國(guó)開電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》論述題題庫(kù)(珍藏版)

1189國(guó)開電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》論述題庫(kù)(排序版)

(更新至2021年7月試題)

結(jié)合實(shí)際，舉例論述公共定價(jià)的方法及其實(shí)用性。

答：政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法：

第一，單一定價(jià)法。即根據(jù)涓費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個(gè)單位價(jià)格收費(fèi)的方法。

如自來水公司根據(jù)每個(gè)居民戶的用水?dāng)?shù)量，按每噸水一定價(jià)格收取水費(fèi)，而不再考慮用水限額等問題。

第二，部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法。

基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營(yíng)戌本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成

本，屬固定成本；經(jīng)營(yíng)成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說，經(jīng)營(yíng)成本

隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入

費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。

如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。

第三，高峰負(fù)荷定價(jià)法。有一部分公共設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在

此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時(shí)間設(shè)施可能不完全充分利用。

對(duì)這類設(shè)施，在采用二部定價(jià)的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，

均衡資源有效配置。

如對(duì)在用電高峰期的電力消耗加收一定費(fèi)用；對(duì)在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

結(jié)合實(shí)際，舉例論述政府外債的功能。

答：政府外債是一個(gè)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它

的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，利用政府外債可以促使本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國(guó)家，

特別是新獨(dú)立國(guó)家把舉借外債作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債成為這些國(guó)家彌補(bǔ)建設(shè)資

金和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)

今世界，各國(guó)各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要,

也有可能。任何國(guó)家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門來搞建

設(shè)，只會(huì)延誤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，利用政府外債是各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段。政府外債這種國(guó)家資

本流動(dòng)形式，可以極大地帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場(chǎng)份額，獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政

府外債還直接與一個(gè)國(guó)家的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國(guó)家舉借外債進(jìn)行

軍事戰(zhàn)爭(zhēng)就是明證。

第三，通過舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開放當(dāng)中，中國(guó)政府舉

借外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。

結(jié)合我國(guó)改革開放的實(shí)際，試述影響政府收入規(guī)模的制約因素。

結(jié)合我國(guó)改革開放的實(shí)際，試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐富，國(guó)民生產(chǎn)總值就多，則該國(guó)政

府能夠獲取的財(cái)政收入總額也就較多，其占CDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)產(chǎn)品匱乏，

國(guó)民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國(guó)家和一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政

策的調(diào)整而有所不同。

第三，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價(jià)格對(duì)

幣值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。

結(jié)合我國(guó)改革開放實(shí)際，論述政府支出增長(zhǎng)的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考

克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)的“財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長(zhǎng)的

發(fā)展模型”，從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型

瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。皮考克

(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉

擇問題有著密切的聯(lián)系。基于這種考慮，他們將導(dǎo)致政府支巳增長(zhǎng)的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩

種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展階段理論來解釋政府支出增長(zhǎng)的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)

模的增長(zhǎng)。鮑莫爾將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越

來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，舉例論述預(yù)算外資金的涵義。

答：預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在我國(guó)財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說,

預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管

理的財(cái)政性資金。預(yù)算外資金概念包括以下三層涵義：

笫-，預(yù)算外資金性質(zhì)，是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國(guó)家，分配權(quán)歸政

府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國(guó)家可

以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對(duì)預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。

第二，預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與

預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國(guó)務(wù)院或省級(jí)以上政府及其財(cái)政、發(fā)展和改革(物價(jià))部

門批準(zhǔn)，其他部門無權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身?yè)碛械男姓?/p>

理職能自行收費(fèi)。

第三，收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的

政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，能夠在促進(jìn)

深化改革和穩(wěn)定社會(huì).經(jīng)濟(jì)等方面起到積極的促進(jìn)作用，但是財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過

度，會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用：①能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)總供求平衡；②促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配

置；③配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利；④促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相應(yīng)舉例。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼的局限性：①財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化,

從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用；②不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；③加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政

府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

相應(yīng)舉例。

理論聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前及未來特別是“十三五”期間我國(guó)政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)。

答：結(jié)合我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧

社會(huì)的更求，我國(guó)政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)有：

第一，提高政府社會(huì)管理領(lǐng)域公共物品供給能力，滿足社會(huì)公共需要。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增

加教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)政府及其他公共組織公

共物品供給能力，滿足社會(huì)公共需要，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的問題。

第二，努力縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域

發(fā)展差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其中，努力縮小公共物品供

給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是重要途徑。首先，加快公共物品供給制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐,

在公共物品供給，特別是基本公共物品供給方面，城鄉(xiāng)居民享受同等待遇，逐步廢除按戶籍對(duì)城鄉(xiāng)居民

分別供給公共物品的制度。其次，縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增加農(nóng)

村公共物品供給財(cái)政投人，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，繼續(xù)推進(jìn)公共物品供給市場(chǎng)化改革。如前所述，改革開放以來，我國(guó)一直是沿著市場(chǎng)化的方

