教學(xué)課件：《行政訴訟法學(xué)》胡建淼

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行政訴訟法學(xué)2總目【第一篇緒論】【【第二篇訴訟范圍】【第三篇組織和管轄】第一章行政訴訟第二章行政訴訟法第三章行政訴訟范圍（一）第四章行政訴訟范圍（二）第五章行政審判組織第六章行政訴訟管轄【第四篇訴訟主體】第七章行政訴訟原告第八章行政訴訟被告第九章行政訴訟其他參與人【第五篇證據(jù)和依據(jù)】第十章行政訴訟證據(jù)第十一章行政訴訟依據(jù)【第六篇普通訴訟程序】第十二章行政訴訟第一審程序第十三章行政訴訟第二審程序第十四章行政訴訟再審程序第十五章行政訴訟執(zhí)行程序【第七篇特別類型和特別規(guī)定】第十六章行政訴訟特別類型第十七章行政訴訟特別規(guī)定【第八篇程序保障制度】附錄第十八章行政訴訟保障制度3第一章行政訴訟概念行政訴訟的類型重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討什么是行政訴訟？概念

行政訴訟，作為中國(guó)三大訴訟制度之一，系指行政相對(duì)人對(duì)行政主體作出的行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)被訴行政行為進(jìn)行審理和裁判的司法活動(dòng)以及由此而產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。如果說，刑事訴訟是“官究民”，民事訴訟是“民告民”，那么，行政訴訟就是“民告官”的制度。官究民刑事訴訟民告民

民事訴訟

民告官

行政訴訟5行政訴訟類型

行政訴訟行為之訴關(guān)系之訴給付之訴規(guī)范之訴確認(rèn)違法之訴確認(rèn)無效之訴撤銷之訴履行之訴變更之訴行政協(xié)議之訴行政賠償之訴行政補(bǔ)償之訴一并解決民事爭(zhēng)議之訴一并解決行政賠償之訴金錢給付之訴規(guī)范審查之訴本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)什么是行政訴訟？行政訴訟和刑事訴訟、民事訴訟有什么聯(lián)系和區(qū)別？行政訴訟有哪些類型？7本章擴(kuò)展研討問題

2.行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的功能何以體現(xiàn)？

1.行政訴訟旨在“控制權(quán)力”還是“維護(hù)權(quán)力”？第二章行政訴訟法沿革立法目的重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討基本原則行政訴訟法的沿革

制定

修改再修改1989201420171001020304行政訴訟法立法目的保證人民法院公正及時(shí)審理行政案件保證解決行政爭(zhēng)議解決保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益保護(hù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)監(jiān)督11行政訴訟法基本原則基本原則行政訴訟法特有原則三大訴訟法共有原則人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則以事實(shí)為根據(jù)法律為準(zhǔn)繩原則合議、回避、公開審判和兩審終審原則對(duì)行政行為合法性審查原則行政訴權(quán)保障原則行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴原則當(dāng)事人訴訟地位平等原則使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則辯論原則人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督原則12本需把握的知識(shí)要點(diǎn)行政訴訟法的立法目的是什么？行政訴訟兩次修改，修改的內(nèi)容和意義是什么？行政訴訟法有哪些特有原則，它在制度中如何體現(xiàn)？13

本章擴(kuò)展研討問題

1.如何理解在當(dāng)事人在行政訴訟中地位平等？

2.對(duì)行政行為合法性審查原則到底是絕對(duì)原則還是相對(duì)原則？

3.如何評(píng)價(jià)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”規(guī)定？第三章行政訴訟受案范圍（一）行政行為合法權(quán)益重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討“行政行為”范圍“合法權(quán)益”范圍

確定行政訴訟受案范圍的兩條主線16

只要是行政行為，都是可訴的。對(duì)“行政決定”適用直接之訴，對(duì)“行政規(guī)定”適用間接之訴（附帶審查之訴）。

行政行為

行政規(guī)定行政規(guī)定（直接之訴）（間接之訴）行政行為

只要行政行為侵害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，都是可訴的。

人身權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)利政治權(quán)利經(jīng)濟(jì)權(quán)利社會(huì)權(quán)利文化權(quán)利

