《黑龍江省應急管理系統(tǒng)行政審批業(yè)務指導手冊（2023版）》

黑龍江省應急管理系統(tǒng)

行政審批業(yè)務指導手冊

（2023版）

黑龍江省應急管理廳

2023年7月

安全評價機構資質認可

一、事項依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日修正）、《安全評

價檢測檢驗機構管理辦法》（2019年應急管理部令第1號）、

《應急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管

理辦法〉的通知》（應急﹝2019﹞52號）。

二、許可范圍

從事金屬非金屬礦山及其他礦產(chǎn)采選業(yè)，陸地石油和天

然氣開采業(yè)，陸上油氣管道運輸業(yè)，石油加工業(yè)，化學原料、

化學品及醫(yī)藥制造業(yè)，煙花爆竹制造業(yè)，金屬冶煉的安全評

價機構。

三、審批部門

省級應急管理部門和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、

哈爾濱新區(qū)（以下簡稱資質認可機關）負責評價機構資質認

可。

四、資質申請

（一）申辦/延續(xù)。安全評價機構資質申辦、延續(xù)，應當

提交下列文件、資料：

⑴申請書原件（法定代表人親筆簽名并加蓋單位公章）;

-1-

⑵營業(yè)執(zhí)照；

⑶截至申請之日三年內(nèi)無重大違法失信記錄的查詢證

明或單位聲明原件（法定代表人親筆簽名并加蓋單位公章）；

⑷法定代表人承諾書原件（法定代表人親筆簽名）；

⑸固定資產(chǎn)法定證明材料或書面承諾；

⑹工作場所及檔案室面積證明資料復印件（房產(chǎn)證、租

賃協(xié)議等）；

⑺安全評價師專業(yè)能力證明復印件（學歷證書、職稱證

及其他相關證明材料）；

⑻相關負責人證明材料復印件（任命文件、簡歷、職稱

證等）；

⑼機構內(nèi)部管理制度（非受控版）。

安全評價機構資質證書有效期五年。資質證書有效期屆

滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三個月前向原資質認可機

關提出申請。

（二）變更。安全評價機構的名稱、注冊地址、法定代

表人、專職技術負責人發(fā)生變化的，應當在30日內(nèi)向原資

質認可機關提出申請變更，并按照申辦/延續(xù)有關要求，提交

相應的文件、資料。

安全評價機構因改制、分立或者合并等原因發(fā)生變化

的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質認可機關書面

-2-

申請重新核定資質條件和業(yè)務范圍。

安全評價機構取得資質一年以上，需要變更業(yè)務范圍

的，應當向原資質認可機關提出書面申請。

五、審批程序

（一）受理。資質認可機關對安全評價機構提交的申請

書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不

予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者

要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在

3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，

逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，

自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。資質認可機關應當自受理之日起5個工作

日內(nèi)組織審查，提出審查意見。

（三）決定。資質認可機關應當在1個工作日內(nèi)，對審

查合格的，頒發(fā)資質證書，并將相關信息納入“安全評價檢測

檢驗機構信息查詢系統(tǒng)”；對審查不合格的，不予頒發(fā)資質證

書，說明理由并出具書面憑證。

-3-

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)資質認可機關負責人

批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告

知申請人。

（四）送達。資質認可機關對決定頒發(fā)的，應當在10

個工作日內(nèi)送達資質證書（申請人決定自行領取的除外，但

應當在10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，

應當書面通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施安全評價機構資質認可，不得收取費

用。

七、其他事宜

本手冊對安全評價機構資質認可未明確的其他事宜，按

照《行政許可法》和《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》執(zhí)