向推進(jìn)公共品供給制度改革，但從目前的具體進(jìn)展看，各個(gè)領(lǐng)域參差不齊，既有過度市場(chǎng)化的問題，也

有市場(chǎng)化改革緩慢的問題?？傮w上來講，目前仍然是政府在公共物品供給領(lǐng)域包攬過多，因而需要繼續(xù)

推進(jìn)公共物品供給市場(chǎng)化改革。首先，轉(zhuǎn)變觀念，清理不合理的規(guī)章制度，加快社會(huì)資本進(jìn)人公共物品

供給領(lǐng)域的步伐，除公共財(cái)政資源外，動(dòng)員更多社會(huì)資源投人公共物品供給，更好地滿足社會(huì)公共需要。

其次，積極探索公共物品市場(chǎng)化的具體方式。我國(guó)人口眾多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如何運(yùn)用政府采購(gòu)、

特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式有效供給公共物品，需要更多具體管理制度的創(chuàng)新。

第四，積極推進(jìn)公共物品供給績(jī)效評(píng)價(jià)，提高供給效率。政府財(cái)政管理中，和績(jī)效預(yù)算改革相一致,

積極推進(jìn)教肓、科技、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共物品供給績(jī)效評(píng)價(jià)改革，針對(duì)不同類型的公共

物品，建立較為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)流程，鼓勵(lì)發(fā)展第三方評(píng)估，努力

開拓公共物品供給評(píng)估市場(chǎng)，對(duì)公共物品供給績(jī)效給予科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)，及時(shí)堵塞漏洞，糾正

存在的問題，努力提高公共物品供給效率，更好地滿足社會(huì)公共需要。

第五，推進(jìn)公共物品供給決策的民主化、科學(xué)化。改革公共物品供給決策制度，在決策中盡可能吸

收廣大城鄉(xiāng)居民的意見。在基層政府區(qū)域性公共物品供給決策中，一些涉及居民切身利益的事項(xiàng)，如房

屋拆遷，社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)建設(shè)，社區(qū)環(huán)境等，通過制度建設(shè)，應(yīng)采用居民聽證會(huì)等形式，直

接聽取所在社區(qū)居民意見，如得不到全體居民支持，就不得開工建設(shè)或者取消服務(wù)項(xiàng)目。通過推進(jìn)公共

物品供給決策的民主化、科學(xué)化，推動(dòng)政府與居民之間良性互動(dòng)，優(yōu)化稀缺公共資源配置，提高公共物

品供給居民滿意率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。

答：在現(xiàn)階段，為加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需

要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有以下內(nèi)容：

第一，規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐；

第二，建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平；

第三，合理界定各級(jí)政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍；

第四，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制；

第五，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力；

第六，推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對(duì)比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯?duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對(duì)公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國(guó)目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇。

還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及各自的特點(diǎn)。

答：政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法有“成本一一收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。

所謂“成本一一收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并

詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最

終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案，這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項(xiàng)目中，這個(gè)

條件難以滿足；

最低費(fèi)用選擇法主要是針對(duì)成本容易計(jì)算，但績(jī)效卻難以衡量的政府支出項(xiàng)目，在不必使用貨幣單

位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的

成本最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)；

公共定價(jià)法主要針對(duì)某些政府支出項(xiàng)目沒有明確的收益但是可以通過市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)來確定成本和

收益，通過設(shè)計(jì)“公共定價(jià)法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績(jī)效。

理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的有限性。

答：政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場(chǎng)失靈的過程中，由于所收集、掌握

信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。

第二，市場(chǎng)及主體行為控制的有限性。政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為不能向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，

價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場(chǎng)形勢(shì)政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果。

第三，對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性。政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府

關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，

出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的決策，中央

政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。

第四，政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過政治程序

來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)

成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的地位。如對(duì)價(jià)格放開的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購(gòu)買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)

者負(fù)擔(dān)；

第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變?cè)ǘ愗?fù)的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和

價(jià)格趨勢(shì)，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通

過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

理論聯(lián)系實(shí)際，試述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人

們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)

與所得的對(duì)比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之

為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚

至是不可能的。

第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系。基于對(duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距

既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對(duì)公平帶來的沖擊。

第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國(guó)目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策。還有

公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答題要點(diǎn)：

財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)：

(1)能夠增加市場(chǎng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)能夠配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

(4)能夠促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，是無償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加,

經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需

求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府

無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場(chǎng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來說，在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，

居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，

進(jìn)而拉動(dòng)市場(chǎng)總需求，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，

能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)入正常循環(huán)。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政對(duì)于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總投資的上升，促

進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

另外，財(cái)政對(duì)私人投資補(bǔ)貼還可以克服“擠出效應(yīng)如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出，在貨幣供應(yīng)量不變

的前提下，那么這些支出會(huì)引起貨幣需求量上升，利率就會(huì)上升，私人投資的成本就會(huì)上升，降低他們

的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對(duì)那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會(huì)增加他們的

投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。

第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。

財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或

管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置

扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

第四，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

對(duì)外貿(mào)易是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開國(guó)家財(cái)政大力支持，世界各國(guó)為提高本土產(chǎn)品的

競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸條

件等，支持本國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

試論財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。

理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。

答：財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式有以下幾種情況：

第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能

更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會(huì)總需求，增加國(guó)民

收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松

的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松

的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)

的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更

有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重

不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等

緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利月提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增

加商業(yè)限行的準(zhǔn)備金，會(huì)使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于

緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下

降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。

第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不

確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過減稅、增加支出，

有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引

起的通貨膨脹的壓力。

第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這

種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社

會(huì)總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。上述

四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視

當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公共投資的具體作用。

答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、元力或不適宜投資，市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈，通過市場(chǎng)私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，

實(shí)現(xiàn)資源合理配置.

