新修訂稀土管理條例全文解讀學習

稀土管理條例授課人XXX20XX年前言PREFACE《稀土管理條例》是為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全制定的條例。2021年1月15日，工信部公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見[1]。2024年6月29日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《稀土管理條例》，自2024年10月1日起施行。。目錄《條例》制定過程01CONTENTS《條例》內容解讀02《條例》全文解讀03《條例》制定過程Part0120XX年1月15日，工信部公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見。20XX年5月6日，國務院辦公廳關于印發(fā)《國務院20XX年度立法工作計劃》的通知。20XX年6月29日，國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《稀土管理條例》，自20XX年10月1日起施行。《條例》內容解讀Part02一是明確工作原則。規(guī)定稀土管理工作應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與開發(fā)利用并重，遵循統籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則?！稐l例》共32條，主要規(guī)定了以下內容。三是健全稀土管理體制。規(guī)定國務院工業(yè)和信息化、自然資源等有關部門在稀土管理方面的職責，明確縣級以上地方人民政府負責本地區(qū)稀土管理有關工作。二是加強稀土資源保護。明確稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源，國家對稀土資源實行保護性開采。五是完善稀土全產業(yè)鏈監(jiān)管體系。規(guī)定對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控，并優(yōu)化動態(tài)管理。進一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產品追溯制度，嚴格流通管理。四是促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展。明確國家對稀土產業(yè)發(fā)展實行統一規(guī)劃，鼓勵和支持稀土產業(yè)新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。規(guī)定稀土生產企業(yè)應當遵守有關礦產資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規(guī)，保障實現綠色發(fā)展、安全生產。六是明確監(jiān)督管理措施和法律責任。規(guī)定工業(yè)和信息化主管部門和其他有關部門按照職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。對非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為規(guī)定了相應的法律責任?！稐l例》共32條，主要規(guī)定了以下內容?！稐l例》全文解讀Part03為有效保護和合理開發(fā)利用稀土資源，促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產業(yè)安全，根據有關法律，制定本條例。在中華人民共和國境內從事稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動，適用本條例。第一條第二條稀土管理工作應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持保護資源與開發(fā)利用并重，遵循統籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源。國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實行保護性開采。第四條第三條國家對稀土產業(yè)發(fā)展實行統一規(guī)劃。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門依法編制和組織實施稀土產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家鼓勵和支持稀土產業(yè)新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動稀土產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。第五條第六條國務院工業(yè)和信息化主管部門負責全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實施稀土行業(yè)管理政策措施。國務院自然資源主管部門等其他有關部門在各自職責范圍內負責稀土管理相關工作?？h級以上地方人民政府負責本地區(qū)稀土管理有關工作?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關主管部門按照職責分工做好稀土管理相關工作。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，并向社會公布。除依照本條第一款確定的企業(yè)外，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。第八條第七條稀土開采企業(yè)應當依照礦產資源管理法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定取得采礦權、采礦許可證。投資稀土開采、冶煉分離等項目，應當遵守投資項目管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。國家根據稀土資源儲量和種類差異、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控，并優(yōu)化動態(tài)管理。具體辦法由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院自然資源、發(fā)展改革等部門制定。稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應當嚴格遵守國家有關總量調控管理規(guī)定。第九條第十條

國家鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術、工藝，對稀土二次資源進行綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，應當遵守有關礦產資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規(guī)，采取合理的環(huán)境風險防范、生態(tài)保護、污染防治和安全防護措施，有效防止環(huán)境污染和生產安全事故。第十一條第十二條任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院自然資源、商務、海關、稅務等部門建立稀土產品追溯信息系統，加強對稀土產品全過程追溯管理，推進有關部門數據共享。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業(yè)應當建立稀土產品流向記錄制度，如實記錄稀土產品流向信息并錄入稀土產品追溯信息系統。第十三條第十四條稀土產品及相關技術、工藝、裝備的進出口，應當遵守有關對外貿易、進出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。屬于出口管制物項的，還應當遵守出口管制法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國家按照實物儲備和礦產地儲備相結合的方式，完善稀土儲備體系。稀土實物儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備相結合，不斷優(yōu)化儲備品種結構數量。具體辦法由國務院發(fā)展改革、財政部門會同工業(yè)和信息化主管部門、糧食和物資儲備部門制定。國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門根據保障稀土資源安全需要，結合資源儲量、分布情況、重要程度等因素，劃定稀土資源儲備地，依法加強監(jiān)管和保護。具體辦法由國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門制定。第十五條第十六條稀土行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律管理，引導企業(yè)守法、誠信經營，促進公平競爭。工業(yè)和信息化主管部門和其他有關部門（以下統稱監(jiān)督檢查部門）應當依照有關法律法規(guī)和本條例規(guī)定，按照職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。監(jiān)督檢查部門進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關文件和資料；（二）詢問被檢查單位及其有關人員，要求其對與監(jiān)督檢查事項有關的情況作出說明；第十七條第十八條（三）進入涉嫌違法活動的場所進行調查和取證；（四）扣押違法活動相關的稀土產品及工具、設備，查封違法活動的場所；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，如實提供有關文件和資料，不得拒絕、阻礙。監(jiān)督檢查部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應當出示有效的行政執(zhí)法證件。監(jiān)督檢查部門的工作人員，對監(jiān)督檢查中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息負有保密義務。第十八條第十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門依法予以處罰：（一）稀土開采企業(yè)未取得采礦權、采礦許可證開采稀土資源，或者超出采礦權登記的開采區(qū)域開采稀土資源；（二）稀土開采企業(yè)之外的組織和個人從事稀土開采。稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)違反總量調控管理規(guī)定進行稀土開采、冶煉分離的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門按照職責分工責令改正，沒收違法生產的稀土產品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第二十條第二十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由工業(yè)和信息化主管部門責令停止違法行為，沒收違法生產的稀土產品和違法所得以及直接用于違法活動的工具、設備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處200萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照：（一）稀土冶煉分離企業(yè)之外的組織和個人從事冶煉分離；（二）稀土綜合利用企業(yè)以稀土礦產品為原料從事生產活動。第二十二條違反本條例規(guī)定，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品的，由工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、銷售的稀土產品和違法所得以及直接用于違法活動的工具、設備，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處50萬元以上200萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。進出口稀土產品及相關技術、工藝、裝備，違反有關法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，由商務主管部門、海關等有關部門按照職責依法予以處罰。第二十三條第二十四條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業(yè)不如實記錄稀土產品流向信息并錄入稀土產品追溯信息系統的，由工業(yè)和信息化主管部門和其他有關部門按照職責分工責令改正，對企業(yè)處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)，并對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業(yè)處20萬元以上100萬元以下的罰款。拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督檢查職責的，由監(jiān)督檢查部門責令改正，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，對企業(yè)處2萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)，并對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，對企業(yè)處10萬元以上50萬元以下的罰款。第二十五條第二十六條從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關節(jié)能環(huán)保、清潔生產、安全生產和消防法律法規(guī)的，由相關部門按照職責依法予以處罰。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品進出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關部門依法記入信用記錄，納入國家有關信用信息系統。監(jiān)督檢查部門工作人員在稀土管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。第二十七條第二十八條本條例下列用語的含義：稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素的總稱。冶煉分離，指將稀土礦產品加工生成各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類以及其他化合物的生產過程。金屬冶煉，指以單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物為原料制得稀土金屬或者合金的生產過程。第三十條違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給