《河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程編制說明》

河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

(編制說明)

標準編制組

二〇二二年十二月

1

一、工作簡況

(一）任務(wù)來源

河道水域岸線是指一定水位下河道水域與陸域交錯區(qū)域，是河

流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成，其既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護

河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能，同時又在一定情況下具有

開發(fā)利用價值，是沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。岸線資源的有

效保護和合理利用對保障河道行（蓄）洪能力、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循

環(huán)以及河流健康，對維護沿岸地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

展具有十分重要的作用。

為進一步加強廣東省的河道管理，維護河流生態(tài)健康，保證防洪、

供水、生態(tài)安全，科學(xué)管理和有效利用河道岸線資源，促進河道岸線

資源保護和有序開發(fā)利用，根據(jù)廣東省河道岸線管理需求，開展水域

岸線保護與利用規(guī)劃編制，是推動河長制湖長制從“有名”到“有實”

的重要支撐。河道水域岸線保護是河湖管理工作的基本條件和依據(jù)，

為了使河湖管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，開展河湖水域岸線

規(guī)劃對于加強河湖水域岸線監(jiān)管能力,是夯實河湖管理基礎(chǔ)性工作是

非常必要的。

為規(guī)范我省河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，保障河道防

洪、供水、水工程和航運安全，保護水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)保護與合理利

用水域岸線資源，根據(jù)《廣東省河道管理條例》、水利部《河湖岸線

保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，結(jié)合本省實際，編制單位編制

了《廣東省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制技術(shù)細則》并獲得廣東

省水利廳印發(fā)實施。

1

為了進一步規(guī)范我省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，完

善我省岸線保護與利用規(guī)劃編制技術(shù)標準,對規(guī)范全省各地規(guī)劃成

果，廣東省水利廳于2021年提出《河道水域岸線保護與利用規(guī)劃技

術(shù)規(guī)程》編制計劃，并于2021年8月獲得廣東省市場監(jiān)督管理局的

批準，確定標準主編單位為廣東省水利水電科學(xué)研究院。其中立項文

件名稱：《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2021年第一批廣東

省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標準【2021】338號）。

(二）承擔單位簡介

本標準由廣東省水利廳提出并組織實施，并由廣東省水利標準化

技術(shù)委員會（GD/TC139）歸口。本標準起草單位為廣東省水利水電

科學(xué)研究院。

標準起草單位廣東省水利水電科學(xué)研究院（簡稱廣東水科院）成

立于1958年，隸屬于廣東省水利廳，1999年被廣東省人民政府確定

為“體現(xiàn)廣東優(yōu)勢和特色的公益型研究機構(gòu)”，2004年被確定為“非

營利性科研機構(gòu)”，是科技實力雄厚，專業(yè)齊全，具有現(xiàn)代化研究測

試手段，綜合實力排在全國水利系統(tǒng)科研院所前列的省級水利水電科

研機構(gòu)。

我院現(xiàn)有職工515人，其中正高級職稱51人，副高級112人；

博士學(xué)歷40人，碩士171人，本科162人；35歲以下職工占總?cè)藬?shù)

51%；1人兩次提名中國工程院院士有效候選人。在職職工中有百千

萬人才工程國家級人選1人，囯家有突出貢獻中青年專家1人，百名

南粵杰出人才1人，廣東省丁穎科技獎1人，廣東省工程勘察設(shè)計大

師1人，國務(wù)院政府特殊津貼專家6人，全國水利系統(tǒng)先進工作者1

人，水利部5151人才工程部級人選4人，廣東省水利科技杰出英才

3人；全國水利技術(shù)能手1人，水利部水利青年拔尖人才1人，珠江

2

科技新星2人，廣東省百名博士博士后創(chuàng)新人物1人，中國科協(xié)青年

人才托舉工程人選1人，廣東省水利科技英才苗子9人，廣東省技術(shù)

能手1人。各類注冊執(zhí)業(yè)資格人員100人次，入選各級各類專業(yè)技術(shù)

專家?guī)?70多個，專家達1100多人次。

承擔單位現(xiàn)擁有水文水資源調(diào)查評價、水資源論證、水利工程質(zhì)

量檢測單位（巖土工程、混凝土工程、機械電氣、量測及金屬結(jié)構(gòu)）

等甲級資質(zhì)，測繪乙級資質(zhì)；工程咨詢單位甲級資信評價［水利水電，

水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程，電力（含火電、水電、核電、新能

源），水運（含港口河海工程），生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程］；生產(chǎn)建設(shè)

項目水土保持方案編制單位水平評價5星，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)

測單位水平評價4星；可承擔大（2）型及以下病險水庫除險加固工

程蓄水安全鑒定、大中型水閘和水庫大壩的安全評價工作；通過了質(zhì)

量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認證及省級檢驗檢測機構(gòu)計量認

證。廣東水科院勘測設(shè)計院擁有工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、設(shè)

