)、樹標(biāo)日期等。

（二）保護(hù)標(biāo)志背面可附具歷史文化名鎮(zhèn)、名村的說明。內(nèi)容包括:

歷史文化名鎮(zhèn)、名村的簡要介紹、歷史沿革、價值特色、保護(hù)范圍、

規(guī)模、界限等。其內(nèi)容應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)

主管部門會同同級文物主管部門審定。

（三）保護(hù)標(biāo)志宜采用匾牌形式，應(yīng)選擇適宜的比例和尺度，可根

據(jù)具體情況選擇地方材料。

（四）保護(hù)標(biāo)志應(yīng)字跡清晰，書寫規(guī)范，自左至右書寫，使用簡

體漢字。民族自治地區(qū)可同時使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文字。己設(shè)立保護(hù)

標(biāo)志的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，不符合上述要求的，應(yīng)加以規(guī)范和完善。樹標(biāo)

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)標(biāo)志的管理和維護(hù)。

第二十五條（歷史建筑保護(hù)標(biāo)志管理）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所

在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑實行掛牌保護(hù)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

（一注E歷史建筑出入口處懸掛歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。未示志注明“歷

史建筑”字樣和掛牌機(jī)關(guān)、掛牌時間等。

（二）嚴(yán)格控制保護(hù)標(biāo)志的尺寸、材料、色彩、樣式等，使之與

歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十六條（俁護(hù)范圍內(nèi)的禁止活動）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

（一）開ft、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕

性物品的工廠、倉庫等；

（三）損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物、歷史環(huán)境

要素和其他設(shè)施，以及在歷史建筑上刻劃、涂污等；

（四）占用保羅規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

（五）修建損害歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、環(huán)境要素和其他設(shè)施

等；

（六）對歷史文化名鎮(zhèn)、名村風(fēng)貌造成破壞的其他活動。

第二十七條（保護(hù)范圍外歷史環(huán)境要素管理）對于位于保護(hù)范

圍外與歷史文化名鎮(zhèn)、名村風(fēng)貌密切相關(guān)的歷史環(huán)境要素，有關(guān)部門應(yīng)

當(dāng)提出必要的要求，并采取限制措施，保護(hù)人工環(huán)境要素，控制自然環(huán)

境要素的改變。

第二十八條（自然與人文環(huán)境的管理）任何個人和單位在進(jìn)行

下列可能影響歷史文化名鎮(zhèn)、名村自然與人文環(huán)境的活動前，須將相

關(guān)活動方案報送所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門，經(jīng)保護(hù)主

管部門審批后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變重要ft體、河流等環(huán)境要素的自然狀態(tài)的活動；

（二）在保護(hù)范圍周邊、重要景點周邊、視線通廊內(nèi)部進(jìn)行的建設(shè)

活動；

（三）對標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的裝飾、遷移活

動；

（四）改變主要道路街巷、廣場綠地的形態(tài)及其周邊環(huán)境的建設(shè)活

動;

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（五）其他影響歷史文化名鎮(zhèn)、名村自然與人文環(huán)境的活動。

第二十九條（核心保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動的控制原則）歷史文化

名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物的維修、改善、整

治和更新等活動，必須符合下列原則：

（一）歷史建筑的修繕，不得改變外觀特征；

（二）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕，必須保持原有體量和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

（三）其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)建筑的改善，必須以保持歷史文化名

鎮(zhèn)、名村風(fēng)貌的完整性為前提。

（四）與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的整治。

（五）新建建筑，必須符合規(guī)劃的要求。

第三十條（建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動的控制原則）歷史文化名

鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)堅持漸進(jìn)式的保護(hù)與更新

模式，控制新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，維護(hù)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)

貌。

第三十一條（保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動核發(fā)許可證管理）歷史文化

名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃的

要求，對保護(hù)范圍內(nèi)各項建設(shè)活動進(jìn)行審查，并依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃

許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

對核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，

以及遷移歷史建筑等活動進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并采

取有效措施征求公眾意見。

對建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，

對新建建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、高度、體量、色彩、建筑總量、建

筑密度、開發(fā)強(qiáng)度等作出規(guī)定。

規(guī)劃許可涉及文物保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)依法征求文物保護(hù)主管部門的意

見。

貞腳內(nèi)容-8-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第三十二條（歷史建筑的管理措施）市、縣級人民政府確定的

保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。保護(hù)

