新《安全生產法》要點解讀(企業(yè)適用版)

2024/12/30前提摘要原《安全生產法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常委會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。歷時12年……新《安全生產法》于2014年8月31日由第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。同日以第十三號主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行。2024/12/302014年9月4日，國家安監(jiān)總局印發(fā)“關于學習宣傳和貫徹落實修改后的《安全生產法》的通知

”（安監(jiān)總政發(fā)[2014]98號）提出：新安法標志著我國安全生產工作向科學化、法制化方向又邁進一大步，是安全生產領域的綜合性、基礎性（主干）法律，要采取切實可行的措施，抓好法律的學習、宣傳和貫徹實施工作。

一是要廣泛開展社會性宣傳。做到家喻戶曉、人人皆知。

二是要抓好領導干部、執(zhí)法人員的學習培訓工作。

三是要組織生產經營單位開展教育培訓。有計劃、分層次地推動生產經營單位負責人、安全生產管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法。四是要認真組織學習新《安全生產法》釋義和讀本。重點行業(yè)領域生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員要做到人手一套釋義和讀本，原原本本地學習領會法律的立法本意和豐富內涵。2024/12/302024/12/30安全夢全面安全本質安全持久安全新法條文數(shù)量變化——2024/12/30章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產經營單位的安全生產保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務910217第四章安全生產的監(jiān)督管理15175210第五章生產安全事故的應急救援與調查處理911821第六章法律責任19251852第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%2024/12/30解讀：新安法的16個主要亮點與操作要點一、《安全生產法》的擺位（一）范疇轉型：原“安全生產監(jiān)督管理”修改為“安全生產工作”，由單一轉變?yōu)槿轿弧Ｔ按龠M經濟發(fā)展”（經濟領域）修改為“促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展（社會管理）”（第1條）（二）把人的生命放在首位：新增“安全工作應當以人為本”。安全紅線：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。（第3條）（三）樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念：新增“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展”，安全生產的目標更加清晰、明確。（第3條）（四）明確安全生產納入國民經濟與社會發(fā)展進程（第8條）2024/12/30二、安全生產工作機制的完善建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。（第8條）（一）生產經營單位負責：指生產經營單位對本單位的安全生產負責。從法律上對生產經營單位安全生產主體責任進行了明確，共14個方面：2024/12/301法定安全生產條件6安全生產責任制11危險作業(yè)與交叉作業(yè)管理2主要負責人安全生產職責7安全生產投入12發(fā)包、出租的安全管理3安全設施“三同時”8安全警示標志13事故隱患排查治理4安全管理機機構及人員配備9設備安全管理14有關從業(yè)人員安全管理5從業(yè)人員安全教育與培訓10危險物品管理（二）職工參與：指生產經營單位從業(yè)人員積極參與本單位安全生產管理，正確履行相應的權利和義務。要會依法參與民主管理和民主監(jiān)督。（第三章，即第49條至第58條）

法律規(guī)定了勞動合同應載明的內容：勞動安全、職業(yè)危害、工傷保險。當前我公司存在職工權利意識大于義務意識的現(xiàn)狀。（三）政府監(jiān)管（第四章，即第59條至第75條）

（四）行業(yè)自律（第12條）1

（五）社會監(jiān)督（第72、74條）2024/12/30三、補充完善發(fā)揮市場機制作用（一）發(fā)揮社會中介機構作用。（第13、69條）（二）發(fā)揮安全生產責任保險的作用。（第48條）（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。（第12條）22024/12/30四、推進安全生產標準化建設安全生產標準化是保障生產經營單位安全生產的基礎性工程，也是綜合性工程，其主要做法是強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，確保安全生產。

（第4條）2

在新法修前國務院已就安全生產標準化作出了較多相關規(guī)定，如《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）提出了設立安全總監(jiān)、安全技術總負責人，建立非煤礦山兼職救護隊、安全生產標準化建設等要求；《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)[2011]40號）再次就安全生產標準化建設提出了明確要求。2024/12/30五、安全生產機構和人員的配備、職責規(guī)定更嚴格（一）增強了金屬冶煉、道路運輸單位的配備要求。（二）提高了其他生產經營單位的配備要求。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人（舊法是300人）的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。六、增加安全生產管理機構與管理人員職責（一）新增加了安全生產管理機構與安全生產管理人員的職責；（第22條）

（二）保障了安全生產管理人員的待遇；（第23條）

（三）強調了安全生產管理人員的履職能力。（第24條）

七、對相關方人員做出了新的規(guī)定（一）勞務派遣人員要納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，安全教育和培訓以使用單位為主，勞務派遣單位為輔。（第25條）

（二）實習學生由單位負責相應的安全教育和培訓，提供勞動防護用品，學校協(xié)助。（第25條）

（三）對承包單位、承租單位安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應當及時督促整改。（第46條）

八、納入注冊安全工程師相關規(guī)定2004年開始進行全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，目前全國已有20多萬人取得執(zhí)業(yè)資格證書，安全專業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度是大勢所趨。

