當(dāng)代中國行政體制改革的難點與對策

當(dāng)代中國行政體制改革的難點與對策【摘要】為分析當(dāng)代中國行政改革的現(xiàn)狀，研究行政改革的難點，找出促進我國行政改革發(fā)展的對策，撰寫本論文。本論文運用馬克思基本原理，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)概論、中國行政史、公共政策、行政組織理論、當(dāng)代中國政治制度等知識?？v觀當(dāng)代中國行政發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，行政改革的任務(wù)往往是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度提出的，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求是行政改革的出發(fā)點和主要動力。橫向比較當(dāng)代中國行政改革的各項措施，從現(xiàn)狀、難點和對策三方面進行分析。隨著中國市場化改革和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府扮演了重要角色，發(fā)揮了很大作用，目前的政府管理，無論從組織架構(gòu)、管理方式、運行機制等，與計劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化。在充分肯定政府作用的同時，也應(yīng)該看到如果政府依然強勢不改，繼續(xù)扮演經(jīng)濟建設(shè)型政府的角色，忽視或者淡化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，甚至繼續(xù)把大量的公共財政資金投資于競爭性領(lǐng)域，繼續(xù)強化政府的行政審批色彩，其結(jié)果，不僅會導(dǎo)致市場作用和行政權(quán)之間的扭曲，引發(fā)政府行為的紊亂，助長權(quán)力行使的非理性，而且還有可能引發(fā)民眾對政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此我們必須立足于我國實際，認識我國所處的發(fā)展階段和面臨的實際問題與矛盾，認識我國政治、經(jīng)濟、文化和社會特點，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗和做法，強調(diào)為我所用，不能照抄照搬。探索行政體制改革的前沿理論成果，總結(jié)各地改革的基本經(jīng)驗，預(yù)測行政體制改革的基本走向，對于推進當(dāng)前中國行政體制改革的深入、突破制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的體制障礙和瓶頸問題，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。落實科學(xué)發(fā)展觀，就需要完善相關(guān)保障機制，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置行政機構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系，建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核標準和執(zhí)法責(zé)任制等制度，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，克服當(dāng)代中國行政改革的難點，推動我國行政改革的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】行政體制改革；難點；對策行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。70年代末起,伴隨著國家經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義民主政治,中國的行政改革全面展開,主要是針對傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的行政管理體制進行改革。同時,與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革緊密結(jié)合;把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵；同推行國家公務(wù)員制度同步推進。中國的行政改革始終堅持解放思想,實事求是的原則，從國情出發(fā),“摸著石頭過河”,勇于探索，開拓進取,取得了較大的進展。但是，在過去的20年里，政府改革曾幾度啟動，但結(jié)果皆不盡人意。行政改革涉及到行政體制內(nèi)部、外部之間的利益關(guān)系的調(diào)整，因此，行政改革遇到來自國家行政機關(guān)內(nèi)部及外部因素方面的阻力，當(dāng)代中國行政改革還存在很多困難。一、當(dāng)代中國行政改革的發(fā)展現(xiàn)狀行政改革有狹義和廣義之分。狹義的行政改革主要是指政府行政體制和機構(gòu)的改革。廣義的行政改革泛指政府行政部門為追求行政效率的提高而對行政體制、行政方式方法及重大原則等的變革。在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)，為提高行政效率，規(guī)范行政責(zé)任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政體制的行為，它涉及的主要內(nèi)容有：(1)中國行政改革的理念。在改革的初期，當(dāng)時主要面臨的問題是計劃經(jīng)濟體制下遺留下來的機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，精簡機構(gòu)和人員成為當(dāng)務(wù)之急。而隨著我國幾次比較大的機構(gòu)調(diào)整、干部人事制度改革和事業(yè)單位改革的深入，人員的“精簡”已不再是主要問題，目前的當(dāng)務(wù)之急是如何做好現(xiàn)有部門、機構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。這體現(xiàn)出一種理念上的變化，從注重機構(gòu)、人員數(shù)量的比較表層的改革轉(zhuǎn)向注重提高現(xiàn)有人員工作效率，協(xié)調(diào)部門之間權(quán)力等深層次的內(nèi)容。(2)中國行政改革的目標。中共十五大提出“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”;中共十六大報告提出“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”;中共十七大提出“形這反映出政府高層越來越將行政體制改革視作為一項系統(tǒng)工程來對待。(3)中國行政改革的重點。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。(4)中國行政改革的主要內(nèi)容。一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱國資委)。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會(簡稱發(fā)展和改革委)。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱銀監(jiān)會)。四是繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。