行。

-4-

安全檢測檢驗機構資質認可

一、事項依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日修正）、《安全評價檢

測檢驗機構管理辦法》（2019年應急管理部令第1號）、《應

急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管理辦法〉

的通知》（應急﹝2019﹞52號）。

二、許可范圍

從事金屬非金屬礦山及其他礦產(chǎn)采選業(yè)設備設施安全檢測

檢驗的機構。

三、審批部門

省級應急管理部門和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾

濱新區(qū)（以下簡稱資質認可機關）負責檢測檢驗機構資質認可。

四、資質申請

（一）申辦/延續(xù)。安全檢測檢驗機構資質申辦、延續(xù)，應

當提交下列文件、資料：

⑴申請書及附表原件（法定代表人親筆簽名并加蓋單位公

章）；

⑵營業(yè)執(zhí)照；

⑶工作場所建筑面積證明資料復印件（房產(chǎn)證、租賃協(xié)議

-5-

等）；

⑷固定資產(chǎn)法定證明材料或書面承諾；

⑸檢測檢驗設施、設備原值證明復印件；

⑹檢測檢驗專業(yè)技術人員證明復印件（職稱證及專業(yè)技術等

級證，如無損檢測證書）；

⑺相關負責人證明材料復印件（任命文件、簡歷、職稱證書

等）；

⑻截至申請之日三年內(nèi)無重大違法失信記錄的查詢證明或

單位聲明原件（法定代表人親筆簽名并加蓋單位公章）；

⑼法定代表人承諾書原件（法定代表人親筆簽名）；

⑽管理體系文件（非受控版，原件）；

安全檢測檢驗機構資質證書有效期5年。資質證書有效期屆

滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿3個月前向資質認可機關提出

申請。

（二）變更。安全檢測檢驗機構的名稱、注冊地址、實驗室

條件、法定代表人、授權簽字人發(fā)生變化的，應當在30日內(nèi)向

原資質認可機關提出申請變更，并按照申辦/延續(xù)有關要求，提

交相應的文件、資料。

安全檢測檢驗機構因改制、分立或者合并等原因發(fā)生變化

的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質認可機關書面申請

重新核定資質條件和業(yè)務范圍。

-6-

安全檢測檢驗機構取得資質一年以上，需要變更業(yè)務范圍

的，應當向原資質認可機關提出書面申請。

五、審批程序

（一）受理。資質認可機關對安全檢測檢驗機構提交的申請

書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。資質認可機關應當自受理之日起5個工作日內(nèi)

組織審查，提出審查意見。

（三）決定。資質認可機關應當在1個工作日內(nèi)，對審查合

格的，頒發(fā)資質證書，并將相關信息納入安全評價檢測檢驗機構

信息查詢系統(tǒng)；對審查不合格的，不予頒發(fā)資質證書，說明理由

并出具書面憑證。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)資質認可機關部門負責人

-7-

批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申

請人。

（四）送達。資質認可機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工

作日內(nèi)送達資質證書（申請人決定自行領取的除外，但應當在

10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書面

通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施安全檢測檢驗機構資質認可，不得收取費

用。

七、其他事宜

本手冊對安全檢測檢驗機構資質認可未明確的其他事宜，按

照《行政許可法》和《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》執(zhí)行。

-8-

非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

一、事項依據(jù)

《安全生產(chǎn)許可證條例》（2014年7月29日國務院令第653

號修正）、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（2015

年5月26日國家安全監(jiān)管總局令第78號修正），以及黑龍江省

政府委托、下放行政權力的相關規(guī)定。

二、許可范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工

企業(yè)。

三、審批部門

省級應急管理部門負責大型金屬非金屬露天礦山及其尾礦

庫；金屬非金屬地下礦山及其尾礦庫；只從事選礦作業(yè)企業(yè)的三

等及以上尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)。

市級應急管理部門負責中、小型金屬非金屬露天礦山及其尾

礦庫；開采礦種為各類建筑用石料的大、中、小型采石場；只從

事選礦作業(yè)企業(yè)的四等、五等尾礦庫；地質勘探單位、采掘施工

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力負責相關審批工作。

-9-

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。非煤礦礦山企業(yè)首次申請領取安全生產(chǎn)許可證，

應當提交下列文件、資料：

⑴安全生產(chǎn)許可證申請書；

⑵工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

⑶采礦許可證復印件；

⑷各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

⑸安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

⑹設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

的文件復印件；

⑺主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書復印件（新

任命的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和

管理能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6

個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑻特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

⑼足額提取安全生產(chǎn)費用的證明材料；

⑽為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

⑾涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設備由具備相

應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使

用證或者安全標志；

-10-

⑿事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與

礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

⒀礦山建設項目安全設施驗收合格的書面報告。

非煤礦礦山企業(yè)總部申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交

⑶、⑻、⑼、⑽、⑾、⑿、⒀項的文件、資料。

尾礦庫申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交⑶項的文件、

資料。

地質勘探單位申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交⑶、⑼、

⒀項的文件、資料。

采掘施工企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交⑶、⑼、

⒀項的文件、資料，但應當提交礦山工程施工相關資質證書復印

件。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申報過程中可不

再提交。

（二）延期。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可

證有效期屆滿需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應當在有效期屆滿前

3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)，并提交延期申請書和申

辦非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時提交的相應文件、資料。

金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫企業(yè)提交具備相應

資質的中介服務機構出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。

金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之

-11-

前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全

現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

企業(yè)符合下列條件的，當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延

期時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接

辦理延期手續(xù)：

⑴嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；

⑵取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低

安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上的；

⑶接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；

⑷未發(fā)生死亡事故的。

（三）變更。非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，

有變更單位名稱、主要負責人、單位地址、經(jīng)濟類型、許可范圍

的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原發(fā)證機

關申請變更安全生產(chǎn)許可證，并提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

⑶變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材

料。

-12-

變更主要負責人的，還應當提交變更后的主要負責人的考核

合格證書復印件（新任命的主要負責人未取得安全生產(chǎn)知識和管

理能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6個

月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）。

五、審批程序

（一）受理。發(fā)證機關對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文

件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關應當依照法律法規(guī)規(guī)定的法定條件組

