《關于全面實施水土保持信用評價的通知》

附件1關于全面實施水土保持信用評價的通知（征求意見稿）水土保持信用評價是加強人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體依法履行水土保持責任的重要手段。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，推進水土保持信用評價全面實施，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和社會信用體系建設的決策部署，按照依法依規(guī)、審慎適度、強化應用、保護權益的原則，對生產(chǎn)建設項目水土保持工作涉及的市場主體（以下簡稱水土保持市場主體）全面實施水土保持信用評價，強化信用評價結果共享運用，推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性、有效性，進一步規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。二、水土保持信用評價內(nèi)涵和范圍（一）信用評價內(nèi)涵。本通知所指水土保持信用評價，是指水利部依據(jù)有關法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對水土保持市場主體的信用狀況進行評價、確定等級并向社會公開，供水土保持監(jiān)督管理運用、相關部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。各省級水行政主管部門可結合實際，對本轄區(qū)內(nèi)水土保持市場主體實施信用評價。（二）信用評價對象和范圍。根據(jù)生產(chǎn)建設項目水土保持工作的特點，水土保持信用評價的范圍主要為以下三類水土保持市場主體：一是依法應當編報水土保持方案的生產(chǎn)建設單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務單位，包括水土保持方案編制單位、設計單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、驗收報告編制單位和技術評審單位。三、水土保持信用評價指標和等級（三）信用評價依據(jù)和指標。水土保持信用評價應當基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指各級水行政主管部門、各流域管理機構及有關部門在履行水土保持法定職責、提供公共服務過程中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持市場主體信用狀況，并以法律文書、行政公文、行政決定文書以及其他權威準確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持方案審批行政許可信息，行政監(jiān)管產(chǎn)生的責任追究、重點關注名單信息，行政處罰信息，水土保持設施驗收報備公共服務信息等。水土保持信用信息使用有效期為行為認定起2年，超過2年的，不再作為水土保持信用評價的依據(jù)。水土保持信用評價指標及評分方法詳見附件。（四）信用評價結果和等級。水土保持信用評價實行計分制，以100分為基準分，根據(jù)水土保持信用信息記載的遵守水土保持法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的義務或責任的情況，按照水土保持信用評價指標及評分方法進行計分。信用評價結果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持誠信單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個等級。各信用等級對應的綜合得分分別為：A級：得分在90分（含）以上；B級：得分在80分（含）至90分（不含）之間；C級：得分在60分（含）至80分（不含）之間；D級：得分在60分（不含）以下。四、水土保持信用評價程序和流程（五）信用評價周期。水土保持信用評價按照“定期評價、動態(tài)管理”的原則開展，每兩年集中開展一次，期間根據(jù)信用信息修復情況實行動態(tài)管理。2024年，水利部組織開展全國首次水土保持信用評價工作，評價并公布水土保持市場主體2022年1月1日至2023年12月31日期間的信用狀況。（六）信用評價流程。水土保持信用評價工作主要包括信息歸集、初評、公示、結果公開等環(huán)節(jié)。1.信息歸集。評價工作開展當年6月底前，水利部通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)，全面歸集之前兩年處于有效期內(nèi)的水土保持信用信息。2.初評。評價工作開展當年9月底前，水利部組織有關單位根據(jù)歸集的水土保持信用信息，按照水土保持信用評價指標及評分方法開展評價工作。對水土保持信用評價等級為“D”的市場主體，應當以適當方式告知相應市場主體。3.公示。初評工作完成后，水利部通過部門網(wǎng)站等對水土保持信用評價結果進行公示，公示期不少于15個工作日。對信用評價結果有異議的水土保持市場主體，應在公示期內(nèi)以書面形式提出核實申請，說明理由并提供相關材料和證據(jù)。4.結果公開。評價工作開展當年12月底前，水利部通過部門網(wǎng)站公布水土保持市場主體的信用評價等級。（七）信用信息修復。對納入水土保持信用評價的行政監(jiān)管、行政處罰等信息，水土保持市場主體可向相應的水行政主管部門或流域管理機構提出信用修復申請，并提交相關佐證資料。按照“誰作出、誰修復”的原則，由作出行政監(jiān)管或行政處罰決定的機關，在確認水土保持市場主體已履行行政監(jiān)管、行政處罰等明確的責任和義務、基本消除水土流失不良影響且未再次出現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為，經(jīng)公示無異議后，可修復相應的水土保持信用信息。評價周期內(nèi)，水利部根據(jù)水土保持信用信息修復情況，按標準動態(tài)調(diào)整水土保持市場主體的信用評價等級。地方各級水行政主管部門負責修復的水土保持信用信息，須經(jīng)相關流域管理機構核實同意。五、水土保持信用評價結果應用（八）開展分類分級監(jiān)管。各級水行政主管部門和流域管理機構應根據(jù)水土保持信用評價結果，實施分類分級監(jiān)管。