一、3二，通過政涼進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會(huì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國(guó)的經(jīng)

濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加

強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國(guó)家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，公共

投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)

總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會(huì)投資結(jié)構(gòu)更加符

合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

理論聯(lián)系實(shí)際論述公債市場(chǎng)的功能。

答：第一，公債市場(chǎng)為政府的債券發(fā)行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能夠通過債券的

發(fā)行來吸收社會(huì)閑散資金，用于投資活動(dòng)和進(jìn)行公共建設(shè)方面的開支；另方面，它又使得債券持有者在必

要時(shí)能夠通過債券市場(chǎng)迅速地脫手轉(zhuǎn)讓而獲利，從而大大增強(qiáng)了債券吸引力。

第二，公債市場(chǎng)可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。資金統(tǒng)一由公債市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資

金的再分配，通過利益和風(fēng)險(xiǎn)弓II導(dǎo)籌資者和投資者，因而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系依賴于利益的變化。資金不斷

流向效率高、經(jīng)營(yíng)好的籌資者手中，優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，公債市場(chǎng)是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場(chǎng)所。公債市場(chǎng)行情可以了解各種債券及金融狀況，

債券交易者通過相互轉(zhuǎn)手買賣，可以彼此了解各行業(yè)的情況，并可以從債券價(jià)格行情中選擇投資目標(biāo)。公

債市場(chǎng)是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要，交易所有大量專門人員長(zhǎng)期從事商情研究

和分析，并且經(jīng)常和各類工商企業(yè)直接接觸，故能了解各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的動(dòng)向。

第四，公債市場(chǎng)還能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場(chǎng)所。由于政府債券風(fēng)險(xiǎn)小，投資收益回報(bào)

穩(wěn)定，成為投資者青睞的理想對(duì)象。

理論聯(lián)系實(shí)際論述建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？

答：建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下原則：

第一，政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職

能相分高。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不直接參與企業(yè)的人、財(cái)、物和供、產(chǎn)、銷的管理。

政府通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策工具，間接調(diào)控企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要

求。企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我

發(fā)展。

第二，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利于國(guó)有

資產(chǎn)管理部門專門行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為

政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)服務(wù)，而避免政府國(guó)有資產(chǎn)職能與一般社會(huì)公共管理職能之間的矛盾與沖突。

第三，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。即在國(guó)有資產(chǎn)管理中，將所有權(quán)的管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相分離，

由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。

第四，分級(jí)所有、分級(jí)管理。即在中央、省市自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自治州三級(jí)政府中，分別設(shè)立國(guó)

資委，管理本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，但發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國(guó)家可以依法統(tǒng)一

調(diào)用、處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

第五，正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所

有者，必須依法取得國(guó)有資產(chǎn)收益，擁有資產(chǎn)最終處置權(quán)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)國(guó)家利益;

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值的責(zé)任，在國(guó)家授權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，面向

市場(chǎng)，有效運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求利潤(rùn)的最大化。對(duì)完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，業(yè)績(jī)優(yōu)良的

經(jīng)營(yíng)者，按合同或有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其報(bào)酬。有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)甚至重獎(jiǎng)。對(duì)業(yè)績(jī)不佳，沒有完成經(jīng)營(yíng)

目標(biāo)，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要按規(guī)定給予處罰，情節(jié)惡劣、損失嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。在

制定科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，保護(hù)所有者利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性的同時(shí)，要維護(hù)生產(chǎn)者即企

業(yè)職工的合法權(quán)益。

第六，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，就是以最小的國(guó)有資產(chǎn)投入，在經(jīng)營(yíng)中取

得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。這是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本的原則。

理論聯(lián)系實(shí)際論述科斯定理的局限性。

理論聯(lián)系實(shí)際論述科斯定理的局限性。

答：科斯定理的局限性主要表現(xiàn)為：

第一，在產(chǎn)權(quán)界定方面，有些資源產(chǎn)權(quán)的界定有困難，甚至是不可能的。

第二，交易費(fèi)用為零的假設(shè)，只有在參與當(dāng)事人數(shù)量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本

趨近于零。首先，它的假設(shè)條件太苛刻。只有當(dāng)交易成本為零，才能出現(xiàn)科斯定理所說的結(jié)果。而在現(xiàn)

實(shí)中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現(xiàn)實(shí)中也存在西方學(xué)者所說的策略性行為。