織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，提出審查意見。

發(fā)證機關認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料

進行復核的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行復核。復核時間不計算在辦理時限

內(nèi)。

-13-

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對申辦和延期申請（省

級應急管理部門審批承諾時限為13個工作日；其他發(fā)證機關審

批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）、變更申請

（省級應急管理部門變更許可范圍事項審批承諾時限為10個工

作日，其他變更事項為即辦事項；其他發(fā)證機關審批時限按照其

承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安

全生產(chǎn)許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

發(fā)證機關應當依照下列規(guī)定頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證：

⑴對金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)及其所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)

分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，

只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

⑵對地質勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒

發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可

證；

⑶對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

內(nèi)送達安全生產(chǎn)許可證（申請人決定自行領取的除外，但應當在

10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書面

-14-

通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可，不得收取

費用。

七、其他事宜

本手冊對非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證未明確的其他事

宜，按照《行政許可法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實

施辦法》執(zhí)行。

-15-

石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

一、事項依據(jù)

《安全生產(chǎn)許可證條例》（2014年7月29日國務院令第653

號修正）、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（2015

年5月26日國家安全監(jiān)管總局令第78號修正）。

二、許可范圍

石油天然氣企業(yè)。

三、審批部門

省級應急管理部門負責石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核

發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。石油天然氣企業(yè)首次申請領取安全生產(chǎn)許可證，

應當提交下列文件、資料：

⑴安全生產(chǎn)許可證申請書；

⑵工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

⑶采礦許可證復印件；

-16-

⑷各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

⑸安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

⑹設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

的文件復印件；

⑺主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書復印件（新

任命的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和

管理能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6

個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑻特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

⑼足額提取安全生產(chǎn)費用的證明材料；

⑽為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

⑾事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與

礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

⑿石油天然氣建設項目安全設施驗收合格的書面報告。

石油天然氣企業(yè)總部申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交

⑶、⑻、⑼、⑽、⑾、⑿項的文件、資料。

石油天然氣勘探單位申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交

⑶、⑿項的文件、資料；石油天然氣管道儲運單位申請領取安全

生產(chǎn)許可證不需要提交⑶項的文件、資料。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

-17-

（二）延期。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可

證有效期屆滿需要延期的，石油天然氣企業(yè)應當在有效期屆滿前

3個月向原石油天然氣企業(yè)發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)，并提交

延期申請書和申辦石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時提交的相

應文件、資料。

石油天然氣獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)單位還應提交具備相應資

質的中介服務機構出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

企業(yè)符合下列條件的，當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延

期時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接

辦理延期手續(xù)：

⑴嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；

⑵取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低

安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上的；

⑶接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的；

⑷未發(fā)生死亡事故的。

（三）變更。石油天然氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，

有變更單位名稱、主要負責人、單位地址、經(jīng)濟類型、許可范圍

的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原發(fā)證機

-18-

關申請變更安全生產(chǎn)許可證，并應當提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

⑶變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材

料。

變更主要負責人的，還應當提交變更后的主要負責人考核合

格證書復印件（新任命的主要負責人未取得安全生產(chǎn)知識和管理

能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6個月

內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）。

五、審批程序

（一）受理。發(fā)證機關對石油天然氣企業(yè)提交的申請書及文

件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

-19-

（二）審查。發(fā)證機關應當依照法律法規(guī)規(guī)定的法定條件組

織對石油天然氣企業(yè)提交的申請材料進行審查，提出審查意見。

發(fā)證機關認為有必要到現(xiàn)場對石油天然氣企業(yè)提交的申請材料

進行復核的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行復核。復核時間不計算在辦理時限

內(nèi)。

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對申辦和延期申請（省

級應急管理部門審批承諾時限為13個工作日；其他發(fā)證機關審

批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）、變更申請

（省級應急管理部門變更許可范圍事項審批承諾時限為10個工

作日，其他變更事項為即辦事項；其他發(fā)證機關審批時限按照其

承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安

全生產(chǎn)許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

發(fā)證機關對中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，應向企業(yè)總部

直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、

儲運直接相關的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對設有

分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、

子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具

有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

-20-

內(nèi)送達安全生產(chǎn)許可證（申請人決定自行領取的除外，但應當在

10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書面

通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施石油天然氣安全生產(chǎn)許可，不得收取費

用。

七、其他事宜

本手冊對石油天然氣安全生產(chǎn)許可未明確的其他事宜，按照

《行政許可法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》

執(zhí)行。

-21-

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

一、事項依據(jù)

