《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明

廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

Standardforsmallreservoirdemotionandretirement

evaluationinGuangdongProvince

編制說(shuō)明

2024年1月

一、工作簡(jiǎn)況

任務(wù)來(lái)源：廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于征集2021年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)

劃項(xiàng)目的通知》

主編單位：廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省大壩安全技術(shù)管理中心

二、立項(xiàng)必要性

為建立健全水庫(kù)降等與報(bào)廢制度，水利部2003年發(fā)布了《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦

法（試行）》（水利部令第18號(hào)），2013年發(fā)布了配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)

準(zhǔn)》（SL605-2013），2019年發(fā)布了《水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估導(dǎo)則》（SL/T791-2019），

近年來(lái)，水庫(kù)降等與報(bào)廢工作取得了卓越成效。小型水庫(kù)若嚴(yán)格按照《水庫(kù)降等與報(bào)廢

評(píng)估導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）進(jìn)行降等與報(bào)廢評(píng)估工作，投入的成本較高，《水利

部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全鑒定和降等報(bào)廢工作的通知》（辦運(yùn)管〔2020〕40號(hào)）

“對(duì)水庫(kù)規(guī)模減小、淤積嚴(yán)重、功能萎縮或喪失、病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行

或者經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫(kù)，要優(yōu)先實(shí)施降等與報(bào)廢處置。并明確適度簡(jiǎn)化降等與報(bào)廢程

序，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化論證報(bào)告內(nèi)容”。

廣東省小型水庫(kù)面廣量大，廣東省目前共有小型水庫(kù)7384座，占水庫(kù)總數(shù)95.13%，

許多小型水庫(kù)存在超過(guò)合理使用年限、先天不足后期投入不夠、功能萎縮、效益喪失等

問(wèn)題，一些水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理、功能基本喪失。

降等報(bào)廢是水庫(kù)全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)，是有效化解水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)、合理配置管理

資源的重要措施。

近年來(lái)廣東省已大量開(kāi)展實(shí)施水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估工作，根據(jù)廣東省水庫(kù)運(yùn)行管理

工作年報(bào)，2020-2022年全省實(shí)施降等或報(bào)廢的水庫(kù)均為小型水庫(kù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)廣

東省小型水庫(kù)大壩的安全管理，指導(dǎo)做好小型水庫(kù)降等與報(bào)廢工作，亟待有切合實(shí)際具

備良好可操作性的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)開(kāi)展該項(xiàng)工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全

鑒定和降等報(bào)廢工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），十分有必要立足于廣東省現(xiàn)階段

實(shí)際，考慮各地差異和存在的一些困難，優(yōu)化小型水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估工作，既保障降

1

等與報(bào)廢評(píng)估工作嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，又合理配置資源、節(jié)省成本，出臺(tái)符合廣東省現(xiàn)階

段實(shí)際情況的小型水庫(kù)降等與報(bào)廢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在此背景下，編制了《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)框架：

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省小型水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估原則、內(nèi)容和方法及技術(shù)要求等，由

水利部門管理的水電站水庫(kù)屬于本指引規(guī)定的水庫(kù)范疇，河道攔河閘壩工程、橡膠壩工

程、攔截河道地下潛流的截留工程的降等或報(bào)廢可參照本指引執(zhí)行，附錄如下。

前言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)

4評(píng)估程序和要求

5現(xiàn)狀調(diào)查與初步分析

6水庫(kù)降等影響預(yù)測(cè)與評(píng)估

7水庫(kù)降等對(duì)策措施與管理

8水庫(kù)報(bào)廢影響預(yù)測(cè)與評(píng)估

9水庫(kù)報(bào)廢對(duì)策措施與管理

10費(fèi)用與效益估算

11綜合評(píng)估

參考文獻(xiàn)

主要內(nèi)容：規(guī)定了廣東省內(nèi)小型水庫(kù)的降等與報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)以及降等與報(bào)廢評(píng)估工作的技

術(shù)要求，明確了降等與報(bào)廢不同類型、不同條件工作開(kāi)展評(píng)估論證工作需要完成的技術(shù)

工作深度，包括必須要開(kāi)展的技術(shù)工作和可根據(jù)實(shí)際選擇開(kāi)展的技術(shù)工作，明確了降等

與報(bào)廢審批后需要開(kāi)展的工程措施、非工程措施、善后措施等驗(yàn)收工作要求。

確定依據(jù)：本指引編寫依據(jù)主要為GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)、GB51018水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)

