《R市保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議》17000字（論文）

R市保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31332R市保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究 110476第一章概念界定 125802第二章保健食品監(jiān)管概念 311352第三章瑞安市保健食品行業(yè)概況及監(jiān)管現(xiàn)狀 462633.1瑞安市保健食品行業(yè)概況 4152193.2瑞安市保健食品的監(jiān)管現(xiàn)狀 719817第四章瑞安市保健食品監(jiān)管問題及原因分析 12214974.1瑞安市保健食品監(jiān)管問題 12172474.2瑞安市保健食品監(jiān)管存在問題的原因分析 146685.1完善法制保障 1762825.2重視政府常態(tài)化監(jiān)管 18102415.3加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 19249085.4提高保健食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻 20112765.5建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 20第一章概念界定1.1.1保健食品的概念界定保健食品的概念最早出現(xiàn)在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》中，其中第二十三條指出保健食品的概念：保健食品，應(yīng)具有特定功能，不給人體造成傷害，且說明書不得有虛假內(nèi)容。2005年頒布的《保健食品注冊(cè)管理辦法》給出保健食品具體定義，但該辦法隨后廢止。后續(xù)頒布的法律法規(guī)諸如《食品安全法》、《保健食品注冊(cè)及備案管理辦法》等都未對(duì)保健食品下相關(guān)定義。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)保健食品的定義均是按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB16740-2014）：聲稱并具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。保健食品雖然是食品，但是又不同于普通食品，食品安全法將保健食品歸類為特殊食品。保健食品通常具備某方面的功效，比如補(bǔ)充人體鈣質(zhì)、補(bǔ)充維生素等，可以有改善生長(zhǎng)發(fā)育、提高免疫力等保健功能。而普通食品不能有任何功能，更不能有治療的功能。從定義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，不包括以治療為目的的物品。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)明確指出：保健類食品本身就可以被宣布具備保健作用的功能，而普通類食品若宣布具備保健作用則實(shí)際上是違法的。保健食品可以直接使用被列入保健食品目錄的所有中藥原材均可用于生產(chǎn)食品，主要形態(tài)分為二十幾類：膠囊、藥片、口服液等，嚴(yán)格要求食物的攝入量和特定需要的食用年齡人群，而普通保健食品就沒有這些特點(diǎn)。保健類食品與一般保健類食品之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在其作用功效、適宜性和所服用的藥物數(shù)量上，凸顯出了這類保健食品的獨(dú)特性。保健食品、藥品之間盡管存在部分相同之處，但它們的本質(zhì)完全不同。藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥、化學(xué)藥和生物制品等。藥品具有特定的批準(zhǔn)文號(hào)“國(guó)藥準(zhǔn)字”，凡出現(xiàn)這種批準(zhǔn)文號(hào)的東西都屬于藥品。保健食品、藥品兩者之間的差異主要體現(xiàn)在使用目標(biāo)、治療主體方面：保健食品注重調(diào)控身體機(jī)能、滋養(yǎng)身體健康，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象則是亞健康狀態(tài)的群體；藥品旨在防治、治療、診斷各類疾病，重點(diǎn)服務(wù)主體是病理性患者。與此同時(shí)，保健食品、藥品在安全方面的差異顯著：前者的安全性相對(duì)略高，禁止食用人群出現(xiàn)不良反應(yīng)，然而，藥品則需對(duì)癥下藥、服用主體之間存在區(qū)別難免產(chǎn)生不良反應(yīng)。保健食品也不等同于保健品。保健品目前在國(guó)內(nèi)沒有法律法規(guī)有作出相關(guān)定義，泛指對(duì)人體有保健功能作用產(chǎn)品的總稱。保健品是商家、媒體為了提高產(chǎn)品銷量而捏造的概念，通常商家媒體會(huì)把包含類似器械、含有理療作用的用品連同保健食品一并稱為保健品，導(dǎo)致普通群眾無法區(qū)分保健品和保健食品。保健食品在符合定義要求外，國(guó)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，即有取得批準(zhǔn)文號(hào)“衛(wèi)食健字”、“國(guó)食健字”和藍(lán)帽子圖標(biāo)“”等標(biāo)志才屬于保健食品。表1：保健食品、藥品、一般食品差異主要功效食用方法用后反應(yīng)批準(zhǔn)文號(hào)保健食品不治療疾病，能夠調(diào)控身體機(jī)能，并不會(huì)對(duì)食用者的身體造成急性、慢性損害多數(shù)可以直接食用，對(duì)食用量有規(guī)定、可長(zhǎng)期服用不允許出現(xiàn)任何不良反應(yīng)國(guó)食健字、衛(wèi)食健字等藥品治療疾病，明確規(guī)定適應(yīng)癥狀、病癥專治、用量、用法對(duì)于不同疾病、不同癥狀均有相對(duì)應(yīng)的用法、用量因個(gè)體而異，可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的不良反應(yīng)國(guó)藥準(zhǔn)字（H、Z、S、J）等一般食品提供營(yíng)養(yǎng)成分供人體每日所需，維持人體正常新陳代謝食用，無食用方法和數(shù)量限制不允許出現(xiàn)任何不良反應(yīng)無批準(zhǔn)文號(hào)第二章保健食品監(jiān)管概念監(jiān)管的執(zhí)行主體是行政部門，行政權(quán)利施行環(huán)節(jié)必然涉及監(jiān)管，行政主體按照規(guī)章制度，管制市場(chǎng)主體各項(xiàng)權(quán)利，或是增設(shè)客體相關(guān)義務(wù)。監(jiān)管旨在緩解、解決市場(chǎng)失控現(xiàn)象，維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展，保持正常的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，改善人民群眾的社會(huì)公共利益。政府為保證市場(chǎng)穩(wěn)定并有效運(yùn)行，必定會(huì)采取行動(dòng)，也就是我們所說的監(jiān)管，然后靠監(jiān)管實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值。相比政府管控的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而言，監(jiān)管權(quán)與其存在顯著差異。就理論層面而言,行政機(jī)關(guān)能夠直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,手握文化建設(shè)、文化宣傳、安全保障等方面的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步劃分行政權(quán)的內(nèi)容，從而形成相對(duì)應(yīng)的行政事權(quán)。市場(chǎng)依賴調(diào)節(jié)功能調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，政府通常施行科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，這將直接影響市場(chǎng)主體各方面的行為，提升資源利用的效率。保健食品監(jiān)管指的是政府行政部門依照法定的職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對(duì)保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行權(quán)利限制和義務(wù)追加，規(guī)范整體保健食品行業(yè)市場(chǎng)，監(jiān)管是政府部門實(shí)施行政權(quán)的過程。于監(jiān)管視角闡釋保健食品監(jiān)管如下所述：作為實(shí)施監(jiān)管的負(fù)責(zé)主體，政府旨在確保保健食品市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境穩(wěn)定、安全，嚴(yán)格把控產(chǎn)品制作、廣告?zhèn)鞑?