合法權(quán)益

新法的新精神是：只要是行政行為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為它侵犯了其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)、文化權(quán)等合法權(quán)益的，都屬于行政訴訟的受案范圍，除非法律另有規(guī)定。但是對(duì)政治權(quán)的可訴性，目前是被法律排除的。合法權(quán)益本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)為什么說行政訴訟范圍是由“行政行為”范圍和“合法權(quán)益”范圍決定的？“行政行為”的范圍如何把握？“合法權(quán)益”的范圍如何把握？19

本章擴(kuò)展研討問題1.新行政訴訟法為何要以“行政行為”代替“具體行政行為”？2.行政行為侵犯公民的“政治權(quán)利”到底是否可訴？3.屬于行政訴訟受案范圍的“合法權(quán)益”是否必須由法律明文規(guī)定？第四章行政訴訟受案范圍（二）肯定范圍否定范圍重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討1.行政處罰行為

2.行政強(qiáng)制行為

3.行政許可行為

4.行政確權(quán)行為

5.行政征收征用和補(bǔ)償決定

6.行政不作為

7.認(rèn)為侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)

8.認(rèn)為侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)

9.違法要求履行義務(wù)

10.認(rèn)為侵犯社會(huì)保障權(quán)

11.行政協(xié)議及行為·········12.侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益

行政訴訟肯定范圍

1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為

2.行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件

3.行政機(jī)關(guān)人事管理行為

···4.法律規(guī)定最終裁決的行政行為行政訴訟否定范圍

本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)如何解讀行政訴訟法第12條和第13條？可訴的其他行政行為有哪些？如何界定行政協(xié)議？如何界定最終行政裁決？24

本章擴(kuò)展研討問題

1.是否內(nèi)部行政行為一概不可訴？2.政府采購(gòu)行為是否可訴？3.“責(zé)令改正違法”屬于什么行為性質(zhì)？是否可訴？4.如何分辨公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為？5.公安交通部門對(duì)駕車者違章“記分”是否可訴？6.交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故認(rèn)定等行為是否可訴？7.對(duì)土地的征收決定是否可訴？8.行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人上“黑名單”是否可訴？第五章行政審判組織內(nèi)容人民法院組織體系重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討審判組織與行政審判權(quán)的關(guān)系行政審判機(jī)關(guān)（人民法院）行政審判機(jī)構(gòu)（行政審判庭）行政審判人員（行政審判法官）行政審判組織的內(nèi)容最高人民法院

地方各級(jí)人民法院專門人民法院（普通法院）

（專門法院）人民法院組織體系審判組織與審判權(quán)的關(guān)系最高人民法院巡回法庭普通法院——專門法院高級(jí)人民法院（具有行政審判權(quán)）中級(jí)人民法院（具有行政審判權(quán)）基層人民法院（具有行政審判權(quán)）軍事法院（不行使行政審判權(quán)）海事法院（具有行政審判權(quán)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（具有行政審判權(quán)）人民法庭（不具有行政審判權(quán)）鐵路運(yùn)輸法院（不行使行政審判權(quán)）跨行政區(qū)劃的人民法院（具有行政審判權(quán)）金融法院（具有行政審判權(quán)）本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)如何全面理解行政審判組織？各級(jí)普通法院都具有行政審判權(quán)么？哪些專門法院具有行政審判權(quán)？30

本章擴(kuò)展研討問題

1.中國(guó)行政審判體制應(yīng)當(dāng)如何改革？2.在中國(guó)有必要設(shè)立行政法院么？第六章行政訴訟管轄概念區(qū)分管轄分類重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討管轄制度結(jié)構(gòu)復(fù)議結(jié)果與被告、管轄關(guān)系管轄與主管管轄與主審管轄權(quán)與審判權(quán)主管主審管轄權(quán)區(qū)別三對(duì)概念33法定管轄與裁定管轄共同管轄與合并管轄專屬管轄與選擇管轄同區(qū)域管轄與跨區(qū)域管轄管轄分類34管轄制度結(jié)構(gòu)基層人民法院級(jí)別管轄——基層人民法院管轄第一審行政案件。中級(jí)人民法院級(jí)別管轄——對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件。——海關(guān)處理的案件。——本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件?！渌梢?guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件?！罡呷嗣穹ㄔ捍_定由中級(jí)人民法院管轄的案件。高級(jí)人民法院級(jí)別管轄——高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院級(jí)別管轄——最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。中國(guó)行政訴訟管轄制度結(jié)構(gòu)普通法院專門法院其他法院級(jí)別管轄地域管轄海事法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院金融法法院跨行政區(qū)劃法院跨區(qū)域管轄指定管轄移送管轄移交管轄基層法院管轄中級(jí)法院管轄高級(jí)法院管轄最高法院管轄一般地域管轄特殊地域管轄專屬管轄共同管轄（選擇管轄）人民法院地域管轄——行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。——因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。35復(fù)議結(jié)果與被告、管轄關(guān)系案件復(fù)議結(jié)果被告認(rèn)定