對水土保持信用評價等級為“A”的市場主體，實施“綠色通道”等水土保持方案審批便利服務措施，減少水土保持監(jiān)督檢查頻次，可免于開展水土保持設施驗收現(xiàn)場核查。對水土保持信用評價等級為“C”和“D”的市場主體，提高現(xiàn)場檢查頻次和驗收核查比例，加大日常監(jiān)管力度，加強水土保持方案現(xiàn)場審查及水土保持設計、監(jiān)測、監(jiān)理等成果抽查。對水土保持信用評價等級為“D”的市場主體，列入重點監(jiān)管對象，在“C”等級相應監(jiān)管措施的基礎上，取消“容缺受理”、告知承諾等便利服務措施。（九）依法依規(guī)實施激勵和懲戒。各級水行政主管部門和流域管理機構應根據(jù)市場主體水土保持信用評價等級，按照法律法規(guī)、黨中央、國務院政策文件以及水利建設市場主體信用信息管理辦法確定的措施實施守信激勵和失信懲戒。對水土保持信用評價等級為“A”的市場主體，在國家水土保持示范創(chuàng)建、水土保持有關評比表彰、水土保持領域招標和政府采購等公共資源交易、水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策享受時，同等條件下優(yōu)先選擇或考慮，并在相關媒體上進行宣傳推薦。對水土保持信用評價等級為“D”的市場主體，限制參加國家水土保持示范創(chuàng)建，限制享受水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策，取消水土保持有關評比表彰資格。（十）強化信用評價結果共享運用。水利部定期將水土保持信用評價結果推送至全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等進行公開。省級水行政主管部門要加強與有關部門的對接和協(xié)調(diào)，及時推送水土保持信用評價結果，供有關部門參考使用。有關行業(yè)學會協(xié)會在開展水土保持行業(yè)自律工作中要積極運用水土保持信用評價結果。鼓勵生產(chǎn)建設項目主管部門在行業(yè)水土保持工作指導中應用水土保持信用評價結果。六、水土保持信用評價的組織實施（十一）加強組織領導。地方各級水行政主管部門和各流域管理機構要充分認識水土保持信用評價是構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加快建立健全與信用評價相適應的監(jiān)管措施。各省級水行政主管部門開展本轄區(qū)內(nèi)水土保持信用評價前，應當結合區(qū)域水土保持管理特點和工作需要，制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘殑t，建立嚴于水土保持信用評價指標及評分方法的省級標準，向社會公開后在本轄區(qū)施行。（十二）強化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測中心要進一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用評價平臺，并實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、水利部政府服務平臺等系統(tǒng)的有效對接。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，同時要加強與相關綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時獲取并錄入相關部門在履職或提供公共服務中產(chǎn)生的水土保持信用信息。要切實強化水土保持信用信息安全管理，嚴格落實信息安全保護責任，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序，依法依規(guī)保護水土保持市場主體權益、商業(yè)秘密和個人隱私。（十三）做好宣傳解讀。各級水行政主管部門要加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持市場主體充分理解并積極配合做好水土保持信用評價工作。樹立先進典型，及時總結推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型、誠信案例，積極營造推進水土保持信用評價的良好社會氛圍。

附表水土保持信用評價指標與評分方法1.生產(chǎn)建設單位水土保持信用評價指標與評分方法序號指標具體情形權重指標分值備注1水土保持行政許可與公共服務信息指標生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲水利部批復或水土保持設施驗收報告取得水利部報備的20每1個加5分，上限為15分根據(jù)水土保持方案審批行政許可信息和設施驗收報備公共服務賦分2生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲省級批復或水土保持設施驗收報告取得省級報備的每個加1分，上限為5分3生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲市縣級批復或水土保持設施驗收報告取得市縣級報備的每1個加1分，上限為3分4水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標未完成水土保持方案報批手續(xù)，先行開工建設80-20根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責任追究、重點關注名單信息，行政處罰信息賦分5未完成水土保持設施自主驗收或者驗收不合格，工程投產(chǎn)使用或通過竣工驗收-206未履行水土保持方案變更報批手續(xù)，擅自進行變更-207未經(jīng)批準在水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場-208棄渣場存在嚴重水土流失危害或隱患的-209作出不實承諾或者未履行承諾的-2010發(fā)生水土流失危害，未及時有效處置的-1511未按時限完成水行政主管部門提出的整改要求-1512未按規(guī)定開展水土保持設計的-1013未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)理的-1014未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測的-1015加分項近兩年承擔的建設項目獲得過國家水土保持示范工程的+1016積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+317一票否決造成嚴重水土流失事件，被水利部或國家有關部門實施掛牌督辦的18拒不執(zhí)行水土保持行政處罰的19被實施水土保持行政強制的20以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓水行政主管部門工作人員監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法（法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當列入情形）