(5)中國行政改革的特點。一是著重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合組織功能。本次改革明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，著重調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)，聯(lián)系密切的機構(gòu)和因分工過細導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機構(gòu)。如將原來分散在幾個部門中的對國有企業(yè)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理職能、國有資產(chǎn)管理職能等整合起來，設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會。二是優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)。調(diào)整和改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實和加強市場監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。三是強調(diào)政府職能進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整。這次改革進一步將政府職能定位為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。從機構(gòu)改革的方案來看，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：加強宏觀管理與監(jiān)督；健全社會管理與監(jiān)督；重新界定中央與地方政府職能；加2、當(dāng)代中國行政改革取得的顯著成就黨的十六大以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，行政體制改革的步伐進一步加快。觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出重要步伐，社會管理和公共服務(wù)職能有所加強；政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，法治政府建設(shè)全面推進，行政管理方式不斷改進，決策科學(xué)化、民主化水平日益提高，行政監(jiān)督、行政問責(zé)顯著增強。政府應(yīng)急管理體系基本建立。國務(wù)院頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》,出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案和31個省、區(qū)、市的總體預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進一步提高。今后十年，將是我國推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要歷史時期。即將召開的黨的十八大，將對黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗目標的順利實現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制性障礙。應(yīng)該看到，我國過去行政體制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。2011年前的行政改革，從我個人的觀點出點，至少有三個方面是值得反思的：九次大規(guī)模的行政改革在某種意義上講陷入了改革目標的“低效率重復(fù)”。也就是說，過去我國的行政改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，政企分開等目標，但多數(shù)都不很成功，若干年下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們改革的初衷都很美好，費事費力，但成效并不顯著,我國的改革陷入改革目標的低效率重復(fù)。1987年以后的行政改革沒有和事業(yè)改革整體推進，而是孤軍深入，以至于后來，在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，甚至變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。我認為，政府管理的行政層面的問題，是可以通過行政管理體制來解決。但是行政體制改革只能解決行政層面的一部分淺層次問題，更深層次的問題可能和政治層面發(fā)生了內(nèi)在聯(lián)系。光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，行政管理中的深層次問題，幾乎一個也解決不了。行政改革涉及到整個的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國政治體制分為上端和下端過去主要在政治體制下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。以去年的宏觀調(diào)控為例。經(jīng)濟過熱，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經(jīng)濟過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如目前對政府官員的選拔考核機制，在一定程度上助長了那種看重經(jīng)濟指標、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項目?？梢姡绻淖儗賳T的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。4、當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗中國行政改革還處在階段性推進過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。在20年行政改革中，中國政府和中國行政學(xué)界積累了一些體會和經(jīng)驗。一是行政改革必須始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。二是行政改革要服從于和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)這個大局，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。三是行政改革要貫徹解放思想、實事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅決，目標明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實施。四是行政改革要上下聯(lián)動，配套推進。二、當(dāng)代中國深化行政體制改革的難點1、政府即為改革主體又為改革客體。過去20年里，政府改革曾幾度啟動，但結(jié)果皆不盡人意。當(dāng)前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。體制改革要想順利推進，必須選準突破口，解決重點和難點問題。行政管理體制改革，是政府革自己的命。長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會受到影響。