《數字時代S市海關監(jiān)管改革的困境及優(yōu)化策略》11000字（論文）

數字時代S市海關監(jiān)管改革的困境及完善對策研究第一章緒論 1一、 研究的背景及意義 1（一） 研究背景 1（二） 研究意義 2二、 文獻綜述 2三、 研究方法 5四、 文章創(chuàng)新點 6第二章 海關監(jiān)管改革的相關理論基礎及基本概念 6一、 理論基礎 6二、 基本概念 7（一） 電子政務 7（二） 數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式 7（三） 智慧海關 7第三章 數字時代寧波海關監(jiān)管改革現狀 8第四章 數字時代寧波海關監(jiān)管改革的困境 10一、 注重工具性改革，缺乏制度性改革 10二、 相關法律法規(guī)尚不完善 10三、 行政管理體制有待優(yōu)化 11第五章 數字時代優(yōu)化海關監(jiān)管改革的政策路徑 11一、 注重工具性改革的同時探索制度性改革 11二、 完善相關法律法規(guī) 12三、 深化行政管理體制改革 13參考文獻 14PAGE1第一章緒論研究的背景及意義研究背景從2000年至今，信息技術不斷發(fā)展，已然形成全民創(chuàng)新的熱潮，科學技術創(chuàng)新的氛圍越來越濃厚，我國正在進行新一輪科技革命，許多顛覆性科學技術改變著社會生活，創(chuàng)造著新的產業(yè)形態(tài)，信息化、數字化水平不斷提高，我國已步入數字化時代。隨著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，各地政府利用大數據、云計算等信息技術實現管理與服務的精細化和智能化，提高行政管理效率。海關每天都有大量的貨物需要監(jiān)管，在縮短貨物通關時間背景下進行海關監(jiān)管改革是當前海關工作的重點。十八屆三中全會經討論制定了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出海關要持續(xù)深化改革，改革現有的監(jiān)管體制機制、對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的相關制度進行完善。2020年1月海關發(fā)布《共同推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設與合作的倡議》，指出海關應加大對科技手段的使用力度，應用高新技術，結合海關目前的發(fā)展現狀和改革的目標方向，完善軟硬件的系統(tǒng)性建設，將監(jiān)管過程自動化和智能化，提高部門內部的執(zhí)行效率。海關響應國家號召，積極探索海關監(jiān)管改革，不斷進行信息化、數字化、智能化建設。進入21世紀以來，我國海關完成H2000和H2010系統(tǒng)開發(fā)與應用工作，現在正開發(fā)H2018系統(tǒng)；2018年2月完成金關工程2期的竣工驗收；2017年實施的“一次申報，分步處置”實際監(jiān)管和有效監(jiān)管推前置后，形成“啞鈴型”監(jiān)管體制；此外，全國海關推廣應用移動單兵查驗系統(tǒng)，進行智能卡口建設，寧波海關、青島海關等海關率先探索智能審圖，拱北海關在旅檢現場推出智能機器人回答旅客問題并協(xié)助海關工作人員進行人員分流；大力推動H986大型集裝性非侵入式檢查系統(tǒng)應用，有效提高集裝箱查驗效率。我國海關在監(jiān)管的多個方面廣泛應用先進信息技術，大力推進智能化建設。2020年新冠疫情給我國海關提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)，我國目前疫情防控的首要任務是外防輸入、內防反彈，海關在實現“外防輸入”的過程當中發(fā)揮著及其重要的作用，所以海關須簡化通關流程、提高通關效率，支持產業(yè)的復工和復蘇，這需要我國海關繼續(xù)實施海關監(jiān)管改革，為簡化通關流程、提高通關效率提供保障。因此，在數字化時代下依然要深入推進海關監(jiān)管改革，進一步提高監(jiān)管效能，在新冠疫情背景下企業(yè)的復工復產做好保障、起到推動作用。研究意義一方面為我國海關監(jiān)管未來的改革提供方向。