主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑的具體保護(hù)要求以書面形式告知建筑的所

有權(quán)人、經(jīng)營管理單位和個人，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

（一）歷史建筑的所有人、經(jīng)營管理人和使用人應(yīng)當(dāng)合理使用歷史

建筑，保證歷史建筑結(jié)構(gòu)安全、外觀整潔，保持其原有風(fēng)貌。

（二）歷史建筑的所有人、經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑的保護(hù)要

求，對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕。所有權(quán)人、經(jīng)營管理人對歷史建筑進(jìn)

行維護(hù)和修繕及其他活動前，應(yīng)當(dāng)報請歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級

人民政府審批，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)后方可

執(zhí)行。其設(shè)計、施工方案應(yīng)報送所在地縣級人民政府，經(jīng)保護(hù)主管部門

會同同級文物主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。所在地縣級人民政府確定的

保護(hù)主管部門應(yīng)對歷史建筑的維護(hù)和修繕予以督促和指導(dǎo)。維護(hù)和

修繕活動完成后，保護(hù)主管部門應(yīng)對其進(jìn)行測量和記錄，并及時補(bǔ)充

或更新歷史建筑檔案。

（三）任何人不得擅自改變歷史建筑的使用用途。確需改變的，

所有權(quán)人、經(jīng)營管理人、使用人或其委托的申請人應(yīng)當(dāng)向歷史文化名鎮(zhèn)、

名村所在地縣級人民政府提出中請。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主

管部門審查，符合歷史建筑保護(hù)條件的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在法定期限

內(nèi)予以核準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)給出書面理由。

（四）歷史建筑發(fā)生損毀危險的，歷史建筑的所有權(quán)人、經(jīng)營管理

人和使用人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向所在地縣級人民政府確定的保

護(hù)主管部門報告。保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，

進(jìn)行保護(hù)。

（五）毗鄰歷史建筑進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址的，

有關(guān)單位應(yīng)向所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門提出申請。保護(hù)

主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)專家對其合理性和必要性進(jìn)行論證。經(jīng)論證通

過后，對其提出歷史建筑原址保護(hù)的要求與措施。

貞腳內(nèi)容-9-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（六）任何人不得擅自遷移或拆除、異地重建歷史建筑。因必要的

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)管理需要，必須遷移或者拆除、異地重建歷史建筑

的，經(jīng)專家論證后，由所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門會司同

級文物主管部門提出方案，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，報請縣級人民政府批準(zhǔn)。

遷移、拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄

和檔案保存工作，及時報送縣級保護(hù)主管部門。

（七）歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的保

護(hù)要求以書面形式告知受讓人、承租人，受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)

的保護(hù)義務(wù)。

第三十三條（保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外建筑物、構(gòu)筑物的管理措

施）保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外其他建筑物、構(gòu)筑物的改善、整治和更

新等活動，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）對核心保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的

建筑和與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行整治、翻建及更新前，有關(guān)單位

和個人應(yīng)將施工方案和相關(guān)圖紙報送所在地縣級保護(hù)主管部門進(jìn)行審

核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。工程結(jié)束后，縣級保護(hù)主管部門應(yīng)組織相關(guān)人

員對其進(jìn)行測量、記錄，必要時，可重新確定建筑類別。

（二）拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的其他建筑物、構(gòu)筑物

及設(shè)施的，施工單位應(yīng)制定具體拆除方案，經(jīng)所在地縣級保護(hù)主管部門

會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，以及在原有

建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、加建等活動前，有關(guān)單位和個人應(yīng)

將擬建部分的高度、體量、色彩、使用性質(zhì)等信息報送當(dāng)?shù)厝嗣裾_定

的保護(hù)主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第三十四條（檔案要求）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民

政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化遺存清

單，建立歷史文化遺存檔案數(shù)據(jù)庫，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔

案的內(nèi)容包括：

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（一）建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、年代及稀有程度；

（二）建筑的平面布局、面積指標(biāo)、高度、色彩等有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化等情況；

（四）建筑室內(nèi)外及歷史構(gòu)件的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑修繕、裝飾裝修工程中形成的文字、圖紙、圖片、影

像等資料；

（六）建筑的平面、立面、剖面測繪圖檔和相關(guān)資料；

（七）根據(jù)保護(hù)規(guī)劃提出的保護(hù)要求，提出保護(hù)措施建議。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府確定的保護(hù)主管部門應(yīng)

根據(jù)歷史建筑保護(hù)狀況的變化情況，及時更新歷史建筑檔案的相應(yīng)內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理