計）甲級資質(zhì)以及工程設(shè)計水利行業(yè)乙級資質(zhì)，通過了質(zhì)量、環(huán)境和

職業(yè)健康安全管理體系認證。

承擔單位下設(shè)11個科研部門和廣東水科院勘測設(shè)計院。建有河

口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室、廣東省河口水利工程實驗室等

15個國家或省級創(chuàng)新平臺。擁有大型現(xiàn)代化試驗廳和其他專業(yè)試驗

室20多個，面積逾10萬平方米，配備了基于工業(yè)以太網(wǎng)的新型水力

物理模型試驗測控系統(tǒng)，并裝備有目前國際先進水平的三維造波機、

移動式二維造波機、風浪水槽、地震儀和地質(zhì)雷達等先進科學(xué)儀器設(shè)

備1000多臺（套）。廣東省山洪災(zāi)害預(yù)警與水旱災(zāi)害防治技術(shù)中心

等9個綜合事業(yè)及《廣東水利水電》編輯部、水利部廣東檢索查新工

作站、廣東省水土保持學(xué)會秘書處、廣東省巖土力學(xué)與工程學(xué)會均設(shè)

3

在廣東水科院。

承擔單位獲得的與本《規(guī)范》研究相關(guān)的業(yè)績?nèi)缦拢?/p>

1、技術(shù)標準編制業(yè)績

(1)作為主編單位編寫的標準包括：

1《廣東省海堤工程設(shè)計導(dǎo)則》（試行）

(DB44/182-2004)；

2《堤防工程安全評價導(dǎo)則》（DB44/T1095-2012）；

3《廣州市涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)范》

（DBJ440100/T135-2012）；

4《海堤工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T51015-2014）；

5《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目技術(shù)規(guī)程》（DB44/T

1661-2015）；

6《渡槽安全鑒定規(guī)程》（DB44/T2041-2017）；

7《水閘地基處理設(shè)計導(dǎo)則》（DB44/T1996-2017）；

8《渡槽安全評價導(dǎo)則》（T/CHES22-2018）。

(2)作為參與單位編寫的標準包括：

1《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》（DBJ15-38-2005）；

2《土釘支護技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-70-2009）；

3《廣州地區(qū)建筑基坑支護技術(shù)規(guī)范》(98-02)；

4《泵站計算機監(jiān)控與信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》

（SL583-2012）

5《堤防工程安全評價導(dǎo)則》（SL/Z679-2015）；

6《濱海核電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（2017）。

2、河道水域岸線保護與利用規(guī)劃工作

4

廣東省水利水電科學(xué)研究院近年已完成多項河道水域岸線保護與利用

規(guī)劃工作，取得了豐碩的研究成果。

序

項目名稱完成時間

號

1博羅縣主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2021-03-08

2汕頭市主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2021-01-18

3東江干流及三角洲河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

4北江干流河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

5鑒江干流河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

6韓江干流及三角洲河道水域岸線保護與利用規(guī)劃2022-07-05

二、立項的必要性

（1）水域岸線保護與利用規(guī)劃是全面推行河長制的重要內(nèi)容

中辦、國辦2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳

字〔2016〕42號）明確提出，河長制工作的主要任務(wù)之一是加強河

湖水域岸線保護與利用管理，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控。廣

東省委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省全面推行河長制工作方

案》（粵委辦〔2017〕42號）進一步明確要求編制河道水域岸線保

護與利用規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴格分區(qū)管理和用途管制，強

化岸線保護和節(jié)約集約利用。此項工作現(xiàn)已列入《廣東省水利廳貫徹

落實<廣東省全面推行河長制工作方案>行動計劃(2018-2020年)》。

2019年全國水利工作會議強調(diào)：要打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，把“清

四亂”作為第一抓手，把劃定河湖管理范圍作為重要支撐，把系統(tǒng)治

理“盆”和“水”作為核心任務(wù)，把編制岸線保護和采砂管理規(guī)劃作

5

為重要基礎(chǔ)，把河湖執(zhí)法督查作為重要手段，推動河長制湖長制加快

從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。在全國“清四亂”專項行動中，廣東省

21個地級市共排查出“四亂”問題7422宗，其中“亂建”問題4824

宗，占65%；“亂占”問題1168宗，占16%；“亂堆”問題1252宗，

占17%；其他問題178宗，占2%。專項行動任務(wù)都與河道水域岸線相

關(guān)，做好河道水域岸線保護與利用規(guī)劃是河長制工作的重要基礎(chǔ)保

障、技術(shù)支撐。

（2）水域岸線保護與利用規(guī)劃是進行河道管理的重要技術(shù)支撐

目前省主要河道水域岸線的管理主要依據(jù)的是1992年省政府批

復(fù)的行洪控制線成果(其作用相當于臨水控制線)，近30年來河道的

地形和水情已發(fā)生很大變化，該成果已難以適應(yīng)現(xiàn)狀河道的管理。河

道水域岸線保護與利用規(guī)劃是實施《廣東省河道管理條例》、涉河建

設(shè)項目審批的重要依據(jù)。另外，堤防建設(shè)方面也有較大變化，如佛山

水道上塱段新的堤防距1999年堤防最大外移約350m，潭州水道麥家

沙段最大外移約800m，局部小范圍變化的情況更多。

黨的十九大提出了新時期治水、管水理念，在安全的基礎(chǔ)上更加

強調(diào)生態(tài)、和諧、可持續(xù)，強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”