我國海關一直在不斷地進行監(jiān)管改革，近年來信息技術發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新更加活躍，本文為海關監(jiān)管提供改革方向，使海關監(jiān)管的效率得到大幅度的增加，提升海關監(jiān)管的自動化、數字化水平。另一方面有利于企業(yè)便捷通關。海關監(jiān)管更加智能化，監(jiān)管的效能逐步提升，企業(yè)通關時間得到不斷地縮短，通關流程也不再繁瑣，同時流程也在持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)及貨物通關更加便捷，從而有利于擴大我國對外貿易量。文獻綜述（一）國內研究現狀金江水[21]（2017）認為以云計算、大數據、物聯網、智慧城市、移動互聯網為特征的“云大物智移”對我國海關監(jiān)管理念的深化和創(chuàng)新提出了新要求新挑戰(zhàn)，同時也助推海關監(jiān)管新理念架構，海關有必要通過流程再造、科技創(chuàng)新等舉措構建海關監(jiān)管新理念架構，建設“智慧監(jiān)管”，包括生態(tài)理念監(jiān)管、I5G監(jiān)管體系、監(jiān)管模式創(chuàng)新，圍繞數據監(jiān)管、迅捷監(jiān)管、便利監(jiān)管、隱形監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的建設目標，實現傳統(tǒng)監(jiān)管模式向信息化智慧海關飛躍。葉平[17]（2018）分析了智能機檢的發(fā)展面臨著的若干瓶頸問題并對現行海關監(jiān)管模式造成的沖擊，認為智能機檢最大化有賴于科技水平不斷進步、監(jiān)管資源合理重組、各部門關系理順及監(jiān)管各環(huán)節(jié)海關標準的制定。智能機檢代替人工審圖并實現進出口貨物100%全面過機，在保證監(jiān)管效率的同時補足監(jiān)管力度的短板，是由量變引起的質變，是實現未來海關監(jiān)管模式的改革和整體監(jiān)管布局升級的核心突破口。章玲玲[19]（2017）分析寧波海關出口拼箱倉庫的監(jiān)管模式及出口拼箱監(jiān)管與其監(jiān)管場所志堅發(fā)生聯動的現狀和問題，發(fā)現寧波海關對出口拼箱倉庫監(jiān)管的改革實踐（安全智能鎖、移動單兵查驗系統(tǒng)、出口拼箱倉庫監(jiān)管系統(tǒng)），提出創(chuàng)新驅動環(huán)境下促進海關監(jiān)管與監(jiān)管場所良性互動的幾點建議。林瀾[11]（2019）從電子政務應用于發(fā)展的視角，對海關“智慧稽查”建設進行研究分析，以稽查作業(yè)流程再造為脈絡梳理了海關智慧稽查實施和發(fā)展現狀，分析了現階段智慧稽查建設中面臨的四個問題，針對問題提出改進智慧稽查管理的對策和建議，包括從風險管理角度建立稽查數據源，健全海關大數據管理制度，從大數據安全角度強化數據安全與保密措施，消融關企屏障。王靜改、葛穎恩[7]（2020）分析了智慧海關監(jiān)管的發(fā)展現狀和在智慧海關建設方面的一系列創(chuàng)新實踐，提出了智慧海關面臨的形式與各種挑戰(zhàn)，之后提出了智慧海關建設的發(fā)展趨勢：新機檢融入海關基礎設施建設、通關便利化水平顯著提升、信息化程度更高、監(jiān)管技術更加智能化、風險防控更加精準、更加注重國際標準，最后針對當前海關監(jiān)管發(fā)展現狀以及形勢和挑戰(zhàn)，提出思考建議：進一步強化建設成果、進一步強化科技興關、進一步強化基礎設施、進一步強化通關流程、進一步強化溝通協(xié)調。吳亮、尤小龍[13]（2019）指出海關迫切需要引入高水平的科學技術的設備，運通大數據分析的技術以及配備自動化設備大幅度地提高監(jiān)管的效率，使得人力資源得到更合理的分配，從而優(yōu)化現有行政體制。充分運用人工智能設備提升監(jiān)管能力，運用人工智能運算能力高效運轉提高效能；運用人工智能數據分析，有效管控各類風險。海關要提升監(jiān)管方式的科技化水平，準確識別出進出境環(huán)節(jié)當中的各類風險，智能卡口前伸后移管控整體物流、智能監(jiān)控無死角360度監(jiān)控。梁建[6]（2020）提出海關監(jiān)管部門應運用AI技術，簡化監(jiān)管流程，提高查驗效率和效能。