（自考）經濟學原理中級（政經）課件 第八章 社會主義宏觀經濟治理與保障體系

第八章社會主義宏觀經濟治理與保障體系第一節(jié) 社會主義市場經濟中的宏觀經濟治理1社會主義宏觀經濟治理的必要性和目標2宏觀經濟治理的手段3

我國宏觀經濟治理的基本經驗

新發(fā)展階段我國宏觀經濟治理的空新特點4科學的宏觀經濟治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢不可或缺的條件。宏觀經濟治理是社會化大生產的客觀要求，因為在社會分工和協(xié)作關系日益復雜的條件下，保持經濟協(xié)調發(fā)展客觀上要求國家對經濟進行有效治理。宏觀經濟治理是市場經濟運行的內在要求，宏觀經濟治理有助于克服市場經濟本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性。宏觀經濟治理是社會主義經濟體制的必然要求，實施宏觀經濟治理有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。社會主義市場經濟體制下，宏觀經濟治理的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。這些任務通過對從不同方面反映國民經濟發(fā)展水平和運行質量的具體指標進行調控來實現(xiàn)。這些具體目標包括：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡、優(yōu)化經濟結構和實現(xiàn)合理的收入分配。8.1.1社會主義宏觀經濟治理的必要性和目標經濟手段是國家進行宏觀經濟治理最主要的手段，經濟手段主要包括發(fā)展規(guī)劃和計劃、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策、就業(yè)政策等。法律手段是指國家可通過經濟立法和經濟司法對宏觀經濟進行有效治理。行政手段是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務來調控經濟的運行，行政手段是宏觀經濟治理的輔助性手段。8.1.2宏觀經濟治理的手段

【案例】新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國密集出臺了一系列宏觀調控政策，為對沖疫情影響、穩(wěn)定經濟運行提供了有力保障。在財政政策方面，國務院、財政部對受疫情影響較大的行業(yè)給予稅費優(yōu)惠政策、出臺普惠性降費政策，同時通過發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模，保障投資率水平平穩(wěn)過渡，抵御疫情沖擊，助力經濟恢復。在貨幣政策方面，央行超預期提供流動性、設立3000億元專項再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，一系列調控手段密集起效，加大逆周期調節(jié)力度，為經濟社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)注入更多流動性。8.1.2宏觀經濟治理的手段第一，堅持運用市場機制和宏觀經濟治理兩種手段。第二，堅持需求管理和供給管理并重。第三，堅持短期治理與長期治理相結合。第四，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。第五，堅持發(fā)展經濟與改善民生的內在統(tǒng)一。第六，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。第七，堅持宏觀治理與微觀監(jiān)管相結合。8.1.3我國宏觀經濟治理的基本經驗第一，宏觀經濟治理轉向注重質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡，注重使發(fā)展成果惠及全體人民。第二，著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導作用，運用接續(xù)的中長期規(guī)劃指導經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標、任務、意圖的有效實現(xiàn)。第三，財政政策更好發(fā)揮再分配功能和激勵作用，加強財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理。第四，貨幣政策更好發(fā)揮調節(jié)貨幣供應量和服務實體經濟的作用。8.1.4新發(fā)展階段我國宏觀經濟治理的新特點第五，促進就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構建更加高效的宏觀政策供給體系。第六，完善宏觀經濟政策協(xié)調機制，加強政策協(xié)調，增強政策制定的針對性和系統(tǒng)性。第七，加強宏觀經濟政策的動態(tài)管理，重點加強預期管理，增強政策的連續(xù)性、應變性、可預期性。第八，順應數(shù)字經濟、數(shù)字社會發(fā)展趨勢和構建高標準市場體系要求，建立宏觀經濟治理基礎數(shù)據庫，發(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術手段的輔助決策作用。8.1.4新發(fā)展階段我國宏觀經濟治理的新特點123第二節(jié)保障和改善民生保障和改善民生的內涵和意義在發(fā)展中保障和改善民生

完善覆蓋全民的社會保障體系內涵：保障和改善民生就是指在一定的經濟發(fā)展水平下，社會為保證人民群眾能夠獲得最基本的生存權和發(fā)展權而提供的各種條件，并使得民生水平能夠不斷適應社會生產力發(fā)展的要求。8.2.1保障和改善民生的內涵和意義意義：保障和改善民生是經濟發(fā)展的客觀需要。保障和改善民生是國家應承擔的義務。保障和改善民生是促進人的全面發(fā)展的必然選擇。保障和改善民生是促進經濟發(fā)展的動力保證。8.2.1保障和改善民生的內涵和意義經濟發(fā)展和民生的關系：經濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎，保障和改善民生是經濟發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。經濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎，保障和改善民生是經濟發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。保障和改善民生必須不斷解放和發(fā)展生產力，根據現(xiàn)有經濟發(fā)展水平和人民生產生活條件，合理地制定保障和改善民生工作的目標，把保障和改善民生作為經濟循環(huán)的重要節(jié)點，通過持續(xù)改善民生，穩(wěn)預期、擴內需，增強經濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)與經濟建設良性互動、協(xié)同推進。做好民生工作的關鍵在于處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用，遵循“政府主導、多元參與”的行動原則，在政府起主導作用的同時，發(fā)揮市場和社會的積極作用。8.2.2在發(fā)展中保障和改善民生我國在現(xiàn)階段，保障和改善民生的重點任務有：提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質量教育體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理，提升公共基礎設施、公共文化服務、生態(tài)環(huán)境水平等。8.2.2在發(fā)展中保障和改善民生社會保障體系是指國家和社會為維持勞動者的基本生活權利、保證勞動者及其家庭的正常生活，減輕社會震蕩而建立的一整套保障體系。社會保障與民生保障既相互聯(lián)系，又彼此區(qū)別。社會保障是為失去勞動能力、遇到困難和意外事故等的社會成員提供的必要生活保障，而民生保障的作用范圍和對象則大得多。

8.2.3完善覆蓋全民的社會保障體系建立健全社會保障體系的重要意義：第一，完善覆蓋全民的社會保障體系是適應我國社會主要矛盾轉變的必然選擇。第二，建立健全社會保障體系是建設現(xiàn)代化經濟體系、推進供給側結構性改革的迫切要求。第三，建立健全社會保障體系是應對21世紀我國人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。第四，建立健全社會保障體系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉變企業(yè)經營機制的迫切需要。8.2.3完善覆蓋全民的社會保障體系

我國社會保障體系的基本框架主要包括：社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險、住房保障、優(yōu)撫安置等方面。8.2.3完善覆蓋全民的社會保障體系建立健全社會保障體系的措施：第一，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一可持續(xù)的多層次社會保障體系。第二，全面實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，加快發(fā)展養(yǎng)老保險體系。第三，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。第四，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。第五，堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。8.2.3完善覆蓋全民的社會保障體系8.2.3完善覆蓋全民的社會保障體系圖8-12012-2023年中國