建 設(shè) 法 規(guī)-總主編李宏男 主 編王照雯 王友國 車金枝 主 審李玉15課件講解

新世紀普通高等教育土木工程類課程規(guī)劃教材建設(shè)法規(guī)總主編：李宏男主編：王照雯王友國車金枝主審：李玉清點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第二章工程建設(shè)程序法規(guī)建設(shè)法規(guī)點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第二章工程建設(shè)程序法規(guī)1.了解工程建設(shè)程序的概念。2.理解工程建設(shè)程序各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。3.掌握工程建設(shè)的程序。知識要求點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第二章工程建設(shè)程序法規(guī)1.具有識別和區(qū)分工程建設(shè)程序的能力。2.具有按照工程建設(shè)程序執(zhí)行項目建設(shè)的能力。能力要求點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本案例導(dǎo)入項目建設(shè)不遵循基本程序工期拖延投資超支悉尼歌劇院（SydneyOperaHouse），位于悉尼市區(qū)北部，是悉尼市地標建筑物，由丹麥建筑師約恩·烏松設(shè)計，一座貝殼形屋頂下方是結(jié)合劇院和廳室的水上綜合建筑。歌劇院內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)則是仿效瑪雅文化和阿茲特克神廟。該建筑1959年3月開始動工，于1973年10月20日正式竣工交付使用，共耗時14年。但這座舉世聞名的建筑屬于典型的“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）工程。該項目由于前期的論證不足、勘察資料不全、設(shè)計圖紙不夠詳細，導(dǎo)致項目的實施階段狀況頻出，最終本預(yù)計將于1963年1月26日竣工完成，實際竣工交付使用時間遠遠超過預(yù)期，投資也由初步計劃的7百萬澳元增加到1億零200萬澳元。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.1概述一、工程建設(shè)程序法規(guī)的概念工程建設(shè)是指為了國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高而進行的有組織、有目的的投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即建造、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動以及與之相聯(lián)系的其他工作。工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整工程建設(shè)程序活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。由于在工程建設(shè)過程中，工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，而且存在著活動空間有限和后續(xù)工作無法提前進行的矛盾。因此，工程建設(shè)就必然存在著一個分階段、按步驟，各項工作按序進行的客觀規(guī)律。如人為將工程建設(shè)的順序顛倒，就會造成嚴重的資源浪費和經(jīng)濟損失。所以國家頒布了法規(guī)，將工程建設(shè)程序以法律的形式固定下來，規(guī)范工程建設(shè)活動。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.1概述二、工程建設(shè)程序法規(guī)立法概況目前，我國尚無一部專門的《工程建設(shè)程序法》，但是從建國以后至今，國家也陸續(xù)頒布了若干涉及工程建設(shè)程序的法律、規(guī)范。1951年政務(wù)院財經(jīng)委員會頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點對基本建設(shè)計劃的核準和先設(shè)計、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個階段，即：計劃之擬訂及核準；設(shè)計工作；施工與撥款；工程決算與驗收交接。1978年由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段：根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點；經(jīng)批準后，進行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進行驗收、交付生產(chǎn)使用。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.1概述后期國家又陸續(xù)頒布了關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知（1982），關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關(guān)于編制建設(shè)前期工作計劃的通知（1984），關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的暫行規(guī)定（1987），關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)托資項目建議書審批問題的通知（1988），建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設(shè)項目報建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關(guān)于工程建設(shè)程序的一些規(guī)定。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序是指工程建設(shè)從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)全過程中，各項工作必須遵守的先后次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序一、工程建設(shè)程序階段的劃分工程項目的建設(shè)程序并非我國獨有。世界各國包括世界銀行在內(nèi)，在進行工程項目建設(shè)時，都有各自的建設(shè)程序。世界銀行關(guān)于項目建設(shè)程序主要包括項目的選定，項目的準備，項目的評估，項目的貸款、談判、簽約，項目的實施與監(jiān)督、工程項目后評估六個階段。我國工程建設(shè)程序是隨著我國社會主義建設(shè)的進行、人們對建設(shè)工作認識的日益深化而逐步建立、發(fā)展起來的，并將隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進一步完善。依照我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序法規(guī)的規(guī)定，我國工程建設(shè)程序共劃分為工程建設(shè)前期階段（決策分析）、工程建設(shè)準備階段、工程建設(shè)實施階段、工程驗收與保修階段和工程考評階段五個階段，每個階段又包含若干環(huán)節(jié)。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序二、工程建設(shè)各階段的內(nèi)容1.工程建設(shè)前期階段（決策分析）（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程建設(shè)活動的起點，也是工程建設(shè)得以進行的必備條件。（2）投資機會分析投資機會分析是投資主體對投資機會所進行的初步考察和分析，在認為機會合適，有良好的效益時，則可進行進一步的行動。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（3）項目建議書項目建議書是投資機會分析結(jié)果文字化后形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。項目建議書應(yīng)對擬建工程的必要性、客觀可行性和獲利的可能性逐一進行論述。其主要作用是為了推薦建設(shè)項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項目。凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的項目，都應(yīng)該編制項目建議書。項目建議書經(jīng)批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（3）項目建議書項目建議書的內(nèi)容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般以包括以下幾個方面：①建設(shè)項目的提出必要性和依據(jù)。引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進口的理由。②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)格和建設(shè)地點的初步設(shè)想。③