的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)

文明建設(shè)“五位一體”的總體布局也應(yīng)在水域岸線管理保護中得到貫

徹落實。這對河道水域岸線保護與利用規(guī)劃提出了更高的管理要求，

是河道管理的重要技術(shù)支撐。

（3）水域岸線保護與利用規(guī)劃是是保障防洪、供水、生態(tài)與環(huán)

境安全的需要

近年來我省部分河段由于人為占用河道灘地，不斷加高大堤外的

子堤，出現(xiàn)利用河灘地進行開發(fā)建設(shè)，以及新建大量橋梁等阻水建筑

6

物，造成洪水期河道行洪面積減少。加上無序采砂等人類活動的影響，

分流比改變等原因，導(dǎo)致三角洲腹部地區(qū)的洪水水面線和臺風暴潮水

位的抬升。

東江、西江、北江、韓江干流及其三角洲承擔著兩岸城鎮(zhèn)生活、

生產(chǎn)供水任務(wù)，特別是磨刀門水道及東江干流還分別承擔著向澳門、

香港特別行政區(qū)供水的任務(wù)。深圳河兩岸為深圳及香港，生態(tài)及環(huán)境

安全的要求尤為突出。人們過度的開發(fā)利用河道岸線資源，造成水環(huán)

境、水生態(tài)每況愈下。為了確保河道順暢泄洪，同時保障供水、生態(tài)

與環(huán)境的安全，有必要根據(jù)新的水情、工情，制定岸線保護與利用規(guī)

劃，以保障改革開放建設(shè)成果，并使廣東經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展，為“四

個走在全國前列”保駕護航。

(二)水域岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)程編制的意義

水利部2019年出臺了河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃方面的編

制技術(shù)指南，明確岸線保護與規(guī)劃的主要任務(wù)是劃定“二線四區(qū)”，

二線為臨水邊界線和外緣邊界線。四區(qū)為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、

岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理條例》，第12條明確規(guī)定岸

線規(guī)劃的“三線三區(qū)”，即外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和

保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年全國指南相比，從

加強河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線。由于現(xiàn)狀河道開發(fā)利用

率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線分區(qū)中若直接明確“開

發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開發(fā)利用且無開發(fā)利用限

制，這與實際情況不符，且也不利于河道的保護，尤其是與習(xí)近平總

書記視察黃河提出的生態(tài)保護理念不符。另外，刪除“開發(fā)利用區(qū)”

7

不代表不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開發(fā)利用的。因此，

我省河道岸線規(guī)劃未設(shè)置“開發(fā)利用區(qū)”。

為體現(xiàn)我省特色并規(guī)范各級河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃的

編制工作，從國家生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，結(jié)合我省重新修編和實

施我省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃這一工作需求，為統(tǒng)一各地對

河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃的定位、作用、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等理解，

有必要出臺廣東省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，指

導(dǎo)和規(guī)范全省各地河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃編制工作

（二）擬解決的問題

（1）明確河道水域岸線規(guī)劃的范圍、劃定標準及和岸線功能區(qū)

劃定的原則、方法等問題。

（2）明確水域岸線規(guī)劃的流程、主要工作內(nèi)容；水域岸線保護

與開發(fā)利用現(xiàn)狀內(nèi)容；水域岸線保護與利用需求分析及目標、指標。

（3）河道水域岸線保護與利用的管理體制、機制、管理措施和

以及對策研究。

三、標準框架和主要內(nèi)容

（一）標準框架

本標準依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標

準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，遵照我國現(xiàn)行相關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標準及規(guī)范，并結(jié)合廣東省地方標準的

特點來編寫。

（二）主要內(nèi)容

本標準內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、

工作流程、基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查、工作底圖制作及測繪要求、洪水分

8

析計算、河勢穩(wěn)定性分析，岸線保護與利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、規(guī)劃目

標及控制條件分析、岸線功能區(qū)劃分、岸線控制線劃定、岸線管控措

施、環(huán)境評價、保障措施等16個章節(jié)。

第一章：范圍。界定了本標準的適用范圍。本標準適用于廣東省

行政區(qū)域內(nèi)全國水利普查流域面積200km2及以上河流和常年水面面

積1km2及以上湖泊的管理范圍劃定、復(fù)核及管理工作，其他河道可參

照執(zhí)行。

第二章：規(guī)范性引用文件。列出了所引用的標準及規(guī)范。

第三章：術(shù)語和定義。列出了適用于本標準的術(shù)語和定義，根據(jù)

《防洪法》《河道管理條例》《廣東省河道管理條》等法律法規(guī)，闡

明《技術(shù)規(guī)程》主要名詞的定義，包括控制線（臨水控制線、堤頂控

制線、外緣控制線）；功能區(qū)（岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制

利用區(qū)、）等。

第四章：總則。闡述《技術(shù)規(guī)程》編制的目的、任務(wù)、原則等一

般規(guī)定。

第五章：工作流程。對劃定工作流程包括現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集、

洪水分析計算、河道演變分析、現(xiàn)狀分析、需求分析、控制線及功能

區(qū)劃定等。

第六章：基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查。明確河道水域岸線保護與利用規(guī)

