《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革》課件

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革引言城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，城市化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的根本途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題城市農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要性促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的目標(biāo)縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的同步提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、社會(huì)融合、文化融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展整體水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的內(nèi)容1土地制度改革完善土地征收制度、宅基地制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2戶籍制度改革建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。3公共服務(wù)均等化逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面的平等享受。4產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的三個(gè)層面制度層面改革土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。空間層面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要素層面打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。土地制度改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。宅基地使用權(quán)完善宅基地使用權(quán)制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置。戶籍制度改革1放寬落戶限制打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。2完善積分落戶制度為符合條件的人員提供平等落戶機(jī)會(huì)。3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共服務(wù)均等化醫(yī)療服務(wù)為農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距。教育資源確保農(nóng)村兒童享有與城鎮(zhèn)兒童相同的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。社會(huì)保障完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)完善公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，縮短城鄉(xiāng)距離，促進(jìn)人員和物資流動(dòng)。公共設(shè)施提升農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。能源供應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。信息網(wǎng)絡(luò)加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局促進(jìn)城鎮(zhèn)合理集聚引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，提升城市規(guī)模效益。優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)保護(hù)基本農(nóng)田，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保規(guī)劃落地。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)打破戶籍壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。資本流動(dòng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的信貸支持，引導(dǎo)民間資本投資鄉(xiāng)村振興。土地流動(dòng)完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性協(xié)同聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。統(tǒng)籌規(guī)劃將城鄉(xiāng)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃體系，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政策配套制定完善配套政策，解決改革中的突出問(wèn)題，為改革順利推進(jìn)提供保障。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的政策支持財(cái)政資金加大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的財(cái)政投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。稅收優(yōu)惠對(duì)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融支持拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道，降低融資成本，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。土地政策完善農(nóng)村土地制度，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革中的典型案例分析中國(guó)正在實(shí)施一系列改革，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這些改革措施包括土地制度改革、戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過(guò)這些改革，中國(guó)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，例如，一些地區(qū)已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，并取得了良好的效果。徐州市的探索與實(shí)踐徐州市積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，取得了顯著成效。該市以**鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略**為指引，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。徐州市在土地制度改革方面，積極探索**宅基地**改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地**跨區(qū)域流轉(zhuǎn)**。東莞市的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)東莞市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、以公共服務(wù)均等化促進(jìn)居民生活水平提升的成功模式。東莞市積極探索土地制度改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化，打造了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)，為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)1示范效應(yīng)打造一批具有典型示范意義的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供借鑒。3整體提升推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體提升。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的保障措施健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的法律體系完善相關(guān)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革提供制度保障。建立健全多元化投融資機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的資金投入。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的科技支撐運(yùn)用科技手段提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的效率和水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的法律體系完善法律法規(guī)制定和完善與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革相關(guān)的法律法規(guī)，為改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革政策的執(zhí)法監(jiān)督，確保改革依法有序推進(jìn)。健全司法體系健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革相關(guān)的司法體系，及時(shí)有效地解決改革過(guò)程中的法律爭(zhēng)議。建立健全多元化投融資機(jī)制政府引導(dǎo)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政資金、土地政策等手段引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革項(xiàng)目。市場(chǎng)化運(yùn)作鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革提供多元化融資渠道，例如PPP模式、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等。多層次資本市場(chǎng)拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革項(xiàng)目的融資渠道，引導(dǎo)其進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式吸引社會(huì)資本。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的科技支撐數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，收集和分析城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，精準(zhǔn)施策。數(shù)字平臺(tái)建設(shè)搭建城鄉(xiāng)一體化信息平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，提高信息透明度和服務(wù)效率，推動(dòng)資源共享?？萍假x能產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)1建立領(lǐng)導(dǎo)小組成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。2明確部門(mén)職責(zé)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合。3加強(qiáng)督促檢查定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。發(fā)揮各方主體的積極作用政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要積極參與，加大投資力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民要積極轉(zhuǎn)變觀念，提升自身素質(zhì)，主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局資源共享打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和共享。產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系?？臻g優(yōu)化優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程科技賦能應(yīng)用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化。綠色發(fā)展推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施完善加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，提升農(nóng)村生活水平。增進(jìn)人民群眾的獲得感生活水平提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革改善了農(nóng)村居民的生活條件，提高了他們的收入水平和生活質(zhì)量。公共服務(wù)改善農(nóng)村居民享受到與城市居民相同的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。社會(huì)環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村