第三十五條（建立監(jiān)管信息系統(tǒng)）歷史文化名鎮(zhèn)、名村公布后，

所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)監(jiān)督管理信息

系統(tǒng)，并定期向歷史文化名鎮(zhèn)、名村的審批機(jī)關(guān)報告監(jiān)管信息，包括：

（一）名鎮(zhèn)、名村歷史變遷情況；

（二）自然與人文環(huán)境的保護(hù)狀況；

（三）整體歷史風(fēng)貌的保護(hù)狀況；

（四）保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等的保

護(hù)狀況；

（五）核心保護(hù)范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動；

（六）建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建設(shè)項目；

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（七）保護(hù)范圍內(nèi)居住人口和旅游人U情況；

（A）其他對歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)造成影響的活動。

第三十六條（監(jiān)督檢查）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民

政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，以經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村

保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作

進(jìn)行定期檢查和評估，并將有關(guān)情況向歷史文化名鎮(zhèn)、名村的審批機(jī)

關(guān)報告。

上級人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)需要，可以對歷史文化名鎮(zhèn)、名

村保護(hù)規(guī)劃的制定、實施和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對保護(hù)工作中存在的問

題進(jìn)行糾正。

第三十七條（設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)）歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地

的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對歷史文化名鎮(zhèn)、名村保

護(hù)規(guī)劃的制定、保護(hù)規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理等工作中的重大問題進(jìn)行論證

和技術(shù)審查，為歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理工作提供咨詢意見。

第三十八條（瀕危標(biāo)準(zhǔn)）因保護(hù)不力、自然災(zāi)害或其他原因，

歷史文化名鎮(zhèn)、名村出現(xiàn)下列情況之一的，可以列入瀕危名單：

（一）保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位和歷史建筑等遭到嚴(yán)重破壞的；

（二）保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的；

（三）保護(hù)范圍內(nèi)歷史環(huán)境要素和自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的。

對處于瀕危狀態(tài)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由歷史文化名鎮(zhèn)、名村

所在地省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場

調(diào)查和論證，并提出專題報告，經(jīng)省級人民政府審核批準(zhǔn)后予以公布。中

國歷史文化名鎮(zhèn)、名村列入瀕危名單，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和

文物主管部門備案。

第三十九條（補(bǔ)救）已被公布為瀕危歷史文化名鎮(zhèn)、名村的,

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

所在地市、縣級人民政府可以采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善

保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作，并在一年內(nèi)提出復(fù)審的申請。省級人民政府

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門根據(jù)申請，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場

調(diào)查和論證，提出專題報告。對于已經(jīng)改善，符合歷史文化名鎮(zhèn)、名村

條件的，可以提出撤銷瀕危名單，對于確實無法恢復(fù)的，可以提出撤

銷歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號，報省級人民政府批準(zhǔn)。中國歷史文化名鎮(zhèn)、

名村撤銷瀕危名單或撤銷稱號的，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物

主管部門備案。

第五章附則

第四十條（施行時間）本辦法自公布之日起施行。

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法

目錄

第一章總則

第二章編制要求

第三章調(diào)查評估

第四章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制

第五章歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制

第六章歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制

第七章成果要求

第八章附則

附件一保護(hù)規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)

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歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第一章總則

第一條（制訂目的）為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)

規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名

村保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化

名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的編制工作，應(yīng)當(dāng)依照本辦法。

第三條（規(guī)劃范圍）歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)

總體規(guī)劃的組成部分，歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃與村莊規(guī)劃的范圍一致。

第四條（編制的基本目標(biāo)）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)歷史

文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境，繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第五條（編制的基本原則）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，遵循保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境的真實性、完整性、保護(hù)利用的可持續(xù)

性的原則，兼顧改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，切實維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦幕纠?/p>

益，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化資源保護(hù)的關(guān)系。

第六條（規(guī)劃的指導(dǎo)思想）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、

合理利用、改善環(huán)境、有效管理的指導(dǎo)思想。

第七條（資質(zhì)要求）承擔(dān)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)

貞腳內(nèi)容-1-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)取得甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。歷史文化名

鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)取得乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資

質(zhì)證書。

第八條（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的編制

應(yīng)遵守本辦法規(guī)定，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，采用符合國家有

關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第九條（公眾參與）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣

泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

貞腳內(nèi)容-2-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第二章編制要求

第十條（規(guī)劃的主要任務(wù)）保護(hù)規(guī)劃的主要任務(wù)是：確定保護(hù)

內(nèi)容，制定保護(hù)目標(biāo)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)與利用的規(guī)劃措

施。

第十一條（規(guī)劃深度）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到

控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

第十二條（保護(hù)內(nèi)容）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)內(nèi)容，