管轄法院經(jīng)復(fù)議的行政案件維持原行政行為共同被告：作出原行政行為的機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)地域管轄：由作出原行政行為的機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院共同管轄，原告選擇級(jí)別管轄：以作出原行政行為的機(jī)關(guān)級(jí)別確定級(jí)別管轄改變?cè)姓袨閱我槐桓妫簭?fù)議機(jī)關(guān)地域管轄：由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄級(jí)別管轄：以復(fù)議機(jī)關(guān)級(jí)別確定級(jí)別管轄本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)什么是管轄？管轄與主管、管轄與主審、管轄權(quán)與審判權(quán)是怎樣的關(guān)系？行政訴訟管轄如何分類？分類的意義是什么？如何把握中級(jí)人民法院的級(jí)別管轄？如何把握專屬管轄和共同管轄？37

本章擴(kuò)展研討問題

1.最高人民法院是否有權(quán)確立中級(jí)人民法院的管轄范圍？2.以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件是否由中級(jí)人民法院管轄？3.如何把握“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”范圍？第七章行政訴訟原告原告范圍的變化原告資格的構(gòu)成要素重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討原告具體情形的認(rèn)定原告范圍的變化從1989年行政訴訟法，到2014年和2017年的修改，原告范圍有三個(gè)方面的變化：——從主觀標(biāo)準(zhǔn)到同時(shí)包括客觀標(biāo)準(zhǔn)；——從相對(duì)人到同時(shí)包括相關(guān)人；——從法律上的利害關(guān)系到利害關(guān)系。原告資格的構(gòu)成要素

行政訴訟原告資格構(gòu)成要素主

體公民、法人、其他組織。包括行政相對(duì)人與行政相關(guān)人。具備訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力?？?/p>

體公民、法人、其他組織擁有行政訴訟法所保護(hù)的合法權(quán)益。主觀方面認(rèn)為所訴行政行為侵害其合法權(quán)益?？陀^方面公民、法人、其他組織與所訴行政行為之間客觀上存在利害關(guān)系。原告資格的具體認(rèn)定情形（一）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)認(rèn)為行政行為違法，依據(jù)行政訴訟法提起訴訟的該公民、法人、其他組織、外國(guó)人、無國(guó)藉人和外國(guó)組織是原告，包括行政相對(duì)人與行政相關(guān)人?！缎姓V訟法》（2017）第25條第1款、第98條有權(quán)起訴的公民死亡其近親屬是原告《行政訴訟法》（2017）第25條第2款有權(quán)起訴的法人或其他組織終止承受其權(quán)利的法人或其他組織是原告《行政訴訟法》（2017）第25條第3款與行政行為有利害關(guān)系并對(duì)該行政行為不服的該公民、法人、其他組織是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第12條被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的被涉及相鄰權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的公民、法人、其他組織是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第12條第（一）項(xiàng)原告資格的具體認(rèn)定情形（二）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的該第三人是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第12條第（二）項(xiàng)要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的提出該要求的被害人《行政訴訟法解釋》（2018）第12條第（三）項(xiàng)與變更或者消滅行政行為有利害關(guān)系的有該利害關(guān)系的公民、法人或其他組織是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第12條第（四）項(xiàng)為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的該投訴人是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第12條第（五）項(xiàng)行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作行政行為，對(duì)債權(quán)沒有依法予以保護(hù)或者未作應(yīng)予的考慮而損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)的該債權(quán)人是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第13條原告資格的具體認(rèn)定情形（三）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告。未依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，個(gè)人合伙的全體合伙人為共同原告《行政訴訟法解釋》（2018）第15條第1款個(gè)體工商戶向人民法院提起訴訟的以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為原告；有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為原告《行政訴訟法解釋》（2018）第15條第2款股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的該股份制企業(yè)是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第1款原告資格的具體認(rèn)定情形（四）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方都可作為原告《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第2款非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的該非國(guó)有企業(yè)或者其法定代表人是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第3款事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的出資人、設(shè)立人可以自己的名義提起訴訟《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第3款第17條原告資格的具體認(rèn)定情形（五）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為不服的業(yè)主委員會(huì)是原告《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第3款第18條第1款業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為不起訴的專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟《行政訴訟法解釋》（2018）第16條第3款第18條第2款農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人是原告最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第1條農(nóng)村集體土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的土地實(shí)際使用人是原告最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第4條原告資格的具體認(rèn)定情形（六）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第3條第1款農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第3條第2款有權(quán)提起訴訟的公民死亡其近親屬可以以原告身份提起訴訟《行政訴訟法》（2017）第25條第2款，最高人民法院《行政訴訟法解釋》（2018）第14條第1款原告資格的具體認(rèn)定情形（七）具體情形原告認(rèn)定法律依據(jù)有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以以原告身份提起訴訟《行政訴訟法》（2017）第25條第3款公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟《行政訴訟法解釋》（2018）第14條第2款本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)決定原告資格的要素是什么？原告是否等同于行政相對(duì)人？在不同的情形下如何認(rèn)定原告？49