此外，海關應努力提升自身科技化水平，通過不斷的嘗試和探索，將查驗從人工研判為主變?yōu)闄C器為主、人工為輔，提升查驗和監(jiān)管的效能和效率。傅薇[20]（2017）梳理了上海海關利用科技的創(chuàng)新和發(fā)展提高海關信息化水平和監(jiān)管效率的過程：全民深化改革；通過集成應用各項科技手段、設備整合、流程優(yōu)化、引入內控機制等措施助力智慧監(jiān)管建設；借助科技手段，加大科技運用，對科技反復進行大膽探索和嘗試、應用大數據、云計算等最近技術開發(fā)海關風險預警處置和審計監(jiān)督平臺；啟動上海電子口岸建設，利用現代信息技術實現跨部門、跨行業(yè)數據核查。陳桂龍[24]（2017）首先從三個方面論述應用旅檢機器人輔助監(jiān)管服務的緊迫性，接下來提出應用旅檢機器人要做好人力資源配套、引入良性競爭機制、做好業(yè)務資源配套，最后從七個方面分析旅檢開啟人工智能時代的重要意義。鄧顏劼[26]（2015）結合南寧海關沿海、沿邊、沿江的特點，給予整體性治理理論的視角，以點帶面剖析出海關監(jiān)管面臨的主體、運行機制、內外部寫作等方面存在的碎片化難題，提出整合監(jiān)管智能及機構，將治理主體多元化，完善外部協(xié)調合作體制機制并完善相關法律法規(guī)。李立志[18]（20118）從寧波海關監(jiān)管體制現狀入手，分析了寧波海關監(jiān)管體制存在的問題，并基于問題和現狀，利用發(fā)達國家海關監(jiān)管體制的研究，通過借鑒其監(jiān)管體制經驗，提出了寧波海關監(jiān)管體制改革路徑，為達到寧波海關“三個統(tǒng)一”的目標提供可行性較強的改革對策。李健、邢立學、趙洪德[3]（2020）從進行大數據信息采集與管理、進行人員篩查與管理、進行風險方面的管控等三個方面分析人工智能在海關口岸的應用情況，并從智能分析加強人員監(jiān)控、智能監(jiān)控輔助車輛管理、智能查驗進行審圖對比三個方面闡述人工智能在海關監(jiān)管領域中的應用，最后指出在利用人工智能拓寬海關監(jiān)控的同時，要不斷結合人工智能新產品與新技術，徐進未來智能化、智慧化海關港口的建立，最大限度地發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢。青島海關智慧稽查課題組[22]（2017）分析了線性稽查模式存在的主要問題，提出構建“智慧”稽查新模式，有效化解后續(xù)監(jiān)管面臨的問題，并指出科學構建智慧稽查模式的現實路徑：建立信息化的稽查選案模式提高稽查的智能化決策程度、開發(fā)稽查自動核算工具提高稽查實施的智能化程度、借助稽查單兵系統(tǒng)提高稽查實施的信息化能力、建立執(zhí)法過程數據保存機制實現執(zhí)法、廉政與管理風險可防可控、構建特色分業(yè)監(jiān)管機制提高智能監(jiān)管應用效果。姜艦[23]（2017）提出在新一輪改革開放背景下中國海關監(jiān)管制度深化改革應同時覆蓋制度設計及具體措施的多個方面，包括推進口岸管理供給側改革、推動加工和邊境貿易突破性發(fā)展、轉變海關監(jiān)管理念、實施電子政務、優(yōu)化監(jiān)管流程、實行全供應鏈非侵入式查驗、加強國際合作，促進與“一帶一路”沿線國家的貿易向更深度化發(fā)展。龐中聯[28]（2012）認為信息化監(jiān)管是海關改革發(fā)展的方向，信息化監(jiān)管改革是解決海關監(jiān)管基本矛盾的有效途徑，要注重實際監(jiān)管，眼神監(jiān)管觸角，重視監(jiān)管裝備系統(tǒng)的研發(fā)。程菲[9]（2020）指出在疫情防控期間，鄭州海關運用“互聯網+海關”等科技手段，推進“防疫情，穩(wěn)外貿”工作。鄭州海關運用移動單兵查驗系統(tǒng)和H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)提高查驗效率，充分發(fā)揮“互聯網+海關”技術優(yōu)勢，保障河南跨境電商業(yè)務監(jiān)管順利開展。苗振國[12]（2019）指出青島海關扎實推進智能審圖，把智能審圖作為科技興關的首要突破口，強化了海關監(jiān)管，釋放了監(jiān)管效能。青島海關將積極探索以智能審圖為手段落實總體國家安全觀，努力提升它在國門生物安全防控和維護生態(tài)文明方面的作用。