一般包括：

（一）保護(hù)文物保護(hù)單位、歷史建筑、尚未定級和有保護(hù)價值的文

物古跡、近現(xiàn)代代表建筑；

（二）保護(hù)歷史文化街區(qū)、有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街巷；

（三）保護(hù)和延續(xù)古城、鎮(zhèn)、村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺

度和與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；

（四）繼承弘拗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第十三條（規(guī)劃內(nèi)容）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

容：

（一）名城歷史文化價值概述；

（二）總體目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點；

（三）市域及總體層面保護(hù)控制的規(guī)劃措施；

（四）確定保羅范圍，劃定歷史文化街區(qū)、地下文物埋臧區(qū)、歷

貞腳內(nèi)容-3-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

史建筑和文物古跡的保護(hù)范圍界限，提出保護(hù)控制措施；

（五）劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的

內(nèi)容和要求，確定高度控制的地區(qū)；

（六）提出繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措

施；

（七）提出在保護(hù)歷史遺存的前提下完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、

提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃措施；

（A）展示與利用的原則與措施。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）歷史文化價值概述；

（二）保護(hù)原則和詳細(xì)確定保護(hù)內(nèi)容；

（三）確定保護(hù)范圍，劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界限，

制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；

（四）確定保護(hù)范圍內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保

擴(kuò)1整治要求；

（五）保持地區(qū)活力，延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃措施；

（六）總體層面上控制人口密度、改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；

（七）展示與利用的原則與措施。

第十四條（保護(hù)范圍劃定）在綜合評價歷史文化遺產(chǎn)價值與特

色的基礎(chǔ)上，提出歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍。

（一）各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文

物埋臧區(qū)的界限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物部門提供的相關(guān)資料劃定。

貞腳內(nèi)容-4-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（二）劃定歷史建筑的保護(hù)范圍界限。歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)

包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)。

（三）歷史文化名城應(yīng)劃定歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍和歷史城區(qū)的

范圍的界限。對歷史范圍清楚、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保存較為完整的需

要保護(hù)控制的地區(qū)劃定為歷史城區(qū)。

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)劃定保護(hù)范圍，包括核心保

護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。將歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局與歷

史風(fēng)貌較為完整的片區(qū)劃為保護(hù)范圍。將保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、

歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等要素集中的地區(qū)劃為核心保護(hù)范圍。在核

心保護(hù)范圍之外合理劃定建設(shè)控制地帶。核心保護(hù)范圍邊界的確定應(yīng)

綜合考慮地形地貌、院落權(quán)屬、道路等條件，便于管理。

第十五條（傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)對歷史

文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌提出保護(hù)

要求。

第十六條（文物保護(hù)單位保護(hù)）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保

護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃,提出相應(yīng)的保護(hù)措施。

第十七條（歷史建筑保護(hù)）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對歷史建筑，以

及符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、尚未被列為歷史建筑的建筑提出總體保護(hù)要

求和保護(hù)整治措施。

第十八條（傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)

當(dāng)發(fā)掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承提出規(guī)劃要

求，對承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間提出保護(hù)和利用的要求和措

施，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貝腳內(nèi)容-5-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

第十九條（展示和利用）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)自然與人文

環(huán)境的前提下，明確歷史文化遺產(chǎn)展示與利用的目標(biāo)和內(nèi)容，核定展示

利用的環(huán)境容量，提出展示與合理利用的措施與建議。

第二十條（規(guī)劃實施管理措施）保護(hù)規(guī)劃應(yīng)提出實施管理措施，

包括法規(guī)、政策和資金的保障、人才的培養(yǎng)、宣傳教育工作等。

第三章調(diào)查和評估

第二十一條（調(diào)查評估內(nèi)容與價值定位）編制歷史文化名城、

名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)刈匀慌c人文資源的價值、現(xiàn)狀、保

護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)研與評估：

（一）自然地理：地理位置、地質(zhì)地貌、水文氣象、土壤生物、生

態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等。

（二）歷史沿革：建制沿革、聚落變遷、重大歷史事件等。

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀：構(gòu)成城、鎮(zhèn)、村傳統(tǒng)格局的

地形、水系、傳統(tǒng)軸線、歷史街巷（河道）重要公共建筑及公共空

間的布局等。

（四）建筑遺存：現(xiàn)存、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的詳細(xì)信息，

以及保護(hù)范圍內(nèi)其他建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、年代、質(zhì)量、風(fēng)貌、高

度、材料等信息。

貞腳內(nèi)容-6-

歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)與環(huán)境景觀設(shè)計問題探討

（五）歷史環(huán)境要