劃編制所需要收集的現(xiàn)狀和歷史資料要求。

第七章：工作底圖制作與地形測繪。明確河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)底圖標準與測繪標準。

第八章：洪水分析計算。明確水文分析計算的內(nèi)容、目標和深度

要求。

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第九章：河道演變與河勢分析。明確河道演變的分析內(nèi)容、目標

和深度要求。

第十章：水域岸線保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀分析。提出水域岸線保護

與開發(fā)利用現(xiàn)狀分析章節(jié)編制要求，主要包括對水域岸線資源保護與

利用現(xiàn)狀分析、水域岸線資源管理現(xiàn)狀分析、現(xiàn)狀岸線利用影響評價、

岸線利用存在的問題分析等內(nèi)容提出相關(guān)要求和指導(dǎo)意見。提出水域

岸線開發(fā)利用需求與保護要求內(nèi)容編制要求。

第十一章：水域岸線保護與利用需求分析。明確劃定后的各功能

區(qū)制約條件、基本控制要求和岸線保護與管控等方面內(nèi)容和要求。

第十二章：功能區(qū)與岸線劃定。明確水域岸線功能區(qū)的分類、

劃定原則、方法、成果等方面內(nèi)容和要求。提出水域岸線控制線的劃

定原則、要求、方法、成果等方面規(guī)定和要求。明確水域岸線控制線

與現(xiàn)有規(guī)劃的銜接規(guī)定。

第十三章：岸線保護管控。明確劃定后的各功能區(qū)制約條件、基

本控制要求和岸線保護與管控等方面內(nèi)容和要求。

第十四章：環(huán)境影響評價。分析規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)及政策符合

性、與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略符合性、與廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃等相

關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，以及規(guī)劃環(huán)境合理性。從水文水資源、水生態(tài)、水

環(huán)境、社會環(huán)境等方面開展規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測與評價。

第十五章：規(guī)劃保障措施。從法規(guī)政策、組織實施、監(jiān)管等方面

提出保障規(guī)劃實施的措施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

附錄。說明廣東省河道水域岸線保護與利用規(guī)劃編制提綱及附圖

信息，水域岸線管理保護規(guī)劃附表格式。

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四、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準等上位標準關(guān)系

本技術(shù)規(guī)程與《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土

保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人

民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》《廣東省水利工程

管理條例》以及其他現(xiàn)行法律法規(guī)不存在矛盾之處。

本技術(shù)規(guī)范符合現(xiàn)行的技術(shù)標準和規(guī)范，包括：《防洪標準》《堤

防工程設(shè)計規(guī)范》《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》《水利工程水利計算規(guī)

范》等。

五、標準有何先進性或特色性

1.從廣東省河湖管理實際情況出發(fā)，進一步明確和量化了廣

東省河道水域岸線劃定,即三線三區(qū)劃定的技術(shù)標準,不同于全國指

南的二線四區(qū)。

2.明確了河道水域岸線劃定的具體工作流程以及岸線劃定劃定

水文分析計算、河勢穩(wěn)定性分析、工作底圖制作與地形測繪的基本要

求和主要技術(shù)參數(shù)。

3.明確岸線保護管控要求，包括各功能區(qū)制約條件、基本控制要

求和岸線保護與管控等方面內(nèi)容和要求

本規(guī)范可操作性強，頒布實施后一方面將完善我省水域岸線保護

于利用規(guī)劃的技術(shù)標準,對規(guī)范全省各地河湖水域岸線規(guī)劃工作，保

障我省高質(zhì)量完成岸線規(guī)劃工作任務(wù)有重要意義。另一方面將對我省

今后河湖管理工作起到積極的推進作用，保障防洪安全。

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六、標準調(diào)研、研討、征求意見情況

標準起草小組于2020年起草了《廣東省河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制技術(shù)細則》，該技術(shù)指引于2020年7月由廣東省水利廳

河湖處印發(fā)全省執(zhí)行。2021年8月本標準獲得廣東省質(zhì)量監(jiān)督局立

項。

2021年底，標準起草小組起草《規(guī)程》草案。在征求意見前，

標準起草小組多次對本規(guī)程初稿進行了研討和修改。

2022年2月，廣東省水利廳對《廣東省河道水域岸線保護與利

用規(guī)劃編制技術(shù)細則》進行了修訂并將修訂后的技術(shù)指引印發(fā)全省執(zhí)

行。標準起草小組結(jié)合修訂后的技術(shù)指引，進一步對《規(guī)程》進行修

改完善，形成征求意見稿。

2021年8月，廣東省水利標準化委員會召開《規(guī)程》咨詢會。

標準起草小組根據(jù)專家意見對本規(guī)程初稿進行了研討和修改。

七、技術(shù)指標設(shè)置的科學(xué)性和可行性

（一）岸線控制線及功能區(qū)