《安全生產(chǎn)許可證條例》（2014年7月29日國務院令第653

號修正）、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（2017

年3月6日國家安全監(jiān)管總局令第89號修正）。

二、許可范圍

依法取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件，生產(chǎn)最終產(chǎn)品或

者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)。

三、審批部門

省級應急管理部門負責危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可

證核發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申辦時，

應當提交下列文件、資料：

⑴申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書；

⑵安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全

-22-

規(guī)程清單；

⑶設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文

件復制件；

⑷主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種

作業(yè)人員的安全資格證或者特種作業(yè)操作證復制件（新任命的主

要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力

考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取

得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑸與安全生產(chǎn)有關的費用提取和使用情況報告，新建企業(yè)提

交有關安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定的文件；

⑹為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

⑺危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

⑻危險化學品登記證復制件；

⑼工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；

⑽具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

⑾新建企業(yè)的竣工驗收報告；

⑿應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設

備設施清單。

有危險化學品重大危險源的企業(yè)，還應當提供重大危險源及

其應急預案的備案證明文件、資料。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

-23-

交。

（二）延期。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。企業(yè)安全生產(chǎn)

許可證有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)危險化學品的，應當在安全生產(chǎn)許

可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和申

辦危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時需提交的相應文件、資

料。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，符合下列條件的，其安全

生產(chǎn)許可證屆滿時，經(jīng)原實施機關同意，可不提交申辦危險化學

品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時需提交的⑵⑺⑻⑽⑾項文件、資

料，直接辦理延期手續(xù)：

⑴嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和《危險化學品生產(chǎn)

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的；

⑵取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低

安全生產(chǎn)條件，并達到安全生產(chǎn)標準化等級二級以上的；

⑶未發(fā)生死亡事故的。

（三）變更。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負責

人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照或者隸屬關

系變更之日起10個工作日內(nèi)向發(fā)證機關提出變更申請，并提交

下列文件、資料：

⑴安全生產(chǎn)許可證變更申請書；

⑵變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件；

-24-

⑶變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經(jīng)應急管理部

門考核合格后頒發(fā)的考核合格證復制件（新任命的主要負責人未

取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交書面承

諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核

合格證）；

⑷變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更隸屬關系的，僅需提交

隸屬關系變更證明材料報發(fā)證機關備案。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，當原生產(chǎn)裝置新增產(chǎn)品或

者改變工藝技術對企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響時，應當向原發(fā)

證機關申請變更安全生產(chǎn)許可證并提交下列文件、資料：

⑴安全生產(chǎn)許可證變更申請書；

⑵生產(chǎn)裝置或者工藝技術進行專項安全評價。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有危險化學品新建、改建、

擴建建設項目（以下簡稱建設項目）的，應當于竣工驗收合格之

日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關提出變更申請，并提交下列文

件、資料：

⑴安全生產(chǎn)許可證變更申請書；

⑵建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。

五、審批程序

（一）受理。企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下

-25-

列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關應當組織對企業(yè)提交的申請文件、資

料進行審查，對實質內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應當指

派工作人員就有關內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應當如實提出現(xiàn)

場核查意見。審查過程中的現(xiàn)場核查所需時間不計算在辦理時限

內(nèi)。

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對申辦和延期申請（省

級應急管理部門審批承諾時限為13個工作日；其他發(fā)證機關審

批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）、變更申請

（省級應急管理部門對新建、改建、擴建項目和原生產(chǎn)裝置新增

產(chǎn)品或者改變工藝技術對企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的變更

事項審批承諾時限為13個工作日，其他變更事項為即辦事項；

-26-

其他發(fā)證機關審批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時

限）作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

內(nèi)送達危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（申請人決定自行領

取的除外，但應當在10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不

予頒發(fā)的，應當書面通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可，不得

收取費用。

七、其他事宜

本手冊對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可未明確的其他

事宜，按照《行政許可法》和《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許

可證實施辦法》執(zhí)行。

-27-

危險化學品經(jīng)營許可證

一、事項依據(jù)

《危險化學品安全管理條例》（2013年12月7日國務院令

第645號修訂）、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（2015

年5月27日國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）。

二、許可范圍

從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營（包括倉

儲經(jīng)營）活動企業(yè)。

取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在

其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品和取得港口經(jīng)營許

可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè)，不

需要取得危險化學品經(jīng)營許可證。

三、審批部門

市級應急管理部門負責經(jīng)營劇毒化學品、經(jīng)營易制爆危險化

學品、經(jīng)營汽油加油站的企業(yè)；專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的

企業(yè)；從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市

級公司（分公司）；帶有儲存設施經(jīng)營除劇毒化學品、易制爆危

險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)經(jīng)營許可證核發(fā)。

縣級應急管理部門負責市級應急管理部門核發(fā)危險化學品

-28-

經(jīng)營許可證范圍以外的危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。危險化學品經(jīng)營許可證申辦時，應當提交下列

