2023年度安委會國考考核工作手冊

國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核工作手冊目錄1. 12.國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核主要流程 103.省級政府考核巡查座談建議提綱 134.國務院安委會成員單位考核座談建議提綱 235.省級政府考核巡查報告基本格式 256.國務院安委會成員單位考核報告基本格式 307.聯(lián)絡員、信息員主要職責 348.考核巡查工作有關聯(lián)系人 369.紀律要求 37PAGE24國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查主要流程按照國務院批準的國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務院安委會安全生產(chǎn)工作考核實施方案以及考核巡查動員會會議精神，進一步細化省級政府考核巡查工作主要流程如下：一、考核巡查時間國務院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組在每個省級政府現(xiàn)場考核巡查時長為10天左右，可根據(jù)工作進展情況適當延長工作時間，原則上在11月底前完成對省級政府的考核巡查。二、考核巡查準備1.資料的準備與收集。出發(fā)前，各組聯(lián)絡員收集整理工作所需資料，主要包括：（1）考核巡查有關資料。以文件袋形式發(fā)放，在考核巡查培訓會上集中發(fā)放給各組每位同志（未參會的由聯(lián)絡員代領）。（2）工作優(yōu)盤。內(nèi)含所有文件資料電子版，相關地區(qū)問題線索、自評報告、歷年考核巡查反饋意見、今年印發(fā)各省的整改督促函、事故及執(zhí)法情況統(tǒng)計表、背景特點情況、需推進的重點工作以及見面會講話、信息調(diào)度、工作報告等文字材料模板。2.召開小組碰頭會。研究部署本組工作安排，明確人員力量和任務分工，強調(diào)工作紀律和保密要求，暢通聯(lián)絡方式和渠道。3.綜合分析。根據(jù)工作優(yōu)盤中的問題線索、事故統(tǒng)計、安全生產(chǎn)情況等背景資料進行事前深入分析、做好充分準備、確保有的放矢，要奔著問題去，精準把握各地區(qū)安全生產(chǎn)的風險特點和重點問題；會同國務院安委會辦公室確定抽查的2個市級政府，選擇問題多、風險大、基礎差的地市（縣區(qū)）。4.邀請記者和專家。邀請記者參與（聯(lián)系人及聯(lián)系方式：應急部新聞司，侯震霖。根據(jù)需要邀請專家參與（各行業(yè)領域?qū)＜衣?lián)系人附后）。各組對邀請的記者和專家也要進行相應培訓，傳達落實考核巡查工作有關要求。5.確定工作方案和日程安排。根據(jù)考核巡查實施方案、小組碰頭會有關情況，統(tǒng)籌制定考核巡查組工作方案、人員分工方案、工作日程安排、檢查重點等，并及時與省級政府聯(lián)系人做好溝通對接。出發(fā)前通知省級政府抽查的2個市級政府和重點部門（抽查部門在負有安全監(jiān)管職責的部門基礎上，要考慮與考核的國務院安委會成員單位相對應）。考核巡查組工作方案和日程安排報國務院安委會辦公室備案。6.組織集體學習。考核巡查人員結(jié)合培訓會有關要求，進一步學習研究《工作手冊》《參考資料》《評分手冊》《重大事故隱患判定標準摘編》等，重點對照個人分工項目，把握評分方法和工作要求。7.公布舉報渠道。請接受考核巡查的省級政府確定考核巡查期間舉報途徑（盡量基于已有舉報途徑），在考核巡查組進駐同時公開舉報渠道，并在考核巡查期間通過省級主流媒體進行宣傳報道。考核巡查組應明確1名同志負責監(jiān)督受理、轉(zhuǎn)辦舉報信息，重大線索由考核巡查組進行核實查辦。省級應急管理部門承擔受理舉報投訴職責的有關部門應配合開展有關工作。8.印發(fā)通知。日程安排經(jīng)考核巡查組組長審定后，向省級政府印送現(xiàn)場考核巡查通知（模板1，見聯(lián)絡員優(yōu)盤，已按流程辦理行文手續(xù)，統(tǒng)一到應急管理部安全協(xié)調(diào)司綜合處用印，國家應急指揮總部613房間），需印發(fā)3份，1份發(fā)省級安全生產(chǎn)委員會、1份留檔備案（交應急管理部安全協(xié)調(diào)司考核巡查處，國家應急指揮總部631房間）。各組出發(fā)時間確定后，考核組成員盡量同機（同車次）到達。9.明確調(diào)閱資料。按照《評分手冊》，結(jié)合接受考核巡查地區(qū)實際，選取抽查的指標，提前向省級安委會辦公室發(fā)送資料調(diào)閱單，可根據(jù)考核巡查情況隨時補充調(diào)閱（模板2，經(jīng)聯(lián)絡員、組內(nèi)司局級及以上負責同志簽字，聯(lián)絡員應對調(diào)閱的資料把關，避免重復調(diào)閱）。涉密文件資料要按照有關規(guī)定查閱，下同。三、考核巡查重點內(nèi)容按照國務院安委會已經(jīng)印發(fā)的《2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核要點》，緊密結(jié)合地方實際開展考核巡查。1.聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署學習貫徹情況。重點查有沒有真學。將2022年以來習近平總書記相關重要指示批示列出清單，逐一對照檢查地方和部門有沒有認真?zhèn)鬟_學習、有沒有對標對表查找不足、有沒有研究貫徹措施，詳細了解各級干部領會掌握的情況。重點查有沒有真做。要看地方和部門有沒有做、怎么做、有沒有從別人的事故中汲取教訓，有沒有“事故發(fā)生在別處、風險就在我身邊”的意識，堅決糾正學用“兩張皮”等問題。