岸線控制線及功能區(qū)分類采用《廣東省河道管理條例》第12條

的規(guī)定?！逗拥罈l例》明確河道岸線規(guī)劃應(yīng)當劃定外緣邊界線、堤

頂控制線、臨水控制線和保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部《河

湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》相比，我省岸線控制線增

加了“堤頂控制線”，岸線功能分區(qū)中將“開發(fā)利用區(qū)”并入“控制

利用區(qū)”。根據(jù)堤頂控制線劃定原則與方法：堤防工程臨水側(cè)堤頂線，

已建有堤防工程的河段，按實際位置劃定；已規(guī)劃、且已批復(fù)了設(shè)計

斷面的河段，按規(guī)劃位置劃定；其他情況的，不需要劃定堤頂控制線，

因此，增加“堤頂控制線”，進一步明確各河段堤線的走向，有利于

12

保障河道行洪空間，防止以建堤的名義侵占河灘地用于城鎮(zhèn)開發(fā)建

設(shè)。將“開發(fā)利用區(qū)”并入“控制利用區(qū)”的理由是：由于現(xiàn)在河道

開發(fā)利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道，在岸線分區(qū)中直接

明確“開發(fā)利用區(qū)”容易引起誤解該河段就是用來開發(fā)的，不利于河

道的保護，與生態(tài)保護理念不符。另外，刪除“開發(fā)利用區(qū)”不代表

不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以開發(fā)利用的。因此，我省

河道岸線規(guī)劃不設(shè)置“開發(fā)利用區(qū)”。

（二）基礎(chǔ)地圖比例尺

“工作底圖比例尺不低于1：2000”。一是地圖比例尺過小影響

外緣線、臨水控制線、堤頂控制線的繪制。二是廣東省地方標準河

道管理范圍劃定技術(shù)規(guī)范規(guī)定地形底圖比例尺不低于1：2000。三是

根據(jù)廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省河湖及水利工程界樁、標示牌

技術(shù)標準>的通知》（粵水建管函〔2016〕1292號），《廣東省河湖

及水利工程界樁、標示牌技術(shù)標準》明確要求河湖管理范圍地形圖

測繪比例為1：2000。本項目底圖用于繪制功能區(qū)與岸線，而岸線中

的外緣線，一般用管理范圍線代替，因此用于確定岸線的繪圖比例

尺原則上不低于1：2000。

（三）功能區(qū)劃定的廣東特點

1將“未納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的飲用水源地二級保護區(qū)、準

保護區(qū)”中涉及到“與岸線功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，已列為

岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)”的，由《全國指

南》中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保護區(qū)；涉及到

“與岸線功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，未列為岸線保護區(qū)的飲用

水源地二級保護區(qū)”的，由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，劃

入本技術(shù)規(guī)程的岸線保留區(qū)。

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2.將“位于地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)的河道岸線”由《全國

指南》中的岸線保留區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保護區(qū)。

調(diào)整理由：《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995年5月4日地質(zhì)

礦產(chǎn)部第21號令發(fā)布）第十八條“不得在保護區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡

保護無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成

污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷?！薄?/p>

3.將“重要險工險段、河勢變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等需

嚴格控制開發(fā)利用的岸段”由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，

劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保留區(qū)。

《廣東省河道管理條例》要求岸線規(guī)劃為“三線三區(qū)”，有別

于2019年《全國指南》的“二線四區(qū)”。由于我省現(xiàn)狀河道開發(fā)利

用率已比較高，從加強河道岸線生態(tài)保護理念出發(fā)，將“重要險工

險段、河勢變化敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等需嚴格控制開發(fā)利用的

岸段”劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保留區(qū)。

（四）控制線的廣東特點

與《全國指南》相比，對岸線控制線的劃定作了以下調(diào)整：

1.上位規(guī)劃中已劃定臨水控制線的，按上位規(guī)劃確定臨水控制

線。

2.臨水控制線按設(shè)計水面線與陸域交界線劃定，并應(yīng)與已有行

洪控制線成果進行合理性對比分析。

3.對于臨水控制線與外緣邊界線重合的情況，臨水線位置不變，

外緣線向外擴展，擴展的寬度可參考上下游岸線寬度。

八、采用國際標準和國外先進標準的情況

（1）采用國際標準和國外先進標準的情況

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在制定本標準時，考慮到由于國情和技術(shù)標準體系的差異大，沒

有采用國際標準和國外標準。

（2）采用國家標準、行業(yè)標準的情況

本標準引用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范已在相關(guān)章節(jié)中列出，都是現(xiàn)行有效

的國家標準和行業(yè)標準。

九、采用國家標準、行業(yè)標準的情況

本標準引用的技術(shù)規(guī)程規(guī)范已在相關(guān)章節(jié)中列出，都是現(xiàn)行有效

的國家標準和行業(yè)標準。

十、涉及專利的有關(guān)說明

本標準未涉及專利事項。

十一、標準名稱變更應(yīng)詳細說明理由

本標準無其他應(yīng)當說明的事項。

十二、標準宣貫的要求和措施建議

河道水域岸線保護與利用規(guī)劃在《防洪法》、《河道管理條例》

等水行政法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，本標準主要是作為技術(shù)部門劃

定岸線范圍及水行政主管部門在河道管理執(zhí)法工作中的技術(shù)依據(jù)；因

此，貫徹和執(zhí)行本標準的法理依據(jù)充分，權(quán)限適當，廣東省水利廳將

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求結(jié)合具體工作需要在全省貫徹和推廣本標

準，具體考慮采取以下措施：

（一）與省市場監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文。在全省范圍內(nèi)發(fā)布本標準，通