本章擴(kuò)展研討問題

1.“利害關(guān)系”與“法律上利害關(guān)系”有何區(qū)別？

2.國(guó)有企業(yè)被處分，是否具有原告資格？

3.公民的監(jiān)護(hù)人起訴是否具有原告資格？

4.在拐賣人口案件中家屬是否具有原告資格？

5.死亡公民的近親屬起訴，是否存在順序問題？是否有平等的訴權(quán)？第八章行政訴訟被告被告資格的構(gòu)成要素重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討被告具體情形的認(rèn)定被告資格的構(gòu)成要素

行政訴訟被告資格構(gòu)成要素主

體行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。具備訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力?？?/p>

體被訴的行政行為。主觀方面被認(rèn)為所訴行政行為侵害了原告的合法權(quán)益?？陀^方面公民、法人、其他組織與所訴行政行為之間客觀上存在利害關(guān)系。被告資格的具體認(rèn)定情形（一）

情形

被告

認(rèn)定依據(jù)原告直接起訴的作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告《行政訴訟法》（2017）第26條第1款經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的作出原行政行為的機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告《行政訴訟法》（2017）第26條第2款經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈男姓?fù)議機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法》（2017）第26條第2款復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告《行政訴訟法》(2017)第26條第3款復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)的起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告缺少直接依據(jù)。建議將《行政訴訟法》(2017)第26條第3款作擴(kuò)大解釋被告資格的具體認(rèn)定情形（二）

情形

被告

認(rèn)定依據(jù)兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)行政行為的作出該行政行為的所有行政機(jī)關(guān)為共同被告《行政訴訟法》（2017）第26條第4款在授權(quán)關(guān)系中被授權(quán)的組織為被告《行政訴訟法》（2017）第2條第2款在委托關(guān)系中實(shí)施委托的行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法》（2017）第26條第5款行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法》（2017）第26條第6款行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第23條在行政審批關(guān)系中對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第19條被告資格的具體認(rèn)定情形（三）

情形

被告

認(rèn)定依據(jù)行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為的組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第20條第1款在授權(quán)條件下行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)等超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為的實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第20條第2款沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的作出“授權(quán)”的行政機(jī)關(guān)是被告《行政訴訟法解釋》（2018）第20條第2款當(dāng)事人對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者所屬職能部門為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第21條被告資格的具體認(rèn)定情形（四）

情形

被告

認(rèn)定依據(jù)對(duì)省人民政府以下地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第21條對(duì)不具有行政主體資格的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的以設(shè)立該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第21條當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第24條第1款當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的以委托的行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第24條第2款被告資格的具體認(rèn)定情形（五）

情形

被告

認(rèn)定依據(jù)當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第24條第3款當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的以委托的行政機(jī)關(guān)為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第24條第4款市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的以房屋征收部門為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第25條第1款征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告《行政訴訟法解釋》（2018）第25條第2款本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)決定被告資格的要素是什么？被告是否等同于行政機(jī)關(guān)？在不同的情形下如何認(rèn)定被告？58