由于存在策略性行為，就不會(huì)出現(xiàn)科斯定理所說的那種帕累托理想狀態(tài)。這種策略性行為是普遍存在的，

在我們中國(guó)也有。比如在城市里拆遷，經(jīng)常碰到“釘子戶”，你不答應(yīng)他的苛刻條件，他就是不搬遷。

這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應(yīng)。這是最重要的理由。科斯定理企圖

論證的是：不同產(chǎn)權(quán)的分配方式不會(huì)影響資源配置效率，即：任何產(chǎn)權(quán)分配方式都會(huì)導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀

態(tài)。

理論聯(lián)系實(shí)際論述如何加強(qiáng)我國(guó)公共收費(fèi)的管理。

答：根據(jù)我國(guó)公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

第一，依法收費(fèi)，依法理財(cái)。

第二，以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理。

第二加弓吊公4t收非監(jiān)督

理論聯(lián)索金際論述判斷A債適標(biāo)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。

答：通常來說，判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面：

第一，從應(yīng)債能力方面看，社會(huì)上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模。

第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。

第三，從政府債務(wù)對(duì)中央銀行貨幣供應(yīng)的影響來看，政府債務(wù)將在多大程度上影響價(jià)格總水平。

第四，從政府債務(wù)對(duì)私人投資的影響來看，政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。

第五，從政府債務(wù)工具是證券市場(chǎng)的基本金融商品的角度來看證券市場(chǎng)需要和能夠容納多少政府債

券。

理論聯(lián)系實(shí)際論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。

答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的一個(gè)重要組成部分，指政府從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)

生活的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，是為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。具體包括：

一、資源配置職能

1.涵義：主要是將一部分社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府

提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

2.范圍：應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。（1）滿足政府履行職能的需要；（2）

市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出；（3）對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

3.機(jī)制和手段：（1）根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則；（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；（3）為公共工

程提供必要的資金保障；（4）通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，

提高社會(huì)整體投資效率；（5）通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)

制改革，提高財(cái)政自身效率。

二、收入分配職能

1.涵義：是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

2.機(jī)制和手段：（1）根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限；（2）

加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；（3）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用；（4）發(fā)揮公共支出的作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展職能

1.涵義：是指通過財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2.機(jī)制和手段：（1）財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；（2）稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債、財(cái)政

直接投資等；（3）通過稅收調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)；（4）加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大

對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等。

理論聯(lián)系實(shí)際論述完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度的基本思路與措施。

答題要點(diǎn)：完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路與措施是：

（1）加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

（2）進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

（3）擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

（4）加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。

答：完善與健全中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路是，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的渠道，提高資源配置

效率，維護(hù)社會(huì)公共利益。

第一，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

政府經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)公共利益。政府財(cái)政收入主要來自納稅人繳納的

稅收，財(cái)政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其他政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要符合社會(huì)公共利益。我國(guó)人民代表

大會(huì)制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會(huì)事務(wù)管理，參與公共選擇過程，加強(qiáng)各

級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，是我國(guó)公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國(guó)人大制度的現(xiàn)狀分析,

加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的重點(diǎn)有：（1）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督。通過部門預(yù)算等預(yù)算制度改革，要求所有政府收支

一律納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理透明度，有利于人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督；（2）

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即重視對(duì)政府預(yù)算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，糾正預(yù)算

執(zhí)行中存在的問題，保證人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)；（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成

預(yù)算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，依法追究其法律責(zé)任；（4）加強(qiáng)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政

策的監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。

第二，進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。

除立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制衡外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對(duì)

政府重大經(jīng)濟(jì)決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會(huì)各界意見，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示和社

會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度。即政府重大經(jīng)濟(jì)決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論

證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。通過決策的民主化、科學(xué)化，盡可能減少政府重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，維護(hù)

社會(huì)公共利益。

第三，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。

隨著我國(guó)社會(huì)公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遢提高，人們的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，再加之市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策途徑，成為我國(guó)

公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。（：）正確認(rèn)識(shí)政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡，政府失靈

有可能使其決策偏離了社會(huì)公共利益，而社會(huì)公眾的廣泛參與，是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要途徑。（2）

擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策，是我國(guó)社會(huì)走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了以人為

本，執(zhí)政為民的精神。（3）擴(kuò)大基層民主，使社會(huì)公眾對(duì)關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房

屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有知情權(quán)、決策權(quán)，可有效化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。

在我國(guó)政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士，具有專業(yè)人士密集、聯(lián)

系面廣、社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)。在政府經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)政治協(xié)商，是我國(guó)公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。

（1）提高政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度，主動(dòng)征求各方意見。（2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢(shì)，委托其研究政

府經(jīng)濟(jì)決策的有關(guān)重大事項(xiàng)。（3）進(jìn)步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府

經(jīng)濟(jì)決策中的地位。

聯(lián)系我國(guó)改革開放的實(shí)際，論如何衡量和防范、化解外債風(fēng)險(xiǎn)。

答：政府外債風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主

要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測(cè)主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，正確選擇好幣種：①原則上借外債應(yīng)選擇匯率

下降的貨幣。②軟硬幣適當(dāng)搭配。③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致。④外債幣種應(yīng)與我國(guó)出口

貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)。

第二，外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國(guó)在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)

