經(jīng)濟法學(xué)原理與案例教程（21世紀法學(xué)系列教材·法律碩士研究生用書） 徐孟洲 著 第二編 第五章新

第二編

市場規(guī)制法

第五章價格法律制度引例喬占祥訴鐵道部2001年春運價格上浮案第一節(jié)價格法概述【背景資料】商品價格·效勞價格·生產(chǎn)要素價格第二節(jié)經(jīng)營者的價格行為【背景資料】?價格法?中的“經(jīng)營者〞認定問題【案例】國家發(fā)改委發(fā)布典型通信價格欺詐案例第三節(jié)政府的定價行為第四節(jié)價格監(jiān)督檢查第五節(jié)價格法律責(zé)任引例

喬占祥訴鐵道部2001年春運價格上浮案建立和完善有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，必然要求市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起根底性作用。市場經(jīng)濟的根本規(guī)律是價值規(guī)律，價值規(guī)律對社會生產(chǎn)、流通、分配和消費的調(diào)節(jié)作用是通過市場機制來實現(xiàn)的，而價格機制是市場機制的核心，市場優(yōu)化資源配置的作用必須通過價格機制來實現(xiàn)。能不能建立起新的社會主義市場經(jīng)濟體制，在一定意義上講，取決于能否建立、健全新的價格形成機制和價風(fēng)格控機制。法律手段既是標準市場主體行為，創(chuàng)造市場價格機制正常運轉(zhuǎn)的必要條件和提高資源配置效率的有效工具，也是標準政府行為，保障價風(fēng)格控措施的科學(xué)性和有效性，提高宏觀調(diào)控效果的必要保證。因此，必須將價格納入法律的調(diào)整范圍。為了保證市場價格的正常形成和運行，我國的價格法律制度規(guī)定了經(jīng)營者定價的權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了政府在某些領(lǐng)域定價時應(yīng)當舉行價格聽證會，同時還規(guī)定對各種價格行為進行監(jiān)督檢查，強化對各種價格行為的監(jiān)督?？傊?，價格法律制度對于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的作用。第一節(jié)