新形勢下推進行政管理體制改革，政府成了改革的對象，對政府自身的要求高了。長期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實加強自身建設(shè)，這也是一個“痛苦”的過程。因為，改革越深入，對建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會運用法律手段進行監(jiān)督和制約。政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴重挑戰(zhàn)。一般說來，改革的動力來源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅的阻力恰恰卻來自改革的受益者。改革開放產(chǎn)生了一些新的利益集團，其中的部分人，現(xiàn)在正處于“最佳狀態(tài)”。他們既反對倒退回計劃經(jīng)濟體制，也不贊成繼續(xù)推進改革，極力維持現(xiàn)存利益格局。這些新的利益集團和原有的利益集團交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益關(guān)系，并對我國的改革攻堅產(chǎn)生一定程度的影響。政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟的法律手段進行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。改革是利益關(guān)系的重新分配。行政管理體制改革觸及政府一些部門的既得利益。每一個政府部門都有其行使權(quán)力的固定空間，如果要對這種空間進行調(diào)整，自然會觸及其現(xiàn)有利益。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因為無利可圖竟然缺位。政府部門的錯位導(dǎo)致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個直接原因，與政府機構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力3、行政管理體制改革涉及到政治體制改革具有較大的艱巨性和復(fù)雜性。行政管理體制改革涉及到整個的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國政治體制分為上端和下端，過去27年來我們主要在政治體制下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。以去年的宏觀調(diào)控為例。這次的經(jīng)濟過熱，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經(jīng)濟過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如我們目前對政府官員的選拔考核機制，在一定程度上助長了那種看重經(jīng)濟指標、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項目?？梢?，如果改變對官員的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能形成矛盾。行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，有很高的難度。盡管如此，這項改革由于已處于整個體制改革的中心地位，沖刺難點已如箭在弦上，不得不發(fā)。必須站在正確的基點上，運用科學(xué)方式堅決穩(wěn)妥地推進。4、政府職能轉(zhuǎn)阻力重重。相對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制來說，由“經(jīng)濟干預(yù)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，這是一場非常有深度的改革。深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關(guān)系，這是一個帶有根本性的問題。保證中央的政令暢通，不允許上有政策下有對策；一方面，必須從實際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動性與創(chuàng)造性。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限，正確處理和解決中央與地方權(quán)限劃分的合理性問題、制度性問題及規(guī)范性問題等。而解決這些問題，既涉及黨政關(guān)系，政企、政資、政事、政府和市場中介組織關(guān)系，也涉及機構(gòu)設(shè)置和減少行政層級等問題，也不是一件簡單的事情，需要統(tǒng)籌兼顧。正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題。三、當(dāng)代中國行政改革難點的處理對策提出問題的目的就在于探求解決問題的對策。我們認為，當(dāng)前中國行政管理學(xué)要走出困境，必須從以下幾個方面入手：(1)以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，從中國具體國情出發(fā)，建立有中國特色的行政管理學(xué)。為此，一方面，我們必須借鑒發(fā)達國家行政管理學(xué)研究的經(jīng)驗與成果，不能盲目排外；另一方面，必須從國情出發(fā)，進行創(chuàng)造性地吸收與轉(zhuǎn)化，形成獨具中國特色的行政管理學(xué)理論。這需要行政管理學(xué)界的辛勤耕耘與艱苦努力。(2)加強行政哲學(xué)的研究，為行政管理學(xué)學(xué)科的進一步發(fā)展提高理論支撐。在當(dāng)前，應(yīng)注重對行政本質(zhì)、行政主體、行政客體、行政決策、行政控制、行政方法、行政動力、行政規(guī)律、行政價值等問題的研究。(3)理論研究要貼向現(xiàn)實。只有貼向現(xiàn)實，理論的構(gòu)筑才有根基才有生命力。因此，行政管理學(xué)研究者要打破枷鎖，解放自己，走出學(xué)府，走進政府，深入實際，調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建具有中國特色的行政學(xué)奠定堅實的實證基礎(chǔ)。為此，必須打通學(xué)府與政府的溝通渠道，采取各種有效途徑，為了解政府管理實際創(chuàng)造各種有利條件。(4)要改變研究方法，提倡實證研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法。使行政管理學(xué)真正走出象牙之塔，成為一門既具有豐富的實際內(nèi)容，又有科學(xué)的理性分析，既給人以啟迪，又引人思考，與中國行政管理實踐緊密結(jié)合，對中國行政改革具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用的學(xué)問。(5)采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，促進中國行政管理學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)學(xué)科的不斷增多，是科學(xué)知識體系進化的基本表征。行政管理學(xué)是一個同外界聲息相同的開放系統(tǒng)，其進化是沒有止境的。因此，必須采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，進一步促進中國行政管理學(xué)的持續(xù)發(fā)展。