查確定合理的利率體系。

政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：

第一，提前支付債務(wù)利息。

第二，進(jìn)行期權(quán)交易。

第三，開展調(diào)期業(yè)務(wù)。

論如何防范政府外債風(fēng)險(xiǎn)。

答：政府外債風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)研究，把握好各個(gè)主要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測(cè)主要

貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，正確選擇好幣種：①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當(dāng)搭配。

③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致。④外債幣種應(yīng)與我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)。

第二，外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國(guó)在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)

查確定合理的利率體系。采用固定利率，在市場(chǎng)利率上升時(shí)可以避免風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)下降時(shí)又不易得到好處。

采用浮動(dòng)利率，是根據(jù)市場(chǎng)的變化確定償還期的利率水平，風(fēng)險(xiǎn)不易掌握?；I資者在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足、籌資

水平不高的情況下，一般以選擇固定利率為好。籌資較為成功的債務(wù)國(guó)一般是固定利率和浮動(dòng)利率相結(jié)

合，這樣可以最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)。

論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用。

答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，主要體現(xiàn)在:

第一，能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)總供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；

第二，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；

第三，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利；

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極作用。

答：財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過度，會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也

存在局限性：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)

杠桿作用。由于財(cái)政補(bǔ)貼是在價(jià)格之外對(duì)商品的價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償，就直接掩蓋了接受補(bǔ)貼

商品的真實(shí)成本、價(jià)值及其與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系，如果長(zhǎng)期、過度地進(jìn)行補(bǔ)貼，勢(shì)必使價(jià)格背離價(jià)值

的狀態(tài)長(zhǎng)期化、固定化、合法化，必將造成不合理價(jià)格體系的進(jìn)一步扭曲，使價(jià)格信號(hào)失真，不僅不能

解決價(jià)格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，并造成整個(gè)價(jià)格體

系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長(zhǎng)期實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，意味著價(jià)格在低水平上的凝固化。這種不正常

的低水平價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都帶來消極作用，既會(huì)影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，也會(huì)刺激人們的消費(fèi)欲望,

從而加重供需矛盾。

第二，不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。.大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至

還可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不善合法化，這對(duì)于準(zhǔn)確考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效

益、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理十分不利。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一

種經(jīng)濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)行為，阻礙著企業(yè)面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰機(jī)制

發(fā)揮作用。

第三，加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。.財(cái)政補(bǔ)貼反映在政府財(cái)政上，不

是使財(cái)政支出增加，就是使財(cái)政收入減少。而過多過濫的財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)政收支的矛盾，而

且還有可能擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)惡化。長(zhǎng)期、過度的財(cái)政補(bǔ)貼，必將使政府財(cái)政背

上沉重的補(bǔ)貼包袱，影響政府職能的全面實(shí)現(xiàn)。

論述目前各國(guó)政府評(píng)價(jià)政府支出績(jī)效時(shí)的常用方法。

答：政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法有“成本一一收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。

第一，所謂“成本一一收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方

案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收空，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益,

并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。

這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是相當(dāng)多的政府支出的成本與收益都難以準(zhǔn)確衡量，甚至有

些就根本無法衡量，因此成本一一收益分析的適用范圍受到了一定的限制。

第二，最低費(fèi)用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)

算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)

準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。

第三，公共定價(jià)法是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身對(duì)市場(chǎng)也提供了大量滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的“排

他性物品”，并且這些物品（和服務(wù)）也同樣就涉及到與其他普通商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。

這種滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”的定價(jià)問題就是所謂的公共定價(jià)，公共定價(jià)問題也是宏觀

經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的重要問題。

論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全

基金式和部分基金式。

第一，現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)

了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收

支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增

加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過重的困難。

第二，完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者.在整

個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求

有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨張的影響，基金的保值與增值的壓力

非常大。

第三，部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支

出需要的前提下，留者一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采

用。

論述政府支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法及各自的優(yōu)劣。

答：目前，各國(guó)政府在分析政府支出績(jī)效時(shí)，常采用以下幾種方法：

第一，“成本一收益”分析法。

所謂“成本一收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳

細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終

選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。

成本一收益分析法自20世紀(jì)40年代出現(xiàn)以來，就得到了世界各國(guó)的青睞。但是，在政府支出方面,

由于相當(dāng)多的政府支出的成本與收益都難以準(zhǔn)確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本一收益分析

的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運(yùn)用成本收益分析法仍然可以獲得良

好的績(jī)效。

第二，最低費(fèi)用選擇法。

與成本收益分析法相比，最低費(fèi)用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目

的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為政府支出項(xiàng)目擇

優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方

案。

0一般地，最低費(fèi)用選擇法被運(yùn)用于政治、國(guó)防、文化、工生等政府公共支出項(xiàng)目。實(shí)際上，對(duì)使用

最低費(fèi)用選擇法來確定政府支出項(xiàng)目的最佳方案，從技術(shù)上看已經(jīng)沒有太大困難，而真正的困難在于所

有備選方案的確定。因?yàn)?，這里提出的備選方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，要做到這一點(diǎn)，可能并

不容易。

第三，公共定價(jià)法。

對(duì)政府來說，由于其提供了大量滿足社會(huì)公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品（和服務(wù)）也

同樣就涉及與其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。這種滿足社會(huì)公共需要的“排他性物品”的

定價(jià)問題，就是所謂的公共定價(jià)。.