重點查有沒有真見效。習近平總書記對安全生產(chǎn)反復警醒、三令五申，有些地區(qū)和部門依然屢屢發(fā)生事故，暴露出學習沒有入心、貫徹沒有到位等問題，要通過實際效果檢驗學習成效。2.聚焦安全生產(chǎn)責任落實情況。重點檢查“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”落實情況，嚴查責任鏈條不清、責任懸空、漏管失控等問題。查責任清不清。重點看高風險領域是否圍繞“一件事”真正厘清全鏈條責任，新興業(yè)態(tài)領域是否明確安全監(jiān)管責任，在職責交叉領域和環(huán)節(jié)上有沒有監(jiān)管缺失。查職責認不認。重點檢查在明確的職責范圍內(nèi)，有關部門是否刻意弱化“三管三必須”，以種種理由推卸安全生產(chǎn)工作、逃避安全監(jiān)管責任。查履職實不實。重點看問題是否抓得準、工作是否做到位，特別是監(jiān)管執(zhí)法是否存在“寬松軟虛”、走形式走過場，采取哪些措施切實提高監(jiān)管隊伍主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力水平。3.聚焦重大專項行動組織實施情況。將全國重大事故隱患專項排查整治2023行動和全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治作為重點。突出重點行業(yè)領域。對礦山、?；⑾?、燃氣、建筑施工、道路交通等行業(yè)領域，針對前期排查上報風險隱患數(shù)量少要重點檢查。突出重大事故隱患判定標準。一看有沒有依照標準開展排查，二看標準是否符合實際，如實記錄地方和企業(yè)的意見，反饋有關部門進一步完善相關標準。突出排查整治責任倒查機制。要檢查各地區(qū)各有關部門有沒有建立實施責任倒查機制，有沒有復查、抽查措施安排，對該查卻沒有查或者沒有查出來的，有沒有嚴格倒查相關責任人的責任。要把整改督促函、建議函落實情況作為考核巡查重點進行全面核實。不僅看發(fā)現(xiàn)的問題有沒有整改，還要看有沒有舉一反三、有沒有追責問責。4.聚焦基層末梢抓工作落實情況?？己搜膊橐o盯基層末梢，督促各地區(qū)各相關部門眼睛向下、向下、再向下，把安全責任措施傳導并壓實到基層一線。重點檢查力量是否下沉?？慈藛T、資金、裝備有沒有向基層一線傾斜，有沒有積極運用聯(lián)合執(zhí)法小分隊、異地執(zhí)法、交叉互檢、專家指導幫扶等方式，切實提高執(zhí)法質(zhì)量、服務企業(yè)安全發(fā)展。重點檢查安全制度措施是否落實。以“廠中廠”、“園中園”、“九小場所”以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所為重點，看關鍵崗位、一線崗位安全制度建立和執(zhí)行情況，看隱患排查、應急預案和演練等有沒有做到位。重點檢查宣傳教育培訓是否到位?？从袥]有經(jīng)常性開展全員崗位技能培訓和安全文化建設，安全生產(chǎn)投訴、舉報、信訪等渠道是否暢通，獎勵等有沒有兌現(xiàn)，充分發(fā)動各方對安全生產(chǎn)加強監(jiān)督。四、省級政府及相關部門考核巡查1.召開見面會。參加省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查見面會（考核巡查組全體人員參加，考核巡查組組長代表講話，見面會講話提綱統(tǒng)一由國務院安委會辦公室提供各組聯(lián)絡員）。2.個別談話。考核巡查組組長與省級政府相關領導同志重點談話（主要內(nèi)容見《談話提綱》，考核巡查組人員記錄，下同）?？己搜膊榻M有關同志與有關部門負責人個別談話，其它部門由各組結(jié)合實際選定。有關部門談話人員范圍除主要負責同志、分管負責同志外，還應兼顧班子其他成員、處室負責同志等。3.查閱資料?？己搜膊榻M其他人員按照分工，對照《評分手冊》，查閱有關資料，現(xiàn)場進行評分，注意保存扣分依據(jù)。根據(jù)需要，補充發(fā)送資料調(diào)閱單，繼續(xù)查閱資料。4.實地檢查有關部門。分小組開展專題座談，參照《評分手冊》中相關指標、國務院安委會成員單位評分表，實事求是進行評分，聽取意見建議。發(fā)現(xiàn)問題不足，注意將有關問題不足溯源至國務院安委會成員單位，查找深層次、根源性、制度性問題。（參加人員：考核巡查組人員，被考核部門領導及分管安全生產(chǎn)工作的負責人、相關處室負責人等。基本議程：一是部門負責人簡要匯報本部門基本情況和2023年度安全生產(chǎn)工作；二是考核巡查組人員現(xiàn)場問詢并綜合評分）。五、市級政府及相關部門延伸考核巡查1.專題談話?？己搜膊榻M可視情況與市級政府負責人簡要交流工作情況（不開會聽匯報）。考核巡查組負責同志分別與市級政府主要負責人、分管負責人及有關部門負責人專題座談。2.查閱資料。考核巡查組其他人員按照分工查閱資料，市級政府資料查閱應更加聚焦，工作方式同省級政府對應內(nèi)容。六、抽查重點企業(yè)和消防重點單位每個市級政府抽查4家重點行業(yè)領域企業(yè)、4家消防重點單位（3家消防重點單位、1家森林防火重點單位），根據(jù)需要補充開展“四不兩直”明查暗訪。1.確定明查暗訪單位。根據(jù)市級政府提供資料，研究確定即將抽查的重點企業(yè)、重點單位名單，可提前通知市級政府（市級政府應提供的資料：該地區(qū)重點行業(yè)領域企業(yè)、重點單位名單，包括企業(yè)名稱、所在地、規(guī)模、生產(chǎn)狀況等；發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、火災事故的企業(yè)單位名單；執(zhí)法處罰名單；隱患整改掛牌督辦企業(yè)單位名單；印發(fā)的督導檢查通報、整改督促函等）。