本章擴(kuò)展研討問題

1.國(guó)家、國(guó)務(wù)院、黨組織可以作為行政訴訟的被告么？

2.在行政不作為狀態(tài)中，是否存在共同不作為的被告？

3.授權(quán)依據(jù)法不夠格時(shí)，可否視為委托并由此確定被告？

4.受委托組織超越委托權(quán)限時(shí)，以誰(shuí)為被告？第九章行政訴訟其他參與人其他參與人重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討第三人其他參與人——第三人——法定代表人——共同訴訟代表人——行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)工作人員——訴訟代理人——證人、鑒定人、翻譯人員等第三人同被訴行政行為有利害關(guān)系的第三人與同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)如何把握第三人？行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與法定代表人有何區(qū)別？律師代理行政訴訟有何要求？63

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政訴訟第三人是否也存在著具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人與無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人之分？

2.《行政訴訟法》第29條第2款規(guī)定第三人的上訴權(quán)是基于主觀標(biāo)準(zhǔn)還是客觀標(biāo)準(zhǔn)？

3.律師作為被告的委托訴訟代理人時(shí)，是否依然擁有調(diào)查和收集證據(jù)的權(quán)利？

4.在同一個(gè)案件中，一個(gè)訴訟代理人是否可以同時(shí)代理多個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟？第十章行政訴訟證據(jù)行政訴訟證據(jù)的共性與個(gè)性重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討行政訴訟證據(jù)種類被告舉證責(zé)任及舉證期限原告舉證責(zé)任及舉證期限行政訴訟證據(jù)的共性與個(gè)性行政訴訟證據(jù)客觀性關(guān)聯(lián)性合法性行訴性共性個(gè)性行政訴訟證據(jù)種類1.書證；2.物證；3.視聽資料；4.電子數(shù)據(jù)；5.證人證言；6.當(dāng)事人的陳述；7.鑒定意見；8.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被告舉證責(zé)任及舉證期限被告對(duì)被訴行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任。證據(jù)必須在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交。被告和代理人不得事后補(bǔ)證。舉證責(zé)任舉證期限原告舉證責(zé)任及舉證期限原告在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。原告在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。原告應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。舉證責(zé)任舉證期限本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)什么是證據(jù)？它有哪些形式？行政訴訟證據(jù)制度與民事、刑事證據(jù)制度有何不同？被告在行政訴訟中負(fù)有什么舉證責(zé)任？原告在行政訴訟中負(fù)有什么舉證責(zé)任？70

本章擴(kuò)展研討問題

1.如何為行政訴訟證據(jù)重新定性？2.行政訴訟證據(jù)是否只限于《行政訴訟法》第33條規(guī)定的八種？3.行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的規(guī)范性文件是否也屬于證據(jù)？4.禁止被告事后補(bǔ)證，這里的“事后”在時(shí)間上如何把握？第十一章行政訴訟依據(jù)行政訴訟依據(jù)及法律位階重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討行政訴訟依據(jù)適用原則行政訴訟依據(jù)沖突時(shí)的選擇規(guī)則行政訴訟依據(jù)及法律位階地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方解釋憲法法律和法律解釋行政法規(guī)、行政解釋、司法解釋

政府規(guī)章、地方解釋（行政）行政訴訟依據(jù)適用原則1.適用法律法規(guī)參照規(guī)章原則2.地域適用原則3.就近適用原則4.法不溯及既往原則5.實(shí)體從舊程序從新原則6.有利于相對(duì)人原則7.不讓違法者獲益原則行政訴訟依據(jù)沖突時(shí)的選擇規(guī)則——高位法優(yōu)于低位法——特別法優(yōu)于一般法——后法優(yōu)于前法——變通法優(yōu)于被變通法——國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)行政訴訟依據(jù)與行政行為依據(jù)有何不同？行政訴訟的依據(jù)有哪些？行政訴訟依據(jù)有哪些適用原則？行政訴訟依據(jù)沖突時(shí)如何選擇？76