投資情況、建設(shè)條件、協(xié)調(diào)關(guān)系和引進國別、廠商等的初步分析；④投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。⑤

經(jīng)濟效益和社會效益的估計。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（4）可行性研究（包括初步可行性研究）建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進性和適用性、經(jīng)濟合理性和有效性，以及建設(shè)的必要性和可行性進行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯康幕救蝿?wù)，是對新建或改建項目的主要問題，從技術(shù)經(jīng)濟角度進行全面的分析研究，并對其投產(chǎn)后的經(jīng)濟效果進行預(yù)測，在既定的范圍內(nèi)進行方案論證的選擇，以便最合理地利用資源，達到預(yù)定的社會效益和經(jīng)濟效益。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序可行性研究必須從系統(tǒng)總體出發(fā)，對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、商業(yè)以至環(huán)境保護、法律等多個方面進行分析和論證，以確定建設(shè)項目是否可行，為正確進行投資決策提供科學(xué)依據(jù)。項目的可行性研究是對多因素、多目標系統(tǒng)進行的不斷的分析研究、評價和決策的過程。它需要有各方面知識的專業(yè)人才通力合作才能完成?？尚行匝芯坎粌H應(yīng)用于建設(shè)項目，還可應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的各個階段和各個方面。例如，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新技術(shù)的開發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、企業(yè)技術(shù)改造等工作的前期，都可應(yīng)用可行性研究?？尚行匝芯孔?0世紀30年代美國開發(fā)田納西河流域時開始采用以后，已逐步形成一套較為完整的理論、程序和方法。1978年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織編制了《工業(yè)可行性研究編制手冊》。1980年，該組織與阿拉伯國家工業(yè)發(fā)展中心共同編輯《工業(yè)項目評價手冊》。中國從1982年開始，已將可行性研究列為基本建設(shè)中的一項重要程序。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序可行性研究—般要回答下列問題：(1)擬議中的項目在技術(shù)上是否可行；(2)經(jīng)濟上效益是否顯著；(3)財務(wù)上是否有利；(4)需要多少人力、物力資源；(5)需要多長時間建成；(6)需要多少投資，能否籌集和如何籌集到這些資金。上述問題概括起來有三個方面即工藝技術(shù)、市場需求和財務(wù)經(jīng)濟。市場需求是投資建設(shè)的出發(fā)點，工藝技術(shù)是進行建設(shè)的手段，財務(wù)經(jīng)濟則表示預(yù)期的投資效益?？尚行匝芯康娜抗ぷ鞫际菄@著這三個方面而進行的。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序大部分可行性研究所包括的范圍都相同或類似，但由于項目的特點、性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及所需投資費用和其他費用等因素，研究的側(cè)重點或要求的細節(jié)會有很大的不同。大型新建項目的可行性研究應(yīng)包括下列各方面：①建設(shè)的目的和依據(jù)主要說明為什么要建設(shè)該項工程，建設(shè)的必要性；該項工程在地區(qū)、部門以及國民經(jīng)濟全局中的地位和作用；提出建設(shè)該項工程的主要依據(jù)文件。如國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃，生產(chǎn)力配置規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，以及國家有關(guān)文件的決定等。礦區(qū)、林區(qū)、水利項目的建設(shè)依據(jù)，還應(yīng)注明自然資源的開采、開發(fā)條件等自然經(jīng)濟狀況。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序②建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案建設(shè)規(guī)模是指建設(shè)項目的全部生產(chǎn)能力或使用效益，如工業(yè)項目中的主要產(chǎn)品品種、規(guī)格、產(chǎn)量；交通運輸項目中的鐵路、公路、管線的總長度；非工業(yè)項目中的建筑面積、醫(yī)院床位數(shù)、冷庫儲藏量、水庫容積等。產(chǎn)品方案主要說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中間產(chǎn)品銜接和工藝路線。例如，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)應(yīng)說明鐵礦石開采、選別、燒結(jié)系統(tǒng)、焦化系統(tǒng)、煉鐵、煉鋼系統(tǒng)，鋼材初軋、精軋等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銜接和配套安排。以石油為原料的石油化工聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)說明原料的加工路線，中間產(chǎn)品品種的銜接平衡，最終產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)等等，改擴建項目應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)能力的發(fā)揮情況。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序③生產(chǎn)方法或工藝原則一般工業(yè)項目應(yīng)說明產(chǎn)品的加工制作工藝方式和要求達到的技術(shù)水平。采用重大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，要有有關(guān)部門審查、鑒定的意見。④自然資源、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件自然資源主要指礦藏開發(fā)、石油天然氣開發(fā)、林區(qū)開發(fā)、水利水電開發(fā)項目范圍內(nèi)已經(jīng)探明的有用資源的儲量、質(zhì)量，儲存情況以及開采條件。水文地質(zhì)條件，應(yīng)說明擬建工程范圍內(nèi)地下水的形成和分布情況，包括地下水的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)狀、補給、運動和排泄等條件。工程地質(zhì)條件，應(yīng)說明擬建工程區(qū)域的地質(zhì)狀況，包括地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、物理地質(zhì)作用和地震烈度級別等。