過行政手段貫徹落實本標準。

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（二）組織本標準的宣貫學(xué)習(xí)。主要對象是本省的水行政主管部

門和相關(guān)技術(shù)審查單位、科研、設(shè)計、咨詢單位；通過學(xué)習(xí)進一步宣

傳本標準實施的重要性和必要性，同時加深對本標準的了解和認識，

并對貫徹實施本標準提出具體要求。

（三）將本標準作為審查岸線保護與利用范圍修訂的重要指導(dǎo)性

文件，并督促各相關(guān)單位貫徹實施。

十三、條文說明

1.適用范圍。

本條闡明了技術(shù)規(guī)程編制的目的。河道水域岸線與流域防洪、

供水、航運及河流生態(tài)等關(guān)系密切，制定、實施河道水域岸線保護

與利用規(guī)劃，對保障河湖防洪、供水安全，發(fā)展航運，保護水生態(tài)

環(huán)境等，將會發(fā)揮十分重要的作用。正在落實推進的河（湖）長制，

其中一大任務(wù)是加強水域岸線管理保護，要求落實岸線分區(qū)管理；

水利部出臺的《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》也明確要求制

定實施岸線利用管理規(guī)劃。

另外，我省主要河道涉河建設(shè)項目、河道灘地開發(fā)利用項目的

審批，主要還是依據(jù)1992年行洪控制線，但行洪控制線的頒布至今

已有二十多年，期間廣東經(jīng)濟高速發(fā)展，客觀條件、管理理念也發(fā)

生了重大變化，亟須有新的河道水域岸線管理保護與利用規(guī)劃作為

替代，作為水行政主管部門執(zhí)法管理、行政許可和審批的重要依據(jù)。

與2019年水利部印發(fā)《全國河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南（試

行）》（簡稱《全國指南》）相比，本技規(guī)程則是在《全國指南》

框架下編制，指導(dǎo)思想與《全國指南》一致，同時體現(xiàn)廣東的地域

特色。

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（1）本技術(shù)規(guī)程的岸線規(guī)劃指導(dǎo)思想與《全國指南》一致。

岸線是河流兩側(cè)水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域，是水陸交界的過

渡帶，也是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。由于岸線的獨特位置，它具

有豐富的自然功能與社會價值，已成為我國經(jīng)濟社會建設(shè)的重要基

礎(chǔ)和寶貴戰(zhàn)略資源。長期以來，由于河流岸線范圍不明、權(quán)責不清、

功能不合理利用，部分岸線無序和過度開發(fā)，已造成其生態(tài)與功能

嚴重退化，嚴重影響河流健康運行。2016年12月中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意

見》)，明確提出“加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水

生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要

求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用；嚴禁以各種名義侵占河道、圍

墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出

問題開展清理整治，恢復(fù)河道水域岸線生態(tài)功能”。因此，科學(xué)制

定岸線保護、利用、建設(shè)和管理的規(guī)劃已成為我國當前社會經(jīng)濟發(fā)

展的迫切任務(wù)。

水利部于2008年頒布了《全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細

則》(以下簡稱《全國細則》)，《全國細則》重點強調(diào)河道岸線利

用管理規(guī)劃。水利部2019年頒布的《全國指南》與《意見》一致，

要求不僅需要考慮岸線利用，更需考慮岸線保護，2008年《全國細

則》與當前實施的河長制要求不相符合。

河流岸線規(guī)劃是按照河長制的基本要求，在全面掌握河流岸線現(xiàn)狀

資源條件的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)規(guī)劃的原理和方法，對河流岸線形態(tài)、

控制范圍、功能區(qū)布局進行科學(xué)規(guī)劃，提出岸線保護、利用、修復(fù)

的模式、方案、技術(shù)要求和管控機制，從而全面發(fā)揮岸線的綜合功

能，促進社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。岸線既是一個自然地理

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區(qū)域，也是自然生物棲息繁衍區(qū)域，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，

它是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。規(guī)劃中須遵循其自然和社會規(guī)律，本著

自然保護、可持續(xù)發(fā)展的思想，按照“河長制”的基本要求，全面

系統(tǒng)地進行規(guī)劃。本技術(shù)規(guī)程與2019年《全國指南》都遵循了保護

優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、確保安全，依法依規(guī)、嚴格管控，遠

近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃原則。

（2）本技術(shù)規(guī)程要符合廣東的實際情況，體現(xiàn)廣東的地域特色。

水利部2019年《全國指南》提出，岸線保護與規(guī)劃的主要任務(wù)是劃

定“二線四區(qū)”，二線為臨水邊界線和外緣邊界線。四區(qū)為岸線保

護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

我省2019年頒布《廣東省河道管理條例》，第12條明確規(guī)定岸線規(guī)

劃的“三線三區(qū)”，即外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保

護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。與水利部2019年《全國指南》相比，

從加強河道堤防管理角度，增加了堤頂控制線。由于現(xiàn)狀河道開發(fā)