（二）國外研究現狀KunioMikuriya[29]（2016）指出利用辦公自動化,ICT的使用，通過互聯網來發(fā)布和傳播信息,使用自動清關系統(tǒng)做出聲明,執(zhí)行風險管理,進行驗證和處理,并最終發(fā)行審批,信息通信技術改變了海關和政府運作的方式。此外介紹一些海關機構如何采用新的數碼科技。列舉一些專家在具體問題上發(fā)表的意見，比如數據管理、促進非物質化的私營部門舉措，以及整個供應鏈的平臺集成。MikeSquirrell[30]（2020）指出機器學習就是教會計算機系統(tǒng)在輸入數據的時候作出較為準確的預測，可以幫助海關當局識別收入欺詐或其他非法活動。他解釋了機器學習的工作原理，并介紹了它作為海關當局開發(fā)的分析工具。綜上所述，國內外相關文獻主要集中于研究現行海關監(jiān)管體制中的智慧海關、智慧監(jiān)管等幾個方面，指出海關在應用云計算、大數據等多種技術建設“互聯網+海關”來提高海關的監(jiān)管效率，在分析現如今的現狀及存在的問題后，提出解決的方法和建議，并未直接涉及數字化時代下海關監(jiān)管改革的新趨向，本文整理寧波海關在近年來在海關監(jiān)管改革方面實行的多種舉措，提出在數字化時代下海關監(jiān)管改革的新的趨向。研究方法1.文獻研究法。查找并閱讀大量國內外相關文獻資料和相關理論，總結相關學者的研究結論，結合海關監(jiān)管改革的實際情況，進行系統(tǒng)的分析總結，分析我國海關監(jiān)管改革的現狀及其問題，最后提出對策及建議。2.調研研究法。本文收集寧波海關在海關監(jiān)管改革探索中的各項試點工作及已經推廣使用的方法舉措，詳細研究寧波海關監(jiān)管改革的創(chuàng)新之處，分析其現狀及困境，針對現狀及困境提出海關監(jiān)管改革的政策路徑。文章創(chuàng)新點1.選題創(chuàng)新。近年來科技創(chuàng)新空前活躍，海關監(jiān)管也在不斷改革，現有文獻主要集中于分析具體的海關監(jiān)管現狀，尚未從宏觀角度提出未來海關監(jiān)管改革的趨向。2.結論針對性強，具有建設意義。本文提出的海關監(jiān)管改革趨向給予我國海關監(jiān)管工作現狀，符合未來海關工作總體原則和要求，可以進一步提高海關監(jiān)管效能。海關監(jiān)管改革的相關理論基礎及基本概念理論基礎新公共管理理論同時將現代經濟學和私營管理學作為理論基礎，它倡導政府等公共部門借鑒企業(yè)有效的有關方式和競爭機制并運用到行政行為當中，主張在員工的招聘、任用、薪酬等方面上實施更靈活和有效的措施。新公共管理理論在行政行為中施行政策重視公共管理的智能化、數據化改革，把建立電子化政府作為行政的重要目標。其基本內容包括：1.以客戶為導向。倡導政府從發(fā)號施令者轉變?yōu)闉槊癖姺照撸ㄟ^實施行政行為、權力，以此來提高大眾的滿意度。2.將提高效率作為重要目標。3.將競爭機制運用到公共管理當中。4.從“劃槳”到“掌舵”角色轉變。政府部門應該在日常工作中致力于制定政策，而不是將管理和政策執(zhí)行分隔開。新公共管理理論的諸多觀點主張為即智慧海關建設提供了理論支撐。首先，新公共管理理論十分關注信息化、數據化、自動化改革，將建立智能型、電子化政府作為重要目標。這與智慧海關建設的目標不謀而合，智慧海關建設是充分應用大數據新一代信息技術，以用戶為導向，全面構建海關信息系統(tǒng)，打造電子化海關；其次，新公共管理理論追求以用戶為導向，政府的角色從“劃槳”轉變?yōu)椤罢贫妗保詈?，新公共管理理論重視提高效能和效率，強調績效管理。在智慧海關建設中應借鑒這點，重視績效管理，借鑒私營企業(yè)成功的管理手段，科學設定績效考核指標和方法，提升監(jiān)管工作成效和監(jiān)管人員的工作積極性?；靖拍铍娮诱针娮诱帐侵竿ㄟ^使用計算機和網絡技術重組和優(yōu)化國家組織結構和工作流程，使政府機構能夠在不受時間限制的情況下履行網絡內的管理和服務職能；空間與部門分離，為整個社會提供有效、優(yōu)質、標準、公開和全面的管理和服務。電子政務的內涵包括：一是基于信息和通信技術，二是“電子”和“政務”的密切結合，三是以“電子”為手段，“政務”是根本，四是與政府改革和流程再造嚴密結合。