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序⑤主要協(xié)作條件說明擬建工程建成投產(chǎn)后所需原料、燃料、動力、供水、供熱、交通運輸、協(xié)作產(chǎn)品、配套件等外部條件的要求和同步建設(shè)工程的安排意見。上報的可行性研究應(yīng)附有與有關(guān)部門、單位達成的協(xié)作條件、協(xié)議文件或有關(guān)方面的簽署意見。⑥資源綜合利用，環(huán)境保護、“三廢”治理的要求資源綜合利用應(yīng)說明資源利用的深度和合理利用程度。例如，礦山工程項目應(yīng)說明多金屬共生物的采、選、冶綜合利用情況以及尾礦中礦物的回收利用情況；水利項目應(yīng)說明發(fā)電、灌溉、防洪、運輸?shù)染C合效益發(fā)揮程序；化工項目應(yīng)說明原料一次加工、二次加工的深度等等。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序因此，新建項目必須對環(huán)境影響做出評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響評估報告并提交審批。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結(jié)論。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，凡可能產(chǎn)生污染、影響環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的建設(shè)項目，必須提出治理“三廢”、控制污染、保護環(huán)境的措施，以便做到“三廢”治理工程能與主體工程同步建成。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序⑦建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點的選擇所有新建工業(yè)項目，在上報可行性研究報告時，都應(yīng)當完成規(guī)劃性選點工作，并附有有關(guān)部門或地區(qū)對擬建廠址的傾向性意見；鐵路、公路、管線工程、輸變電工程，應(yīng)說明線路(線網(wǎng))的經(jīng)由和走向；某些有特殊要求的項目，如水利水電工程、橋梁、應(yīng)完成工程的選址，確定具體的壩址或橋位；一般民用建筑工程的大體方位，在工程選址階段，允許在可行性研究報告確定的范圍內(nèi)變動。所有新建、擴建(廠外擴展)項目，在確定地點時，應(yīng)說明所在地區(qū)的地震基本烈度以及建筑防震要求。對建設(shè)占土地的數(shù)量和質(zhì)量(耕地、山地、荒地)應(yīng)加以估算，并附有項目所在地區(qū)征地管理部門的原則性意見。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序⑧建設(shè)工期項目工程建設(shè)方案確定后，需確定項目實施迸度，包括建設(shè)工期、項目實施進度計劃（橫線圖的進度表），科學(xué)組織施工和安排資金計劃，保證項目按期完工。⑨投資估算和融資方案投資估算是在項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目進度計劃基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金，包括直接為項目進行配套的相關(guān)外部工程所需的投資。融資方案是在投資估算的基礎(chǔ)上，研究擬建項目的資金渠道、融資形式、融資機構(gòu)、融資成本和融資風險，包括資本金籌措、債務(wù)資金籌措和融資方案分析等方面的內(nèi)容。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序⑩勞動定員控制項目建成正式投產(chǎn)后所需的勞動定員，包括生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)操作工人的定員。項目組織機構(gòu)和人力資源配置是項目建設(shè)和生產(chǎn)運營順利進行的重要條件，合理、科學(xué)地配置有利于提高勞動生產(chǎn)率。?經(jīng)濟效益從財務(wù)評價角度，通過有關(guān)指標的計算，提出銷售收入、產(chǎn)品成本、利潤、投資利潤率、貸款償還期、投資回收期以及達到設(shè)計能力的年限和工程服務(wù)年限等經(jīng)濟效益發(fā)揮程度的要求，得出經(jīng)濟效益結(jié)論。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序可行性研究完成以后，須編制項目可行性研究報告。可行性報告必須經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)評估確認后，才能作為投資決策的依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和登記備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（5）審批立項審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準程序，審查通過后即予以立項，正式進入工程項目的建設(shè)準備階段。《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》對審批權(quán)作了具體規(guī)定。大中型建設(shè)項目的可行性研究報告由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)公司負責預(yù)審，報國務(wù)院審批。小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，該建設(shè)項目即可立項并進行勘察設(shè)計工作。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序2.工程建設(shè)準備階段（1）規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方能進行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相應(yīng)的建設(shè)活動。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（2）獲取土地使用權(quán)我國的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有者外）屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地歸國家所有。工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)出讓或劃撥而取得，須在農(nóng)民集體所有的土地上進行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。通過國家出讓而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)向國家支付出讓金，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂書面出讓合同，然后按合同規(guī)定的年限與要求進行工程建設(shè)。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（3）拆遷在城市進行工程建設(shè)，一般都要對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷。國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，任何單位和個人需要拆遷房屋的，都必須持有國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人（被拆遷房屋及附屬物的所有人、代管人及國家授權(quán)的管理人）依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進行安置。對違章建筑、超過批準期限的臨時建筑的被拆遷人和適用人，則不予補償和安置。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（4）報建建設(shè)項目被批準立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持工程項目立項批準文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準文件等資料，向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。凡未報建的工程項目，不得辦理招標手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（5）工程發(fā)包與承包建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在上述準備工作完成后，須對擬建工程進行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包有招標投標和直接發(fā)包兩種形式，為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招標投標方式，并對許多工程強制進行招標投標，詳細內(nèi)容請看第五章。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序3.工程建設(shè)實施階段（1）工程勘察設(shè)計設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是制定建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。它對實現(xiàn)投資者的意愿起關(guān)鍵作用。設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計必須在進行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進行。另外，勘察工作也服務(wù)于工程建設(shè)的全過程，在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段，也必須進行必要的勘察。建設(shè)項目設(shè)計一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對于大型復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序初步設(shè)計是設(shè)計的第一步，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標需要變動時，要重新報批可行性研究報告。初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，方可進行下一步的施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準實施。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（2）施工準備施工單位在接到施工圖后，必須做好細致的施工準備工作，以確保工程順利建成。施工單位準備工作主要包括熟悉、審查圖紙，編制施工組織設(shè)計，向下屬單位進行計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責任的交底，下達施工任務(wù)書，準備工程施工所需的設(shè)備、材料等活動。建設(shè)單位最重要的施工準備工作是取得開工許可。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證的條件有：辦好用地批準手續(xù)；取得規(guī)劃許可證；拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。已取得施工許可證的，應(yīng)自批準之日起三個月內(nèi)組織開工，因故不能按期開工的，可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不得超過三個月。既不按期開工，又不申請延期或超過延期時限的，已批準的施工許可證自行作廢。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（3）工程施工工程施工是施工隊伍具體地配置各種施工要素，將工程設(shè)計物化為建筑產(chǎn)品的過程，也是投入勞動量最大，所費時間較長的工作。其管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞對建設(shè)項目的質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益起著十分重要的作用。工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內(nèi)容。①施工調(diào)度是進行施工管理，掌握施工情況，及時處理施工中存在的問題，嚴格控制工程的施工質(zhì)量、進度和成本的重要環(huán)節(jié)。施工單位的各級管理機構(gòu)均應(yīng)配備專職調(diào)度人員，建立和健全各級調(diào)度機構(gòu)。②施工安全是指施工活動中，對職工身體健康與安全、機械設(shè)備使用的安全及物資的安全等應(yīng)有保障制度和所采取的措施。根據(jù)《建設(shè)工程現(xiàn)場管理規(guī)定》，施工單位必須執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序責任制，加強規(guī)范化管理，進行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)方案，定期檢修、維護各種安全設(shè)施，做好施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，建立和執(zhí)行防火管理制度，切實保障工程施工的安全。③文明施工是指施工單位應(yīng)推行現(xiàn)代管理方法，科學(xué)組織施工，保證施工活動整潔、有序、合理地進行。具體內(nèi)容有：按施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標牌，主要管理人員要佩帶身份標志。機械操作人員要持證上崗，施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝使用和現(xiàn)場水源、道路的設(shè)置要符合規(guī)范要求等。④環(huán)境保護是指施工單位必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制各種粉塵、廢氣、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。如不能控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，則應(yīng)事先報請向有關(guān)部門批準。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（4）生產(chǎn)準備