、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)程序，按照相關(guān)法律、制度，嚴(yán)格遵循既定流程、準(zhǔn)則，開展標(biāo)準(zhǔn)化的管控、監(jiān)督。另外一種釋義：執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)，然而，市場(chǎng)主體、消費(fèi)群體、社會(huì)機(jī)構(gòu)同樣發(fā)揮效用，除此之外，新聞媒體輿論所發(fā)揮的監(jiān)管功能至關(guān)重要。保健食品監(jiān)管牽涉多方面的內(nèi)容，主要囊括：生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)等各項(xiàng)流程，所涉及的內(nèi)容都關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康安全，但僅僅依靠一個(gè)政府行政部門或者機(jī)構(gòu)的監(jiān)管遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期成效，則應(yīng)積極號(hào)召社會(huì)各方力量聯(lián)合發(fā)揮作用。監(jiān)管并非形式主義，而是嚴(yán)格守法，包括執(zhí)行監(jiān)管主體的各項(xiàng)活動(dòng)，此外，任何監(jiān)管內(nèi)容均需做到公平、合法。政府監(jiān)管旨在確保民眾的生命安全，削減服用保健食品后對(duì)身體所造成的侵害，保護(hù)消費(fèi)群體各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)保健食品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性、長(zhǎng)期發(fā)展。第三章瑞安市保健食品行業(yè)概況及監(jiān)管現(xiàn)狀3.1瑞安市保健食品行業(yè)概況3.1.1瑞安市保健食品行業(yè)現(xiàn)狀瑞安市作為溫州的縣級(jí)市，地處浙江東南沿海，下轄12個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有行政村421個(gè)，目前戶籍人口達(dá)124.64萬人，常住人口達(dá)150萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1037.1億元，人均GDP突破一萬美元，是我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市之一。瑞安市范圍內(nèi)無保健食品生產(chǎn)企業(yè)，保健食品行業(yè)主要業(yè)務(wù)分為兩類：批發(fā)、零售。保健食品經(jīng)營(yíng)戶分布分散，整體規(guī)模不大。近幾年瑞安保健食品經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)數(shù)量整體呈連年上升趨勢(shì)，其中2014年新增28家，2015年新增78家，2016年新增175家，2017年新增163家，2018年新增69家，2019年新增42家。由此可見，2015年—2017年為瑞安保健食品經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)爆發(fā)階段，后幾年熱度又驟降。新增登記的保健食品經(jīng)營(yíng)主體里有65%在郊區(qū)，另35%在人口密度比較集中的城區(qū)。圖表2：保健食品零售經(jīng)營(yíng)主體新增登記數(shù)量截至2019年12月31日，瑞安共有登記在冊(cè)的保健食品批發(fā)企業(yè)6家、保健食品零售經(jīng)營(yíng)戶506家：其中藥店189家、保健食品專營(yíng)店101家、超市及日用品便利店60家、健康信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)55家、母嬰用品店28家、診所23家、化妝品店21家、美容機(jī)構(gòu)16家、其他13家。圖表1：瑞安保健食品經(jīng)營(yíng)主體占比圖瑞安市保健食品經(jīng)營(yíng)品種多以提高免疫力、增加骨密度、減肥、營(yíng)養(yǎng)素類、改善生長(zhǎng)發(fā)育、緩解體力疲勞等為主，正規(guī)商超、藥店、診所、母嬰用品等銷售的保健食品多為連鎖品牌類，常見的如：湯臣倍健、紐崔萊、善存、鈣爾奇D等等，這些品牌相對(duì)供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明比較齊全。而諸如保健食品專營(yíng)店、健康信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、美容機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體所銷售的保健食品就比較雜亂，基本都是經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)業(yè)務(wù)需求所經(jīng)營(yíng)的品種，他們銷售的保健食品品牌群眾知曉率較低，經(jīng)營(yíng)者對(duì)供貨商資質(zhì)、來源渠道、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明經(jīng)常是一問三不知，產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。3.1.2瑞安市保健食品行業(yè)存在的主要問題（1）虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重虛假宣傳是瑞安市保健食品監(jiān)管過程中最常見的一個(gè)問題，也是最讓監(jiān)管人員頭疼的一個(gè)問題。藥店因?yàn)槠匠１O(jiān)管較嚴(yán)且從業(yè)人員都具有一定醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)歷學(xué)位，整體法律意識(shí)較強(qiáng)，日常檢查中基本很少發(fā)現(xiàn)藥店有存在保健食品虛假宣傳行為。保健食品專營(yíng)店存在的虛假宣傳問題比較突出，從抽查的50家保健食品專營(yíng)店里，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有85%的經(jīng)營(yíng)主體存在虛假宣傳行為，虛假宣傳主要內(nèi)容表現(xiàn)為宣傳保健食品有治療疾病作用、肆意夸大保健食品功效等，虛假宣傳的主要通過發(fā)放紙質(zhì)資料、自制PPT、偽專家現(xiàn)場(chǎng)授課、明星或領(lǐng)導(dǎo)人話語片面解讀、銷售話術(shù)等等。經(jīng)營(yíng)主體小、散、亂瑞安市保健食品經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模整體較小，已登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體中（除藥店外）經(jīng)營(yíng)面積在50㎡以下的占了七成，且小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大部分零星分散在郊區(qū)（老年人多的地方尤其明顯），無行業(yè)聚集。他們往往沒有固定的營(yíng)業(yè)時(shí)間，經(jīng)常能躲避執(zhí)法人員的例行檢查。在日常檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)保健食品的經(jīng)營(yíng)主體范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，原本與保健食品不相關(guān)的諸如美容院、按摩店、足浴店等主體開始出現(xiàn)銷售保健食品的苗頭，如美容院銷售安利系列產(chǎn)品、減肥產(chǎn)品等，足浴店、按摩店銷售改善睡眠產(chǎn)品、性保健品等，健身房銷售蛋白粉、氨基酸等等。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的電商也加入了保健食品經(jīng)營(yíng)行列，他們往往沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，銷售行為非常隱蔽，銷售的產(chǎn)品也是五花八門。（3）從業(yè)人員法制觀念不強(qiáng)由于保健食品利潤(rùn)巨大，且在銷售領(lǐng)域沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，不少?gòu)臉I(yè)人員涌入保健食品行業(yè)，這在2015-2018年幾年間尤為明顯。對(duì)藥店而言，銷售價(jià)格相同藥品、保健食品對(duì)比，后者所獲利潤(rùn)更高，并且藥店銷售人員還有額外的提成，所以藥店會(huì)在情況允許下更注重保健食品的銷量。而藥店之外的多數(shù)保健食品從業(yè)人員未經(jīng)過崗前培訓(xùn)，不了解保健食品的法律法規(guī)，也不具備相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，為了提高銷量，在銷售的過程中肆意夸大保健食品功效。不少?