范、SL44水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范、SL72水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范、SL104

水利工程水利計(jì)算規(guī)范、SL106水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范、SL219水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、SL252

水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)、SL258水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、SL312水土保持

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工程運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程、SL339水庫(kù)水文泥沙觀測(cè)規(guī)范、SL483洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則、

SL605水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、SL/T791水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估導(dǎo)則、SL/Z467生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)導(dǎo)則、SL/Z720水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)

則—生態(tài)影響、HJ/T88環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、JTS/T231-4內(nèi)河航道與港口水流泥沙

模擬技術(shù)規(guī)程。

四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本規(guī)范文件由廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)歸口的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵守

相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

五、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性

本規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省小型水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估原則、內(nèi)容和方法及技術(shù)要求

等。

主要有以下亮點(diǎn)：

1提出符合廣東省現(xiàn)階段實(shí)際情況的小型水庫(kù)降等與報(bào)廢技術(shù)指引；

2適當(dāng)優(yōu)化了論證工作，增加了技術(shù)上的可操作性；

3明確了論證重點(diǎn)、對(duì)策措施和善后措施；

4明確了管理責(zé)任、措施落實(shí)和驗(yàn)收流程，規(guī)范措施和流程。

六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)情況

本規(guī)范在前期準(zhǔn)備階段和同行進(jìn)行了大量交流，在廣東省范圍內(nèi)開(kāi)展了大量的調(diào)研，

了解到已有的國(guó)家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫(kù)降等與報(bào)廢論證工作的針對(duì)性不強(qiáng)，論證

內(nèi)容繁重，小型水庫(kù)管理體制特殊，嚴(yán)格按降等與報(bào)廢管理辦法實(shí)施難度較大，實(shí)際操

作中部分水庫(kù)存在審批權(quán)限交叉、審批不規(guī)范的現(xiàn)象。

在立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行了多次內(nèi)部研討，討論了團(tuán)標(biāo)目前主要支撐依據(jù)：

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB50201

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、GB51018《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、SL44《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水

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計(jì)算規(guī)范》、SL72《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》、SL104《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》、

SL106《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、SL219《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》、SL252《水利水電工

程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》、SL258《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、SL312《水土保持工程

運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程》、SL339《水庫(kù)水文泥沙觀測(cè)規(guī)范》、SL483《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)

則》、SL605《水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、SL/T791《水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估導(dǎo)則》、SL/Z

467《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、SL/Z720《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、HJ19

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—生態(tài)影響》、HJ/T88《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、JTS/T231-4

《內(nèi)河航道與港口水流泥沙模擬技術(shù)規(guī)程》。明確規(guī)范適用于廣東省已建小型水庫(kù)降等

與報(bào)廢評(píng)估，由水利部門管理的水電站水庫(kù)屬于本指引規(guī)定的水庫(kù)范疇，河道攔河閘壩

工程、橡膠壩工程、攔截河道地下潛流的截留工程的降等或報(bào)廢可參照本指引執(zhí)行。

七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性

本規(guī)范不牽涉技術(shù)指標(biāo)的重新定義。

八、與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》開(kāi)展編制，與國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)沖突，是廣東省小型水庫(kù)安全

管理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的必要補(bǔ)充。

九、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明

本規(guī)范不涉及其他專利。

十、報(bào)批階段應(yīng)補(bǔ)充專家審定會(huì)情況

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十一、標(biāo)準(zhǔn)名稱變更詳細(xì)說(shuō)明

本規(guī)范立項(xiàng)評(píng)審會(huì)后應(yīng)專家和各參編單位意見(jiàn)申請(qǐng)?jiān)?021年4月15號(hào)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)

名稱變更，變更內(nèi)容詳細(xì)如下：

關(guān)于申請(qǐng)變更團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)名稱《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》為《廣東省

小型水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估技術(shù)指引》的函

尊敬的廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)：

由我院負(fù)責(zé)編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》在

2021.4.7號(hào)廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)中聽(tīng)取了

各位專家的意見(jiàn)和建議，以及經(jīng)過(guò)我們多家編制單位內(nèi)部討論決議，希望

將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)名稱《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》修改為《廣東省小型水

庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估技術(shù)指引》。現(xiàn)正式向貴協(xié)會(huì)申請(qǐng)將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)名稱《廣

東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