《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)來源2022年11月，根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第八十一批團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)[2022]199號）的通知，團體標(biāo)準(zhǔn)《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》通過立項審批。該標(biāo)準(zhǔn)由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭組織起草。二、標(biāo)準(zhǔn)編制背景及目的意義（一）標(biāo)準(zhǔn)編制背景新中國成立以來，國家在生態(tài)脆弱地區(qū)和國有荒山荒地，陸續(xù)興建了4855個國有林場，經(jīng)營總面積占國土面積8%。國有林場是寶貴的森林資源，是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地。國有林場作為我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，擁有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括木材加工、林產(chǎn)品加工、木制品制造、造紙、森林旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也決定了國有林場安全風(fēng)險辨識評估工作尤為關(guān)鍵，而縱觀我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團地標(biāo)準(zhǔn)等，對國有林場安全風(fēng)險辨識評估目前研究不多。因此通過分析國有林場各下屬機構(gòu)中存在的危險有害因素及其分布，進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估，為落實國有林場安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了一個有效抓手，同時提升了國有林場的安全管理水平。綜上所述，亟需制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。（二）項目目的意義制定《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》團體標(biāo)準(zhǔn)填補了國內(nèi)在國有林場安全風(fēng)險辨識評估工作方面的空白，為政府相關(guān)部門研究制定國有林場安全風(fēng)險辨識評估提供參考依據(jù)，也為國有林場安全風(fēng)險辨識的評估提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。三、項目編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分六個階段：（一）第一階段：成立編制工作組，確定工作方案。由廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、廣西國有高峰林場、南寧樹木園、廣西吉銳安全技術(shù)有限公司明確專人組成編制工作組，編制組全體成員共同研究討論，明確各項具體工作，制定標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案。編制小組收集、整理區(qū)內(nèi)外有關(guān)國有林場風(fēng)險辨識及評估工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文獻(xiàn)等相關(guān)資料，經(jīng)認(rèn)真分析、研究，最終確定團體標(biāo)準(zhǔn)《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。（二）第二階段：制定標(biāo)準(zhǔn)草案，完成標(biāo)準(zhǔn)立項。結(jié)合我區(qū)對國有林場安全生產(chǎn)工作的最新要求，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，并參考GB/T23694《風(fēng)險管理術(shù)語》、GB/T24353《風(fēng)險管理原則與實施指南》、GB/T27921《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》等標(biāo)準(zhǔn)及文件，經(jīng)編制組全體成員共同研究討論，起草完成團體標(biāo)準(zhǔn)《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》（草案）。隨后推動完成團體標(biāo)準(zhǔn)申報工作，2022年12月正式立項。（三）第三階段：開展調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組先后到廣西國有高峰林場、南寧樹木園等國有林場開展實地調(diào)研。通過多地走訪調(diào)研，深入了解國有林場管理和部門安全監(jiān)管的難點、痛點、重點，對國有林場安全風(fēng)險管控中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了交流探討，為標(biāo)準(zhǔn)草案的修改完善提供了寶貴的建議。2023年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織多次內(nèi)部討論會，同時咨詢多位專家意見和建議，尤其是在風(fēng)險評估階段，明確提出了固有風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險，并相應(yīng)體現(xiàn)在評價記錄表中。編制組根據(jù)反饋意見對草案進(jìn)一步地修改，在最終形成征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析國有林場開展安全風(fēng)險辨識評估相關(guān)文件要求，堅持與現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，結(jié)合起草單位多年開展安全風(fēng)險辨識評估實踐經(jīng)驗，開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合當(dāng)前安全風(fēng)險辨識評估工作發(fā)展方向和行業(yè)需求，標(biāo)準(zhǔn)條款切實可行，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中充分尊重知識產(chǎn)權(quán)，同時注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)參照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)涉及國有林場安全風(fēng)險辨識評估的范圍、術(shù)語和定義、總體要求、計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險辨識及評估、文件管理、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確，引用數(shù)據(jù)來源真實可靠，指標(biāo)科學(xué)、論證充分，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮當(dāng)前國有林場安全風(fēng)險辨識評估現(xiàn)狀和未來需求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)條款規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點過低或過高，在標(biāo)準(zhǔn)中還體現(xiàn)了個別特色性和先進(jìn)性條款，為國有林場高質(zhì)量開展安全風(fēng)險辨識評估起到重要指導(dǎo)作用五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標(biāo)準(zhǔn)《國有林場安全風(fēng)險辨識評估指南》條款內(nèi)容主要參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T23694）、《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GB/T24353）、《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》(GB/T27921)、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB33000)等文件及標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)內(nèi)實際進(jìn)行起草。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有范圍、術(shù)語和定義、總體要求、計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險辨識及評估、文件管理、持續(xù)改進(jìn)共7個部分。（一）術(shù)語和定義對國有林場、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)方、固有風(fēng)險、現(xiàn)有風(fēng)險進(jìn)行了定義。