2.施工單位水土保持信用評價指標與評分方法序號指標具體情形權重指標分值備注1水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標水土保持措施落實不及時、不到位的100-10根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責任追究、重點關注名單信息，行政處罰信息賦分2施工中亂倒亂棄或順坡溜渣的-153在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣的-204未按要求完成水行政主管部門提出的整改要求的-205發(fā)生水土流失危害事件，未及時有效處置的-206棄渣場存在嚴重水土流失危害或隱患的-207加分項近兩年承擔的建設項目獲得過國家水土保持示范工程的+58積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+39一票否決造成嚴重水土流失事件，被水利部或國家有關部門實施掛牌督辦的10拒不執(zhí)行水土保持行政處罰的11被實施水土保持行政強制的12以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓水行政主管部門工作人員監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法13在施工工作及相關技術成果中弄虛作假，謀取不正當利益的

3.水土保持咨詢服務單位水土保持評價指標與評分方法序號指標具體情形權重指標分值備注信用主體1水土保持行政許可與公共服務信息指標生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲水利部批復或水土保持設施驗收報告取得水利部報備的20每1個加5分，上限為15分根據(jù)水土保持方案審批行政許可信息和設施驗收報備公共服務賦分2生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲省級批復或水土保持設施驗收報告取得省級報備的每個加1分，上限為5分3生產(chǎn)建設項目水土保持方案獲市縣級批復或水土保持設施驗收報告取得市縣級報備的每1個加1分，上限為3分4水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息指標水土保持方案未通過評審的80-20根據(jù)行政監(jiān)管產(chǎn)生的責任追究、重點關注名單信息，行政處罰信息賦分方案編制單位5所編制方案存在嚴重質(zhì)量問題的或存在水土流失風險隱患的-206評審通過的水土保持方案未被準予許可的-20技術評審單位7所評審方案存在嚴重問題的-208水土保持設施不滿足驗收標準和條件而做出合理結論的-20驗收報告編制單位9未按水土保持方案和設計規(guī)范開展設計的，擅自降低防治標準等級的-10設計單位10遲于合同6個月以上未開展水土保持監(jiān)測工作的-10監(jiān)測單位11未按時提交水土保持監(jiān)測成果的-10/次12水土保持監(jiān)測季報三色評價結論或總結報告與實際不符的-15/次13對項目實施中出現(xiàn)的較嚴重問題，未向生產(chǎn)建設單位及施工單位提出監(jiān)測意見的-2014對未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的-10監(jiān)理單位15對施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的-1016棄渣場存在嚴重水土流失危害或隱患而未督促整改的-1517未按要求完成水行政主管部門提出的整改要求的-20方案編制單位、設計單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、驗收報告編制單位18加分項近兩年承擔的建設項目獲得過國家水土保持示范工程的+319積極參加水土保持公益活動受到政府獎勵和表彰的+320一票否決在水土保持方案編制、設計、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等工作及相關技術成果中弄虛作假，謀取不正當利益的起草說明為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，推進水土保持信用評價全面實施，水利部組織起草了《關于全面實施水土保持信用評價的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就有關情況說明如下：一、起草背景和過程水土保持信用評價是加強人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動市場主體依法履行水土保持責任的重要手段。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》，明確將水土保持領域信用評價結果納入公共信用信息。2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，強調(diào)要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，全面實施水土保持信用評價。為貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系和水土保持工作的決策部署，水利部組織開展了《通知》起草工作。通過實地調(diào)研和座談研討等方式，充分聽取有關專家和各方面意見建議，總結完善地方實踐探索，借鑒相關行業(yè)和領域?qū)嵤┑恼吲e措，經(jīng)充分吸納和修改完善后，