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)為保健食品非常安全，吃不死人，自己夸大點(diǎn)功效也沒關(guān)系。（4）營(yíng)銷方式不規(guī)范目前，瑞安市保健食品的營(yíng)銷方式多種多樣，在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)瑞安保健食品營(yíng)銷主要以免費(fèi)體檢、會(huì)議營(yíng)銷、發(fā)放宣傳單、贈(zèng)送禮品等形式為主，且消費(fèi)群體對(duì)象都鎖定在老年人身上。瑞安目前老齡化越來越嚴(yán)重，老城區(qū)老齡化程度最高，平均3個(gè)人中就有1位老年個(gè)體。伴隨著老年群體自我保健意識(shí)逐漸增強(qiáng)，此外，絕大部分老年人手頭擁有部分存款，使其成為購(gòu)入保健食品的主力軍。銷售商家通常是以免費(fèi)體檢、免費(fèi)送禮品為誘餌，抓住老年群體愛貪便宜的特性，租用酒店會(huì)議室或閑置場(chǎng)地，邀請(qǐng)幾十甚至上百位老人參加健康講座，剛開始幾次講座都沒推銷任何保健食品，都是給老人贈(zèng)送免費(fèi)禮品。送了幾次之后，老人們就感覺習(xí)以為常，還會(huì)再邀請(qǐng)別人老人過來聽講座拿東西，等人數(shù)達(dá)到一定程度時(shí)再給聽講座的老人洗腦灌輸保健食品調(diào)節(jié)改善老年人身體機(jī)能等理念，再推銷保健食品，會(huì)議營(yíng)銷中銷售方往往都會(huì)安排幾個(gè)拖現(xiàn)場(chǎng)煽動(dòng)氣氛，帶動(dòng)其他老人一起購(gòu)買。多次的檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)參加這些講座的老人大部分都是保健食品的常客，他們今天參加這個(gè)講座，明天又參加另外一個(gè)講座，初衷都是奔著免費(fèi)禮品去的，但是后來上套的老人不少。還有部分保健食品經(jīng)營(yíng)者善于打感情牌，抓住子女不?？赐先说钠鯔C(jī)，讓銷售人員假裝關(guān)心老人，陪玩陪聊，等老人信任后再高價(jià)銷售保健食品。這些保健食品有的是合法的產(chǎn)品，但是價(jià)格賣的很高，往往都是普通市場(chǎng)價(jià)格的幾十倍甚至上百倍，還有的產(chǎn)品就是假冒偽劣產(chǎn)品。（5）違法添加藥品等非食用物質(zhì)瑞安雖無保健食品生產(chǎn)企業(yè)，雖沒有直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，但是在平常的檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分功能性的保健食品，私自增添藥品成分已經(jīng)構(gòu)成違法行為，例如：將格列本脲加入輔助降低血糖食品中，在減肥保健產(chǎn)品內(nèi)加入左旋肉堿等非食用物質(zhì)，這些添加的成分都是藥品的有效成分。我國(guó)出臺(tái)的《保健食品保健功能目錄和與原料目錄管理辦法》中對(duì)原料的使用和聲明功效有嚴(yán)格的規(guī)定，凡是在保健食品中添加了不在該目錄里面的分成，都屬于非法添加。非法添加非食用物質(zhì)只能通過將產(chǎn)品抽樣送檢至檢測(cè)院才能發(fā)現(xiàn)，且該行為都是生產(chǎn)廠家在出廠時(shí)就已添加，保健食品難以及時(shí)辨認(rèn)出來。3.2瑞安市保健食品的監(jiān)管現(xiàn)狀3.2.1監(jiān)管對(duì)象概況截至2019年底，在瑞安市經(jīng)營(yíng)保健食品主體中完成登記的總計(jì)512家，其中批發(fā)單位6家、經(jīng)營(yíng)單位506家，無保健食品生產(chǎn)單位。經(jīng)營(yíng)單位大部分為藥店和保健食品專營(yíng)店，經(jīng)營(yíng)的品種主要以輔助降血壓、血糖、血脂以及增強(qiáng)免疫力、緩解體力疲勞、減肥、改善生長(zhǎng)發(fā)育、增加骨密度、調(diào)節(jié)腸道菌群等類的保健食品。目前瑞安市保健食品監(jiān)管對(duì)象就是以這512家登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體為主。3.2.2監(jiān)管模式現(xiàn)狀瑞安是縣級(jí)市，保健食品的監(jiān)管模式一直跟隨著國(guó)家大方向調(diào)整。在大部制改革之前，瑞安市保健食品監(jiān)管模式參照食品的三段監(jiān)管模式：市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市工商局負(fù)責(zé)保健食品流通環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)保健食品餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)（由于職能變化后由市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）。三段監(jiān)管模式責(zé)任和職能劃分較為清晰，保健食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，就由哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的部門去查處。但是該種分段的監(jiān)管模式不能全方位覆蓋保健食品監(jiān)管領(lǐng)域，在分段監(jiān)管的實(shí)施過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)和配合聯(lián)動(dòng)較差，部門之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)保健食品的監(jiān)管推諉現(xiàn)象。例如在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)某款保健食品存在質(zhì)量問題，衛(wèi)生部門只能追查到餐飲環(huán)節(jié)的上家供貨商，而上家供貨商屬于流通環(huán)節(jié)屬于工商部門監(jiān)管，工商部門如果配合查到生產(chǎn)源頭后，又要移交質(zhì)監(jiān)部門，如果部門之間配合銜接默契還好，但是更多的是部門之間的相互推諉，保健食品監(jiān)管環(huán)節(jié)過多造成行政效率低下，監(jiān)管過程往往都沒有了下文。2013年我國(guó)開始實(shí)行大部制改革，國(guó)家層面將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局三局合一，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2014年4月，瑞安市食品藥品監(jiān)督管理局與瑞安市工商行政管理局合并成立瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2015年5月，瑞安市質(zhì)量監(jiān)督管理局及其下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同并入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。自此之后，瑞安市保健食品的監(jiān)管就由瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)行一個(gè)主體全段監(jiān)管。2015年10月新修訂的《食品安全法》中指出“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)”，同年瑞安政府下新設(shè)瑞安市食品安全委員會(huì)，由瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任瑞安市食品安全委員會(huì)主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)瑞安市食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。3.2.3監(jiān)管方式瑞安市對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管的部門以瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局為主，瑞安市政務(wù)服務(wù)中心、瑞安市公安局等各級(jí)部門積極行使權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的相應(yīng)權(quán)力，監(jiān)管手段通常分為：行政處罰、行政許可、日常監(jiān)察、隨即抽檢、專項(xiàng)專治等等。圖表3：瑞安市保健食品監(jiān)管流程（1）行政許可行政許可是保健食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一道門檻。瑞安市無保健食品生產(chǎn)企業(yè)，批發(fā)零售的保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)只需向瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》即可，普通的保健食品經(jīng)營(yíng)單位則由各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的市監(jiān)局基層所辦理許可證即可。