具體如下：1.國有林場定義主要參考了《廣西國有林場管理暫行辦法》第二條“本辦法所稱國有林場，是指縣級以上人民政府依法設(shè)立的從事森林培育、保護(hù)和利用的具有獨立法人資格并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案的國有林業(yè)事業(yè)單位或國有企業(yè)。”同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為:依法設(shè)立的從事森林資源保護(hù)、培育、利用的具有獨立法人資格的公益性事業(yè)、企業(yè)單位。2.主要負(fù)責(zé)人參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB33000）第3.3條關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：國有林場對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權(quán)并對本單位承擔(dān)主要責(zé)任的單位主要領(lǐng)導(dǎo)。3.相關(guān)方主要參考了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB33000）第3.3條-第3.6條中關(guān)于相關(guān)方、承包商、供應(yīng)商的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：工作場所內(nèi)外與企業(yè)安全生產(chǎn)績效有關(guān)或受其影響的個人或單位，如承包商、供應(yīng)商、參觀人員、實習(xí)人員等。4.固有風(fēng)險改寫自《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T23694）第2.1條中關(guān)于風(fēng)險的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：是指風(fēng)險點（單元、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等）因其固有危險性（涉及危險物質(zhì)或能量或其他情況）而潛在的風(fēng)險。或者是在不考慮現(xiàn)有管控措施的情況下，風(fēng)險點可能潛在的風(fēng)險。5.現(xiàn)有風(fēng)險改寫自《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T23694）第4.8.1.6條中關(guān)于剩余風(fēng)險的定義，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過編制組內(nèi)部討論后定義為：風(fēng)險點在現(xiàn)有風(fēng)險管控措施的基礎(chǔ)上仍然潛在的風(fēng)險。（二）總體要求標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論對國有林場安全風(fēng)險辨識評估的基本原則與基本程序進(jìn)行了規(guī)定。主要參考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！焙蛧鴦?wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》總體思路“準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面”及工作目標(biāo)中“盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)?！保ㄈ┯媱澟c準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)編制組主要參考的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件?！钡诙l“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。”第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡葒曳煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，明確了國有林場安全風(fēng)險辨識評估工作計劃與準(zhǔn)備階段應(yīng)包括：組織機構(gòu)、制度建立、前期調(diào)研及資料收集、安全教育及培訓(xùn)、工作方案制定等內(nèi)容及要求。（四）風(fēng)險辨識及評估標(biāo)準(zhǔn)編制組主要根據(jù)以下國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件進(jìn)行綜合提煉，結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，提出了國有林場開展安全風(fēng)險辨識評估具體工作內(nèi)容，主要包括風(fēng)險劃分、危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險公告等內(nèi)容。項目編制組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施；重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告?！苯Y(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，明確了國有林場安全風(fēng)險分級管控的基本要求及內(nèi)容。同時根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》“第二章：第一條（全面開展安全風(fēng)險辨識）、（二）科學(xué)評定安全風(fēng)險等級、（三）有效管控安全風(fēng)險、（四）實施安全風(fēng)險公告警示。”的相關(guān)要求，確定了國有林場安全風(fēng)險辨識評估的總體思路及具體方向。標(biāo)準(zhǔn)編制組還參考《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）“安全風(fēng)險管理”中的安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險評估和重大危險源辨識與管理的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，確定了國有林場開展安全風(fēng)險辨識及危險源辨識的基本要求，明確了重大風(fēng)險的判定標(biāo)準(zhǔn)。項目編制組同時還根據(jù)《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（GB/T27921）中關(guān)于風(fēng)險評估過程、風(fēng)險評估技術(shù)的選擇，提供了國有林場在風(fēng)險評估時可選擇的風(fēng)險評估方法。（五）文件管理標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）》“企業(yè)應(yīng)建立文件和記錄管理制度,明確安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責(zé)、程序和要求。企業(yè)應(yīng)建立健全主要安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生過程與結(jié)果的記錄，并建立和保存有關(guān)記錄的電子檔案，支持查詢和檢案，便于自身管理使用和行業(yè)主管部門調(diào)取檢查?！奔鞍踩u價通則（AQ8001-2007）“安全評價報告格式要求”，同時結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，規(guī)定了國有林場安全風(fēng)險辨識評估文件管理的相關(guān)要求。（六）持續(xù)改進(jìn)主要規(guī)定了國有林場安全風(fēng)險辨識評估的持續(xù)改進(jìn)的基本要求。標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）》“企業(yè)每年至少應(yīng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運行情況進(jìn)行一次自評,驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理目標(biāo)指標(biāo)的完成情況企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)組織自評工作，并將自評結(jié)果向本企業(yè)所有部門、單位和從業(yè)人員通報。自評結(jié)果應(yīng)形成正式文件,并作為年度安全績效考評的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向業(yè)績考核等有關(guān)部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任死亡事故，應(yīng)重新進(jìn)行安全績效評定，全面查找安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中存在的缺陷?！蓖瑫r結(jié)合區(qū)內(nèi)國有林場實際，并經(jīng)過技術(shù)討論，規(guī)定了國有林場安全風(fēng)險辨識評估持續(xù)改進(jìn)