所謂“內(nèi)聯(lián)”是指加強輿論引導(dǎo)與組織合作，不斷積累力量，最大限度地壯大行政管理學(xué)研究的隊伍；所謂“外引”是指在行政管理學(xué)的研究中更廣泛地引入和移植其他科學(xué)門類、相關(guān)學(xué)科的理論與方法，為邊緣學(xué)科的萌生創(chuàng)設(shè)必要的條(6)加強行政管理學(xué)的比較研究，增加我們的知識存量。如上所述，中國行政管理學(xué)研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加大對比較研究的研究力度當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以服?wù)型政府建設(shè)為切入點。服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責(zé)是實現(xiàn)和保障社會公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點，其基本依據(jù)如下：一是服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。二是服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達成共識。三是建設(shè)服務(wù)型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。四是建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)五是以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點，可以統(tǒng)籌行政管理體制改革的各完善公共服務(wù)體系是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。按照公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人人享有基本公共3、著力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。(1)著力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變。更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化審批制度改革，推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)；大力加強市場監(jiān)管，推進公共資源配置市場化改革，尤其是完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，著力解決行政權(quán)力違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等問題。(2)嚴厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等嚴重危害市場秩序、損害人民群眾利益的市場行為，維護公平競爭的市場秩序。大力加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重履行公共服務(wù)職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)傾斜，加快建設(shè)服務(wù)型政府。(3)更加注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政關(guān)系。繼續(xù)推進大部門制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置更具綜合性、權(quán)威性的行政機構(gòu)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的“大部門制”行政機構(gòu)體系；穩(wěn)妥推進行政層級改革，繼續(xù)探索實行省直管縣，逐步減少行政層級；進一步理順中央與地方的關(guān)系，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任，科學(xué)合理界定省以下地方政府不同層級職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。4、加快完善公共服務(wù)體系優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)形成科學(xué)合理的政府職能結(jié)構(gòu)，在政府和部門間合理配置政府的政治管理、經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)職能，推進政府事務(wù)綜合管理。堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，基本解決政府部門分工過細、職責(zé)交叉的問題。(1)更加注重推進依法行政，建設(shè)法治政府。完善有關(guān)法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；要嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象；要強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。(2)更加注重推進政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。扎實推進政府信息公開。堅持“公開是原則，不公開是例外”,圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量，完善依申請公開受理機制；大力推進行政決策公開，做到問政于民、問計于民，推進決策的民主化；穩(wěn)步推進行政權(quán)力運行公開，按照行政權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位的要求，公開行政職權(quán)依據(jù)，推進行政權(quán)力公開透明運行，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確界定部門職能分工；針對權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不到位的問題，在配置部門職能的同時必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，建立對各部門履行職能情況的監(jiān)督和評價機制。一方面健全政府職責(zé)體系，推行行政問責(zé)制。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府、政府各部門及工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍，使上下級之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)規(guī)范、明確，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。完善政治、行政、法律、道德與結(jié)果責(zé)任追究機制另一方面更加注重完善行政運行機制，提高行政效率。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政運行體制。