價格法概述一、價格與價格體系〔一〕價格的含義市場經(jīng)濟的核心是市場，而市場的核心那么是價格，市場對資源的配置作用主要是通過價風(fēng)格節(jié)來實現(xiàn)。在一國國民經(jīng)濟的開展中，價格是國民經(jīng)濟運行的綜合反映，是各方面經(jīng)濟活動主體利益關(guān)系的調(diào)節(jié)機制，因此，價格問題直接關(guān)系到經(jīng)濟開展、群眾生活和社會穩(wěn)定，在整個社會經(jīng)濟運行中，價格有著不可替代的作用。價格有狹義和廣義之分。狹義的價格，是指商品價值的貨幣表現(xiàn)，是商品同貨幣的交換比例，它反映著一定的生產(chǎn)關(guān)系。廣義的價格，不僅包括商品價格，還包括效勞價格和生產(chǎn)要素價格?！颈尘百Y料】商品價格·效勞價格·生產(chǎn)要素價格商品價格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格，其中有形產(chǎn)品是指消費品、生產(chǎn)資料等有實物形態(tài)和物質(zhì)載體的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等；無形資產(chǎn)是指長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括：專利權(quán)、非專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽權(quán)、地產(chǎn)、科技產(chǎn)品等。效勞價格是指各類有償效勞的收費，即：不出售實物，以一定的設(shè)備、工具和效勞性勞動，為消費者或經(jīng)營者提供某種效勞所收取的費用。效勞價格具體可分為五種：〔1〕公用事業(yè)收費，主要包括交通、郵政、電訊、城市供水、排水、供熱、供電、供氣等效勞收費；〔2〕公益效勞收費，主要指教育收費、醫(yī)療效勞收費等；〔3〕中介效勞收費，包括信息咨詢費、結(jié)算費、配送費、培訓(xùn)費、法律效勞收費、公證效勞收費、會計事務(wù)收費、律師事務(wù)收費、審計事務(wù)收費、價格事務(wù)收費、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)效勞收費、經(jīng)紀人效勞收費，以及典當行、拍賣行、職業(yè)介紹所、婚姻介紹所、人才交流中心效勞收費，還有計量檢查、質(zhì)量檢查、生產(chǎn)檢驗等檢查認定機構(gòu)的效勞收費；〔二〕價格形式我國的價格形式共分為三類，即市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價以及政府定價。市場調(diào)節(jié)價是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。這里所稱的經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償效勞的法人、其他組織和個人。政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府定價是指由政府價格主管部門或其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。目前我國大多數(shù)商品和效勞的價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和效勞價格實行政府指導(dǎo)價和政府定價。〔三〕價格構(gòu)成與價格體系價格體系與價格構(gòu)成是兩個不同的概念。價格構(gòu)成又稱為價格結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成價格的各個要素及其在價格中的組成狀況。根據(jù)?價格法?的規(guī)定，具體的價格構(gòu)成包括生產(chǎn)商品與提供效勞的社會平均本錢、稅金、利率以及正常的流通費用等。而價格體系那么是價格的種類和各種價格形式之間相互關(guān)系的總稱。二、價格法的概念和我國價格立法〔一〕價格法的概念價格法是調(diào)整價格關(guān)系的法律標準的總稱。價格關(guān)系是生產(chǎn)經(jīng)營者的價格形成和國家在價格監(jiān)管與調(diào)控過程中發(fā)生的社會關(guān)系，具體說來，主要包括以下兩類關(guān)系：價格規(guī)制關(guān)系和價格宏觀調(diào)控關(guān)系。由于價格宏觀調(diào)控關(guān)系是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，所以本節(jié)只闡述市場規(guī)制法調(diào)整的價格規(guī)制關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，價格是商品價值以一定數(shù)量貨幣標價的形式，是商品生產(chǎn)和商品交換開展到一定階段的產(chǎn)物。價格規(guī)制關(guān)系又包括以下幾類關(guān)系：1.各級價格主管部門、業(yè)務(wù)主管部門和工商企業(yè)等與經(jīng)營者之間，在制定、執(zhí)行和管理價格過程中所發(fā)生的各種關(guān)系。2.各級價格主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、工商企業(yè)和消費者之間在確定作價原那么，制定、調(diào)整和執(zhí)行商品價格及非商品收費中所發(fā)生的各種關(guān)系。3.各級政府部門、價格主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、工商企業(yè)和公民之間，在物價監(jiān)督和檢查過程中所發(fā)生的價格監(jiān)管關(guān)系。4.各種商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者相互之間以及它們與消費者之間相互提供商品和效勞所發(fā)生的價格關(guān)系。由于我國的市場經(jīng)濟體制還不成熟，市場機制不完善，在某些領(lǐng)域競爭不充分或競爭無秩序，生產(chǎn)經(jīng)營者定價行為不標準，致使市場價格的形成缺乏市場良好的競爭秩序和市場規(guī)那么的有效制約。通過對價格的制定和執(zhí)行的規(guī)制，從而實現(xiàn)維持整體物價穩(wěn)定的宏觀調(diào)控目標，從對單個的價格制定和執(zhí)行的規(guī)制到宏觀的價格穩(wěn)定，我們可以看到市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法發(fā)生了耦合，宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法在綜合調(diào)整上日益融合。第二節(jié)