生產(chǎn)準備是指工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進行的準備活動。如招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員參加設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗收，組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項目或主要單項工程的生產(chǎn)技術(shù)特點，及時組成專門班子或機構(gòu)，有計劃地做好這一工作。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序生產(chǎn)準備包括以下四個方面內(nèi)容。

①招收和培訓(xùn)人員。大型工程項目往往自動化水平高，相互關(guān)聯(lián)性強，操作難度大，工藝條件要求嚴格。而新招收的職工大多數(shù)可能以前并沒有生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，解決這一矛盾的主要途徑就是人員培訓(xùn)，通過多種方式培訓(xùn)并組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。

②生產(chǎn)組織準備。生產(chǎn)組織是生產(chǎn)廠為按照生產(chǎn)過程的客觀要求和有關(guān)企業(yè)法規(guī)定的程序進行的，主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度的制定、生產(chǎn)人員配備等內(nèi)容。

③生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括國內(nèi)裝備設(shè)計資料的匯總，有關(guān)的國外技術(shù)資料的翻譯、編輯，各種開車方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準備。

④生產(chǎn)資料準備。主要是落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合條件。組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序

4.工程竣工驗收和工程保修階段

（1）工程竣工驗收

工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標準全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工。國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目（工程）和技術(shù)改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

根據(jù)《建筑法》及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程，必須具備下列條件：①完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；②有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；③有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等的進場試驗報告；④有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；⑤有施工單位簽署的工程保證書；點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序竣工驗收的依據(jù)是已批準的可執(zhí)行研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范和主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。

工程竣工合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和工程結(jié)算，將所有工程款項結(jié)算清楚。

（2）工程保修

根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔保修與賠償責任。保修范圍和保修期限詳見第十章。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序5.工程后評估階段建設(shè)項目后評估是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評估的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。它是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。它可使投資主體達到總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目前我國的投資后評估一般分建設(shè)單位的自我評估、項目所屬行業(yè)（地區(qū)）主管部門的評估及各級計劃部門（或主要投資主體）的評估這三個層次進行。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（1）項目單位自我評估項目單位自我評估由項目單位負責，也叫自評。所有建設(shè)項目竣工投產(chǎn)（使用、營運）一段時間以后，都應(yīng)進行自我評估。項目后評估是一項復(fù)雜細致的系統(tǒng)工作，在開展后評估工作之前，一定要做好各項準備工作，包括組織準備、思想準備和資料準備。（2）行業(yè)（或地區(qū)）主管部門后評估行業(yè)（或地區(qū)）主管部門必須配備專人主管項目后評估工作。當收到所屬項目單位報來的自我后評估報告后，首先要進行審查，審查報來的資料是否齊全，自我評估是否實事求是，如實反映情況。同時要根據(jù)工作需要從行業(yè)的角度選一些項目進行評估。如從行業(yè)布局、行業(yè)的發(fā)展、同行業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)營成果等方面進行評估。在進行行業(yè)評估時，應(yīng)組織一些專家學(xué)者和熟悉情況的同志認真閱讀項目單位的自我后評估報告，針對問題深入現(xiàn)場調(diào)查研究，寫出行業(yè)部門后評估報告。報同級和上級計劃委員會和主要投資方。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本2.2工程建設(shè)程序（3）各級計委或主要投資方后評估各級計委（或主要投資方）是建設(shè)項目后評估工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、方法制度的制定者。當收到項目單位和行業(yè)（或地區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門報來的后評估報告后，應(yīng)根據(jù)工作需要選擇一些項目列入年度計劃，開展后評估復(fù)審工作。也可委托有資格的咨詢公司代為組織實施。當然，工程項目的性質(zhì)不同，