文件、資料：

⑴經(jīng)營許可證申請書；

⑵安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；

⑶企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相

關資格證書（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料（新

任命的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和

管理能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6

個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑷經(jīng)營場所產(chǎn)權證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

⑸工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名

稱預先核準文件（復制件）；

⑹危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）。

帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的，申請人還應當提交下列文

件、資料：

⑴儲存設施相關證明文件（復制件）；租賃儲存設施的，需

-29-

要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設施新建、改建、擴建的，

需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告；

⑵重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷

證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證

書（復制件）；

⑶安全評價報告。

已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有不帶有儲存設施的經(jīng)營企業(yè)

變更其經(jīng)營場所、帶有儲存設施的經(jīng)營企業(yè)變更其儲存場所、倉

儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建、經(jīng)營方式發(fā)生變化和許可范圍發(fā)生變化

情形發(fā)生的，應當重新申請辦理經(jīng)營許可證。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

（二）延期。經(jīng)營許可證的有效期為3年。有效期滿后，企

業(yè)需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營活動的，應當在經(jīng)營許可證有效

期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和申辦危險化

學品經(jīng)營許可證時需提交的相應文件、資料。

（三）變更。危險化學品經(jīng)營許可證變更企業(yè)名稱、主要負

責人、注冊地址或者危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的，應當

自變更之日起20個工作日內(nèi)向發(fā)證機關申請變更，需提交下列

文件、資料：

⑴經(jīng)營許可證變更申請書；

-30-

⑵變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；

⑶變更后的主要負責人考核合格證書（新任命的主要負責人

未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交書面承

諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核

合格證）；

⑷變更注冊地址的相關證明材料；

⑸變更后的危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的專項安全

評價報告。

已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品

儲存設施建設項目的，應當于竣工驗收合格之日起20個工作日

內(nèi)向相應的發(fā)證機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

⑴經(jīng)營許可證變更申請書；

⑵危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、

資料。

五、審批程序

（一）受理。企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下

列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

-31-

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關應當組織對申請人提交的文件、資料

進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設

施進行現(xiàn)場核查。發(fā)證機關現(xiàn)場核查以及申請人整改現(xiàn)場核查發(fā)

現(xiàn)的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間，不計算在辦

理時限內(nèi)。

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對申辦和延期申請、

變更申請（發(fā)證機關審批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過

法定時限）作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

內(nèi)送達經(jīng)營許可證（申請人決定自行領取的除外，但應當在10

個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書面通知

申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施危險化學品經(jīng)營許可，不得收取費用。

-32-

七、其他事宜

本手冊對危險化學品經(jīng)營許可未明確的其他事宜，按照《行

政許可法》和《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》執(zhí)行。

-33-

危險化學品安全使用許可證

一、事項依據(jù)

《危險化學品安全管理條例》（2013年12月7日《國務院

令第645號修訂）、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（2015

年5月27日國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）。

二、許可范圍

列入危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學

品從事生產(chǎn)并且達到危險化學品使用數(shù)量的數(shù)量標準的化工企

業(yè)（危險化學品生產(chǎn)企業(yè)除外）。

使用危險化學品作為燃料的企業(yè)不適用危險化學品使用許

可制度。

三、審批部門

市級應急管理部門負責危險化學品安全使用許可證核發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。危險化學品使用許可證申辦時，應當提交下列