電子政務的作用在于：一是改善政府管理，增加決策的科學度，推動轉變政府職能，使得政務流程得到重造；二是很大程度地提升政府的服務意識和服務水平，提升人民大眾對政府服務的滿意度，達到降低服務成本的目的；三是提升政府行政效能，信息通信技術能協(xié)助政府部門快速有效處理大量冗雜的政務信息和公共事務，提髙政務處理效率；四是溝通便捷提升公眾對政府的信任度。數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式數字經濟的新業(yè)態(tài)、新模式是以數字技術的創(chuàng)新與應用為牽引，以數據元的價值轉化為核心，通過產業(yè)要素的重構與整合衍生出的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務環(huán)節(jié)、新產業(yè)組織、新價值鏈，以多元化和個性化為方向，具有較強的增長潛力。得益于新型冠狀肺炎疫情的“黑天鵝”效應，數字技術與各個行業(yè)的融合“越來越好”。以網上辦公、網上教育、互聯網醫(yī)療為代表的新型產業(yè)模式目前已經快速地更新換代，逐步趨于成熟?！胺墙佑|”、“家庭生活”、“云消費”已成為數字生存的新常態(tài)。智慧海關充分利用新一代科學技術，包括物聯網、云計算、大數據分析，以大數據分析為核心，以創(chuàng)新為引領，以用戶為導向，全面構建海關信息系統(tǒng)，最終實現海關監(jiān)管作業(yè)與監(jiān)控智能化、風險分析精準化、對外服務泛在化、內部管理規(guī)范化。目前正在快速發(fā)展的智慧海關，倡導各海關加大對科技手段的使用力度，應用高新技術，結合海關目前的發(fā)展現狀和改革的目標方向，完善軟硬件的系統(tǒng)性建設，將監(jiān)管過程自動化和智能化，提高部門內部的執(zhí)行效率。數字時代寧波海關監(jiān)管改革現狀寧波海關積極響應海關總署“三智”倡議，立足多年來在科技創(chuàng)新領域的成功實踐和先行經驗，以“智慧海關”為基石，以“智能邊境”和“智享聯通”為拓展，強化科技設備和數字化信息技術的管理運用，參與共建“一帶一路”海關信息交換共享平臺，為“一帶一路”建設注入新的活力，為海關“三智”體系的實踐演進貢獻寧波力量。近年來，寧波海關將智能化管理納入了全業(yè)務的監(jiān)督管理，一方面有效地推動了改革創(chuàng)新，提高了監(jiān)管效率和效能；另一方面也降低了管理成本，優(yōu)化了內部控制，取得了積極的效果，如寧波海關作為“海關機檢設備智能審圖”中期試點單位，開發(fā)了自動檢測模式，目前已采集圖像40萬張，作為基礎數據庫，實現了基于10位HS碼的計算機檢測圖像的檢索和比較，研究了十秒鐘之內便可作出較為準確的判斷的便捷迅速判斷算法，同時實現了多重材料和各項違反法律規(guī)定物品的預警功能，固廢檢測鑒定率達90%以上。寧波海關利用物聯網監(jiān)測、計算機監(jiān)控、智能安全鎖等技術設備，將監(jiān)測區(qū)域內的所有監(jiān)測點和監(jiān)測車輛編織成一個龐大的實時監(jiān)測網絡。寧波海關安裝智能安全鎖，運輸車輛就可以向海關實時報告多項信息和數據，進一步應用智能卡口這一先進技術，從移動檢測、防漏等方面，達到無紙化申報、自動化檢測，開創(chuàng)了便捷、快速、智慧型的物流監(jiān)管新模式，加強了寧波舟山港與義烏國際港的合作，貨物運輸時間縮短1小時左右，物流成本降低20%左右，寧波海關擁有37個檢測實驗室，其中國家博士后工作站1個，16個國家重點實驗室和4個區(qū)域中心實驗室，檢測能力從3000多個單位增加到28000個單位，涵蓋了技術執(zhí)法支持的所有領域。2018年優(yōu)化口岸智慧物流監(jiān)管體系，扎實推進署級物流監(jiān)管示范點建設；加強監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)范管理，完成61家監(jiān)管場所、1470路監(jiān)管作業(yè)場所攝像頭與總署指揮中心聯通；嚴格落實總署48號公告要求，加強對轉關運輸業(yè)務實際監(jiān)管，推進非結構化數據在旅客、寄遞物品渠道的應用；不斷強化綜合治稅工作，扎實做好稅收預測、稅收分析、稅源管理和年末稅收調控工作，堅持開展關稅業(yè)務執(zhí)法評估，實現關區(qū)稅收量質效并舉。提升集中驗估效能，實現稅收風險錯位管理、聯防聯控。