從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，二是管制定價(jià)或價(jià)格管制。政

府通過公共定價(jià)方法，目的不僅在于提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服

務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。

論述政府支出增長(zhǎng)的宏觀和微觀模型。

答：關(guān)于政府支出增長(zhǎng)的模型從宏觀方面加以解釋有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律“、皮考克

和懷斯曼的“財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論“、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”。

從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)型”。瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張

所帶來的政府支出的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。皮考克和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化

要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)

致政府支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長(zhǎng)超過GDP增

長(zhǎng)速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長(zhǎng)的原因，認(rèn)為在經(jīng)

濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長(zhǎng)。鮑莫爾將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門，并得

出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。

試分析多黨制議會(huì)民主制度對(duì)西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)政策的重要影響。

答：多黨制議會(huì)民主制度，對(duì)西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，制定符合執(zhí)政黨利益集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

在多黨制議會(huì)民主制度下，由在議會(huì)選舉中獲勝的政黨單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨組建政府。而這些政黨

代表著不同的利益集團(tuán)，必然使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策符合本集團(tuán)、階層的利益。

第二，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭(zhēng)取連選連住。

取得和掌管國(guó)家政權(quán)，是各政黨議會(huì)斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施，要為執(zhí)政

黨的這一目的服務(wù)。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，吸引社會(huì)各界關(guān)

注，努力爭(zhēng)取選民支持，以取得最大數(shù)量的選票，達(dá)到連選連任，繼續(xù)掌握國(guó)家政權(quán)的目的。

第三，制定、實(shí)施某些適當(dāng)顧及反對(duì)黨和其他社會(huì)階層利益的經(jīng)濟(jì)政策。

議會(huì)黨派斗爭(zhēng)中，在維護(hù)執(zhí)政黨的利益，追求選票最大化的同時(shí)，為了盡可能減少反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨

及其政府經(jīng)濟(jì)政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經(jīng)濟(jì)政策的某些方面，還要適當(dāng)顧及反對(duì)黨和其

他社會(huì)階層利益，對(duì)他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。

試分析在直接民主制度下全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。

答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。

即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品

供給量可以達(dá)到最具效率的水平。

其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)的表露自己對(duì)公

共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，

這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。

與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單

多數(shù)原則中更為明顯。

試論公債發(fā)行的方法。

答：公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。

可以從不同角度根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公債發(fā)行方法進(jìn)行分類：

第一，按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法

和間接發(fā)行法。

直接發(fā)行法是政府直接向應(yīng)募者發(fā)行公債，中間不經(jīng)過任何中介機(jī)構(gòu)，政府直接承擔(dān)組織發(fā)行工作,

直接承擔(dān)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的方法。

間接發(fā)行法則是政府不直接擔(dān)當(dāng)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債的發(fā)行工作。

第二，從公債發(fā)行對(duì)象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法。

公募法是指政府向社會(huì)公眾公開募集，不指定具體公債發(fā)行對(duì)象的公債發(fā)行方法。它包括直接公募

法、間接公募法和公募招標(biāo)法三種。

非公募法也稱私募法，是指不向社會(huì)公眾公開募集，而是對(duì)有些特別的機(jī)構(gòu)發(fā)行公債的方法。通常

包括銀行承受法和特別發(fā)行法。

第三，從政府是否通過市場(chǎng)發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場(chǎng)銷售法和非市場(chǎng)銷售法。

市場(chǎng)銷售法是指通過證券市場(chǎng)銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場(chǎng)銷售法。

非市場(chǎng)銷售法是指不通過債券市場(chǎng)發(fā)行公債的方法，這種發(fā)行方法具有行政分配的特點(diǎn)，特別發(fā)行

法、強(qiáng)制招募法、交付法等就屬于非市場(chǎng)銷售法。

試論我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題。

答：當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題主要是：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，已成為政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)；

第二，財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行；

第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；

第四，中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)

行。

試論我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

答：針對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的弊病，改革我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾；

第二，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度調(diào)整其規(guī)模與項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；

第三，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

第四，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。

試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性。

答：政府并不完全可以解決市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性主要表現(xiàn)在：

第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場(chǎng)失靈的過程中，由于所收集、

掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。

第二，市場(chǎng)及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個(gè)人等萬場(chǎng)主體不一定能夠及時(shí)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策做

出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場(chǎng)形勢(shì)政府不能完全控制，

致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。

第三，政府機(jī)構(gòu)控制能力的有限性。是指在政府運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受政府機(jī)構(gòu)

內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效

的現(xiàn)象。

第四，政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。是指政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過立法

程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，結(jié)果往往是相互妥協(xié)以

達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

試論政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范。

答：政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主

要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測(cè)主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率

下降的貨幣；②軟硬幣適當(dāng)搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國(guó)出口

貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)；

第二，外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國(guó)在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)

查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進(jìn)行期權(quán)交易;