(1)健全政策決策機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為，通過完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、聽證制度等，不斷提高決策水平。(2)優(yōu)化行政權(quán)力運行。加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系。改革公務(wù)消費制度，建立行政成本考評機制，加大監(jiān)察督察力度，減少行政運行成本，建設(shè)節(jié)約型政府。(3)加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。加快完善各種監(jiān)督制度，完善包括人大、政協(xié)、司法、輿論、群眾等方面監(jiān)督以及政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督體系，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。(4)加強行政問責(zé)。繼續(xù)健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，進一步明確責(zé)任范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。積極推進政府績效評估制度建設(shè)和統(tǒng)計制度改革，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，促進樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。6、提高政府效能完善政府績效管理體系建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，以就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標考核干部政績。建立政府績效評估機制，對政府各部門的工作進行考評。(1)更加注重公務(wù)員自身建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，改革和完善干部人事制度，優(yōu)化人才選拔機制，加強公務(wù)員培訓(xùn)，全面提高行政水平；大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。突出整治行政機關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力；堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權(quán)力搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗案件。深化財政管理體制、行政經(jīng)費使用管理等方面改革，嚴格風(fēng)險管控。(2)加強對行政管理體制改革的總體戰(zhàn)略研究。增強行政管理體制改革的整體性、系統(tǒng)性與連續(xù)性。研究行政管理體制改革在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位，科學(xué)確定行政體制改革總體目標、中長期目標與近期目標，明確行政管理體制改革的基本任務(wù)與工作重點，以積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革。7、深化當(dāng)代中國行政體制改革的建議行政改革已處于整個體制改革的中心地位，沖刺難點已如箭在弦上，不得不發(fā)。依個人的觀點，我認為必須站在正確的基點上，運用科學(xué)方式堅決穩(wěn)妥地推進。(1)我國各方面的改革都處在關(guān)鍵時期。建立改革協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)非常必要。從去年的宏觀調(diào)控看，政府各部門的某些行為，不僅具有部門局限性，而且還具有較強的自身利益特點。無論投資體制改革、財稅體制改革，還是社會體制改革，都在不同程度上觸及部門利益、中央與地方利益。因此，著力推進改革，需要高層次的綜合協(xié)調(diào)。(2)大力推進行政審批制度改革。以往政府改革的困難，就在于政府當(dāng)事人對改革既無動力，又無壓力。其實，改革政府并非僅有機構(gòu)改革一途。中國人根深蒂固的“官本位”,說穿了，是因為“權(quán)能生利”。政府的權(quán)力和利益很大程度上來自于審批權(quán)，可以想見，把“改革審批”作為突破口，對政府釜底抽薪，審批制改革一旦成功，機構(gòu)改革便可順水推舟。所幸的是，把審批制過渡到備案制，如今已成中央的大政方針。中國加入世貿(mào)，國際社會也要求我國取消審批制。改革行政審批制度，乃大勢(3)堅持把政府自身改革、事業(yè)單位改革與加強執(zhí)政黨建設(shè)和改革緊密結(jié)合，整體推進。以往我國在政府自身改革方面存在低效率現(xiàn)象，究其原因，大概還不能簡單地責(zé)怪政府本身，因為在政府公共治理的后面還有著復(fù)雜的體制制約因素。如果在政府自身改革的時候，沒有政治體制改革有效配合的話，行政體制改革孤軍深入是很難取得顯著成效的。推進中國政府自身改革，從總策略選擇和路徑來說，應(yīng)當(dāng)遵循一種整體推進的策略。有整體的制度設(shè)計，整體推進，才可能取得實質(zhì)性進展。中共十六屆四中全會提出執(zhí)政黨的改革，主要是解決科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題。那么,對政府來說就應(yīng)該重點解決科學(xué)行政、民主行政、依法行政的問題。中國是社會主義國家，各項工作的根本指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。行政改革也不例外，始終是在鄧小平行政理論和改革理論的指導(dǎo)下進行的。作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平為行政改革確立了總體框架、基本原則和主要內(nèi)容。其要點有：首先，行政體制改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，行政改革要服從于經(jīng)其次，行政體制改革要調(diào)動群眾的積極性，著眼于健全民主法制；再次，行政體制改革要有助于克服官僚主義，建立精簡高效的政府機最后，行政體制改革要建立監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)。行政改革是一個漫長而又艱巨的任務(wù)，對一個國家的政治經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有極其重要的意義。對于當(dāng)代中國來說，要想獲得政治經(jīng)濟社會各方面綜合平衡發(fā)展，就必須進行全面的行政改革，要在依據(jù)我國國情的前提下，探索出一條有中國特色的行政改革道路!【參考文獻】[1]行政管理學(xué)，夏書章主編，高等教育出版社，2008年3月出版。[2]和諧社會與政府創(chuàng)新，俞可平主編，人民教育出版社，2006年出版。[3]玉娥.當(dāng)代中國政治制度[M].北京：高等教育出版社2007[4]黃強.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)[M].北京：高等教育出版社2000[5]劉豪興.社會學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社2003[6]倪星.行政組織理論[M].北京：高等教育出版社2007[7]王少軍、張根興