原先審批流程為保健食品經(jīng)營(yíng)單位到市場(chǎng)監(jiān)管局提交申請(qǐng)資質(zhì)許可資料，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層部門全面審核資料合格之后，才可發(fā)放《受理通知書》，要求在既定期限內(nèi)安排專職人員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)狀況，如若合格將會(huì)頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；倘若現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并未合格，專職人員將會(huì)要求單位立即施行整改，整改工作結(jié)束之后再次對(duì)其開展全面核實(shí)，倘若整改質(zhì)量合格同樣發(fā)放相應(yīng)資質(zhì)證件。為了建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，浙江省政府施行“最多跑一次”策略，2017年5月，正式公布《浙江省食品小型作坊、餐飲、食雜店家及食品攤販登記辦法》，明確要求商家占地面積小于50㎡，則按要求提交登記資料后現(xiàn)場(chǎng)即可發(fā)放食品登記證，不需要先經(jīng)過執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)核查就可以回去經(jīng)營(yíng)保健食品。（2）行政處罰行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法發(fā)揮監(jiān)管作用的最有力手段，若有保健食品經(jīng)營(yíng)主體違反了《食品安全法》、《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，但尚不構(gòu)成刑事責(zé)任，則適用于行政處罰。瑞安的保健食品行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)為瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及下面的基層所。按照《行政處罰法》要求，行政處罰主要分為以下幾類：罰款、警告、上繳違法所獲、上繳違法財(cái)物、停產(chǎn)停業(yè)整改、暫時(shí)吊銷或是扣除許可證書以及執(zhí)照、拘留、行政法規(guī)定的其余懲罰。市監(jiān)單位將會(huì)綜合考慮違法行為性質(zhì)惡劣程度、法律條文，對(duì)行為主體施加相應(yīng)的行政懲罰?，F(xiàn)如今，在瑞安市保健食品行業(yè)內(nèi)部，公安局發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為基本通過監(jiān)查抽檢、日常巡查、投訴舉報(bào)等途徑實(shí)現(xiàn)，通常而言，懲罰手段涵蓋：警告、罰款、上繳違法所獲及違法財(cái)物等。行政處罰在懲治非法行為、確保消費(fèi)人群權(quán)益不受侵害、維持保健食品市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境穩(wěn)定等方面發(fā)揮出不可磨滅的效用。（3）日常監(jiān)督日常監(jiān)督是行政部門實(shí)施監(jiān)管最基本的方式，是瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局最常見的執(zhí)法手段。市監(jiān)局按網(wǎng)格片分配相應(yīng)的執(zhí)法人員，并制定相應(yīng)的巡查計(jì)劃，日常不定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)存在的保健食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管檢查。檢查的保健食品監(jiān)管對(duì)象有時(shí)可通過登記平臺(tái)進(jìn)行鎖定，有時(shí)可通過執(zhí)法人員掃街式發(fā)現(xiàn)。對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常檢查是市監(jiān)局的監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)查保健食品運(yùn)營(yíng)單位頻次遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，而是需要將其列為執(zhí)法人員日常監(jiān)管的工作中，目前，瑞安監(jiān)查保健食品行業(yè)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)單位，普遍要求填寫監(jiān)查要點(diǎn)報(bào)表，并做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法照片取證，并將檢查結(jié)果上傳到執(zhí)法軟件移動(dòng)端進(jìn)行留底備案。（4）監(jiān)督抽檢監(jiān)督抽檢是檢測(cè)保健食品質(zhì)量的重要手段，執(zhí)法人員依照抽樣規(guī)則，對(duì)保健食品進(jìn)行抽樣，并送往具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)能對(duì)保健食品的質(zhì)量作出定性或者定量的檢測(cè)結(jié)果，并出具在檢測(cè)報(bào)告中，執(zhí)法人員能根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果判定所抽檢的保健食品是否合格。在日常監(jiān)督檢查中，執(zhí)法人員如果沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，往往能難通過外觀確定產(chǎn)品真?zhèn)?，更何況產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量。監(jiān)督抽檢通過技術(shù)含量較高的檢測(cè)手段，能判定保健食品的成分含量、是否有非法添加物質(zhì)等等。瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局每年都會(huì)擬定監(jiān)督抽檢規(guī)劃，每月開展一次相應(yīng)工作，抽檢品類大多屬于問題頻發(fā)，或是占據(jù)較大市場(chǎng)份額的這部分。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)家、省市市場(chǎng)監(jiān)管部門所下達(dá)的抽檢任務(wù)，以及不合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，瑞安市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)配合加以處理。（5）專項(xiàng)整治專項(xiàng)整治是政府整頓保健食品行業(yè)、整治行業(yè)突出問題的常見方式，由監(jiān)管部門在較短的時(shí)間內(nèi)從重、從快地進(jìn)行的行政檢查、執(zhí)法處罰。結(jié)合保健食品安監(jiān)各個(gè)時(shí)期頻繁發(fā)生的這部分問題，上級(jí)部門將會(huì)籌劃舉辦專項(xiàng)專治行動(dòng)，如2017年315曝光保健食品會(huì)議營(yíng)銷之后，瑞安市監(jiān)局就立即開展了打擊保健食品會(huì)議營(yíng)銷專項(xiàng)整治行動(dòng)。國(guó)家、省、溫州市也經(jīng)常對(duì)當(dāng)前保健食品多發(fā)、突發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，向下發(fā)放整治通知文件，瑞安再根據(jù)相應(yīng)文件精神開展專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)整治是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)日常監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充。第四章瑞安市保健食品監(jiān)管問題及原因分析4.1瑞安市保健食品監(jiān)管問題4.1.1保健食品監(jiān)管對(duì)象存在疏漏瑞安當(dāng)前監(jiān)管模式以網(wǎng)格片監(jiān)管為主，網(wǎng)格片配備的執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)格片內(nèi)的保健食品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管全權(quán)負(fù)責(zé)。但瑞安保健食品經(jīng)營(yíng)主體雜、亂、散，雖然目前登記在冊(cè)的保健食品經(jīng)營(yíng)主體只有512家，但是在執(zhí)法過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大部分的食雜店及餐飲店都有存在銷售保健食品的行為。