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政訴訟可以適用憲法么？2.行政訴訟可以適用民事或刑事法律規(guī)范么？3.其他規(guī)范性文件可以作為行政訴訟依據(jù)么？4.國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章與地方性法規(guī)具有同等效力么？5.相對(duì)人行為時(shí)法、行政主體處理時(shí)法與人民法院審判時(shí)法不一致時(shí)如何適用？第十二章行政訴訟第一審程序第一審程序重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討原告起訴條件原告起訴期限判決種類簡(jiǎn)易程序第一審審理期限第一審程序第一審程序是所有行政訴訟程序中的基礎(chǔ)程序起訴受理審理裁判起訴條件1.適格的原告2.適格的被告3.可訴的行政行為4.有審判權(quán)和管轄權(quán)的法院5.有明確的訴訟請(qǐng)求6.經(jīng)過前置性程序7.在起訴期限內(nèi)實(shí)體性條件程序性條件原告起訴條件原告起訴期限（一）行為與情形起訴期限起算點(diǎn)除外最長(zhǎng)可訴期依據(jù)對(duì)復(fù)議行為不服的起訴（包括復(fù)議決定、復(fù)議不作為等）15天收到復(fù)議決定之日/立案期、復(fù)議期滿之日法律《行政訴訟法》（2017）第45條，《行政訴訟法解釋》（2018）第56條對(duì)行政行為不服直接訴訟的6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日法律不動(dòng)產(chǎn)案件20年/其他案件5年《行政訴訟法》（2017）第46條復(fù)議決定未告訴起訴期限的15天知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日1年（從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起）《行政訴訟法解釋》（2018）第64條第2款原告起訴期限（二）行為與情形起訴期限起算點(diǎn)除外最長(zhǎng)可訴期依據(jù)直接訴訟中的行政行為未告訴起訴期限的6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日1年（從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起）《行政訴訟法解釋》（2018）第64條第1款相對(duì)人不知道行政行為內(nèi)容的起訴期限6個(gè)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起不動(dòng)產(chǎn)案件20年/其他案件5年《行政訴訟法解釋》（2018）第65條，《行政訴訟法》（2017）第46條第2款申請(qǐng)履行保護(hù)職責(zé)的起訴期限/緊急情況6個(gè)月/即刻在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的法律、法規(guī)《行政訴訟法》（2017）第47條和《行政訴訟法解釋》（2018）第66條單獨(dú)行政賠償訴訟中的起訴期限3個(gè)月收到賠償決定或者作出賠償決定期滿之日起《國(guó)家賠償法》（2012）第13-14條規(guī)，最高人民法院《審理行政賠償案件規(guī)定》（法發(fā)[1997]10號(hào)）第22條判決種類1.駁回訴訟請(qǐng)求判決2.撤銷判決3.履行判決4.給付判決5.確認(rèn)違法判決6.確認(rèn)無效判決7.變更判決8.賠償判決9.補(bǔ)償判決10.輔助判決：（1）責(zé)令被告重作行為的判決；（2）責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施的判決；（3）恢復(fù)原行政行為法律效力。簡(jiǎn)易程序適用3類案件被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的案件涉及款額2000元以下的屬于政府信息公開案件的第一審審理期限普通程序6個(gè)月45日簡(jiǎn)易程序本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)為什么說第一審程序是訴訟基本程序？它由哪幾個(gè)環(huán)節(jié)組成？第一審判決有哪幾種？如何適用？什么是簡(jiǎn)易程序？它適用哪些案件？行政訴訟法對(duì)第一審審限是如何規(guī)定的？86

本章擴(kuò)展研討問題

1.履行判決只適用申請(qǐng)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)案件，還是適用所有的行政不作為案件？2.起訴行政主體行政行為無效，是否不受時(shí)效限制？3.因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年，是否適用所有行政案件？4.簡(jiǎn)易程序是否只限于基層人民法院適用？5.“明顯不當(dāng)”與“濫用職權(quán)”之間是什么關(guān)系？第十三章行政訴訟第二審程序上訴人上訴期限重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討第二審判決第二審期限上訴人原告第一審程序中的原告就是因不服行政主體的被訴行政行為而起訴的公民、法人或者其他組織。上訴權(quán)十原告的當(dāng)然權(quán)利。被告第一審程序中的原告是作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)和得到法律授權(quán)的其他組織。它們雖然無起訴權(quán)，但他們同樣具有不服一審裁判的上訴權(quán)利。第三人《行政訴訟法》（2017）第29條第2款規(guī)定：“人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?！?9對(duì)判決不服對(duì)裁定不服15天10天上訴期限90第二審判決駁回上訴維持原裁判