該名單僅供參考，應注重隨機抽查，不走固定路線，重點檢查安全生產(chǎn)條件差、基礎薄弱、屢罰不改的企業(yè)單位，可抽查本組今年以來督導檢查和明查暗訪發(fā)現(xiàn)的存在重大事故隱患的企業(yè)單位進行復查。2.查閱資料和談話。查閱企業(yè)（單位）相關文件資料，發(fā)現(xiàn)問題和不足。與企業(yè)負責人、一線員工座談。（談話提綱附后，可根據(jù)實際補充有關內(nèi)容）3.現(xiàn)場檢查。深入企業(yè)生產(chǎn)一線（不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)），現(xiàn)場查看安全生產(chǎn)和消防工作情況，抽查重點崗位安全管理人員、特種作業(yè)人員，要求進行現(xiàn)場演示（應急逃生、防護用品使用等）或回答相關提問，查找企業(yè)單位問題隱患。特別是要根據(jù)各重點行業(yè)領域出臺的重大隱患判定標準和重點檢查事項，查找企業(yè)單位存在的重大事故隱患。七、開展明查暗訪省級政府考核巡查期間，由重點行業(yè)領域?qū)＜液托侣劽襟w記者配合同步開展明查暗訪，嚴格采取“四不兩直”、突擊檢查等方式，深入一線查訪重點企業(yè)單位，注重對問題隱患的記錄，重點問題隱患各組要及時拍攝視頻、圖片等留存。有關問題線索應及時移交地方，督促做好立行立改、盯辦整改等工作。抽查重點企業(yè)和消防重點單位應以明查暗訪為主，以暗訪形式檢查企業(yè)單位的數(shù)量不少于檢查總數(shù)的50%（即每個市級政府檢查的8家企業(yè)單位中，至少4家要采取明查暗訪形式），企業(yè)類型由各考核巡查組根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定。在完成考核巡查明確的抽查檢查企業(yè)單位數(shù)量的基礎上，還應突出問題導向，多開展“四不兩直”暗查暗訪。八、問題整改和追責問責考核巡查期間，各組對國務院安委會辦公室轉(zhuǎn)交的安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的重大問題線索以及群眾通過各省舉報渠道直接反映的重大問題線索，及時進行核實查辦。要堅持邊考核巡查邊移交整改，督促各地建立臺賬、立行立改、強化追責問責，對重大事故隱患，要求地方及時掛牌督辦，嚴格督促整改，并參照事故調(diào)查做法，既查企業(yè)主體責任，也倒查黨委政府屬地責任和部門監(jiān)管責任；對應查到而未查到的問題隱患，要求地方倒查追查到位到人；對重點行業(yè)領域問題倒查追溯到地方黨委政府、行業(yè)主管部門，同時結(jié)合成員單位考核，溯源到國務院安委會成員單位；對省市兩級政府問題隱患整改不力、責任落實不到位、吸取重特大事故教訓不深刻等問題，充分利用約見約談、掛牌督辦、移交地方問責、媒體公開曝光等手段，強化督導問效和整改問責。追責問責落實情況，請省級政府向考核巡查組和國務院安委會辦公室“雙報告”。九、總結(jié)及交流反饋梳理匯總綜合檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，可根據(jù)檢查情況進行現(xiàn)場反饋。一般不專門召開反饋會，如發(fā)現(xiàn)的問題和隱患較為嚴重，有必要向省級政府專門反饋的，經(jīng)組長批準后，召開初步反饋會（嚴控參會人員數(shù)量）。按照考核巡查要求，梳理形成考核巡查報告、扣分清單、問題清單（包含重大事故隱患、責任落實不到位、移交地方問責等），研究起草考核巡查報告，經(jīng)考核巡查組長簽字后報送至國務院安委會辦公室，消防工作考核巡查扣分情況、問題清單同步報國家消防救援局備案?？己搜膊榻Y(jié)果要實事求是、拉開檔次。正式反饋意見由國務院安委會辦公室審核，報國務院安委會審定后書面反饋（國務院安委會將適時召開全體會聽取各組考核巡查工作情況匯報）。建議每晚召開考核巡查人員碰頭會，匯總梳理當天發(fā)現(xiàn)問題及評分情況，做好記錄并及時反饋國務院安委會辦公室。

國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核主要流程按照國務院批準的國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務院安委會安全生產(chǎn)工作考核實施方案以及考核巡查動員會會議精神，進一步細化成員單位安全生產(chǎn)工作考核主要流程如下：考核時間國務院安全生產(chǎn)工作考核組在每個成員單位現(xiàn)場考核2-3天，可根據(jù)工作進展情況調(diào)整工作時間，原則上在12月15日前完成對成員單位的考核。考核準備在前期省級政府考核巡查工作基礎上，召開成員單位考核預備會，研究制定分工方案，根據(jù)省級政府考核巡查發(fā)現(xiàn)的相關單位問題不足，提出考核工作思路，明確日程安排。學習研究《參考資料》《評分手冊》，重點對照個人分工項目，把握涉密文件查閱的方式方法。與被考核單位聯(lián)系人商定具體工作日程安排，經(jīng)考核組長審定后，向被考核的成員單位發(fā)送現(xiàn)場考核通知。三、考核重點內(nèi)容按照國務院安委會已經(jīng)印發(fā)的《2023年度國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核要點》，緊密結(jié)合部門實際開展考核，有關重點可參考省級政府。緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和中央政治局常委會會議精神，以及黨中央、國務院決策部署，逐條逐項核查貫徹落實情況，確保真學習、真落實、真見效。