以“中國(guó)勁酒”為例，該產(chǎn)品于1997年取得保健食品批號(hào)：衛(wèi)食健字(1997)第728號(hào)，屬于保健食品，但是很多商家純粹以為勁酒只是普通酒，而且銷量還不錯(cuò)，這就導(dǎo)致商家在登記保健食品經(jīng)營(yíng)范圍擅自經(jīng)營(yíng)保健食品。功能性飲料“紅?！币彩菍儆诒＝∈称?，我們經(jīng)常在便利店里看到有銷售，但是大部分商家都未依法登記保健食品經(jīng)營(yíng)范圍。瑞安有2.6萬家食雜店、便利店和1.5萬家餐飲店，實(shí)際牽涉到保健食品經(jīng)營(yíng)的估計(jì)有2萬家以上。同時(shí)這幾年隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和物流的普及，海外代購(gòu)非常流行，不少代購(gòu)都是在淘寶、微信、QQ等新媒體平臺(tái)進(jìn)行銷售。在日常檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這些代購(gòu)大部分都未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，即使有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)營(yíng)范圍里也沒有包含保健食品。而且大部分代購(gòu)沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，基本都是在家里進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們通過海外朋友代買或者交易網(wǎng)站作為進(jìn)貨渠道，將保健食品寄回國(guó)內(nèi)后，再通過線上交易，郵寄到買家手里。整個(gè)交易過程悄無聲息，如果不是有消費(fèi)者投訴或者舉報(bào)，執(zhí)法人員根本無法發(fā)現(xiàn)這些隱藏在住宅區(qū)里的商家。日常檢查不少這樣的賣家都是靠職業(yè)舉報(bào)人在線上店鋪上購(gòu)買發(fā)現(xiàn)無中文標(biāo)簽舉報(bào)得知?，F(xiàn)在不少美容院、推拿按摩店、洗腳店、健身房等平常跟保健食品不搭邊的經(jīng)營(yíng)戶也開始偷偷經(jīng)營(yíng)保健食品，膠原蛋白、減肥產(chǎn)品、蛋白粉、氨基酸等等保健食品在執(zhí)法人員的檢查過程中發(fā)現(xiàn)不少，而且不少產(chǎn)品大都無中文標(biāo)簽，健身房的蛋白粉、氨基酸等無中文標(biāo)簽情況較為普遍，大都是經(jīng)營(yíng)戶從網(wǎng)上購(gòu)入，無法提供相應(yīng)的合格證和進(jìn)貨票據(jù)，無法追溯上家。4.1.2監(jiān)管力量不均衡瑞安市建城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展不平衡，郊區(qū)農(nóng)村地處偏僻、信息不暢通、消費(fèi)水平相對(duì)較低，相比城區(qū)而言，郊區(qū)監(jiān)管力量配備較為薄弱，監(jiān)管要求也相比城區(qū)要低，因此，郊區(qū)保健食品市場(chǎng)更為混亂。一是郊區(qū)藥店有出現(xiàn)將保健食品當(dāng)做藥品銷售的情況，并向農(nóng)村消費(fèi)者宣傳醫(yī)療效果，由于農(nóng)村辨別能力弱，很容易上當(dāng)受騙；二是郊區(qū)的保健食品虛假?gòu)V告相比城區(qū)數(shù)量多，夸大程度更大，廣告形式多樣，有些店光明正大打上虛假?gòu)V告橫幅，宣傳其具有多種功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者；三是郊區(qū)保健食品銷售市場(chǎng)流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)村是很多假冒商品的“銷售冠軍”，保健食品也不例外，不不法分子經(jīng)常通過擺攤、貨車攤，登門走訪等方式銷售，無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也無合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，常常打一槍換一個(gè)地方?；诒＝∈称肥袌?chǎng)監(jiān)管整體態(tài)勢(shì)而言，城鎮(zhèn)、農(nóng)村在監(jiān)管上的重視力度存在差距，致使農(nóng)村區(qū)域的保健食品市場(chǎng)違法、違規(guī)行為更為普遍，消費(fèi)者維權(quán)更難。4.1.3虛假宣傳稽查難度大2017年至2020年期間，瑞安共查處保健食品相關(guān)案件僅10起，且案件類型全都是保健食品非法添加藥品。違法添加藥品取證簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員在商家處對(duì)保健食品進(jìn)行抽樣送檢，在依據(jù)檢測(cè)院出具的檢測(cè)證書判定結(jié)果來辦案。而執(zhí)法人員在虛假宣傳點(diǎn)差環(huán)節(jié)內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體絕大部分是以口頭表述達(dá)到宣傳目的，未能通過多樣化的食品、文字資料加以闡釋，致使監(jiān)管部門難以獲得虛假宣傳的有力性證據(jù)。且在保健食品的營(yíng)銷現(xiàn)場(chǎng)，商家存貨總量基本很少，主要通過購(gòu)買人員支付金額，隨后，線下將產(chǎn)品送到購(gòu)買者的手中，另外商家都沒有做好保健食品進(jìn)銷臺(tái)賬，也不開具銷售票據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為無從查起。部分非法營(yíng)銷通過線下、線上相融合的措施，線下授課給出二維碼，老年人群掃碼進(jìn)群，線上則是在群內(nèi)開展封閉式的營(yíng)銷，這將導(dǎo)致執(zhí)法人員難以取到真實(shí)證據(jù)。表4.12017-2020年瑞安市監(jiān)局保健食品案件類型及數(shù)量年份虛假宣傳違法添加藥品其他合計(jì)201702022018060620190101202001014.1.4經(jīng)營(yíng)者自律性差藥店內(nèi)的從業(yè)人員雖具有一定的專業(yè)知識(shí)，不會(huì)亂推銷保健食品，但是由于藥品的利潤(rùn)降低，藥店也逐步提高利潤(rùn)高的品種的銷量，比如保健食品?；颊叩剿幍曩?gòu)買藥品時(shí)，藥師在推薦藥品的同時(shí)也會(huì)附帶推薦保健食品，對(duì)于利潤(rùn)比更高的保健食品，藥店的銷售人員會(huì)更加熱衷銷售。而藥店之外的保健食品經(jīng)營(yíng)者由于經(jīng)營(yíng)門檻低，負(fù)責(zé)人普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，保健食品采購(gòu)渠道也不正規(guī)，只知道進(jìn)價(jià)越低越好，不查驗(yàn)供貨商資質(zhì)和相關(guān)進(jìn)貨票據(jù)，采購(gòu)過程較為隨意，從而導(dǎo)致劣質(zhì)保健食品流入交易市場(chǎng)。保健食品對(duì)貯存條件都有一定要求，要求溫度、濕度要在一定標(biāo)注范圍之內(nèi)，有些甚至還要避光、陰涼儲(chǔ)存，不少經(jīng)營(yíng)者不會(huì)不按照要求存放保健產(chǎn)品，把避光貯存的保健食品放在了陽關(guān)直射的柜臺(tái)上，夏天不開空調(diào)降溫除濕，容易使保健食品的有效成分失效或者使其變質(zhì)，從而對(duì)保健食品的質(zhì)量產(chǎn)生影響，更有甚者將危害消費(fèi)者的健康。保健食品從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，沒有較強(qiáng)的責(zé)任心，質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的要求不能很好執(zhí)行。4.1.5保健食品電商監(jiān)管薄弱近幾年電商飛速發(fā)展，微商、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、淘寶、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)銷售渠道非常便利，消費(fèi)者用一個(gè)手機(jī)就能接觸到保健食品信息。且電商登記注冊(cè)要求低，無經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)電商的監(jiān)管。2020年11月，快手主播辛巴其團(tuán)隊(duì)成員在直播間售賣“燕窩”被消費(fèi)者質(zhì)疑是糖水，無疑為燕窩所屬的滋補(bǔ)保健食品行業(yè)又敲響了一記警鐘。網(wǎng)絡(luò)保健食品市場(chǎng)產(chǎn)品魚目混雜，瑞安多數(shù)電商經(jīng)營(yíng)的保健食品為國(guó)外進(jìn)口保健食品，部分商品無中文標(biāo)簽及合法入關(guān)手續(xù)，且微商、朋友圈屬于個(gè)人隱私范疇，不是微商的好友看不到銷售產(chǎn)品的信息，且個(gè)人信息刪除便利，對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查取證、查處違法行為帶來困難，監(jiān)管部門很難介入。