新修訂稀土管理?xiàng)l例全文解讀學(xué)習(xí)

稀土管理?xiàng)l例授課人XXX20XX年前言PREFACE《稀土管理?xiàng)l例》是為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源安全制定的條例。2021年1月15日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)[1]。2024年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》，自2024年10月1日起施行。。目錄《條例》制定過(guò)程01CONTENTS《條例》內(nèi)容解讀02《條例》全文解讀03《條例》制定過(guò)程Part0120XX年1月15日，工信部公開(kāi)征求對(duì)《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。20XX年5月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院20XX年度立法工作計(jì)劃》的通知。20XX年6月29日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》，自20XX年10月1日起施行?！稐l例》內(nèi)容解讀Part02一是明確工作原則。規(guī)定稀土管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持保護(hù)資源與開(kāi)發(fā)利用并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則?！稐l例》共32條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。三是健全稀土管理體制。規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)部門(mén)在稀土管理方面的職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作。二是加強(qiáng)稀土資源保護(hù)。明確稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源，國(guó)家對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。五是完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。規(guī)定對(duì)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。四是促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，保障實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。六是明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任。規(guī)定工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)依法處理。對(duì)非法從事稀土開(kāi)采、冶煉分離等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》共32條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容?！稐l例》全文解讀Part03為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用稀土資源，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，保障國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。第一條第二條稀土管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持保護(hù)資源與開(kāi)發(fā)利用并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。稀土資源屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占或者破壞稀土資源。國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。第四條第三條國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法編制和組織實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。第五條第六條國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實(shí)施稀土行業(yè)管理政策措施。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好稀土管理相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會(huì)公布。除依照本條第一款確定的企業(yè)外，其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。第八條第七條稀土開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源管理法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得采礦權(quán)、采礦許可證。投資稀土開(kāi)采、冶煉分離等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守投資項(xiàng)目管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。國(guó)家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)制定。稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)總量調(diào)控管理規(guī)定。第九條第十條

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)、污染防治和安全防護(hù)措施，有效防止環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故。第十一條第十二條任何組織和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品全過(guò)程追溯管理，推進(jìn)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立稀土產(chǎn)品流向記錄制度，如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。第十三條第十四條稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。屬于出口管制物項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國(guó)家按照實(shí)物儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，完善稀土儲(chǔ)備體系。稀土實(shí)物儲(chǔ)備實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)、糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)制定。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)保障稀土資源安全需要，結(jié)合資源儲(chǔ)量、分布情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲(chǔ)備地，依法加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。第十五條第十六條稀土行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門(mén)）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，按照職責(zé)分工對(duì)稀土的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為及時(shí)依法處理。監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；（二）詢問(wèn)被檢查單位及其有關(guān)人員，要求其對(duì)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況作出說(shuō)明；第十七條第十八條（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和取證；（四）扣押違法活動(dòng)相關(guān)的稀土產(chǎn)品及工具、設(shè)備，查封違法活動(dòng)的場(chǎng)所；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙。監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件。監(jiān)督檢查部門(mén)的工作人員，對(duì)監(jiān)督檢查中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)。第十八條第十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門(mén)依法予以處罰：（一）稀土開(kāi)采企業(yè)未取得采礦權(quán)、采礦許可證開(kāi)采稀土資源，或者超出采礦權(quán)登記的開(kāi)采區(qū)域開(kāi)采稀土資源；（二）稀土開(kāi)采企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事稀土開(kāi)采。稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調(diào)控管理規(guī)定進(jìn)行稀土開(kāi)采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十條第二十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（一）稀土冶煉分離企業(yè)之外的組織和個(gè)人從事冶煉分離；（二）稀土綜合利用企業(yè)以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。第二十二條違反本條例規(guī)定，收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的稀土產(chǎn)品和違法所得以及直接用于違法活動(dòng)的工具、設(shè)備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。進(jìn)出口稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，由商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法予以處罰。第二十三條第二十四條從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)不如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，對(duì)企業(yè)處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)企業(yè)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，對(duì)企業(yè)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)企業(yè)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第二十五條第二十六條從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)依法予以處罰。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門(mén)依法記入信用記錄，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。監(jiān)督檢查部門(mén)工作人員在稀土管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。第二十七條第二十八條本條例下列用語(yǔ)的含義：稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素的總稱。冶煉分離，指將稀土礦產(chǎn)品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產(chǎn)過(guò)程。金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產(chǎn)過(guò)程。第三十條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給