文件、資料：

-34-

⑴申請安全使用許可證的文件及申請書；

⑵新建企業(yè)的選址布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)乜h級以上人

民政府的規(guī)劃和布局的證明材料復制件；

⑶安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作

規(guī)程清單；

⑷設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文

件復制件；

⑸主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資

格證和特種作業(yè)人員操作證復制件（新任命的主要負責人和安全

生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應

當提交書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和

管理能力考核合格證）；

⑹危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

⑺由供貨單位提供的所使用危險化學品的安全技術說明書

和安全標簽；

⑻工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；

⑼安全評價報告及其整改結果的報告；

⑽新建企業(yè)的建設項目安全設施竣工驗收報告；

⑾應急救援組織、應急救援人員，以及應急救援器材、設備

設施清單。

有危險化學品重大危險源的企業(yè)，還應當提交重大危險源的

-35-

備案證明文件。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

（二）延期。安全使用許可證有效期為3年。有效期滿后，

企業(yè)安全使用許可證有效期屆滿后繼續(xù)使用危險化學品從事生

產(chǎn)、且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的，應當在安全使

用許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書

和申辦危險化學品安全使用許可證時需提交的相應文件、資料。

企業(yè)取得安全使用許可證后，符合下列條件的，其安全使用

許可證屆滿辦理延期手續(xù)時，經(jīng)原發(fā)證機關同意，可以不提交申

辦危險化學品安全使用許可證時需提交的⑵、⑸、⑼項和重大危

險源備案證明的文件、資料，直接辦理延期手續(xù)：

⑴嚴格遵守有關法律、法規(guī)和《危險化學品安全使用許可證

實施辦法》的；

⑵取得安全使用許可證后，加強日常安全管理，未降低安全

使用條件，并達到安全生產(chǎn)標準化等級二級以上的；

⑶未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故的。

企業(yè)符合⑵、⑶項規(guī)定條件的，應當在延期申請書中予以說

明，并出具二級以上安全生產(chǎn)標準化證書復印件。

（三）變更。危險化學品安全使用許可證有效期內(nèi)變更主要

負責人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之

-36-

日起10個工作日內(nèi)提出變更申請，并提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件；

⑶變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經(jīng)應急管理部

門考核合格后頒發(fā)的考核合格證復制件（新任命的主要負責人未

取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交書面承

諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核

合格證）；

⑷變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。

企業(yè)在安全使用許可證有效期內(nèi)變更隸屬關系的，應當在隸

屬關系變更之日起10日內(nèi)向發(fā)證機關提交證明材料。

企業(yè)在危險化學品安全使用許可證有效期內(nèi)有增加使用的

危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的；

改變工藝技術對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響情形的，應當

向發(fā)證機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

⑴安全使用許可證變更申請書；

⑵專項安全驗收評價報告。

企業(yè)在危險化學品安全使用許可證有效期內(nèi)有新建、改建、

擴建危險化學品儲存設施建設項目情形的，應當向發(fā)證機關提出

變更申請，并提交下列文件、資料：

⑴安全使用許可證變更申請書；

-37-

⑵危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、

資料。

五、審批程序

（一）受理。發(fā)證機關收到企業(yè)申請文件、資料后，應當按

照下列情況分別作出處理：

⑴申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受

理的決定，并告知申請人向有關機關申請；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求

申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關應當組織人員對企業(yè)提交的申請文件、

資料進行審查。對企業(yè)提交的文件、資料實質內(nèi)容存在疑問，需

要到現(xiàn)場核查的，應當指派工作人員就有關內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。

工作人員應當如實提出現(xiàn)場核查意見?，F(xiàn)場核查和企業(yè)整改有關

問題所需時間不計算在辦理時限內(nèi)。

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對申辦和延期申請、

變更申請（發(fā)證機關審批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過

-38-

法定時限）作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全使用許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

內(nèi)送達安全使用許可證（申請人決定自行領取的除外，但應當在

10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書面

通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施危險化學品安全使用許可，不得收取費

用。

七、其他事宜

本手冊對危險化學品安全使用許可未明確的其他事宜，按照

《行政許可法》和《危險化學品安全使用許可證實施辦法》執(zhí)行。

-39-

非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證

（第一類）

一、事項依據(jù)

《易制毒化學品管理條例》（2019年3月2日國務院令第

709號修正）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》

（2006年4月15日國家安全監(jiān)管總局令第5號）、《黑龍江省

人民政府關于取消、暫停實施和下放行政審批項目的決定》（2014

年黑龍江省政府令第1號）。

二、許可范圍

從事第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。

三、審批部門

市級應急管理部門負責第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、

經(jīng)營許可證核發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。企業(yè)申請第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許

可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內(nèi)容的真實性負責：

-40-

⑴非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證申請書；

⑵生產(chǎn)設備、倉儲設施和污染物處理設施情況說明材料；

⑶易制毒化學品管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應急預案；

⑷安全生產(chǎn)管理制度；

⑸單位法定代表人或者主要負責人和技術、管理人員具有相

應安全生產(chǎn)知識的證明材料（新任命的主要負責人和安全生產(chǎn)管

理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交

書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能

力考核合格證）；

⑹單位法定代表人或者主要負責人和技術、管理人員具有相

應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

⑺工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

⑻產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品生產(chǎn)單位的，還應當提交危險化學品生產(chǎn)企

業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交第

⑷、⑸、⑺項所要求的文件、資料。

企業(yè)申請第一類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證時，應當

提交下列文件、資料：

⑴非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證申請書；

⑵經(jīng)營場所、倉儲設施情況說明材料；

⑶易制毒化學品經(jīng)營管理制度和包括銷售機構、銷售代理

-41-

商、用戶等內(nèi)容的銷售網(wǎng)絡文件；

⑷單位法定代表人或者主要負責人和銷售、管理人員具有相

應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

⑸工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

⑹產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品經(jīng)營單位的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許