督促國務院安委會成員單位落實“三管三必須”要求、主動履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。將開展全國重大事故隱患專項排查整治2023行動和全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治情況作為重要內(nèi)容，查看推動部署、組織實施等情況，其中，要考核重大事故隱患判定標準情況，看標準出臺是否及時、質(zhì)量水平如何。通過多種方式，推動各成員單位切實提高風險隱患排查和整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等問題，將“兩個根本”和“三管三必須”不折不扣落到實處。四、現(xiàn)場考核1.考核見面會。（考核組全體人員參加?；咀h程：考核組組長動員部署；接受考核單位相關負責同志匯報工作情況，主持人表態(tài)講話）2.開展重點談話?？己私M組長與被考核單位部級領導談話；考核組負責人與被考核單位相關司局負責人重點談話（內(nèi)容：《談話提綱》及省級政府考核巡查發(fā)現(xiàn)問題清單）3.考核組其他成員分別查閱（調(diào)閱）相關文件資料，就發(fā)現(xiàn)的疑問或不足，當場咨詢有關人員。確有問題的，按照《評分標準》扣分，記錄并以適當?shù)姆绞搅糇C。五、總結(jié)情況及交流反饋考核組梳理匯總現(xiàn)場考核發(fā)現(xiàn)問題以及省級政府考核巡查中溯源到的相關問題，與被考核單位負責同志交流情況，提出工作建議（一般不專門召開反饋會）。按照考核巡查要求，考核組集中討論后研究形成考核報告，經(jīng)考核巡查組長簽字后報送至國務院安委會辦公室。正式反饋意見由國務院安委會辦公室審核，報國務院安委會審定后書面反饋（國務院安委會將適時召開全體會聽取各組考核巡查工作情況匯報）。建議每晚召開考核人員碰頭會，匯總梳理當天發(fā)現(xiàn)問題及評分情況，做好記錄并及時反饋國務院安委會辦公室。

省級政府考核巡查座談建議提綱一、省級、市級領導座談提綱1.請談談對黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述有什么認識？今年以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的重要指示批示有哪些？本級黨委政府是如何結(jié)合實際貫徹落實的？2.請談談對習近平總書記提出的“兩個根本”和“三管三必須”的認識？班子成員對“三管三必須”認識是否統(tǒng)一？有無分歧？如何更好做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全？3.按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，是否制定了領導干部職責清單？請談談涉及自身的職責有哪些？在實際工作中如何貫徹落實？對職能交叉領域和新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管責任如何落實？對不履行職責的黨委政府、有關部門負責同志采取了什么措施？4在落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、國務院安委會全體會議精神和國務院安委會2023安委會工作要點有關要求方面有什么具體措施？5.全國重大隱患專項排查整治2023行動是為認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，經(jīng)國務院領導批準布署開展的。請談談本地區(qū)重大隱患專項排查整治2023行動的安排部署情況和進展情況，主要負責人和分管負責人親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究情況。本地區(qū)有哪些創(chuàng)新工作機制？在貫徹落實十五條硬措施方面有哪些務實舉措？在開展城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪畏矫孢€存在什么問題？（座談中提醒省市領導關注：前階段檢查過程中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)在開展重大隱患專項排查整治2023行動方面還存在較大差距，企業(yè)自查自改存在不足，請省市領導要督促相關部門盡快加快進度）。6.請談談本地區(qū)安全生產(chǎn)重大風險有哪些？最突出的問題是什么？在重大安全風險防范化解、解決安全生產(chǎn)突出問題等主要做了哪些工作？還存在哪些差距和不足？7.在加強安全生產(chǎn)隊伍建設、班子建設方面有什么考慮和具體措施？二、部門相關負責人座談提綱（一）公共部分1.請談談對黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述有什么認識？近期習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的重要指示批示有哪些？本部門是如何結(jié)合實際貫徹落實的？2.對習近平總書記提出的“兩個根本”和“三管三必須”是如何認識的？請談談你所在的部門是否遇到職能交叉領域和新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管責任不明確的問題？有沒有解決這類問題的機制，效果如何？3.對照“三管三必須”談談本部門以及您所在的崗位，有什么職責？在強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法方面采取了哪些措施？