三農(nóng)問題政策解析手冊

三農(nóng)問題政策解析手冊TOC\o"1-2"\h\u16618第一章三農(nóng)問題概述 260461.1三農(nóng)問題的歷史背景 258461.2三農(nóng)問題的現(xiàn)狀分析 316997第二章農(nóng)村土地制度改革 3272662.1土地確權(quán)與流轉(zhuǎn) 3159932.2土地征用與補償 4142352.3土地用途管制與保護 48018第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 562183.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技創(chuàng)新 5247633.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵 5251653.1.2科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用 5117963.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 5301383.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵 521823.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑 548223.3農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與推廣 6276483.3.1農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的內(nèi)涵 6306303.3.2農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的路徑 6207263.3.3農(nóng)業(yè)品牌推廣的策略 619247第四章農(nóng)村金融改革 664554.1農(nóng)村金融體系構(gòu)建 6193204.2農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 7103274.3農(nóng)村金融風(fēng)險防控 77368第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8113875.1農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8193895.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 86615.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè) 824874第六章農(nóng)村教育、衛(wèi)生與社會保障 9146586.1農(nóng)村教育改革與發(fā)展 976516.1.1改革農(nóng)村教育管理體制 940836.1.2提升農(nóng)村師資隊伍素質(zhì) 9260756.1.3完善農(nóng)村教育投入機制 9317536.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè) 9238726.2.1加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 10194566.2.2健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度 1039696.2.3加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè) 102356.3農(nóng)村社會保障制度完善 10305516.3.1健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 10309206.3.2完善農(nóng)村最低生活保障制度 10144116.3.3加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè) 106258第七章農(nóng)村扶貧開發(fā) 1075117.1脫貧攻堅政策與實踐 10231117.1.1政策背景 10198537.1.2政策內(nèi)容 1137577.1.3實踐成果 11283897.2產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧 11179557.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧 11288427.2.2就業(yè)扶貧 11226597.3貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善 11169237.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性 11234507.3.2改善措施 1179917.3.3改善成效 1211078第八章農(nóng)村基層組織建設(shè) 12114738.1農(nóng)村組織建設(shè) 12306488.2農(nóng)村民主管理與監(jiān)督 1298218.3農(nóng)村基層治理創(chuàng)新 1312940第九章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 13130839.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 13147989.1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理 13259839.1.2農(nóng)村生態(tài)修復(fù) 13225869.2農(nóng)村生態(tài)補償機制 14161469.2.1生態(tài)補償政策體系 14112979.2.2生態(tài)補償資金來源與分配 1492459.3農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 14212179.3.1發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 14178809.3.2發(fā)展生態(tài)旅游業(yè) 14258239.3.3發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè) 1532505第十章農(nóng)村改革與發(fā)展政策展望 152823810.1新時代農(nóng)村改革與發(fā)展方向 151583010.2農(nóng)村改革與發(fā)展政策創(chuàng)新 151314310.3農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略布局 16第一章三農(nóng)問題概述1.1三農(nóng)問題的歷史背景三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要議題。其歷史背景可以追溯到我國農(nóng)耕文明的起源。自古以來，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民是國家稅收的主要來源。但是社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進，三農(nóng)問題逐漸凸顯。在我國封建時期，農(nóng)民是國家稅收的主要承擔(dān)者，但同時也是社會最底層的群體。由于土地制度和稅收制度的束縛，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下。清朝末年，西方列強的入侵，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生活陷入困境。新中國成立后，我國高度重視三農(nóng)問題，實施土地改革，使農(nóng)民成為土地的真正主人。但是在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村生產(chǎn)力受到束縛，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活水平?jīng)]有得到根本改善。改革開放以來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高。但與此同時三農(nóng)問題仍然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。1.2三農(nóng)問題的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國三農(nóng)問題的主要現(xiàn)狀如下：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以糧食作物為主，經(jīng)濟作物和其他農(nóng)產(chǎn)品比重較小。這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民增收困難。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、水利、電力、通訊等方面。由于歷史原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。（3）農(nóng)村人口素質(zhì)較低。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。（4）農(nóng)民收入來源單一。目前農(nóng)民主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工增加收入。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，外出打工又面臨諸多問題，如就業(yè)不穩(wěn)定、待遇不高等。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。長期以來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題沒有得到有效解決，土地污染、水資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重。（6）農(nóng)村社會事業(yè)滯后。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展滯后，民生問題突出，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。（7）農(nóng)村貧困問題突出。盡管我國扶貧工作取得了顯著成果，但農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重，特別是在一些偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。（8）農(nóng)村土地問題。城市化進程的推進，農(nóng)村土地資源日益緊張，土地流轉(zhuǎn)、土地征用等問題日益凸顯。通過對我國三農(nóng)問題的歷史背景和現(xiàn)狀分析，我們可以看出，解決三農(nóng)問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，需要從多個層面進行綜合施策。第二章農(nóng)村土地制度改革2.1土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，其核心在于明確土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。我國高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，通過實施土地確權(quán)登記頒證制度，為農(nóng)民土地權(quán)益提供法律保障。