可證（復印件），免于提交第⑸項所要求的文件、資料。

（二）延期。非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效

期3年。許可證有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易

制毒化學品的，應當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月內(nèi)向發(fā)證

機關提出延期申請，并提交延期申請書和申辦第一類非藥品類易

制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證時需提交的相應文件、資料。

（三）變更。企業(yè)在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可

證有效期內(nèi)單位法定代表人或者主要負責人變更的，應當在發(fā)生

變更之日起20日向發(fā)證機關提出申請，并提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵單位法定代表人或者主要負責人具有相應安全生產(chǎn)知識

的證明材料（新任命的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安

全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交書面承諾，并在

任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑶單位法定代表人或者主要負責人具有相應易制毒化學品

-42-

知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料。

企業(yè)在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期內(nèi)單

位名稱變更的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更后向發(fā)證機關提出申

請，并提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件。

企業(yè)在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期內(nèi)出

現(xiàn)許可品種主要流向改變的，應當在發(fā)生改變之日起20日向發(fā)

證機關提出申請，并提交下列文件、資料：

⑴變更申請書；

⑵主要流向改變說明。

企業(yè)在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期內(nèi)出

現(xiàn)增加許可品種或數(shù)量改變的，應當向發(fā)證機關提出申請，并提

交下列文件、資料：

⑴生產(chǎn)企業(yè)應提交變更申請書，生產(chǎn)設備、倉儲設施和污染

物處理設施情況說明材料，易制毒化學品管理制度和環(huán)境突發(fā)事

件應急預案，產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

⑵經(jīng)營企業(yè)應提交經(jīng)營場所、倉儲設施情況說明材料，易制

毒化學品經(jīng)營管理制度和包括銷售機構、銷售代理商、用戶等內(nèi)

容的銷售網(wǎng)絡文件，產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

五、審批程序

-43-

（一）受理。發(fā)證機關對企業(yè)提交的申請書及文件、資料，

應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本發(fā)證機關職權范圍的，應當即時出具不

予受理的書面憑證；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當場或者

要求申請人當場更正；

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關對已經(jīng)受理的申請材料應當進行審查，

根據(jù)需要可以進行實地核查，提出核查意見。

（三）決定。發(fā)證機關應在法定時限內(nèi)對非藥品類易制毒化

學品的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申辦和延期申請、變更申請（發(fā)

證機關審批時限按照其承諾時限執(zhí)行，但不得超過法定時限）作

出頒發(fā)或者不予頒發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的決定。

在承諾時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)發(fā)證機關負責人批準，可

以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

（四）送達。發(fā)證機關對決定頒發(fā)的，應當在10個工作日

內(nèi)送達生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（申請人決定自行領取的除外，但應當

-44-

在10個工作日內(nèi)告知審批結果）；對決定不予頒發(fā)的，應當書

面通知申請人并說明理由。

六、審批費用

應急管理部門實施非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)許可、經(jīng)營

許可，不得收取費用。

七、其他事宜

本手冊對第一類非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)許可、經(jīng)營許

可未明確的其他事宜，按照《行政許可法》《易制毒化學品管理

條例》和《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》執(zhí)行。

-45-

非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案

（第二、三類）

一、事項依據(jù)

《易制毒化學品管理條例》（2019年3月2日國務院令第

709號修正）、《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》

（2006年4月15日國家安全監(jiān)管總局令第5號）。

二、備案范圍

從事第二、三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。

三、審批部門

市級應急管理部門負責第二類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、

經(jīng)營和第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)的備案工作。

縣級應急管理部門負責第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營

的備案工作。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱備案機關。

四、備案申請

（一）申辦。第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)單

位進行備案時，應當提交下列資料：

-46-

⑴非藥品類易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量等情況的備案

申請書；

⑵易制毒化學品管理制度；

⑶產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

⑷工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）。

屬于危險化學品生產(chǎn)單位的，還應當提交危險化學品生產(chǎn)企

業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交第

⑷項所要求的文件、資料。

第二類、第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營單位進行備案

時，應當提交下列資料：

⑴非藥品類易制毒化學品銷售品種、銷售量、主要流向等情

況的備案申請書；

⑵易制毒化學品管理制度；

⑶產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

⑷工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）。

屬于危險化學品經(jīng)營單位的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許

可證，免于提交第⑷項所要求的文件、資料。

生產(chǎn)第二類、第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自生產(chǎn)

