農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改革

NodirDjanibekov萊布尼茲轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所（IAMO）德國(guó)哈勒（薩勒）2022年8月11-12日||混合形式：伊斯坦布爾CAREC地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全工作坊第2天，第2場(chǎng)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及糧食安全知識(shí)分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與改革結(jié)構(gòu)農(nóng)場(chǎng)規(guī)?！a(chǎn)力探討和論據(jù)交流CAREC地區(qū)：農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)克服小型化和分散化問(wèn)題的方法整合、合作社、集群未來(lái)需要考慮的挑戰(zhàn)2大型農(nóng)場(chǎng)與小型農(nóng)場(chǎng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最古老的謎題

農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與土地生產(chǎn)力之間的反比關(guān)系(IR)3反比關(guān)系（IR）正比關(guān)系資料來(lái)源：GarzónDelvaux等人（2020a）。小型農(nóng)戶的勞動(dòng)力/土地比率高（依靠家庭勞動(dòng)力和較低的勞動(dòng)力成本）小型農(nóng)場(chǎng)比大型農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)力高重要的政策含義：以減少土地所有權(quán)不平等問(wèn)題為目標(biāo)的土地改革將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（Eastwood等人，2010年）許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷下降通過(guò)將農(nóng)業(yè)和發(fā)展政策導(dǎo)向小型農(nóng)戶，為解決糧食和營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題提供支持證據(jù)4小型農(nóng)戶對(duì)全球糧食的貢獻(xiàn)有多大？全球小農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)（<2公頃）：以千卡為單位計(jì)算，生產(chǎn)全球29%的農(nóng)作物使用全球四分之一（24%）的農(nóng)業(yè)用地占世界糧食供應(yīng)的三分之一（32%）CAREC國(guó)家的部分特征5注：所有數(shù)值均為2017年—2019年平均值。資料來(lái)源：世界發(fā)展指標(biāo)（2022年）。農(nóng)村人口（%）農(nóng)業(yè)就業(yè)（占總就業(yè)人口的百分比）農(nóng)業(yè)，每位工人的增加價(jià)值（2015年不變價(jià)值美元）農(nóng)業(yè)，增加價(jià)值（占GDP%）收到的個(gè)人匯款（占GDP%）國(guó)際旅游，收入（占GDP%）自然資源租金總額（占GDP%）中國(guó)40.926.15,2577.20.23.61.3巴基斯坦63.338.12,57521.46.20.31.1蒙古31.526.95,26311.43.24.117.2阿富汗74.543.21,19824.74.40.30.8阿塞拜疆44.336.22,1195.52.75.925.2格魯吉亞41.440.11,7076.511.819.50.4哈薩克斯坦42.615.77,1804.50.31.518.3吉爾吉斯斯坦63.620.92,05712.030.66.94.7塔吉克斯坦72.945.72,13120.328.62.24.3土庫(kù)曼斯坦48.421.7無(wú)數(shù)據(jù)11.00.00.019.4烏茲別克斯坦49.526.57,52726.713.42.214.26農(nóng)村人口人均耕地面積（公頃）平均農(nóng)場(chǎng)面積（公頃）注釋農(nóng)業(yè)，增加價(jià)值（占GDP%）中國(guó)0.210.8大約2.3億個(gè)農(nóng)場(chǎng)，93%的農(nóng)場(chǎng)不到1公頃。經(jīng)合組織（2018年）巴基斯坦0.232.6小于3公頃的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶占用了28%的土地來(lái)自2015年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)蒙古1.33超過(guò)23萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)（2011年）Lowder等人（2016年）阿富汗0.281-2超過(guò)300萬(wàn)農(nóng)民（2002年）Lowder等人（2016年）阿塞拜疆0.481.765%的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶的面積<1公頃，他們占用了10%的土地來(lái)自2015年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)格魯吉亞0.201.373%的農(nóng)場(chǎng)小于1公頃，占用了19%的土地2010年農(nóng)業(yè)普查的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)哈薩克斯坦3.84117.480%的農(nóng)場(chǎng)面積<50公頃（平均面積為11.3公頃），且耕地面積<8%。