推進“多查合一”改革；推進查驗智能化建設，以集裝箱號、各查驗環(huán)節(jié)及時間節(jié)點為主線關聯音視頻執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控錄像數據，積極推進智慧查驗監(jiān)控指揮中心建設，實現查驗作業(yè)提質增效。2019年積極落實“最多跑一次”改革，梳理、細化辦事事項179項。落實精簡行政審批3項，優(yōu)化業(yè)務現場“一個窗口”設置，推廣行政審批全流程網上辦理。進行進出口貨物收發(fā)貨人備案“多證合一”改革，辦理備案申請124家次。省內率先推行企業(yè)注銷便利化改革，受理申請164家次?！昂ｊP改革2020”方案多項試點落地應用。全面切換新一代海關通關管理系統(tǒng)。寧波海關是全國2個試點直屬海關之一，在全國海關率先應用新一代風控、新一代查管系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批專家。在全國海關首批啟動“兩步申報”改革試點，全面推廣進口“兩輪驅動”試點改革，風險防控精準度不斷提升。推動3個特殊監(jiān)管區(qū)域轉變?yōu)榫C合保稅區(qū)，有關請示已呈報國務院，復制推廣、創(chuàng)新自貿試驗區(qū)監(jiān)管制度37項，“兩區(qū)優(yōu)化”取得進展。機構改革和業(yè)務改革同步推進。9個隸屬海關先后開關或揭牌授印，事業(yè)單位“三定”落地。整合優(yōu)化8個隸屬海關所屬實驗室資源配置，建成統(tǒng)一管理、運行高效的技術大中心。數字時代寧波海關監(jiān)管改革的困境注重工具性改革，缺乏制度性改革數字時代最顯著的特征是數字化水平得到了前所未有的提升，科技化水平也迅猛提高，因而寧波海關近年來在海關監(jiān)管改革方面的重點是圍繞監(jiān)管工具的科技化水平來展開，通過研發(fā)高科技的監(jiān)管工具及監(jiān)管系統(tǒng)來提升海關監(jiān)管的效率。雖然工具性改革取得了不小的成果，海關監(jiān)管的效率得到了很大的提升，通關時間也大大縮短，但是筆者認為寧波海關在工具性改革方面的發(fā)力力度過猛，從而忽視了背后其實也同樣重要的制度性改革。由于缺乏制度性改革，寧波海關的監(jiān)管體制方面依然存在問題。首先，海關監(jiān)管的體制構架與履職要求不相適應。近年來隨著寧波海關的口岸業(yè)務量增長，傳統(tǒng)的監(jiān)管任務越來越重，非傳統(tǒng)監(jiān)管人物不斷加入，如邊境安全、口岸防疫、非法移民等，但是當前的寧波海關的監(jiān)管體制構架和部門組成，有部分監(jiān)管任務得不到有效的執(zhí)行。其次，不同部門以及區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法差異明顯。寧波海關各個關區(qū)志堅的行政組織、監(jiān)管范圍和通關模式等等都存在一定程度的不同，導致行政流程和效率、監(jiān)管模式和重點、執(zhí)法方式和尺度等都差異明顯。雖然寧波海關采取區(qū)域通關一體化改革，但效果不盡如人意，并沒有從根本上解決現行海關監(jiān)管體制帶來的地域性差異。同時，各區(qū)域海關監(jiān)管部門之間具體業(yè)務的執(zhí)法仍然存在差異，各個隸屬海關在監(jiān)管工作的實際執(zhí)行過程中，各自建立具體執(zhí)法模式和監(jiān)管流程，導致各地海關存在執(zhí)法不統(tǒng)一、流程不一致的問題。相關法律法規(guī)尚不完善雖然寧波海關近年來加大海關監(jiān)管改革，但改革仍處于初步探索階段，可以指導具體實踐、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法的操作規(guī)程等規(guī)章制度尚且沒有建章立項，在實際工作中，海關工作人員對海關監(jiān)管的相關法律法規(guī)、政策制度性文件的理解也存在不一致的情況，在很多情況下存在摸著石頭過河的情況。寧波海關在監(jiān)管中缺少可執(zhí)行的有效依據及標準程序，海關工作人員對監(jiān)管的整體流程的熟悉程度依然不夠，同一海關不同執(zhí)法人員之間產生執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。