經(jīng)營者的價格行為二、經(jīng)營者的定價行為我國實行并在逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的價格機制。價格的制定應(yīng)當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和效勞的價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和效勞的價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。除不適宜競爭的壟斷性強的以及對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟長期開展有重大影響的極少數(shù)商品和效勞仍實行政府指導(dǎo)價、政府定價外，其他絕大多數(shù)商品和效勞都要實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價，即“誰生產(chǎn)，誰經(jīng)營，誰效勞，誰定價〞。界定經(jīng)營者自主定價的范圍必須有一個客觀的標準，這個標準的選擇是否正確直接關(guān)系到上述價格機制能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，界定經(jīng)營者自主定價范圍的標準是，商品和效勞的價格是否適宜于在市場競爭中形成，適宜者那么由各經(jīng)營者自主定價。從實踐來看，這一標準具體分解在三個方面：〔1〕壟斷程度。〔2〕資源約束程度?！?〕重要程度。經(jīng)營者自主定價，應(yīng)當遵循公平、合法和老實信用的原那么。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，經(jīng)營者享有廣泛的價格決策權(quán)，但這并不意味著經(jīng)營者在定價時可以為所欲為，相反他們必須堅持遵循一定的根本準那么。所謂公平原那么是指在市場交易中，經(jīng)營者的價格行為應(yīng)當符合價值規(guī)律，遵循等價交換原那么，合理制定價格。所謂合法原那么是指經(jīng)營者的價格活動應(yīng)當符合國家價格法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，違法的價格行為將受到查處，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂老實信用原那么是指經(jīng)營者要開誠布公，貨真價實，信守承諾，說到做到。經(jīng)營者自主定價的根本依據(jù)是其生產(chǎn)經(jīng)營本錢和市場供求狀況。經(jīng)營者在自主定價時既享有一定的價格權(quán)利，也承擔(dān)著一定的價格義務(wù)。表現(xiàn)在：〔一〕經(jīng)營者的價格權(quán)利經(jīng)營者的價格權(quán)利，是指法律對經(jīng)營者能夠作出或者不能作出一定的價格行為，以及要求他人相應(yīng)作出或者不作出一定的價格行為的許可與保障。按照?價格法?的規(guī)定，經(jīng)營者的價格權(quán)利主要有以下四項：1.自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價的商品和效勞的價格的權(quán)利2.在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格的權(quán)利3.除特定產(chǎn)品外，制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格的權(quán)利4.檢舉權(quán)和控告權(quán)〔二〕經(jīng)營者的價格義務(wù)經(jīng)營者的價格義務(wù)，是指法律規(guī)定經(jīng)營者必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束。經(jīng)營者的價格義務(wù)包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)兩大類，其中的作為義務(wù)概括起來主要有以下六項：1.遵守法律、法規(guī)的義務(wù)2.執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價和政府定價的義務(wù)3.執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的義務(wù)4.實行明碼標價的義務(wù)5.健全內(nèi)部價格管理制度的義務(wù)6.提供價格監(jiān)督檢查所必需的資料的義務(wù)三、經(jīng)營者的不當價格行為經(jīng)營者的價格義務(wù)中，除了上述六項作為外，還有價格不作為義務(wù)。經(jīng)營者的價格不作為義務(wù)是指經(jīng)營者所不得從事的不正當價格行為。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)營者的不正當價格行為有很多種，這些行為的發(fā)生不僅損害了其他經(jīng)營者和消費者的利益，而且破壞了正常的市場秩序，造成經(jīng)濟生活的紊亂。因此，?價格法?明令禁止經(jīng)營者從事不正當價格行為。歸納起來，經(jīng)營者的不當價格行為主要有以下表現(xiàn)形式：1.價格壟斷行為2.低價傾銷行為3.價格歧視行為4.價格欺詐行為5.牟取暴利行為6.哄抬價格行為【案例】國家發(fā)改委發(fā)布典型通信價格欺詐案例國家發(fā)改委于2006年3月公布通信行業(yè)存在的6類通信價格欺詐典型案例，提醒消費者警惕類似的價格欺詐行為，并已經(jīng)部署各級價格主管部門，對通信行業(yè)價格欺詐行為進行重點檢查。這6類通信價格欺詐行為包括參見?國家發(fā)改委發(fā)布6類通信價格欺詐案例?，載?中國青年報?，2006-03-21。：第一類：提供通信效勞不如實標示全部費用。案例：在固定上用IP卡撥打長途，需要從IP卡中支付長途通話費并交納固定IP接入費。但很多通信公司在推出IP卡長話業(yè)務(wù)時，往往只宣傳使用IP打長途每分鐘0.30元、比普通長途每分鐘省0.40元的內(nèi)容。第二類：提供通信效勞使用誤導(dǎo)性語言夸大價格優(yōu)惠。案例：某通信公司開展長途效勞優(yōu)惠活動，在宣傳單上標注:“××長途注冊優(yōu)惠期間國內(nèi)長途每分鐘消費0.20元。〞消費者理解為長途每分鐘0.20元，如果預(yù)存200元、300元、500元和1000元，還可獲贈預(yù)存金額一半的話費。事實上，該公司所謂的每分鐘0.20元是按照優(yōu)惠套餐折算而來的。第三類：銷售通信產(chǎn)品標示市場最低價與實際不符。案例：某通信產(chǎn)品銷售店在宣傳廣告紙上寫明該店所經(jīng)營的21種執(zhí)行“全市最低價〞，實際上，經(jīng)物價檢查人員核實，該店有2種的價格，明顯高于其他店。第四類：銷售通信產(chǎn)品隱瞞價格附加條件。案例：一銷售店宣傳購置按標價減200元，但隱瞞了必須在該店入網(wǎng)并預(yù)存200元話費才能享受減免的價格附加條件。經(jīng)營者的這些手法，消費者往往在上當后才恍然大悟。第五類：提供通信效勞不履行價格承諾。案例：某通信公司在廣告中承諾，虛擬網(wǎng)用戶付月租費10元，可以無限制通話。在實際執(zhí)行中，該公司從2005年9月起對虛擬網(wǎng)用戶通話時間超過1000分鐘的局部另行收費，沒有履行交易前的價格承諾。第六類：提供信息效勞無端占用消費者付費時間。案例：局部通信經(jīng)營者向用戶提供交通、氣象等信息效勞時，經(jīng)常在語音效勞中插播商業(yè)廣告，占用由消費者付費的收聽時間。實際上是消費者自掏腰包，收聽并不需要的商業(yè)廣告信息。第三節(jié)