01

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05裁定撤銷一審裁定，指令立案和審理依法改判、撤銷或者變更原裁判發(fā)回重審或直接改判裁定撤銷原判決并發(fā)回重審判決類型91第一審判決第一審裁定3個(gè)月30天第二審期限92本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)誰(shuí)有權(quán)上訴？上訴的條件是什么？第二審判決有哪幾種？如何適用？行政訴訟法對(duì)第二審審限是如何規(guī)定的？93

本章擴(kuò)展研討問題

1.對(duì)上訴案件進(jìn)行“全面審查”是否違背“不告不理”的司法原則？2.二審中行政機(jī)關(guān)能否改變被訴行政行為？3.行政訴訟需要確立上訴禁止不利變更么？第十四章行政訴訟再審程序再審類型再審條件重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討當(dāng)事人提出再審期限再審裁判再審類型再審當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徦痉C(jī)關(guān)依職權(quán)再審人民法院依職權(quán)決定再審人民檢察院依監(jiān)督權(quán)提起再審再審條件不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的06原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的0302有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的再審條件010807審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的030405原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的97當(dāng)事人提出再審期限應(yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。再審判決1.維持原判決、裁定；2.變更原判決；3.撤銷原判決、裁定，發(fā)回重審；4.駁回再審申請(qǐng)、終結(jié)再審程序；等。本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)再審程序如何啟動(dòng)？再審的條件是什么？再審案件如何處理？100

本章擴(kuò)展研討問題

1.再審是否適用所有裁定？2.行政機(jī)關(guān)是否也可以申請(qǐng)?jiān)賹彛?.人民檢察院是否對(duì)“違反自愿原則”的調(diào)解書不得抗訴？第十五章行政訴訟執(zhí)行程序中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度行政訴訟法規(guī)定的執(zhí)行制度重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討行政訴訟執(zhí)行制度構(gòu)成要素中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度司法執(zhí)行行政執(zhí)行刑事執(zhí)行民事執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行（非訴行政行為執(zhí)行）人民法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行

行政訴訟法規(guī)定的執(zhí)行制度行政訴訟執(zhí)行制度對(duì)生效裁判的執(zhí)行對(duì)非訴行政行為的執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行行政非訴執(zhí)行

行政訴訟執(zhí)行的構(gòu)成要素行政訴訟執(zhí)行判決人民法院行政機(jī)關(guān)

執(zhí)行主體執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行對(duì)象裁定調(diào)解原告被告第三人本章需把握的知識(shí)要點(diǎn)行政訴訟執(zhí)行在中國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行體系中處于什么位置？人民法院的執(zhí)行權(quán)與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)如何分工？行政訴訟強(qiáng)制執(zhí)行程序如何進(jìn)行？106

本章擴(kuò)展研討問題

1.行政機(jī)關(guān)到底是否具有普遍的行政訴訟執(zhí)行權(quán)？2.行政機(jī)關(guān)對(duì)司法判決、裁定和調(diào)解書的執(zhí)行屬于什么性質(zhì)？3.行政訴訟執(zhí)行適用執(zhí)行和解么？第十六章行政訴訟特別類型行政訴訟特別類型行政賠償訴訟的兩種方式重點(diǎn)知識(shí)擴(kuò)展研討行政協(xié)議訴訟制度架構(gòu)行政機(jī)關(guān)制定的文件及附帶審查之訴非訴執(zhí)行在行政訴訟執(zhí)行制度中的位置行政訴訟特別類型

——政府信息公開訴訟行政賠償和補(bǔ)償訴訟——行政協(xié)議訴訟——行政公益訴訟——復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的訴訟——相關(guān)民事爭(zhēng)議一并處理的訴訟——規(guī)范性文件一并審查的訴訟——對(duì)非訴行政行為的執(zhí)行——涉外行政訴訟行政賠償訴訟的兩種方式行政訴訟執(zhí)行制度獨(dú)立請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟（單獨(dú)賠償之訴）一并請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟（附帶賠償之訴）行政協(xié)議訴訟制度框架行政協(xié)議訴訟針對(duì)行政協(xié)議之訴針對(duì)行政協(xié)議行為之訴關(guān)于行政協(xié)議的合法性和有效性

有關(guān)行政協(xié)議的履行和監(jiān)督行為

行政機(jī)關(guān)制定的文件及附帶審查之訴行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件行政法規(guī)行政規(guī)章其他規(guī)