官方數(shù)據(jù)（2020年）吉爾吉斯斯坦0.322.2占用89%的耕地官方數(shù)據(jù)（2016年）塔吉克斯坦0.113.0占總耕地面積的82%官方數(shù)據(jù)（2020年）土庫(kù)曼斯坦0.696.6只有約2700個(gè)農(nóng)場(chǎng)，占總耕地的1%。70%的耕地屬于Dayhan農(nóng)場(chǎng)工會(huì)（前身為蘇聯(lián)集體農(nóng)莊）官方數(shù)據(jù)（2020年）烏茲別克斯坦0.2523.6個(gè)體農(nóng)場(chǎng)占約75%的播種土地官方數(shù)據(jù)（2020年）每人每農(nóng)場(chǎng)可耕地7人口稠密地區(qū)的小型農(nóng)場(chǎng)資料來(lái)源：哈薩克斯坦官方統(tǒng)計(jì)局（2021年）。農(nóng)場(chǎng)主有些做大做強(qiáng)，卻也有些規(guī)模縮小資料來(lái)源：經(jīng)合組織（2018年），吉爾吉斯斯坦官方統(tǒng)計(jì)局（2014年）。按農(nóng)場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)的各類主要食物的產(chǎn)量87/29:阿塞拜疆格魯吉亞哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦土庫(kù)曼斯坦烏茲別克斯坦2/7:阿富汗巴基斯坦1/3:蒙古小型農(nóng)戶在中國(guó)的主要食物生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用在CAREC其他地區(qū)中占地2-20公頃的農(nóng)場(chǎng)至此，我們可以得出以下結(jié)論：CAREC國(guó)家的大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為小型農(nóng)戶...…并為糧食生產(chǎn)做出重要貢獻(xiàn)資料來(lái)源：Herrero等人（2017年）。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的資本密集性提高且工資上漲時(shí)：小型農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮唾Y本密集型農(nóng)場(chǎng)（Otsuka等人，2016年）。相對(duì)于大型農(nóng)場(chǎng)，小型農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)率有所下降當(dāng)以總產(chǎn)出衡量時(shí)->IR：農(nóng)業(yè)績(jī)效會(huì)隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)而下降當(dāng)以凈值和效率指標(biāo)衡量時(shí)，大型農(nóng)場(chǎng)往往比小型農(nóng)場(chǎng)的表現(xiàn)更好?；趯?duì)看板數(shù)據(jù)的觀察：隨著時(shí)間的推移，IR持續(xù)下降：中國(guó)的農(nóng)場(chǎng)地塊面積與土地產(chǎn)量之間存在強(qiáng)正相關(guān)（王等人，2015年）吉爾吉斯斯坦的每公頃收入與耕地面積呈正相關(guān)（Savastano和Scandizzo，2009年）塔吉克斯坦呈“U形”關(guān)系（Closset等人，2015年）IR并非某些特定類型農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但：是要素市場(chǎng)不完善和農(nóng)村勞動(dòng)力缺少機(jī)會(huì)的表現(xiàn)遺漏與缺乏土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)相關(guān)變量的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，測(cè)量誤差9發(fā)展中國(guó)家IR減弱然而，這并不意味著應(yīng)在農(nóng)業(yè)食品政策制定中放棄小型農(nóng)戶。小型農(nóng)戶應(yīng)享有關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正當(dāng)合理待遇（農(nóng)村人口的農(nóng)村福利）。重新審視并擴(kuò)大中型農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展的作用10資料來(lái)源：GarzónDelvaux等人（2020b）。與使用早期數(shù)據(jù)所開(kāi)發(fā)的研究相比，使用近期數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模-農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間關(guān)系進(jìn)行的研究記錄下的IR可能較低CAREC國(guó)家小型農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)？有關(guān)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的爭(zhēng)論11收入和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模之間的正比關(guān)系較富裕國(guó)家中的農(nóng)場(chǎng)通常規(guī)模較大“小”的問(wèn)題：還能說(shuō)小就是美嗎？農(nóng)業(yè)技術(shù)采用率低（獲得技術(shù)的交易成本高）。