土地確權(quán)有利于明確土地權(quán)屬關(guān)系，減少土地糾紛。通過確權(quán)，可以明確土地的承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有據(jù)可依，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)有利于優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等形式。鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2.2土地征用與補償土地征用是為了公共利益需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男袨?。在土地征用過程中，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，保證農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保障。土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國《土地管理法》規(guī)定，土地征用補償應(yīng)當(dāng)包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的區(qū)位、用途、質(zhì)量等因素確定，保證農(nóng)民在失去土地后能夠得到合理的經(jīng)濟補償。土地征用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障被征用土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。這包括為被征用土地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)、安置住房、社會保障等，保證農(nóng)民在失去土地后能夠平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)再就業(yè)。2.3土地用途管制與保護土地用途管制是保障土地資源合理利用、促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段。我國對土地用途實行分類管理，明確各類土地的用途和管制要求。耕地保護是我國土地用途管制的重要內(nèi)容。通過實施基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度等，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。還加大對違法占用耕地的查處力度，保障耕地資源的安全。土地用途管制還包括對生態(tài)敏感區(qū)域的保護。通過設(shè)立自然保護區(qū)、生態(tài)紅線等，限制開發(fā)建設(shè)活動，保護生態(tài)環(huán)境。同時還鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率。還通過土地用途調(diào)整、土地整理、土地復(fù)墾等措施，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。在土地用途管制過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制作用，合理引導(dǎo)土地資源流向，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動力。我國高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。3.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括以下幾個方面：生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)政策體系現(xiàn)代化。其中，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。3.1.2科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過科技創(chuàng)新，可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的人工勞動向機械化、自動化、智能化方向發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。（2）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？萍紕?chuàng)新有助于發(fā)掘新的農(nóng)業(yè)資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。（3）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?？萍紕?chuàng)新可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。通過產(chǎn)業(yè)融合，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。3.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。3.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑（1）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密。加強農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場、資本等方面的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏。3.3農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與推廣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與推廣是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。通過打造知名農(nóng)業(yè)品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3.3.1農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌等三個方面。其中，農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的核心。3.3.2農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的路徑（1）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。通過科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為品牌建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（2）培育知名農(nóng)業(yè)品牌。加大政策支持力度，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)品牌知名度。（3）推廣農(nóng)業(yè)品牌。通過多種渠道和方式，加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。3.3.3農(nóng)業(yè)品牌推廣的策略（1）政策支持。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展提供政策保障。（2）市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用，推動農(nóng)業(yè)品牌在市場競爭中不斷壯大。（3）技術(shù)創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)品牌內(nèi)涵，增強市場競爭力。第四章農(nóng)村金融改革4.1農(nóng)村金融體系構(gòu)建農(nóng)村金融體系是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我國高度重視農(nóng)村金融改革，致力于構(gòu)建一個完善、高效的農(nóng)村金融體系。政策層面不斷完善。制定了一系列政策，鼓勵各類金融機構(gòu)進入農(nóng)村市場，提供金融服務(wù)。同時加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟。農(nóng)村金融機構(gòu)日益豐富。目前我國農(nóng)村金融體系已形成了以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等為主體的金融機構(gòu)體系。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)也快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)村金融市場逐步完善。積極推動農(nóng)村金融市場化改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)市場需求提供金融服務(wù)。同時加強農(nóng)村金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，保障農(nóng)村金融市場穩(wěn)定運行。4.2農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求，金融機構(gòu)在服務(wù)方式、產(chǎn)品等方面進行了積極摸索。一是服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機構(gòu)運用現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。例如，推廣線上貸款、手機銀行等業(yè)務(wù)，讓農(nóng)村居民足不出戶就能享受到便捷的金融服務(wù)。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機構(gòu)針對農(nóng)村市場需求，開發(fā)了一系列適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等。這些產(chǎn)品有助于解決農(nóng)村融資難題，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是服務(wù)模式創(chuàng)新。金融機構(gòu)與農(nóng)村企業(yè)、合作社等建立緊密合作關(guān)系，提供一攬子金融服務(wù)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3農(nóng)村金融風(fēng)險防控農(nóng)村金融風(fēng)險防控是農(nóng)村金融改革的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村金融穩(wěn)定運行，及相關(guān)部門采取了一系列措施。一是加強監(jiān)管。對農(nóng)村金融市場進行嚴(yán)格監(jiān)管，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。同時加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險評估和監(jiān)管，保證其合規(guī)經(jīng)營。二是完善風(fēng)險補償機制。