如何保障基層安全執(zhí)法力量和執(zhí)法質(zhì)量？在安全生產(chǎn)執(zhí)法方面遇到什么困難？存在什么問題？在落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任方面有什么問題和不足？4.請結(jié)合本部門實際，談談在開展重大隱患專項排查整治2023行動方面，已經(jīng)完成的任務有哪些？針對企業(yè)主要負責人五項重點任務精準嚴格執(zhí)法并分類處罰情況如何？是否定期實施通報、約談、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例？如何落實行刑銜接工作機制？在創(chuàng)新監(jiān)管和知道服務方面有什么好的做法？需要繼續(xù)重點突破的深層次問題有哪些？具體舉措有哪些？（二）住房城鄉(xiāng)建設和燃氣管理部門（示例，供參考）1.從檢查情況看，各級住建和燃氣管理部門在推進2023全國重大事故隱患專項排查整治2023行動方面存在一些不足。如，重視程度不足、未結(jié)合行業(yè)實際、“層次轉(zhuǎn)發(fā)、一發(fā)了之”等問題突出。請問本地區(qū)開展排查整治動員部署，制定專項行動工作方案，建立健全檢查機制情況。如何避免以上問題情況的出現(xiàn)？2.近期國務院安委辦在組織明查暗訪時發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)建設工程存在無施工許可擅自施工、項目建設相關人員未經(jīng)培訓考核上崗、特種作業(yè)人員無證上崗等違法行為。還有的企業(yè)單位房屋加固改造工程未經(jīng)許可施工、無圖紙無方案、違規(guī)拆除承重墻。特別是今年又發(fā)生了黑龍江齊齊哈爾“7.23”學校體育館重大坍塌事故，損失慘重、影響惡劣。請談談本地區(qū)2023年對建設項目的執(zhí)法檢查情況，檢查的次數(shù)和處罰次數(shù)各多少？本地區(qū)2023年查處了多少起無施工許可證施工，這種情況是否普遍，有什么好的建議？3.經(jīng)了解，一些地區(qū)的燃氣經(jīng)營企業(yè)、夜市和餐飲場所，特別是一些小餐館私接三通、未安裝燃氣報警裝置、隨意改動燃氣管線、使用不符合要求的橡膠軟管等隱患較多，暴露出燃氣公司入戶安檢走形式、燃氣用戶安全意識淡薄等突出問題。在今年全國重大事故隱患專項排查整治2023行動、全國“安全生產(chǎn)月”活動期間，發(fā)生了寧夏銀川富洋燒烤店“6.21”特別重大燃氣爆炸事故，影響十分惡劣，教訓慘痛。請談談本地區(qū)針對事故教訓做出那些措施？有什么建議？本地區(qū)是否制定了城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方案？有多少地市沒有制定？在落實“全鏈條”責任上，有什么措施？安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，使用燃氣的餐飲場所應當安裝燃氣泄漏報警器，請問本地區(qū)安裝率怎么樣？是否對沒有安裝的場所進行過處罰？如果沒有開展過執(zhí)法檢查和處罰，請問什么原因？（三）交通運輸部門（示例，供參考）1.從檢查情況看，個別地區(qū)交通運輸部門在推進2023全國重大事故隱患專項排查整治2023行動方面存在一些不足。如，重視程度不足、未結(jié)合行業(yè)實際、“層次轉(zhuǎn)發(fā)、一發(fā)了之”等問題突出。請問本地區(qū)開展排查整治動員部署，制定專項行動工作方案，建立健全檢查機制情況。如何避免以上問題情況的出現(xiàn)？2.本地區(qū)道路交通安全總體形勢？存在的突出問題？簡要介紹針對性對策措施。3.請介紹一下本地區(qū)農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）總體情況（需要包括總里程數(shù)以及分類具體里程數(shù)等）。去年實施了多少公里公路安全生命防護工程，其中在農(nóng)村公路和村道分別實施了多少？根據(jù)你們?nèi)粘Ｅ挪榈那闆r，還有多少公里的農(nóng)村公路需要實施公路安全生命防護工程？目前，全國農(nóng)村公路安全技術條件仍然整體偏低，特別是不少的村道為等級外公路，安全防護設施嚴重不足，老百姓戲稱其為“光板路”，請談一談農(nóng)村公路特別是村道安全防護設施建設中存在的主要困難和問題？下一步如何提升工作推進力度？4.請介紹一下本地區(qū)農(nóng)村道路客運的總體情況（需包含有多少農(nóng)村客運班線和車輛、有多少農(nóng)村公交線路和車輛，有多少是去年新增的）？請介紹一下本地區(qū)是否針對春種秋收等農(nóng)忙時節(jié)積極探索季節(jié)性客運班線、預約響應等農(nóng)村客運模式？近年來，全國農(nóng)村地區(qū)重大道路交通事故多發(fā)頻發(fā)，很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)道路客運保障能力不足，老百姓只能乘坐貨車、農(nóng)用車等出行，如果本地區(qū)沒有探索開展相關工作，請介紹一下主要原因及下步工作安排。5.請介紹一下本地區(qū)公路超限超載治理情況（需要包括治超檢查站設置情況，執(zhí)法處罰情況以及與疫情前相比變化情況，“一超四罰”落實情況，大件運輸違法違規(guī)處罰情況等）。根據(jù)介紹的情況，你認為本地區(qū)是否存在治超執(zhí)法檢查寬松軟的問題，是否存在超限貨物裝載源頭查處不力的問題，是否存在大件運輸事中事后監(jiān)管不力的問題？（四）市場監(jiān)管部門（示例，供參考）1.據(jù)統(tǒng)計，燃氣事故有60-70%發(fā)生在用戶端，其中很重要的原因就是用戶使用不合格的“瓶灶管閥”。