難以獲得信貸（缺乏抵押品）營(yíng)銷渠道方面受到大型公司的排擠（現(xiàn)有議價(jià)能力）。小型農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙么？小農(nóng)系統(tǒng)是否對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅并阻礙扶貧工作？哪些工具可以讓小農(nóng)走出“貧窮但高效”的陷阱？重組農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和土地市場(chǎng)推廣旨在提高小農(nóng)生產(chǎn)力的政策和技術(shù)幫助小型農(nóng)戶從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和參與現(xiàn)代價(jià)值鏈中受益12雇傭工人的國(guó)有/集體農(nóng)場(chǎng)土地改革與分散化雇傭工人的國(guó)有/集體農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?進(jìn)行體制改革，在以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的小規(guī)模零散農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)3CConsolidation整合Cooperatives合作社Clusters集群土地使用權(quán)13分散化農(nóng)業(yè)：農(nóng)民持有空間中分散的幾個(gè)小地塊分散的地塊可能存在勞動(dòng)力、水或糧食生產(chǎn)的季節(jié)性高峰：提高農(nóng)民的靈活性、各類設(shè)備投入的季節(jié)性調(diào)整、平穩(wěn)的農(nóng)業(yè)收入、小型農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理然而，實(shí)現(xiàn)分散型地塊的成本更高->產(chǎn)出受損、集約農(nóng)業(yè)受阻、土地價(jià)值下降較小的分散地塊阻礙了重型設(shè)備的使用（從機(jī)械到殺蟲(chóng)劑等）通過(guò)農(nóng)民之間的地塊交換來(lái)整合農(nóng)場(chǎng)無(wú)需提升農(nóng)場(chǎng)規(guī)模或改變權(quán)力結(jié)構(gòu)由于對(duì)其他農(nóng)戶缺乏信任、缺少其他地塊相關(guān)信息，小型農(nóng)戶常拒絕此類交換合并。受土地交易的限制，農(nóng)民在一段時(shí)間內(nèi)調(diào)整零散地塊的能力有限14土地和農(nóng)場(chǎng)整合圖片：糧農(nóng)組織MAINLAND項(xiàng)目。烏茲別克斯坦的農(nóng)場(chǎng)整合15資料來(lái)源：Djanibekov等人。（2012年）。烏茲別克斯坦農(nóng)場(chǎng)整合示意圖烏茲別克斯坦單個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均變化資料來(lái)源：Zorya等人。（2019年）。零星自上而下沒(méi)有全額農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)場(chǎng)投資的信任和激勵(lì)措施受損農(nóng)業(yè)合作社人們自愿聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)共同擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需求和愿望的自治協(xié)會(huì)（國(guó)際合作社聯(lián)盟，2022年）。并非由個(gè)體農(nóng)民的資源和商品匯集而成的商業(yè)機(jī)構(gòu)。合作社的主要形式：供應(yīng)合作社營(yíng)銷合作社（含有信貸和農(nóng)學(xué)部門的多用途合作社）合作社原則自愿及開(kāi)放的成員資格成員民主控制成員經(jīng)濟(jì)參與自治及獨(dú)立性教育、培訓(xùn)和信息合作社之間的合作對(duì)社群的關(guān)注16資料來(lái)源：國(guó)際合作社聯(lián)盟（2022年）。合作社：經(jīng)驗(yàn)證實(shí)的理論特征Grashuis和Su（2019年）：合作社：在設(shè)備供應(yīng)投入和產(chǎn)出市場(chǎng)需求失靈的情況下，提高農(nóng)場(chǎng)交貨價(jià)格提供了面對(duì)獨(dú)家買方和壟斷者時(shí)的議價(jià)能力通過(guò)提高生產(chǎn)力、獲得設(shè)備投入、技術(shù)專長(zhǎng)和非農(nóng)工作機(jī)會(huì)，增加成員的家庭收入通過(guò)更方便地獲得飼料、種子、農(nóng)藥、化肥、知識(shí)和機(jī)械，提高固定資產(chǎn)的生產(chǎn)力。提高成員改善產(chǎn)品質(zhì)量的能力和意愿投入產(chǎn)出效率提升：雖然(i)合作社不一定比非合作社的效率更高，(ii)合作社成員比非合作社成員更有效率減少投入設(shè)備的單位支出或/和提高總投入的采用率（農(nóng)業(yè)集約化）照片：亞洲農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)17由國(guó)家控制和管理了幾十年的企業(yè)，在分裂為個(gè)體農(nóng)場(chǎng)或私有化之前處于崩潰狀態(tài)由捐助者推動(dòng)的社區(qū)持有合作社常缺少“友好”的立法引入（強(qiáng)制推行）合作社時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r沒(méi)有正確了解，例如農(nóng)民之間缺乏信任、合作社的負(fù)面歷史、特點(diǎn)各異的農(nóng)民通過(guò)立法強(qiáng