政府的定價行為一、政府定價行為的概念和種類〔一〕政府定價行為的概念政府定價行為，是指政府價格主管部門或其他有關(guān)部門〔以下簡稱“有定價權(quán)的政府部門〞〕在制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和效勞的價格時，有關(guān)受理申請、調(diào)查、論證或聽證、審核、決策、公告、跟蹤調(diào)查和定期審價等公務(wù)活動?！捕痴▋r的種類和范圍按照不同的標準可以對政府定價行為作出不同的分類。1.以政府定價的效力不同為標準，可以將政府定價行為分為制定政府指導(dǎo)價行為和制定政府定價行為兩種。2.以政府定價的機關(guān)級別不同為標準，又可以把政府定價行為分為中央政府定價行為和地方政府定價行為。另外，明確政府行使定價權(quán)的法律界限，促使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定價格非常必要。二、政府定價原那么政府定價原那么是貫穿政府定價活動始終的根本行為準那么，是政府定價行為科學(xué)性的重要保證。政府定價必須堅持以下七項原那么：1.合法原那么制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和效勞的價格，應(yīng)當遵守合法原那么。2.公平原那么政府制定價格應(yīng)符合市場經(jīng)濟規(guī)律和社會開展的需要，要有利于各行各業(yè)生產(chǎn)的開展和人民生活水平的提高，因此，政府定價還要遵守公平原那么，這里的公平不僅包括實質(zhì)公平，而且包括形式公平。6.集體審議原那么政府制定或調(diào)整商品和效勞的價格，實行集體審議制度。7.定期審查原那么價格主管部門應(yīng)當對列入中央和地方定價目錄的重點商品和效勞的價格定期審查。〔四〕公告制定或調(diào)整價格實行公告制度?！参濉掣櫿{(diào)查和監(jiān)測制定或調(diào)整價格的決定實施后，定價機關(guān)應(yīng)當對價格決定執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測。五、價格決策聽證制度〔一〕價格決策聽證的概念、范圍、形式以及原那么政府價格決策聽證，是指制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的重要商品和效勞的價格前，由政府價格主管部門組織社會有關(guān)方面，對制定價格的必要性、可行性進行論證。〔三〕聽證程序申請制定?政府價格決策聽證方法?第3條規(guī)定范圍內(nèi)價格的經(jīng)營者或其主管部門，應(yīng)當按照定價權(quán)限的規(guī)定向政府價格主管部門提出書面申請。經(jīng)營者可以委托有代表性的行業(yè)協(xié)會等團體作為申請人。在無申請人的情況下，政府價格主管部門或者有權(quán)制定價格的其他有關(guān)部門，應(yīng)當依據(jù)定價權(quán)限，提出定價方案，并由政府價格主管部門組織聽證。政府價格主管部門應(yīng)當在舉行聽證會后制作聽證紀要，并于10日內(nèi)送達聽證會代表。價格決策部門定價時應(yīng)當充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。政府價格主管部門應(yīng)當向社會公布定價的最終結(jié)果。為降低行政本錢，提高行政效率，在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序。具體方法由省級以上人民政府價格主管部門另行確定。第四節(jié)

