（自考）經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中級（政經(jīng)）課件 第八章 社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理與保障體系

第八章社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理與保障體系第一節(jié) 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)治理1社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理的必要性和目標(biāo)2宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段3

我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

新發(fā)展階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的空新特點(diǎn)4科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢不可或缺的條件。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，因?yàn)樵谏鐣?huì)分工和協(xié)作關(guān)系日益復(fù)雜的條件下，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展客觀上要求國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效治理。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，宏觀經(jīng)濟(jì)治理有助于克服市場經(jīng)濟(jì)本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些任務(wù)通過對從不同方面反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量的具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。這些具體目標(biāo)包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)合理的收入分配。8.1.1社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理的必要性和目標(biāo)經(jīng)濟(jì)手段是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理最主要的手段，經(jīng)濟(jì)手段主要包括發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策、就業(yè)政策等。法律手段是指國家可通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效治理。行政手段是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，行政手段是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的輔助性手段。8.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段

【案例】新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國密集出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，為對沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有力保障。在財(cái)政政策方面，國務(wù)院、財(cái)政部對受疫情影響較大的行業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策、出臺(tái)普惠性降費(fèi)政策，同時(shí)通過發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保障投資率水平平穩(wěn)過渡，抵御疫情沖擊，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在貨幣政策方面，央行超預(yù)期提供流動(dòng)性、設(shè)立3000億元專項(xiàng)再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元，一系列調(diào)控手段密集起效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)注入更多流動(dòng)性。8.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段第一，堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀經(jīng)濟(jì)治理兩種手段。第二，堅(jiān)持需求管理和供給管理并重。第三，堅(jiān)持短期治理與長期治理相結(jié)合。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。第五，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一。第六，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。第七，堅(jiān)持宏觀治理與微觀監(jiān)管相結(jié)合。8.1.3我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)第一，宏觀經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，注重使發(fā)展成果惠及全體人民。第二，著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，運(yùn)用接續(xù)的中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、意圖的有效實(shí)現(xiàn)。第三，財(cái)政政策更好發(fā)揮再分配功能和激勵(lì)作用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理。第四，貨幣政策更好發(fā)揮調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。8.1.4新發(fā)展階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新特點(diǎn)第五，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加高效的宏觀政策供給體系。第六，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策制定的針對性和系統(tǒng)性。第七，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。第八，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢和構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助決策作用。8.1.4新發(fā)展階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新特點(diǎn)123第二節(jié)保障和改善民生保障和改善民生的內(nèi)涵和意義在發(fā)展中保障和改善民生

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系內(nèi)涵：保障和改善民生就是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社會(huì)為保證人民群眾能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而提供的各種條件，并使得民生水平能夠不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。8.2.1保障和改善民生的內(nèi)涵和意義意義：保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。保障和改善民生是國家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。保障和改善民生是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇。保障和改善民生是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力保證。8.2.1保障和改善民生的內(nèi)涵和意義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。保障和改善民生必須不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生產(chǎn)生活條件，合理地制定保障和改善民生工作的目標(biāo)，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，通過持續(xù)改善民生，穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。做好民生工作的關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用，遵循“政府主導(dǎo)、多元參與”的行動(dòng)原則，在政府起主導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮市場和社會(huì)的積極作用。8.2.2在發(fā)展中保障和改善民生我國在現(xiàn)階段，保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)有：提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平等。8.2.2在發(fā)展中保障和改善民生社會(huì)保障體系是指國家和社會(huì)為維持勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利、保證勞動(dòng)者及其家庭的正常生活，減輕社會(huì)震蕩而建立的一整套保障體系。社會(huì)保障與民生保障既相互聯(lián)系，又彼此區(qū)別。社會(huì)保障是為失去勞動(dòng)能力、遇到困難和意外事故等的社會(huì)成員提供的必要生活保障，而民生保障的作用范圍和對象則大得多。

8.2.3完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系建立健全社會(huì)保障體系的重要意義：第一，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然選擇。第二，建立健全社會(huì)保障體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。第三，建立健全社會(huì)保障體系是應(yīng)對21世紀(jì)我國人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。第四，建立健全社會(huì)保障體系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的迫切需要。8.2.3完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

我國社會(huì)保障體系的基本框架主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、住房保障、優(yōu)撫安置等方面。8.2.3完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系建立健全社會(huì)保障體系的措施：第一，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。第二，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第三，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。第四，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。第五，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。8.2.3完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系8.2.3完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系圖8-12012-2023年中國