另外，現存的相關法律法規(guī)對違法行為的強制性和罰則等方面缺失，限制了執(zhí)法手段的應用。海關工作人員針對貨主或者企業(yè)不配合的情況采取不同的處理方法，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，海關監(jiān)管的效果受到了一定的影響。只有在配套海關監(jiān)管的法律法規(guī)和操作規(guī)范健全后，海關監(jiān)管改革的各項實施手段和方法才能在海關監(jiān)管工作中發(fā)揮出更大的作用。行政管理體制有待優(yōu)化一方面，機構設置與人員構成不相匹配。目前。國內外形勢風云突變，海關傳統(tǒng)職能與非傳統(tǒng)職能不斷發(fā)展深化，當前寧波海關的機構設置和人員構成不夠科學高效。直屬海關職能部門機構、人員權力較大，隸屬海關業(yè)務機構及工作人員權力較小。一線海關監(jiān)管部門人員配備長期不足，相關職能部門統(tǒng)一負責整個直屬海關系統(tǒng)的重大決策、指導與督查等任務，而隸屬海關的監(jiān)管業(yè)務部門僅僅負責較為繁重的具體執(zhí)行工作。這樣導致隸屬海關監(jiān)管業(yè)務部門業(yè)務量巨大，各位工作人員及監(jiān)管設備滿負荷運作，導致監(jiān)管質量差強人意，且直屬海關職能部門在做出決策時容易脫離實際、多頭管理、效率低下。另外一方面，2018年4月關檢融合之后，寧波海關在融合原檢驗檢疫與海關的人力資源方面存在某些問題。在高效利用原檢驗檢疫人力資源、整合原檢驗檢疫檢驗人員與海關人員隊伍、高效減少進出口環(huán)節(jié)的人力資源浪費等方面，寧波海關所做的工作還不到位。兩個部門的合并，不僅僅是人員的合并，還是兩只隊伍的合并，涉及到兩只隊伍管理理念的統(tǒng)一以及人力資源的高效利用，如果管理不當，極有可能造成大量人力資源的浪費，嚴重影響海關監(jiān)管工作的高效開展。因此，寧波海關需要在這方面繼續(xù)發(fā)力，更好地融合好兩個隊伍，通過技術進步及行政管理體制優(yōu)化來減少人力資源的浪費。數字時代優(yōu)化海關監(jiān)管改革的政策路徑注重工具性改革的同時探索制度性改革寧波海關應在繼續(xù)加大工具性改革、提高監(jiān)管工具的科技化水平的同時注重制度性改革，完善海關內部的監(jiān)管體制，雙管齊下有效提高海關監(jiān)管效率。首先，構建扁平化的監(jiān)管體制。寧波海關應進行監(jiān)管體制重構，減少組織機構，壓縮管理層級，精簡中間管理層次，實現多元綜合治理。對直屬海關監(jiān)管智能管理部門進行改造，按照新的職能對相關職能部門進行重新劃分，將部分由直屬海關負責管理的行政性事務性任務，調整為由總署相關司局負責沒進一步減少和優(yōu)化管理層級。另外，拆分與合并結構詳盡的隸屬海關職能管理部門，精簡機構設置，優(yōu)化人力配置，提高系統(tǒng)運行效率。其次，建立區(qū)域性和部門間的協(xié)同監(jiān)管機制和模式。一方面推動和融入長三角監(jiān)管通關一體化建設，另一方面就是在寧波海關自身的監(jiān)管體制中實現區(qū)域性聯動。著力擴大寧波海關參與區(qū)域聯動范圍，擴充業(yè)務職能協(xié)調門類。除了通關業(yè)務層面，應將寧波海關整體監(jiān)管鏈條納入長三角通關一體化中，形成完整的覆蓋監(jiān)管全流程的海關區(qū)域聯動體系，實現海關區(qū)域聯動在廣度與深度上的拓展。一方面海關可以與其他口岸執(zhí)法部門之間形成協(xié)同共管，整合多方機制，談判溝通固化協(xié)同機制，實現密切聯系和管理嚴密，提高進出境活動監(jiān)管效能。另一方面，建立與第三部門之間的協(xié)作機制，海關可以與報關協(xié)會、相關檢測部門、行業(yè)協(xié)會、社會中介、貿易團體等多種第三部門建立良好的溝通協(xié)作關系。完善相關法律法規(guī) 寧波海關應積極響應建設法治型政府的要求，加快制定各項部門規(guī)章、制度性文件，完善現有法律法規(guī)體系，確保各項工作有法可依，更好地推進海關監(jiān)管改革，規(guī)范海關監(jiān)管管理制度。首先，依據《中華人民共和國海關法》等法律法規(guī)，在操作層面盡快對海關監(jiān)管實施辦法、監(jiān)管操作規(guī)程等部門規(guī)章進行修訂，明確海關監(jiān)管工作原則、實施方法和法律責任等方面內容，確保各項舉措有法可依。