設(shè)立風(fēng)險補償基金，對農(nóng)村金融機構(gòu)因服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟而發(fā)生的風(fēng)險進行補償，降低金融機構(gòu)的風(fēng)險負(fù)擔(dān)。三是加強風(fēng)險教育和宣傳。通過各種渠道，提高農(nóng)村居民的風(fēng)險意識，引導(dǎo)他們合理使用金融產(chǎn)品，防范金融風(fēng)險。四是推動農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)村金融提供風(fēng)險保障，降低金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。我國高度重視農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取了一系列政策和措施。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入。我國通過財政資金、債券等多種渠道，籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。同時鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建設(shè)，形成多元化的投資格局。優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)布局。各地結(jié)合實際情況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路布局，提高農(nóng)村公路密度，打通農(nóng)村地區(qū)對外通道，促進農(nóng)村與城市交通一體化。提升農(nóng)村公路質(zhì)量。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，保證農(nóng)村公路安全暢通。推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村公共交通。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共交通，提高農(nóng)村居民出行便利性。通過農(nóng)村客運班線、農(nóng)村客運站建設(shè)等方式，提升農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。5.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，對于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。我國高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，采取了一系列政策和措施。加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入。我國通過財政資金、債券等多種渠道，籌集資金用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。同時鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局。加強農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)劃。各地結(jié)合實際情況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利設(shè)施布局，保證水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。提升農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加強農(nóng)村水利設(shè)施管理。建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理機制，明確責(zé)任主體，保證農(nóng)村水利設(shè)施正常運行。5.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。我國高度重視農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，采取了一系列政策和措施。發(fā)展農(nóng)村可再生能源。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。加強農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣農(nóng)村垃圾分類處理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推廣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)采用環(huán)保型建筑材料、節(jié)能型住宅等，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活對環(huán)境的負(fù)面影響。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。第六章農(nóng)村教育、衛(wèi)生與社會保障6.1農(nóng)村教育改革與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，農(nóng)村教育改革與發(fā)展顯得尤為重要。農(nóng)村教育改革與發(fā)展旨在提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。6.1.1改革農(nóng)村教育管理體制為了更好地推進農(nóng)村教育改革與發(fā)展，需要建立健全農(nóng)村教育管理體制。具體措施包括：明確各級在農(nóng)村教育管理中的職責(zé)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源分配，加強農(nóng)村教育經(jīng)費保障，推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)。6.1.2提升農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)的提升是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，同時加強農(nóng)村教師的職稱評定和激勵機制。6.1.3完善農(nóng)村教育投入機制農(nóng)村教育投入機制的完善是保障農(nóng)村教育改革與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)加大和地方財政對農(nóng)村教育的投入，拓寬農(nóng)村教育經(jīng)費來源，提高農(nóng)村教育經(jīng)費使用效益。6.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要方面，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身心健康和生活質(zhì)量。6.2.1加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)注重以下幾點：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推廣中醫(yī)藥在基層的應(yīng)用。6.2.2健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度農(nóng)村醫(yī)療保障制度的健全是保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求的重要途徑。應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平，推動農(nóng)村醫(yī)療保險制度的全覆蓋。6.2.3加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注以下方面：提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強農(nóng)村疫情防控，加大農(nóng)村改水改廁力度，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。6.3農(nóng)村社會保障制度完善農(nóng)村社會保障制度的完善是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧具有重要作用。6.3.1健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的健全是保障農(nóng)民老年生活的重要舉措。應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。6.3.2完善農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度的完善是保障農(nóng)民基本生活權(quán)益的重要措施。應(yīng)當(dāng)合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村最低生活保障對象的認(rèn)定和管理，提高農(nóng)村最低生活保障水平。6.3.3加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)應(yīng)注重以下幾點：完善農(nóng)村臨時救助制度，加大農(nóng)村特困供養(yǎng)力度，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，提高農(nóng)村社會救助水平。第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)7.1脫貧攻堅政策與實踐7.1.1政策背景我國高度重視農(nóng)村扶貧工作，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)作為國家戰(zhàn)略，得到了前所未有的關(guān)注和投入。脫貧攻堅政策旨在保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。7.1.2政策內(nèi)容脫貧攻堅政策主要包括以下幾個方面：（1）完善扶貧政策體系，強化政策支持；（2）實施精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧效果；（3）落實扶貧責(zé)任，加強扶貧資金監(jiān)管；（4）深化扶貧改革，創(chuàng)新扶貧方式。7.1.3實踐成果我國脫貧攻堅取得了顯著成果。，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降；另，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房等條件得到明顯改善。7.2產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧7.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困地區(qū)根本問題的關(guān)鍵。其主要措施包括：（1）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)收入；（2）加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目策劃和實施，保證扶貧效果；（3）培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮帶動作用；（4）推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益。7.2.2就業(yè)扶貧就業(yè)扶貧是幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑。其主要措施包括：（1）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力；（2）促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬收入來源；（3）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；（4）完善社會保障體系，保障貧困人口基本生活。7.3貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善7.3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善是脫貧攻堅的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。7.3.2改善措施（1）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)通達度；（2）改善農(nóng)村供水供電設(shè)施，保障基本生活需求；（3）加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；（4）推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力信息扶貧。7.3.3改善成效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。但是仍需繼續(xù)加大投入，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，為全面小康社會的實現(xiàn)提供有力保障。第八章農(nóng)村基層組織建設(shè)8.1農(nóng)村組織建設(shè)農(nóng)村組織建設(shè)是我國農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心，肩負(fù)著推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。農(nóng)村組織建設(shè)主要包括以下幾個方面：（1）加強農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選優(yōu)配強組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)和使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）加強農(nóng)村員隊伍建設(shè)。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年、婦女、少數(shù)民族等入，加強員教育培訓(xùn)，提高員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。（3）加強農(nóng)村的基層組織設(shè)置。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理調(diào)整組織設(shè)置，實現(xiàn)組織在農(nóng)村的全面覆蓋。（4）加強農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村員干部違紀(jì)違法行為，加強風(fēng)廉政教育，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。8.2農(nóng)村民主管理與監(jiān)督農(nóng)村民主管理與監(jiān)督是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，對于保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。農(nóng)村民主管理與監(jiān)督主要包括以下幾個方面：（1）完善農(nóng)村民主選舉制度。要依法組織農(nóng)村村委會選舉，保障農(nóng)民群眾選舉權(quán)利，提高選舉質(zhì)量。（2）加強農(nóng)村民主決策。要充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議等民主決策平臺的作用，廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民群眾參與決策的權(quán)利。（3）加強農(nóng)村民主管理。要建立健全農(nóng)村民主管理制度，推動農(nóng)村事務(wù)公開、透明，保障農(nóng)民群眾對農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）加強農(nóng)村民主監(jiān)督。要加強對農(nóng)村員干部的監(jiān)督，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會等監(jiān)督組織的作用，保證農(nóng)村基層組織工作的公正、公平、透明。8.3農(nóng)村基層治理創(chuàng)新農(nóng)村基層治理創(chuàng)新是新時代農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提高農(nóng)村基層組織治理能力具有重要意義。農(nóng)村基層治理創(chuàng)新主要包括以下幾個方面：（1）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體系。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的農(nóng)村基層組織體系。（2）創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制。要推動社會、村民等多方參與農(nóng)村基層治理，形成共建共治共享的農(nóng)村基層治理格局。（3）創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式。要運用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)村基層組織治理效能，推動農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。（4）創(chuàng)新農(nóng)村基層治理內(nèi)容。要聚焦農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村基層治理與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。第九章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)9.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我國高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，采取了一系列措施改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。9.1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理農(nóng)村環(huán)境污染主要包括水污染、土壤污染和大氣污染。針對這些問題，我國制定了《農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃》，明確了農(nóng)村環(huán)境污染治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。具體包括：加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理率；實施農(nóng)村生活垃圾治理，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率；推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低土壤污染風(fēng)險；加強農(nóng)村大氣污染治理，嚴(yán)格控制秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖等污染源。9.1.2農(nóng)村生態(tài)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)是恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)功能的重要手段。我國積極推進農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，主要包括：治理水土流失，加強水源地保護；恢復(fù)和保護農(nóng)村濕地，提高濕地生態(tài)功能；實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程；推進農(nóng)村生態(tài)綠化，提高農(nóng)村植被覆蓋率。9.2農(nóng)村生態(tài)補償機制農(nóng)村生態(tài)補償機制是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要政策手段。通過生態(tài)補償機制，可以引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。9.2.1生態(tài)補償政策體系我國農(nóng)村生態(tài)補償政策體系主要包括以下幾個方面：對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的直接補償，如退耕還林、退牧還草等；對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的間接補償，如農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等；對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害的賠償，如生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的獎勵，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進個人的表彰。9.2.2生態(tài)補償資金來源與分配農(nóng)村生態(tài)補償資金的來源主要包括財政資金、社會捐贈和國際援助等。在分配方面，應(yīng)遵循公平、合理、效益原則，保證生態(tài)補償資金的合理使用。9.3農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，同時減輕農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力。9.3.1發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的核心。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)從以下幾個方面著手：推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥使用量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率；加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。9.3.2發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)生態(tài)旅游業(yè)是農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)注重以下幾點：保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證旅游資源的可持續(xù)利用；優(yōu)化