國務院安委辦在各地區(qū)明查暗訪時發(fā)現(xiàn)，目前各類燃氣具市場上仍有大量非標產(chǎn)品銷售，如不帶熄火保護裝置的灶具、非標減壓閥、無標識的燃氣泄漏報警器等，請問本地區(qū)是否存在這種情況？去年以來查處多少起？（可結(jié)合現(xiàn)場檢查情況提問）2.近年來有的地方發(fā)生了小型游樂設施安全事故，此外還有部分移出特種設備目錄的設備在使用過程中發(fā)生事故，請問你們對這部分移出或尚未納入特種設備目錄管理的設備設施，在加強安全技術支撐和指導服務方面采取了哪些措施？對此項工作有什么好的建議？3.在推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方面，采取了哪些措施？是否清楚底數(shù)和安全風險？（五）衛(wèi)生健康部門（示例，供參考）醫(yī)療場所的安全風險主要方面來自于哪里？北京長峰醫(yī)院“4·18”重大火災事故發(fā)生后，做了哪些工作部署，采取了哪些工作措施？針對現(xiàn)在很多醫(yī)院重業(yè)務、輕安全的現(xiàn)象，你怎么看，根源問題在哪里，怎么解決？針對當前很多醫(yī)院安全部門“邊緣化、弱勢”的現(xiàn)象，你是怎么認為的，你們部門有沒有在用人導向上突出安全工作的重要性？（六）文化和旅游部門（示例，供參考）1.去年文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》，你們部門是如何貫徹落實的？當前很多旅游景區(qū)內(nèi)新興起大小形式規(guī)模不一的民宿，很多還帶有娛樂性質(zhì)，是否存在責任模糊地帶，你們在安全監(jiān)管上是怎么落實的，有沒有好的工作建議。2.文化和旅游部、公安部、交通運輸部聯(lián)合部署了規(guī)范旅游客車安全帶使用工作，本地區(qū)本部門如何開展的，成效如何，是否達到90%以上規(guī)范使用安全帶？3.加強景區(qū)安全監(jiān)管的重要舉措，存在的短板問題，對非景區(qū)和景點、網(wǎng)紅打卡點是如何推動落實安全管理責任的。（七）商務部門（示例，供參考）1.在安全生產(chǎn)工作中，是否存不存在模糊地帶導致責任不清的，對于一些老舊農(nóng)貿(mào)市場消防安全突出問題以及大型商業(yè)綜合體的消防安全標準化建設方面，采取了哪些工作措施，怎么解決的？工作中有什么困難，有什么好的建議？2.在推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治方面，采取了哪些措施？是否清楚底數(shù)和安全風險？1.請簡單介紹“商漁共治2023”專項行動中涉及漁業(yè)方面的相關部署以及本地區(qū)有關工作開展情況？是否參與過“商漁共治2023”多部門議事協(xié)調(diào)工作調(diào)度并開展聯(lián)合調(diào)研？總結(jié)形成了本地區(qū)共治重點和防控措施多少條？目前，以何種形式以及開展過哪些防碰撞事故警示案例宣教？宣教的效果如何？2.針對漁船不按規(guī)定值班值守、擅自關閉AIS等行為，是否組織開展聯(lián)合巡航執(zhí)法，是否進行了相關處罰？3.自方案印發(fā)以來，針對海上惡劣天氣、突發(fā)緊急情況以及重點時段發(fā)布過多少次安全提醒，發(fā)布提醒信息的主要渠道有哪些，你們覺得此項工作有哪些可以改進的地方？4.休漁期間，組織開展過幾次“進漁村”宣教以及商漁船船長面對面“互登互學”活動，請談談活動開展情況，談談本地區(qū)漁民整體安全素養(yǎng)？請簡單結(jié)合工作經(jīng)歷、談談你對漁船依法安裝“網(wǎng)位移AIS”的看法以及“網(wǎng)位移AIS”清理治理的必要性。5.本地區(qū)超10人以上作業(yè)漁船有多少艘？老舊漁船大概多少艘？近幾年數(shù)量分布趨勢怎么樣？超10人以上作業(yè)漁船安全風險較高以及老舊漁船本質(zhì)安全水平較低等問題長期存在，請從這兩個方面談一談如何提升漁業(yè)安全整體水平？轄區(qū)去年以來總共發(fā)生了多少次漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故？漁業(yè)部門是否參與了商漁船事故調(diào)查相關工作，在其中發(fā)揮著什么作用？請就提高事故調(diào)查質(zhì)量和效率等方面提出相關的改進意見和建議。三、企業(yè)主要負責人座談提綱1.安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負責人職責有哪些？企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是如何落實職責的？2.政府部門是否開展部署重大事故隱患排查整治？有沒有開展過知道幫扶和執(zhí)法檢查？3.本企業(yè)是否安排部署重大事故隱患排查整治2023行動有關工作？請談談作為主要負責人在2023行動中要突出抓好哪幾項工作？（延伸：是如何組織學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項的？針對專項行動期間發(fā)生的典型事故教訓，是如何吸取教訓，并組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患的？是如何落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用的？組織對動火作業(yè)等危險作業(yè)、外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治等方面開展了哪些工作？）4.企業(yè)的主要風險點有哪些？