還有消費(fèi)者投訴淘寶網(wǎng)店，執(zhí)法人員依據(jù)快遞寄件地址或者淘寶登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址，均無法找到商家。4.2瑞安市保健食品監(jiān)管存在問題的原因分析4.2.1電商法律法規(guī)存在滯后隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，電子商務(wù)呈爆炸式增長(zhǎng)，由于網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入門檻低，越來越多的經(jīng)營(yíng)者（以年輕人居多）開始在網(wǎng)上銷售保健食品。然而目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)保健食品適用的法律法規(guī)存在缺失，法律法規(guī)的修訂存在滯后性。當(dāng)前針對(duì)保健食品適用的法律只有《食品安全法》和《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，雖然《食品安全法》為保健食品監(jiān)管提供了大致方向，但是未能從細(xì)節(jié)上解決諸如“注冊(cè)制和備案制保健食品監(jiān)管方式”、“保健食品消費(fèi)欺詐和虛假宣傳”等方面的問題，同時(shí)也沒有這些管理辦法的實(shí)施細(xì)則，所以對(duì)保健食品監(jiān)管行為上的操作性大打折扣。有些法律條文在文字用語上含糊不清，無可操作的量化及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，容易給執(zhí)法人員帶來爭(zhēng)議。4.2.2基層審批準(zhǔn)入門檻低國(guó)務(wù)院命令要求食品運(yùn)營(yíng)主體未能獲得審批文件之前，不可申請(qǐng)注冊(cè)登記，截至2014年10月23日，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整、清除部分行政審批事項(xiàng)，將其變更為后置的審批。為了提升營(yíng)商環(huán)境和“最多跑一次”改革，浙江省出臺(tái)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，并自2017年5月1日起施行。該規(guī)定出臺(tái)后，50平方米以下的小食雜店和小餐飲店只需要提供登記所需的資料，由市場(chǎng)監(jiān)管部門書面審核后便直接發(fā)放登記證，無須執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，這就對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)的審批準(zhǔn)入大幅降低，保健食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類別及其他經(jīng)營(yíng)戶是否超范圍經(jīng)營(yíng)保健食品等情況就都要靠事后的監(jiān)管，但是基層執(zhí)法任務(wù)繁重，無法保證每個(gè)新審批的保健食品經(jīng)營(yíng)戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)管任務(wù)。4.2.3基層政府監(jiān)管力量薄弱瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局下設(shè)15個(gè)基層監(jiān)管所，負(fù)責(zé)瑞安全市12個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)的保健食品安全監(jiān)管。當(dāng)前瑞安共有監(jiān)管人員184人，其中塘下分局29人、安陽所15人、玉海所16人、錦湖所14人、莘塍所13人、飛云所12人、東山所11人、上望所12人、汀田所12人、仙降所8人、南濱所8人、陶山所11人、馬嶼所12人、湖嶺所5人、高樓所6人。截止2019年12月31日，瑞安擁有經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量155757戶，平均1人的監(jiān)管對(duì)象數(shù)量為846戶，繁雜的監(jiān)管任務(wù)讓保健食品監(jiān)管在基層所所占得監(jiān)管比重非常低。瑞安的現(xiàn)有184名監(jiān)管人員中，食品相關(guān)專業(yè)的監(jiān)管人員不到40人，占比不到25%，監(jiān)管隊(duì)伍平均年齡41歲，原工商監(jiān)管隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，平均年齡在44歲以上，后食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門合并之后，才把平均年齡降低，但是食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管人員只有原工商部門的三分之一。雖然部門合并后在業(yè)務(wù)培訓(xùn)加大了不少力度，但是老同志接受新業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性及學(xué)習(xí)能力有限，不少年齡較大的監(jiān)管人員到了保健食品店只知道查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證等書面資料，有些甚至還不知道怎么查看是否屬于保健食品，更別說相應(yīng)的監(jiān)管了。熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員58人，僅占總監(jiān)管人數(shù)的三分之一。4.2.4檢測(cè)中心無保健食品檢驗(yàn)資質(zhì)瑞安市雖設(shè)立了食品檢測(cè)中心，但是該中心沒有針對(duì)保健食品檢測(cè)的資質(zhì)，目前市一級(jí)別的溫州市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院也只有具備檢驗(yàn)的設(shè)備，不具備出具檢測(cè)報(bào)告的資質(zhì)，如若需要檢測(cè)報(bào)告，則需要到省級(jí)的檢測(cè)院檢測(cè)，但是檢測(cè)的時(shí)間比較長(zhǎng)。以西地那非為例，當(dāng)時(shí)瑞安查處性保健品非法添加西地那非時(shí)，瑞安無西地那非的檢測(cè)資質(zhì)，甚至沒有快檢渠道，因?yàn)闄z測(cè)費(fèi)用昂貴，瑞安當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ窍葘⑺蜋z的樣品送到溫州食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院進(jìn)行初篩，初篩結(jié)果顯示有西地那非之后再將這批樣品送到省里檢測(cè)以降低檢測(cè)費(fèi)用。但是溫州檢測(cè)時(shí)間需要7-15天，溫州出結(jié)果后再送到省里檢測(cè)又需要7-15天，再加上檢測(cè)報(bào)告出具和郵寄時(shí)間，基本都要在一個(gè)月左右。而且由于初篩對(duì)樣品數(shù)量有嚴(yán)格要求，這就導(dǎo)致保健食品單品數(shù)量較少的不法經(jīng)營(yíng)者逃過法律的制裁。大多數(shù)保健食品中小企業(yè)由于資金、設(shè)備、人力等因素限制，沒有自身檢驗(yàn)條件，需要同第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，但是目前社會(huì)上第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的流向市場(chǎng)的產(chǎn)品抽檢不合格，如成分不達(dá)標(biāo)、微生物等理化指標(biāo)差，這直接間接影響了消費(fèi)者的健康。4.2.5消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)知不到位在日常監(jiān)管過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)保健食品缺乏正確的認(rèn)知，這一現(xiàn)象在年齡在65歲以上的老人尤為常見，老人普遍認(rèn)為保健食品就是保健品，他們并不會(huì)看外包裝上的“小藍(lán)帽”標(biāo)志，也不知道怎么通過外包裝看保健品的功能、成分表等一些信息，往往只聽信銷售人員的介紹?；谏鐣?huì)層面而言，大眾對(duì)于保健食品存在許多錯(cuò)誤性的理解，具體表現(xiàn)則是將保健食品視為藥物，并且指出長(zhǎng)期食用保健食品不會(huì)產(chǎn)生任何負(fù)面作用，還可補(bǔ)充人體所需要的各種營(yíng)養(yǎng)元素，普通食品被大量的保健食品代替。從一方面來說，政府未能積極推廣保健食品，正確引導(dǎo)大眾認(rèn)知方向，從而致使消費(fèi)群體缺乏科學(xué)評(píng)斷保健食品的基礎(chǔ)能力。