強制性規(guī)定：危險物品的生產與儲存單位、礦山、金屬冶煉單位必須配有注冊安全工程師。

（第24條）但目前配備人數(shù)、崗位由各單位根據(jù)安全生產狀況決定，未做強制要求。

鼓勵：鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師。

國務院人力資源和社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理部門將會同國務院有關部門制定具體的實施細則。2024/12/30九、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等安全生產職責

（一）按照職責對生產經營單位的安全生產狀況進行監(jiān)督檢查。重點是對大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)以及在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生產經營單位。（第8條）（二）協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

不能行使：行政處罰權、行政強制權。

（地方法規(guī)有明文規(guī)定的除外）2024/12/30十、完善隱患排查治理規(guī)定（一）生產經營單位是事故排查治理的責任主體。必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，排查出的隱患要做到“五落實”：整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案。

（第38條）（二）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是事故排查治理的監(jiān)管主體。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。推動安全工作從事后查處向事前預防轉變。（三）近兩年來國家領導人及國家安全監(jiān)管部門提出的要求：2024/12/30全覆蓋零容忍嚴執(zhí)法重實效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層誰檢查誰簽字誰負責不打折扣不留死角不走過場務必見到成效十一、完善淘汰設備或工藝授權

對一些應該淘汰的落后的設備或工藝，原來是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權省一級的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。第三十五條國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。（已發(fā)布煤礦和非煤礦地下礦山）十二、改變單位主要負責人和安全生產管理人員考核高危行業(yè)（危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位）原法“經考核合格后方可任職”修改為“考核合格”。

（第24條）

原安全資格準入的行政許可，即“先證后崗”變?yōu)椤跋葝徍笞C”。

看似放松了，實質沒變，只是監(jiān)管方式由事前準入監(jiān)管轉變?yōu)槭潞罂己吮O(jiān)管。省安監(jiān)局現(xiàn)在每年會到公司抽查單位對相關人員進行資格考核。2024/12/30十三、關于停止供電、停止供應民用爆炸物品的

強制性措施的規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。

（第67條）

但也有以下限制：

（一）只有在發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險情況下，方可實施。避免濫用執(zhí)法權。對拒不執(zhí)行單位，自期限滿之日起三個月內，可申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院須對申請5日內受理、7日內裁決、裁決后5日內執(zhí)行執(zhí)行。

（二）只有在保證安全的前提下，方可實施。

（三）實施此項措施，必須負有安全生產監(jiān)管職責的部門集體討論后，由本部門主要負責人批準后實施。

2024/12/30十四、關于停止供電、停止供應民用爆炸物品的

強制性措施的規(guī)定（四）必須采用書面形式，按照民事送達方式，送達給有關單位，同時抄送給生產經營單位。

（五）應該提前24小時通知生產經營單位。在緊急情況下（不采取措施馬上就會發(fā)生事故的情形）可立即采取措施。

（六）事故隱患消除后，應立即解除停止供電、停止供應民用爆炸物品措施。2024/12/30十五、關于對存在嚴重違法行為的生產經營單位公示的規(guī)定（一）應當建立安全生產違法行為信息庫。安全監(jiān)管部門違法信息系統(tǒng)應與工商行政部門信息系統(tǒng)共享。（二）應當采取社會公示。（三）建立“黑名單”制度，與行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)督機構以及有關金融機構建立信息互信制度。2024/12/30第75條十六、改革安全生產領域部分行政審批制度（一）將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”兩項審批項目合并為“安全評價”一項，即安全預評價。

（第29條）

（二）取消高危行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收審批。將原來的安監(jiān)部門組織驗收改為建設單位組織驗收。

（第31條）

（三）對礦山等高危行業(yè)主要負責人和安全生產管理人員實行“不看廣告看療效”處理，即對其安全生產知識和管理能力考核，不再與能否任職掛鉤。2024/12/30十二、違法行為的懲處力度明顯加大新增：第一百零五條

生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。2024/12/30違法成本要高于守法成本——對拒絕阻擾監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)實行重罰。新增：第一百零九條

發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。2024/12/30——對事故責任單位進行嚴懲。——對事故單位的主要負責人進行嚴懲。第九十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款（舊法不罰款），責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人（新增）。

第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行規(guī)定職責的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。（新增）

2024/12/30——對生產經營單位和有關責任人員實行“雙罰制”。第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款），對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；2024/12/30第一百條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元（原5萬）以上的，并處違法所得二倍以上（原1倍）五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元（原5萬）的，單處或者并處十萬元（原1萬）以上二十萬元（原5萬）以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款（新增）；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款（新增，原無處罰）；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓?！嚓P方處罰明顯加重?！哟笮姓幜P力度。罰款幅度提高2-5倍，解決“打非治違”、“重典治亂”問題。第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款）；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；……2024/12/30謝謝！第一條

為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。第三條

安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。第八條

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國務院和縣級以上地方各級人民政府……。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)……。2024/12/30▲1▲2第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第七十二條居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。第七十四條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。▲1▲2第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施?！诙龡l生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門?！诙臈l生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定?！?▲2▲12第二十五條生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況?！谒氖鶙l生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。▲第十二條有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。第十三條依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。生產經營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。第六十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。第四十八條生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險?！?▲1▲2第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安