價格監(jiān)督檢查一、價格監(jiān)督檢查的概念和種類〔一〕價格監(jiān)督檢查的概念價格監(jiān)督檢查包括價格監(jiān)督和價格檢查兩個方面，其中的價格監(jiān)督又包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種不同的形式?！捕硟r格監(jiān)督檢查的種類價格監(jiān)督檢查可根據(jù)不同的標準進行分類，通常有：3.建立完善的價格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，有效地標準價格行為。4.健全和完善價格監(jiān)督檢查法制建設(shè)。加快立法，力爭盡快構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的價格監(jiān)督檢查法規(guī)體系。三、價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的職權(quán)在我國，國家設(shè)專門機構(gòu)負責(zé)價格監(jiān)督檢查工作，經(jīng)營者必須接受政府價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第五節(jié)

價格法律責(zé)任價格法律責(zé)任是指價格主體違反價格法所規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。價格法律責(zé)任主要包括以下幾種：一、經(jīng)營者的法律責(zé)任經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。1.“天價機票〞糾紛背后的價格法問題2005年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買了海航的7516次航班機票。到西安后，他從網(wǎng)上找到民航基準價一算，發(fā)現(xiàn)這個航班的機票價格遠遠高于規(guī)定的浮動幅度。細心的胡大偉算了一下：如果按照有關(guān)規(guī)定，空中距離470公里的這條航線，以每公里0.75元的基準價計算，每張機票應(yīng)為352.5元，再加上上浮25％的最高限價，每張機票最高票價應(yīng)為440元，顯然現(xiàn)在執(zhí)行的票價高出規(guī)定290元。這里的基準價，是指2004年4月20日國家民航總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的?民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案?。該方案中規(guī)定了兩類定價標準：一種是市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度，由企業(yè)自主確定機票價格；一種是浮動幅度價，票價以每公里0.75元為基準價，上浮不超過25％，下浮不超過45％。但在上述兩部門出臺的?關(guān)于國內(nèi)航空運價管理有關(guān)問題的通知?的附件三中，榆林往返西安航線屬于“已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭〞、“實行市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度〞的航線，不受該方案確定的基準價、浮動上限、下限的限制。2.銀行卡跨行查詢收費的價格法問題從2006年6月1日起，中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、中國建設(shè)銀行均開始向客戶收取ATM跨行查詢手續(xù)費〔每筆0.3元〕。全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)保局副局長黃細花，就各銀行