③開展調(diào)期業(yè)務(wù)。

試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。

答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：

第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供純

公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到資源

合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈，通過市場(chǎng)私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，

實(shí)現(xiàn)資源合理配置；

第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然

在不同社會(huì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國(guó)的經(jīng)

濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加

強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國(guó)家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；

第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，公共

投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀

調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，問接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社噲

總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會(huì)投資結(jié)構(gòu)更加符

合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的制約因素。

答：在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，還要受多種因素的制約：

第一，供給彈性與需求彈性對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅

較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁；

第二，稅種差別對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對(duì)商品的課稅比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而對(duì)所得的

課稅一般不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；

第三，課稅范圍寬窄對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄

的商品則難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；

第四，企業(yè)謀求的利潤(rùn)目標(biāo)對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是要謀求利潤(rùn)的

最大化，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標(biāo)服務(wù)的，但是在特定的情況下，兩者之間也會(huì)發(fā)生矛盾。

試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。

答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響：

第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商

品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的地位。如對(duì)價(jià)格放開的生活必需品課以重稅，由

于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購(gòu)買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)

者負(fù)擔(dān)；

第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制

度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變?cè)ǘ愗?fù)的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或

導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和

價(jià)格趨勢(shì)，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍；

第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃

稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通

過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。

試述我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及改革的方向。

答：進(jìn)入90年代以來，與價(jià)格管理體制和企業(yè)管理體制改苴相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了較大幅度

改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

目前，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼總量較大，使政府財(cái)政背上了沉重的包袱，這不僅嚴(yán)重影響了其他財(cái)政支出的安排,

而且也是財(cái)政連年出現(xiàn)赤字的原因之一。雖然，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體制改革初

期相比有了明顯的下降，但仍然偏大，因此，我國(guó)還必須努力控制財(cái)政補(bǔ)貼的總體規(guī)模；

第二，財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼存在于日常經(jīng)濟(jì)生活

的方方面面，僅價(jià)格補(bǔ)貼一項(xiàng)，列入政府預(yù)算的補(bǔ)貼項(xiàng)目就由二三十項(xiàng)。主要包括用于穩(wěn)定人民生活的

農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；用于人民生活的工業(yè)品類補(bǔ)貼等。地方政

府在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定之外，還自行出臺(tái)了許多補(bǔ)貼項(xiàng)目。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大量財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的存在，影響

了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。也就是說，目前的價(jià)格補(bǔ)貼大量存在的現(xiàn)象，使一些商品

和勞務(wù)的價(jià)格大幅度偏離價(jià)值，而價(jià)格信號(hào)的失真，又加劇了這些商品和勞務(wù)的供求矛盾。一些地方政

府利用財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行地方保護(hù)，保護(hù)本地的落后產(chǎn)品，導(dǎo)致大量的資源低效配置；

第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)對(duì)國(guó)

有企業(yè)進(jìn)行的虧損補(bǔ)貼，不僅包括政策性虧損補(bǔ)貼，還包括很多經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。這造成實(shí)際操作中難

以區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損，因而也就無法對(duì)企業(yè)形成硬的預(yù)算約束，無法迫使企業(yè)努力改善經(jīng)營(yíng)

管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央財(cái)政的企業(yè)虧損

補(bǔ)貼明顯下降，但地方政府出于維護(hù)本地區(qū)的就業(yè)和穩(wěn)定等方面的考慮，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳和虧損的企業(yè)

仍然采取保護(hù)的態(tài)度，因此，企業(yè)虧損補(bǔ)貼仍然居高不下。且這種補(bǔ)貼本身的隨意性很大，存在企業(yè)與

政府之間討價(jià)還價(jià)的問題；

笫四，中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)

行。分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行，必須以中央政府和地方政府權(quán)責(zé)的明確劃分為前提。但是我國(guó)在財(cái)政

補(bǔ)貼領(lǐng)域中還存在著中央和地方一部分事權(quán)和支出范圍劃分不明確的問題，其中主要是農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼，

特別是糧食問題。由于對(duì)中央和地方在糧食流通方面的實(shí)權(quán)沒有相應(yīng)的明確界定，糧食產(chǎn)銷和補(bǔ)貼責(zé)任

的落實(shí)都存在一定的問題，尤其是糧食豐收、糧食市場(chǎng)暫時(shí)供大于求，或者在糧食價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，以及

初現(xiàn)自然災(zāi)害，糧食供求矛盾比較突出時(shí)，事權(quán)和職責(zé)不夠清晰，就會(huì)影響財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)而

影響各級(jí)政府獨(dú)立預(yù)算的運(yùn)行。

改革方向：

第一，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置方式的經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)

濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來看，不需要過多的政府干預(yù)，當(dāng)然也就不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼這一干預(yù)手段過多地使用，

干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。政府在使用財(cái)政補(bǔ)貼作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段時(shí)，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制干擾，充

分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；

第二，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上已經(jīng)成為

政府財(cái)政的包袱。因此，在改革中應(yīng)始終堅(jiān)持縮小財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的原則。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模大小，不僅取

決于社會(huì)對(duì)補(bǔ)貼的需要，同時(shí)還要充分考慮財(cái)政的承受能力。應(yīng)當(dāng)將減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模與調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼

項(xiàng)目、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，取消已經(jīng)不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，特別是企業(yè)虧損補(bǔ)貼，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的補(bǔ)貼，從而優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；

第三，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種財(cái)政政策工具，具

有政策性、靈活性和時(shí)效性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的這些特點(diǎn)，配合

各個(gè)階段國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。各種經(jīng)濟(jì)杠桿或政策工具都有其獨(dú)特

的功能，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，必須綜合運(yùn)用各經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮其合力作用，才能形成合理的利益格

局，也才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，因此，不能寄希望于某一種經(jīng)濟(jì)杠桿就能完成對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，必須

使財(cái)政補(bǔ)貼與其他經(jīng)濟(jì)杠桿配套實(shí)施，發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的特有功能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要防止不同經(jīng)濟(jì)杠

桿之間相互抵銷其作用；

第四，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。由于我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼在管理上還存在許多問題，例如，中

央政府和地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼問題上還存在著事權(quán)和支出范圍劃分不清，使得地方政府無法實(shí)現(xiàn)真正意

義上的獨(dú)立預(yù)算；有的財(cái)政部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理不嚴(yán)，造成一些單位冒領(lǐng)、挪用財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)

等，致使財(cái)政資金流失、使用效益不高等。這些問題的解決，就必須加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理，嚴(yán)格劃分各

級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼管理上的事權(quán)和支出范圍，嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼支出范圍，只有這樣，才能減少財(cái)政補(bǔ)

貼規(guī)模，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。

試述政府公共投資與私人投資的區(qū)別和聯(lián)系。

答：政府部門的公共投資是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所

形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。

這兩類投資之間存在根本性的區(qū)別。

第一，投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業(yè)或個(gè)人為主體，依靠自身的積累

和社會(huì)籌資進(jìn)行投資。而政府部門是公共投資的主體，各級(jí)政府不僅具有強(qiáng)有力的、無償性的稅收等收

入手段，而且還具有良好的國(guó)家信譽(yù)，這就使得政府所進(jìn)行的公共投資具有廣泛而雄厚的資金來源，并

能集中性地迅速加以使用，可以進(jìn)行投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高的大型建設(shè)項(xiàng)目，是私人投

資所無法比擬的.

第二，投資短的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)

私人投資的價(jià)值增值，因此，其投資評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就是利潤(rùn)的最大化，出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)或個(gè)人的微觀利益。

而政府公共投資則不同，它所追求的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不以投資項(xiàng)目本身的微觀效益為標(biāo)準(zhǔn)。

政府可以投資哪些項(xiàng)目本身只有微利，甚至無利可圖，但社會(huì)效益好且有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目；

第三，投資范圍不同。由于各個(gè)投資主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的角色和所承擔(dān)的職責(zé)不同，其投資所追求

的收益也有較大的差別。因此，企業(yè)和個(gè)人在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，一般選擇投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短,

回收較快的私人產(chǎn)品為投資對(duì)象，而政府的公共投資主要用于提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必不可少的，而企業(yè)

個(gè)人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資的領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)等。

不過，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共投資與私人投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩者缺一不

可。同時(shí)，公共投資與私人投資的范圍劃分并不是一成不變的，一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中存在由大量的介

于兩者之間的混合產(chǎn)品，從而使公共部門與私人部門的分工并不總是十分明確，還存在著公共投資與私

人投資的交叉投資部分。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等條件的變化，公共投

資與私人投資的領(lǐng)域也可能發(fā)生改變，也就是說，存在這由原來的政府公共投資轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺送顿Y或私人

投資轉(zhuǎn)化為公共投資的可能性。

試述政府收入規(guī)模的制約因素。

答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐富，國(guó)民生產(chǎn)總值就多，則該國(guó)政

府能夠流取的財(cái)政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，社會(huì)產(chǎn)品匱

乏，國(guó)民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。

第二，收入分配政策。在不同的國(guó)家和一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政

策的調(diào)整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當(dāng)政府調(diào)整收入政策

以影響國(guó)民收入分配格局時(shí)，往往通過調(diào)整稅收政策加以實(shí)現(xiàn)。只要政府調(diào)整其收入分配政策，就必然

會(huì)引起政府收入規(guī)模的變化。

第三，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價(jià)格對(duì)

幣值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。物價(jià)上升對(duì)政府收入影

響的幾種不同情況如下：（1）當(dāng)政府收入增長(zhǎng)率高于物價(jià)上漲率時(shí)，政府收入不僅名義增長(zhǎng)，而且實(shí)際

也增長(zhǎng)；（2）當(dāng)物價(jià)上漲率高于政府收入增長(zhǎng)率時(shí)，政府收入只有名義上的增長(zhǎng)，而實(shí)際上為負(fù)增長(zhǎng)；

（3）當(dāng)政府收入增長(zhǎng)率與物價(jià)上漲率大體一致時(shí)，政府收入雖有名義增長(zhǎng)，但實(shí)際上是不增不減。

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，受到哪些因素的制約？

答：在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，受到多種因素的