利用率已比較高，尤其是三角洲地區(qū)的河道。在岸線分區(qū)中若直接

明確“開發(fā)利用區(qū)”，容易讓人誤解該河段就是用于開發(fā)利用且無

開發(fā)利用限制，這與實際情況不符，且也不利于河道的保護，尤其

是與習(xí)近平總書記視察黃河提出的生態(tài)保護理念不符。另外，刪除

“開發(fā)利用區(qū)”不代表不能開發(fā)利用，在“控制利用區(qū)”也是可以

開發(fā)利用的。因此，我省河道岸線規(guī)劃未設(shè)置“開發(fā)利用區(qū)”。

另外根據(jù)《全國指南》，可采用河道管理范圍線作為外緣邊界線，

但不得小于河道管理范圍線，并盡量向外擴展。其中河道管理范圍

線劃定范圍需要遵守《廣東省河湖管理范圍劃定技術(shù)指引（試行）》。

技術(shù)規(guī)程在制定時體現(xiàn)了《廣東省河道管理條例》關(guān)于河道岸線規(guī)

劃的有關(guān)規(guī)定。

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3術(shù)語部分

3.5、3.6臨水控制線和外緣邊界線的定義，與《廣東省河道管理條

例》一致。外緣邊界線應(yīng)兼顧河道岸線管理保護、維護河流生態(tài)功能

等管控要求劃定?！稄V東省河道管理條例》第12條規(guī)定，河道岸線規(guī)

劃應(yīng)當明確外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保護區(qū)、保留區(qū)、

控制利用區(qū)。

第15條規(guī)定，保護區(qū)禁止建設(shè)與防洪、河勢控制、水資源綜合利

用及改善生態(tài)無關(guān)的項目。保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當維持現(xiàn)狀，國家與

省級重點基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)項目除外?？刂评脜^(qū)應(yīng)當控制對岸線

和水資源有較大影響的活動，可以適度開發(fā)利用。

4總則部分

4.3河道水域岸線規(guī)劃屬于水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)遵循水利規(guī)劃的

有關(guān)法規(guī)，同時由于涉及防洪、水資源利用、航運、生態(tài)環(huán)境保護、

景觀文化等多個方面，因此，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并參考所在流

域的綜合規(guī)劃和水利專業(yè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及區(qū)域總體規(guī)劃。規(guī)

劃中應(yīng)注意與其他規(guī)劃銜接，其次是遵循上位水利相關(guān)規(guī)劃。由于我

省岸線規(guī)劃規(guī)定劃定“三線三區(qū)”，有別于《全國指南》的“二線四

區(qū)”，相關(guān)規(guī)劃標準要求高于《全國指南》要求。

6基礎(chǔ)資料收集與調(diào)查

資料調(diào)查是河道水域岸線規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，對規(guī)劃成果的可靠性

影響重大，應(yīng)綜合考慮收集和調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性、時效性。

6.1社會經(jīng)濟

經(jīng)濟社會發(fā)展資料中應(yīng)重視土地利用資料，弄清區(qū)域建設(shè)土地利

用現(xiàn)狀對岸線造成的影響、土地利用布局規(guī)劃對岸線的潛在影響，為

岸線保護和利用與區(qū)域建設(shè)土地利用的協(xié)調(diào)提供基礎(chǔ)。

19

8水文分析計算

8.1一般規(guī)定

設(shè)計水面線成果是岸線保護與利用規(guī)劃的重要成果。為保證岸線

規(guī)劃成果的權(quán)威性，原則采用已頒布的水面線成果。對于沒有頒布水

面線成果的河道，應(yīng)分析計算水面線，經(jīng)過對成果合理性論證后，合

理采用。

8.3設(shè)計洪水計算

b)無實測流量資料，有實測雨量資料時，應(yīng)對雨量系列資料進行

分析，并與根據(jù)《廣東省暴雨參數(shù)等值線圖》查取的暴雨參數(shù)進行分

析比較，確定點、面設(shè)計暴雨；無實測雨量資料時，可根據(jù)《廣東省

暴雨參數(shù)等值線圖》（2003年）和《廣東省暴雨徑流查算圖表使用手

冊》（1991年）查取各歷時暴雨參數(shù)（均值、變差系數(shù)Cv等），確定

點、面設(shè)計暴雨；由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪水。

1.對集水面積小于1000km2的流域，采用廣東省綜合單位線法

和推理公式法計算設(shè)計洪水，在對參數(shù)（綜合單位線滯時m1，推理公

式匯流參數(shù)m）結(jié)合工程集水區(qū)域下墊面條件合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，協(xié)