其次，進一步規(guī)范海關監(jiān)管業(yè)務流程，包括規(guī)范監(jiān)管內部審批、與相關部門的配合聯系等方面內容，理順監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的銜接配合，確保海關監(jiān)管的各項執(zhí)法手段順利有序運行。進一步細化、明確處置標準，堅守流程簡化、標準明確、處置利民的原則。再次，各海關監(jiān)管業(yè)務部門應加強對工作人員的培訓，重點講解與海關監(jiān)管相關的法律法規(guī)、監(jiān)管流程、處置措施等，提高海關工作人員對監(jiān)管制度的熟悉程度。深化行政管理體制改革首先，加快原檢驗檢疫與海關隊伍的融合力度。一、通過業(yè)務培訓，增加了解。可以通過業(yè)務培訓的方式，來加強兩個部門之間的了解。兩個隊伍雖分屬不同部門，但相關聯業(yè)務種類較多，通過業(yè)務培訓方式，可以普及相關知識并加強相互了解，同時也為以后的人員任免及跨部門調任提供便利。業(yè)務培訓的方式也更加溫和具體，起到穩(wěn)定隊伍的作用。二、通過交叉辦公，提高融合度。在檢驗檢疫隊伍并入海關后，應當進行交叉辦公。從工作區(qū)、休息區(qū)等方面進行交叉。同時，選派兩個部門優(yōu)秀人才到對方部門任職。一方面可以提高隊伍整體效能，將兩個隊伍的人員進行融合，另一方面可以將原先好的經驗帶到隊伍中來，為整體發(fā)展奠定基礎。三、通過忠誠教育培訓，提高思想認識。不論是原檢驗檢疫還是海關，都是駐守在國家經濟長城上的國門衛(wèi)士，忠誠教育是必不可少的思想文化教育。通過忠誠教育可以有效穩(wěn)定隊伍建設，提高思想認識，增強防腐抗變能力。其次，提高海關工作人員業(yè)務水平能力。面對復雜的進出口經濟環(huán)境，提高一線關員的業(yè)務水平及業(yè)務素養(yǎng)一直是海關人力資源改革的重點。首先，利用好原有專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢。在總署改革及寧波海關的改革過程中，有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才被安排到了業(yè)務現場。他們具有良好的業(yè)務素養(yǎng)及業(yè)務經驗。發(fā)揮好、利用好其專業(yè)優(yōu)勢，對提升人員的業(yè)務水平具有重大意義。可以通過集中工作等形式梳理其業(yè)務經驗，將相關案例梳理成操作手冊等形式發(fā)放到更多的基層人員手中：其次，增加一線業(yè)務培訓的內容與場次。再次，合理安排好檢驗檢疫人員與海關人員專業(yè)銜接工作。隨國檢局并入海關，檢驗檢疫業(yè)務也由海關承當。這要求一線關員不但要懂檢驗檢疫制度還要精通其相關監(jiān)管要求與監(jiān)管制度。同時原檢驗檢疫人員需要學習海關相關業(yè)務知識。兩個部門的人員需要交叉學習，這需要進行相關銜接工作，做好教育培訓安排；最后，建立長效人才儲備機制。對于人才資源需要進行系統(tǒng)的歸納整理，建立體系的人才儲備制度參考文獻[1]高揚,王梁.聚焦“智慧、暢通、安全”推動高質量發(fā)展——訪呼和浩特海關關長李建偉[J].中國海關,2020(11):86-87.[2]高揚.科技興關打造“便捷通關立體監(jiān)管”改革強關力促穩(wěn)外貿穩(wěn)外資提質增效——訪廣州海關關長謝松[J].中國海關,2020(10):80-81.[3]李健,邢立學,趙洪德.淺析人工智能在海關監(jiān)管領域的應用[J].科技經濟導刊,2020,28(28):22+21.[4]高揚.打造海關“三智”建設先行樣本——訪寧波海關關長顧勤[J].中國海關,2020(08):90-91.[5]劉鼎,葛穎恩,孫金余,夏燕紅.海關智慧監(jiān)管點設置研究——以上海洋山港全自動化碼頭為例[J].價值工程,2020,39(17):208-211.[6]梁建.基于人工智能的海關集裝箱查驗流程優(yōu)化研究[J].江蘇商論,2020(06):57-59+63.[7]王靜改,葛穎恩,王駿,張曉龍.港口智慧海關監(jiān)管的發(fā)展現狀、趨勢及思考[J].中國港口,2020(05):26-30