之日起30個工作日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地

的設區(qū)的市級人民政府相應備案機關備案。

經(jīng)營第二類非藥品類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起

-47-

30個工作日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所

在地的設區(qū)的市級人民政府相應備案機關備案。

經(jīng)營第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起

30個工作日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所

在地的縣級人民政府相應備案機關備案。

許可證有效期為3年。第二類、第三類非藥品類易制毒化學

品生產(chǎn)、經(jīng)營備案證明有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的，應當在

備案證明有效期滿前3個月內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

（二）變更。第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、

經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人、單位名稱、單位地址發(fā)

生變化的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)重新

辦理備案手續(xù)；生產(chǎn)或者經(jīng)營的備案品種增加、主要流向改變的，

在發(fā)生變化后30個工作日內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

五、審批程序

（一）受理。備案機關應當對企業(yè)提交的第二類、第三類非

藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案資料進行形式審查，申請材

料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當場或者要求申請人當

場更正；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，應

于當日受理。不符合法定形式不予受理的，應當書面通知申請人

并說明理由。

（二）備案。備案機關應于收到第二類、第三類非藥品類易

-48-

制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案材料當日決定是否予以備案。

（三）送達。備案機關對決定備案的，申請人在場的，應當

場履行送達程序；申請人不在場的，應當在10個工作日內(nèi)送達

備案證明（申請人決定自行領取的除外，但應在當日告知備案結

果）。備案機關對決定不予備案的，應當書面通知申請人并說明

理由。

六、審批費用

應急管理部門實施第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生

產(chǎn)、經(jīng)營備案，不得收取費用。

七、其他事宜

本手冊對第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營

備案未明確的其他事宜，按照《行政許可法》《易制毒化學品管

理條例》和《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》執(zhí)行。

-49-

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證

一、事項依據(jù)

《煙花爆竹安全管理條例》（2016年2月6日國務院令第

666號修正）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（2013年10月

16日國家安全監(jiān)管總局令第65號）、《關于認真貫徹落實煙花

爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定的通知》（黑安監(jiān)發(fā)〔2018〕12號）。

二、許可范圍

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)。從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應

申請辦理批發(fā)許可證。

三、審批部門

市級應急管理部門按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總

量控制、適度競爭的原則，負責煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核

發(fā)。

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)按照被賦予行

政權力開展相關審批工作。

上述行政許可機關以下簡稱發(fā)證機關。

四、許可申請

（一）申辦。企業(yè)申請領取批發(fā)許可證時，應當提交下列文

件、資料：

-50-

⑴批發(fā)許可證申請書；

⑵企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復

制件；

⑶安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、

安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

⑷主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和

倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件（新任命的主要負責

人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合

格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全

生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑸具備相應資質的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測

圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖；

⑹具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告；

⑺建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

⑻從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕

駛員、押運員的相關資質（資格）證書復制件。

上述申請材料如已附錄在安全評價報告中，申請時可不再提

交。

（二）延期。批發(fā)許可證有效期為3年。批發(fā)許可證有效期

屆滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動的，應當在

批發(fā)許可證有效期屆滿前3個月向發(fā)證機關提出延期申請，并提

-51-

交下列文件、資料：

⑴批發(fā)許可證延期申請書；

⑵安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、

安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

⑶主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和

倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件（新任命的主要負責

人和安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合

格證的，應當提交書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全

生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證）；

⑷具備相應資質的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測

圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖；

⑸從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕

駛員、押運員的相關資質（資格）證書復制件。

⑹安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料。

批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機關同意，可以不再現(xiàn)場

核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：

⑴嚴格遵守有關法律、法規(guī)和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》

規(guī)定，無違法違規(guī)經(jīng)營行為的；

⑵取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理，不斷提升安

全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的；

⑶接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

-52-

的監(jiān)督檢查的；

⑷未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。

（三）變更。批發(fā)企業(yè)在許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、主

要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個工作日內(nèi)向原

發(fā)證機關申請變更，并提交下列文件、資料：

⑴批發(fā)許可證變更申請書；

⑵變更后的企業(yè)名稱工商預核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副

本復制件；

⑶變更后的主要負責人考核合格證書復制件（新任命的主要

負責人未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，應當提交

書面承諾，并在任職之日起6個月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識和管理能

力考核合格證）。

批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營許可范圍、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新

建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續(xù)。

五、審批程序

（一）受理。發(fā)證機關對申請人提交的申請書及文件、資料，

應當依照下列規(guī)定分別處理：

⑴申請事項不屬于本發(fā)證機關職權范圍的，應當即時出具不

予受理的書面憑證；

⑵申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當場或者

要求申請人當場更正，并在更正后即時出具受理的書面憑證；

-53-

⑶申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在3個

工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑷申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收

到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

（二）審查。發(fā)證機關應當對申請材料進行審查。需要對經(jīng)

營儲存場所的安全條件進行現(xiàn)場核查的，應當指派