是否如實報告給當?shù)刂鞴懿块T？是否對標對表自查自改？存在哪些企業(yè)層面無法解決的問題？5.作為企業(yè)的消防安全責任人，在消防安全方面做了哪些工作，針對當前很多企業(yè)存在消防安全自查、培訓演練形式化的突出問題，你怎么看，你們企業(yè)存不存在這些問題，準備怎么推動解決。6.企業(yè)在應急救援方面做了什么預案？儲備了哪些力量？存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？7.在企業(yè)安全文化建設方面做了哪些主要工作？對員工安全意識提升有無幫助？采取了哪些針對性措施？8.在提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和鞏固安全基礎方面做了哪些工作？資金保障情況如何?四、一線員工座談提綱1.企業(yè)是否開展了重大事故隱患排查整治2023行動？政府是否開展過執(zhí)法檢查和指導幫扶？企業(yè)是否進行了自查自改？是否清楚本企業(yè)使用哪些重大事故隱患判定標準，是否接受過培訓？2.企業(yè)是否制定了全員安全生產(chǎn)責任制？企業(yè)是如何落實安全生產(chǎn)責任制的？你是否清楚本崗位的安全生產(chǎn)責任？3.你是否清楚本崗位的安全要求、安全風險、控制措施？遇到突發(fā)情況應該采取哪些應急措施？4.企業(yè)近年是否發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患？是否了解事故具體情況和事故原因？企業(yè)有沒有采取針對性的改進措施？5.企業(yè)關于安全生產(chǎn)的宣傳教育重視程度如何？你接受過哪些與安全生產(chǎn)有關的培訓？組織開展培訓學習是否有效果？6.你是否知道安全生產(chǎn)舉報獎勵制度？你掌握的舉報途徑有哪些？7.對企業(yè)如何保護員工生命安全有什么意見和建議？

國務院安委會成員單位考核座談建議提綱一、部級領導座談提綱1.請結(jié)合學習習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的重要指示批示精神，談談對黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的認識。2.結(jié)合本部門承擔的安全生產(chǎn)職責和任務，談談對“兩個根本”和“三管三必須”的認識。3.請談談本部門落實全國重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的安排部署情況。請結(jié)合本行業(yè)領域?qū)嶋H，談談如何推動實現(xiàn)“切實提高風險隱患排查和整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平”的目標？4.請談談在加強對本部門安全生產(chǎn)工作組織領導方面做了哪些工作？取得了什么成效？5.請談談近年來本部門在重大安全風險防范化解、推動解決安全生產(chǎn)突出問題等方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？還存在哪些困難和問題？二、司局級領導談話提綱1.請結(jié)合學習習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的重要指示批示精神，談談對黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述有什么認識。2.請談談你部門的安全生產(chǎn)職責有哪些？在重大安全風險防范化解、推動解決安全生產(chǎn)突出問題等方面主要做了哪些工作？3.對“兩個根本”和“三管三必須”是如何認識的？在落實安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任方面有什么問題和不足（對安全生產(chǎn)工作支持保障方面有什么欠缺）？是否遇到職能交叉領域和新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管責任不明確的問題？如何解決？4.請結(jié)合本部門實際，談談本部門落實全國重大事故隱患專項排查整治2023行動方案的安排部署情況。談談如何推動實現(xiàn)“切實提高風險隱患排查和整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平”的目標？請談談本行業(yè)領域重大事故隱患判定制定標準或重點檢查事項情況和下一步工作計劃？需要繼續(xù)重點突破的深層次問題有哪些？采取了哪些具體舉措，還有什么困難和問題？6.本行業(yè)領域近年來是否發(fā)生過影響較大的生產(chǎn)安全事故？簡要談談吸取事故教訓采取了哪些措施？7.簡要談談對安全生產(chǎn)工作的意見建議。

省級政府考核巡查報告基本格式××?。▍^(qū)、市）2023年安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查報告（方正小標宋簡體，二號，加粗）簡要歸納考核巡查組在該?。▍^(qū)、市）開展安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查情況。（正文，方正仿宋GBK，三號。下同。）（范例）按照國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查工作部署，2023年月日至月日，國務院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組第×組一行，在××部副部長××的帶領下，對××?。▍^(qū)、市）2023年度安全生產(chǎn)和消防工作進行了現(xiàn)場考核巡查。