)制建立的合作社不符合自然條件由于農(nóng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)合作社缺乏了解，導(dǎo)致管理面臨挑戰(zhàn)合作社成員的搭便車問(wèn)題和旁門左道：成員態(tài)度和目標(biāo)異化加劇會(huì)對(duì)承諾履行和參與程度產(chǎn)生影響（Hakelius和Hansson，2016年）小型和大型生產(chǎn)者間利益分配不均18合作社面臨的挑戰(zhàn)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中于同一農(nóng)業(yè)或農(nóng)工業(yè)分部門，在應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)和追求共同的機(jī)會(huì)時(shí)相互聯(lián)系并建立起價(jià)值網(wǎng)絡(luò)（糧農(nóng)組織2010年）。企業(yè)間合作，傳播組織和技術(shù)創(chuàng)新，以及有利于整個(gè)價(jià)值鏈的行業(yè)倡議機(jī)制（糧農(nóng)組織，2017年）19以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集群大多數(shù)收益與合作社相同，另外：高附加值和創(chuàng)新依靠熟練勞動(dòng)力、資本和技術(shù)密集型體系當(dāng)產(chǎn)品種類較多且下游集成商（主導(dǎo)公司）較少時(shí)尤為重要，可獲得更加開(kāi)放、多樣化的營(yíng)銷渠道觸達(dá)出口市場(chǎng)資料來(lái)源：糧農(nóng)組織（2010年）。自然需要良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、良好的商業(yè)扶持環(huán)境和良好的制度（歐盟委員會(huì)，2014年）試圖在集群中創(chuàng)造或誘導(dǎo)增長(zhǎng)可以促生一種新的產(chǎn)業(yè)政策形式：通過(guò)補(bǔ)貼或保護(hù)，使投資傾向于政策制定者青睞的行業(yè)最容易接觸到政府的特殊利益集團(tuán)可能會(huì)掌控集群政策（Pislaru，2004年）成功的農(nóng)業(yè)集群往往規(guī)模大、價(jià)值高、以出口為導(dǎo)向（糧農(nóng)組織，2010年）土地使用權(quán)問(wèn)題：由于所有權(quán)公有化、缺乏明確的所有權(quán)認(rèn)定，或在為擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代發(fā)展而獲取土地方面缺乏敏感性，導(dǎo)致投資和生產(chǎn)力有限外部促進(jìn)和融資：為避免政策向某一特定群體傾斜，集群發(fā)展需要一個(gè)非利益相關(guān)方主理整個(gè)集群20以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的集群21資料來(lái)源：全球治理指標(biāo)（2022年）。法治與腐敗控制合作社、集群和基于市場(chǎng)的整合取得成功的關(guān)鍵因素在于良好的治理手段，例如：法治控制腐敗參與者之間的信任至關(guān)重要并鼓勵(lì)私人投資并盡量減少代理問(wèn)題促進(jìn)更有效、更公平的土地政策和制度保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)：獲得信貸的抵押品對(duì)土地質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)行投資的信心市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)田交換及擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模22土地使用權(quán)資料來(lái)源：Akhmadiyeva和Herzfeld（2021年）。法律權(quán)利和實(shí)際做法之間的差異技術(shù)（或改革）“跑步機(jī)”成功的農(nóng)民大多仍依靠技術(shù)土地所有權(quán)集中在少數(shù)大型農(nóng)場(chǎng)中“落后者”無(wú)法在“跑步機(jī)”上競(jìng)爭(zhēng)，將退出農(nóng)場(chǎng)業(yè)（Cochrane，1958年）“落后者”的資源（土地、勞動(dòng)力、機(jī)械）被采用技術(shù)的人吸收農(nóng)村無(wú)地貧困人口和遷往城市中心的移民越來(lái)越多在"土地市場(chǎng)"中的“跑步機(jī)”，農(nóng)民不斷出價(jià)購(gòu)買土地，促使土地價(jià)格上漲（Levins和Cochrane，1996年）。不進(jìn)行耕種的土地所有者和租用土地進(jìn)行耕種的農(nóng)民數(shù)量均在上升因向不進(jìn)行耕種的土地所有者支付土地租金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入減少對(duì)土地的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致各類行為者之間形成捕食者與獵物的關(guān)系（Appel和Balmann，2022年）。農(nóng)業(yè)政策無(wú)法達(dá)到目的：不進(jìn)行耕種的農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)收入23資料來(lái)源：Fan和Chan-Kang（2005年）展望未來(lái)：避免技術(shù)“跑步機(jī)”考慮小型農(nóng)場(chǎng)需求后向農(nóng)業(yè)研究投資針對(duì)小型農(nóng)場(chǎng)的信貸、設(shè)備投入和新技術(shù)的補(bǔ)貼通過(guò)農(nóng)業(yè)研究促進(jìn)