就另一方面而言，大眾通過各大媒體知悉保健產(chǎn)品信息，其中不乏存在違法、違規(guī)的虛假宣傳，這將錯(cuò)誤引導(dǎo)消費(fèi)群體理解保健食品。5.1完善法制保障5.1.1完善相關(guān)法律法規(guī)要盡快出臺(tái)有關(guān)保健食品互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管、廣告宣傳等法律法規(guī)，參考國(guó)際上有關(guān)保健食品類概念的法律，保證立法足夠前沿，能夠有效銜接國(guó)際法律。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，世界各國(guó)間的貿(mào)易交往日漸頻繁，因此，增強(qiáng)建設(shè)國(guó)家化的保健食品法律制度，不但能夠確保國(guó)內(nèi)保健食品整體質(zhì)量，還可推動(dòng)國(guó)內(nèi)保健食品產(chǎn)業(yè)向著國(guó)際層面邁進(jìn)，除此之外，還能避免境外偽劣產(chǎn)品鉆過法律漏洞進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部。與此同時(shí)，設(shè)立處罰條例的過程中，則需借鑒境外成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)，要求支付巨額罰款，企業(yè)將會(huì)因?yàn)檫`法成本過高不敢越界。5.1.2優(yōu)化違法行為懲處機(jī)制增強(qiáng)全局性的規(guī)范制度，健全懲治違法、違規(guī)等不良行為的懲罰制度，建立健全化的監(jiān)管體制，從而推動(dòng)法律落實(shí)到位。對(duì)于監(jiān)管岑那個(gè)面，則需嚴(yán)厲懲治違法、違規(guī)等不良行為，使得不法分子不敢做出違法行為，嚴(yán)格懲罰違法經(jīng)營(yíng)、虛假傳播的主體。嚴(yán)厲禁止將虛假信息貼在保健食品外部包裝上，質(zhì)檢不合格的商品、添入可能損害人體原料的違法行為，立即對(duì)其立案調(diào)查、懲罰，依法追求觸犯刑法行為主體的相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)禁夸張推廣產(chǎn)品功能、違規(guī)使用審批文號(hào)的不法行為，嚴(yán)厲打擊私自摻加偽劣原料生產(chǎn)、制造不合格產(chǎn)品的行為。除此之外，還需整合、分析工作過程中面臨的各項(xiàng)問題，并且對(duì)其深度探究，從而提高管理的實(shí)效性。建設(shè)保健食品監(jiān)管方面的法律、規(guī)章、制度時(shí)，研究、總結(jié)監(jiān)管過程中懲治違法及違規(guī)行為的有力措施。全面執(zhí)行處罰違法、違規(guī)等不良行為的手段，從而在保健食品行業(yè)內(nèi)建立長(zhǎng)期性、合理化的監(jiān)管制度。5.1.2保證法律提供社會(huì)監(jiān)管充足保障國(guó)家立法要求政府負(fù)責(zé)監(jiān)管保健食品，與此同時(shí)，要求社會(huì)組織、個(gè)體參加檢舉過程，使其隨時(shí)隨地檢舉違法、違規(guī)等不良行為，明確規(guī)定政府監(jiān)管所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。瑞安雖無立法權(quán)，然而，考慮到瑞安保健食品的監(jiān)管現(xiàn)狀，以及各大機(jī)構(gòu)、組織的建設(shè)情形，專業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)督組織仍在建設(shè)階段，保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)前也是處于“擺設(shè)”狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的法律保障，從。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，對(duì)情況屬實(shí)的舉報(bào)投訴者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)投訴信息予以完全保密，保護(hù)揭發(fā)者的權(quán)益。5.2重視政府常態(tài)化監(jiān)管5.2.1理清政府監(jiān)管責(zé)任監(jiān)管保健食品的環(huán)節(jié)內(nèi)，政府通常居于主導(dǎo)低位，但是，監(jiān)管機(jī)制不夠完善、制度不夠健全、職能未能踐行等問題解決起來實(shí)屬不易。確立監(jiān)管流程內(nèi)政府負(fù)有的相應(yīng)責(zé)任，建成完善化的監(jiān)管體制，借鑒成功、成熟、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，整理、總結(jié)瑞安執(zhí)法工作中的局部問題，基于保證差異性的前提之下，建立適配于自身的監(jiān)管組織機(jī)制。首先，食藥監(jiān)管總局積極發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)決策的效用。按照國(guó)內(nèi)實(shí)情，因?yàn)楦骷?jí)部門負(fù)責(zé)部分存在區(qū)別，加之監(jiān)管職能存在差異，此時(shí)，關(guān)鍵部門積極發(fā)揮指導(dǎo)效用，能夠短時(shí)間內(nèi)提升決策的實(shí)效性，規(guī)避由于部門內(nèi)部利益驅(qū)使，從而導(dǎo)致的決策零散化難題。其次，緊密聯(lián)合各級(jí)部門協(xié)調(diào)工作，理清監(jiān)管脈絡(luò)。順應(yīng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管發(fā)展態(tài)勢(shì)，多家監(jiān)管部門之間形成合作關(guān)系，細(xì)分不同領(lǐng)域工作，確保監(jiān)管不讓違法分子有利可趁?？偠灾块T彼此應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)動(dòng)性的合作，共同做好監(jiān)管工作。5.2.2健全部門協(xié)作機(jī)制保健食品的法定監(jiān)管主體單一，雖然監(jiān)管責(zé)任無可推脫，但是部門之間的協(xié)作對(duì)保健食品的監(jiān)管不可或缺。有些保健食品安全問題的發(fā)生，一定程度上也是因?yàn)閰f(xié)作部門之間難以形成合力，對(duì)監(jiān)管工作的開展帶來不利影響。要健全部門協(xié)作機(jī)制，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)協(xié)作工作，市監(jiān)部門不僅要加強(qiáng)與人民檢察院、公安、司法等部門的信息溝通和案件協(xié)作，還要同市人大及其常委會(huì)、紀(jì)委等監(jiān)督主體做好信息溝通工作，提升保健食品監(jiān)管過程中的配合默契度，增強(qiáng)處理突發(fā)性事件的各項(xiàng)處置能力，同時(shí)也能在當(dāng)前追責(zé)壓力下保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。在保健食品監(jiān)管和執(zhí)法過程中可讓市人大共同參與，邀請(qǐng)其進(jìn)行法律法規(guī)實(shí)施情況和執(zhí)法過程監(jiān)督，在監(jiān)督過程中形成互動(dòng)，讓人大對(duì)瑞安市的保健食品監(jiān)管的基本狀況有所了解并提出建議，形成良性互動(dòng)，為后續(xù)保健食品監(jiān)管工作的開展提供市級(jí)層面的保障。5.2.3加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管堅(jiān)持在日常巡查中將保健食品監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，每日檢查、每周報(bào)告、每月總結(jié)，全過程、全方位、全覆蓋落實(shí)整治保健食品常態(tài)化。改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，深入保健食品經(jīng)營(yíng)戶，參與其宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。重點(diǎn)檢查其在售賣產(chǎn)品時(shí)，有無宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效、虛假標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，有無聘請(qǐng)醫(yī)生、科研人員、相關(guān)方面專家等做講座。實(shí)行保健食品產(chǎn)品備案制，對(duì)銷售的保健食品具體清單化，從廠家資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明、供貨商資質(zhì)等資料向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。