有關情況報告如下：一、考核巡查工作情況（二級標題，方正黑體GBK，三號，不加粗。下同）考核巡查組先后認真聽取了××?。▍^(qū)、市）的專題匯報，查閱了省級政府有關安全生產(chǎn)工作的文件資料，與政府主要負責同志、分管負責同志及部分重點行業(yè)領域安全監(jiān)管部門的負責人進行了專題座談交流，并抽查了應急廳、消防總隊……等重點部門的工作情況；約談約見了××市，抽查巡查了××市和××市，隨機抽查了×家重點行業(yè)領域企業(yè)和重點消防單位；同時，采取“四不兩直”方式，暗訪走訪了×家企業(yè)和重點消防單位，召開專題座談會×次，與×人次進行了專題座談交流，核實舉報的問題線索×項，移交追責問責問題×項。本次考核巡查共發(fā)現(xiàn)各類問題隱患××條（其中，重大事故隱患××條）。二、主要經(jīng)驗做法考核巡查組認為，2023年，XX?。ㄕw評價）……。主要做法體現(xiàn)在以下方面：（突出亮點創(chuàng)新，一般不描述常規(guī)工作）（一）領導重視，推動有力。（三級標題，楷體GBK，三號，不加粗。下同）（二）壓實責任，明確方向?！?、存在的主要問題（考核巡查報告應以反映問題為主，問題部分應占報告篇幅60%以上）四、下一步工作建議附件：1.考核扣分統(tǒng)計2.典型做法清單3.突出問題清單組長（簽字）：2023年月日

附件1：××省2023年現(xiàn)場考核扣分情況（示范）根據(jù)《評分手冊》，對××省考核總計扣×分、涉及×項。其中，省級政府及部門扣××分、涉及××項，市級政府及部門扣××分、涉及××項，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患××項，扣××分。具體扣分明細如下：一、省級政府及部門扣分2項，扣2分。1.第3.1項。省政府未落實“黨委常委分管安全”，扣1分；2.第4.2項。省政府未按期完成2023年1起重大事故調(diào)查處理結(jié)案，扣1分?！?、市級政府及部門扣分×項，扣×分?！?、企業(yè)扣分×項，扣×分?！摹⒅攸c消防單位扣分×項，扣×分?！?、森林草原經(jīng)營主體扣分×項，扣×分?！?/p>

附件2：典型做法清單歸屬類別序號主要內(nèi)容責任落實123……體制機制法制建設123……監(jiān)管執(zhí)法123……專項整治123……宣傳教育培訓和社會化治理123…………123……

附件3：國務院2023年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查發(fā)現(xiàn)突出問題隱患清單（XX省，X條）序號問題隱患主要內(nèi)容一、省級政府及部門層面（X條）1安全發(fā)展理念沒有樹牢。部分地區(qū)和部門對習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全重要指示精神理解不夠深刻，學習不夠深入。2事后警示教育、吸取事故教訓方面不深刻。針對燃氣、消防安全等領域，尤其XXXX發(fā)生后，政府相關部門在開展警示教育、舉一反三、安全宣傳、道路安全分析等方面思考不足、辦法不多，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。34二、市級政府及部門層面（X條）56三、企業(yè)單位層面（X條）7XX企業(yè)：1.2.……1617

國務院安委會成員單位考核報告基本格式××部（委、辦、局）2023年度安全生產(chǎn)工作考核報告（方正小標宋簡體，二號，加粗）（2023年月日）簡要歸納考核組在該部（委、辦、局）開展安全生產(chǎn)和消防工作考核情況。（正文，方正仿宋GBK，三號。下同。）（范例）按照國務院安委會統(tǒng)一工作部署，2023年月日至月日，國務院安全生產(chǎn)工作考核組第×組一行人，在××部副部長××的帶領下，對××部（委、辦、局）2023年度安全生產(chǎn)和消防工作進行了現(xiàn)場考核。有關情況報告如下：一、考核工作情況（二級標題，方正黑體GBK，三號，不加粗。下同）考核組先后認真聽取了××部（委、辦、局）專題匯報，查閱了該部（委、辦、局）有關安全生產(chǎn)工作的文件資料，與部（委、辦、局）主要負責同志、分管負責同志及相關司局負責人進行了專題座談交流，抽查了……司局等重點部門的工作情況；并將在省級政府考核巡查過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題與部（委、辦、局）領導同志、負責同志專題溝通交流，探討了制度解決的工作思路。共召開專題座談會×次、與×人次進行了專題座談交流，發(fā)現(xiàn)問題不足×條。二、主要經(jīng)驗做法2023年，XX部（整體評價）……。主要做法體現(xiàn)在以下方面：（一）領導重視，推動有力。（三級標題，方正楷體GBK，三號，不加粗。下同）（二）壓實責任，明確方向?！?、存在的主要問題四、下一步工作建議附件：1.考核扣分統(tǒng)計2.突出問題清單組長（簽字）：2023年月日

附件1××部（委、辦、局）2023年考核扣分情況（示范）根據(jù)《評分手冊》，對××部（委、辦、局）考核總計扣××分、涉及××項。其中，機關本級扣××分、涉及××項，相關單位扣××分、涉及××項。具體扣分明細如下：一、機關本級扣分2項，扣2分。1.第×項第×條。未查到落實中央有關要求的具體資料，扣1分；2.第×項第×條。未按期完成國務院安委會2023年度工作要點第×項，扣×分?！?、相關司局（部門）扣分×項，扣×分?！?、其他情況……

附件2：2023年度國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核發(fā)