調(diào)兩種方法的設(shè)計洪峰流量相差不超過20%，原則上采用廣東省綜合

單位線方法計算的設(shè)計洪水成果。

2.對位于城市區(qū)域的河流，可采用本地區(qū)適用的設(shè)計暴雨強度

公式及有關(guān)圖表計算設(shè)計暴雨強度，由設(shè)計暴雨強度推求設(shè)計洪水。

3.上游有對設(shè)計洪水產(chǎn)生較大影響的蓄水工程（如水庫）時，

應(yīng)考慮水庫的洪水調(diào)節(jié)作用，分析區(qū)間設(shè)計洪水和水庫下泄洪水的組

合方式，合理確定設(shè)計洪水成果。

20

c)有些河段已有計算成果較多，應(yīng)對已有成果進行復(fù)核計算，合

理確定采用的設(shè)計洪水成果。設(shè)計洪水應(yīng)按以下要求進行合理性分

析：

1.根據(jù)流量資料計算設(shè)計洪水時，應(yīng)說明洪水系列年限、經(jīng)驗

頻率計算公式、設(shè)計洪水計算成果，經(jīng)合理性分析并與已有規(guī)劃設(shè)計

成果進行分析比較后，確定采用的設(shè)計洪水成果。

2.根據(jù)暴雨資料推算設(shè)計洪水時，應(yīng)說明設(shè)計暴雨、產(chǎn)匯流的

計算方法和設(shè)計洪水計算成果，經(jīng)合理性分析比較后，確定采用的設(shè)

計暴雨、設(shè)計洪水成果。

3.應(yīng)根據(jù)類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計洪水成果，以及治理河段

的歷史洪水調(diào)查分析成果等資料，對采用的設(shè)計洪水成果進行合理性

分析。

8.4設(shè)計水面線計算

8.4.2河道水面線計算應(yīng)符合下列要求：

1.河道水面線計算應(yīng)對河道進行分段，河段內(nèi)各水力要素無大

的變化，兩端斷面宜選在無回流的漸變流斷面。

2.計算斷面間距在比降較大河段宜取小值，比降較小河段可取

大值。對水力要素、河道特性、河床組成變化急劇及有水工建筑物的

河段，斷面應(yīng)適當加密。

3.對河段內(nèi)存在的攔河、臨河、跨河建（構(gòu)）筑物，應(yīng)進行過

流能力和壅水計算。

21

4.現(xiàn)狀無堤防或無規(guī)劃堤防河流不宜按照歸槽計算設(shè)計水面

線，有堤防或有堤防規(guī)劃的，宜按歸槽處理。

8.4.3河道水面線計算和參數(shù)選取應(yīng)符合下列要求：

1.河道水面線可采用水流能量方程或圣維南方程組進行計算，

合理選擇計算軟件。河網(wǎng)區(qū)河道水面線宜采用河網(wǎng)水動力數(shù)學(xué)模型推

求。

水流能量方程：

22

2v21v1（8.4-1）

Z22gZ12ghfhj

式中：Z1、Z2分別為下斷面和上斷面的水位高程；分別為下斷

面和上斷面的流速水頭；hf和hj分別為下斷面和上斷面之間的沿程水

頭損失和局部水頭損失。

圣維南方程組：

AQ

q

tx

（8.4-2）

QQ2hQQ

gAg20

txAxCAR

式中：式中：x、t分別為距離和時間的坐標；A為過水斷面面積；

Q為流量；h為水位；q為旁側(cè)入流流量；C為謝才系數(shù)；R為水力半

徑；為動量校正系數(shù)；g為重力加速度。

2.相關(guān)參數(shù)選取應(yīng)符合下列要求：

（1）計算的初始條件、邊界條件應(yīng)根據(jù)計算河段的實際情況或

設(shè)計要求合理確定。

（2）河道糙率應(yīng)采用新的實測河道地形資料和水文資料進行率

定，無實測資料時，可按相關(guān)文獻如《水力手冊》確定。

22

8.4.7河道水面線計算成果應(yīng)結(jié)合歷次計算成果進行合理性分析，確

定設(shè)計水面線。

9河勢穩(wěn)定性及演變趨勢調(diào)查評價

河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是判別河道岸線是否穩(wěn)定的控制性

因素，也是合理確定岸線控制線、劃分岸線功能區(qū)以及制定岸線保護

與利用控制指標的重要基礎(chǔ)工作。因此，分析河道演變特性與河勢穩(wěn)

定性是河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內(nèi)容。

10岸線保護與利用現(xiàn)狀分析評價

10.2.4本條岸線長度按臨水控制線長度計算。

12岸線功能區(qū)

岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠期河流生態(tài)保護等有關(guān)規(guī)劃，保

障岸線的可持續(xù)利用。例如，與岸線功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中列

為岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)，現(xiàn)狀飲用水源地

已發(fā)生變更的，按現(xiàn)狀劃定岸線功能區(qū)。

與2019年《全國指南》相比，本技術(shù)規(guī)程對岸線功能區(qū)的劃分

作了以下調(diào)整：

1.將“未納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的飲用水源地二級保護區(qū)、

準保護區(qū)”中涉及到“與岸線功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，已列為

岸線保護區(qū)的飲用水源地二級保護區(qū)和準保護區(qū)”的，由《全國指南》

中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保護區(qū)；涉及到“與岸

線功能區(qū)劃分有關(guān)的上位規(guī)劃中，未列為岸線保護區(qū)的飲用水源地二

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級保護區(qū)”的，由《全國指南》中的岸線控制利用區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)

程的岸線保留區(qū)。

2.將“位于地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)的河道岸線”由《全國

指南》中的岸線保留區(qū)，劃入本技術(shù)規(guī)程的岸線保護區(qū)。

調(diào)整理由：《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995