加大抽查力度，通過監(jiān)管登記平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)登記信息抽查轄區(qū)內(nèi)藥店，重點(diǎn)檢查保健品是否有專柜經(jīng)營(yíng)、是否有清晰的標(biāo)簽，經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口保健食品是否有中文標(biāo)簽、是否有國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置或擺放的保健食品廣告的內(nèi)容是否不涉及疾病預(yù)防和治療功能等要點(diǎn)。對(duì)兩年內(nèi)有違法行為的經(jīng)營(yíng)主體要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。5.3加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)5.3.1優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍人才梯隊(duì)制定監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在選用監(jiān)管干部上優(yōu)先采取招錄專業(yè)對(duì)口、專業(yè)能力過硬、主動(dòng)學(xué)習(xí)、責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)干部，持續(xù)改善隊(duì)伍構(gòu)成、專業(yè)架構(gòu)，提高監(jiān)管人員整體水平往較高層次發(fā)展。研究制定不同層次、各級(jí)職位監(jiān)管人員綜合素養(yǎng)評(píng)估模型、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，提倡多個(gè)崗位間的職務(wù)擔(dān)任，通過崗位交替工作培養(yǎng)人員專業(yè)能力，實(shí)施重點(diǎn)職位員工交互機(jī)制，促使技術(shù)、行政不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工彼此深入了解；提供優(yōu)異條件，激勵(lì)城鎮(zhèn)監(jiān)管優(yōu)質(zhì)人才向著農(nóng)村、偏遠(yuǎn)區(qū)域發(fā)展；建成能夠顯著提高基層監(jiān)管人才綜合能力、開展高效技術(shù)協(xié)作交互的科學(xué)化體制，加強(qiáng)基層稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有條件的可選派優(yōu)秀人才到地級(jí)市、省級(jí)市監(jiān)部門學(xué)習(xí)交流。5.3.2提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)培訓(xùn)，采取線上視頻學(xué)習(xí)，線下開班學(xué)習(xí)或者實(shí)地檢查學(xué)習(xí)等方式，要結(jié)合瑞安實(shí)際有針對(duì)性地組織一批高層次的專家、學(xué)者來瑞安授課。不斷更新完善監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備，包括最新施行的有關(guān)保健食品的法律法規(guī)、最新行業(yè)資訊、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容，不斷讓監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力與時(shí)俱進(jìn)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)還應(yīng)結(jié)合個(gè)人年度考核，提升監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性?？梢蚤_展實(shí)戰(zhàn)比拼、辦案能手比賽等提升業(yè)務(wù)能力技術(shù)類活動(dòng)，通過開展有關(guān)保健食品突發(fā)性事件、違法行為處置現(xiàn)場(chǎng)模擬等活動(dòng)，提高監(jiān)管人員綜合協(xié)調(diào)、稽查辦案、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等能力。定期舉辦基層監(jiān)管人員技能專項(xiàng)培訓(xùn)，建立學(xué)分制，激勵(lì)監(jiān)管人員持續(xù)關(guān)注、踴躍參加各項(xiàng)在職培訓(xùn)，以此提高監(jiān)管人員學(xué)歷水平。5.3.3提升監(jiān)管科技化水平隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，要加大監(jiān)管科技化投入，與瑞安市政府的大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行合作，結(jié)合12315舉報(bào)投訴系統(tǒng)對(duì)有關(guān)保健食品的投訴舉報(bào)進(jìn)行輿論監(jiān)測(cè)并進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，也可以結(jié)合市監(jiān)部門的案件查辦系統(tǒng)精準(zhǔn)定位保健食品違法行為多發(fā)地，有針對(duì)性開展保健食品整治專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升監(jiān)管效率。同時(shí)要改進(jìn)傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，持續(xù)建設(shè)執(zhí)行保健食品監(jiān)管所需要的各類設(shè)備，尤其注重配置現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、調(diào)研取證等專業(yè)設(shè)備。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，研究開發(fā)手機(jī)端執(zhí)法APP，使得行政執(zhí)法系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)科技相互融合，執(zhí)法人員能夠通過該類APP，隨時(shí)記錄采集到的音頻、照片等各類證據(jù)，按照案件需求將記錄下的這部分證據(jù)轉(zhuǎn)換，使其成為證明性的材料：提供公證、仲裁、法律效用等功能；支持大數(shù)據(jù)搜查的操作，聯(lián)合各方資源查找互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、信息，并且融入保健食品產(chǎn)業(yè)所牽涉的各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，基于綜合性的食品溯源系統(tǒng)，建成生產(chǎn)、流通全過程的追溯機(jī)制，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)提高監(jiān)管效率，規(guī)范保健食品線上線下交易行為。5.4提高保健食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻5.4.1科學(xué)提高審批標(biāo)準(zhǔn)將保健食品列入高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)核查目錄，要求保健食品經(jīng)營(yíng)單位不管面積大小，在許可審批時(shí)都要執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格落實(shí)場(chǎng)所溫濕度、保健食品銷售場(chǎng)所等審核標(biāo)準(zhǔn)，并且要求銷售專柜在顯眼處貼出標(biāo)識(shí)：“保健食品不可替代藥物食用”。從業(yè)人員必須要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并要求所售商品進(jìn)行首營(yíng)資料備案，對(duì)無法出具相關(guān)資料的保健食品應(yīng)予以要求下架處理。5.4.2加強(qiáng)從業(yè)人員教育管理制定保健食品經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)，要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，重點(diǎn)檢查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬情況，督促建立健全“購(gòu)、銷、存”臺(tái)賬管理制度，推動(dòng)保健食品經(jīng)營(yíng)單位自身主體責(zé)任落實(shí)。自查發(fā)現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員一律督促閉環(huán)整改到位。各經(jīng)營(yíng)單位簽訂保健食品經(jīng)營(yíng)承諾書，對(duì)進(jìn)貨來源、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、宣傳推銷等做出承諾，規(guī)范