《高速公路建設環(huán)境管理導則》

ICS號

CCS號

團體標準

T/CHTSXXXXX-XXXX

代替的團體標準編號

高速公路建設環(huán)境管理導則

GuidelineforEnvironmentalManagmentofExpressway

Construction

（征求意見稿）

xxxx-xx-xx發(fā)布xxxx-xx-xx實施

中國公路學會發(fā)布

1總則

1.0.1為推動雄安新區(qū)建設成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,提升雄安新

區(qū)高速公路建設環(huán)境管理水平，編制本導則。

1.0.2本導則適用于雄安新區(qū)新建、改擴建高速公路建設環(huán)境管理工作，其他等級公

路可參照使用。

1.0.3針對不同管理主體，結(jié)合項目已有工程建設管理體系，構(gòu)建環(huán)境管理組織架構(gòu)，

明確參建單位職責。

1.0.4針對高速公路建設不同階段提出環(huán)境管理要點，為環(huán)境管理工作提供技術(shù)指導。

1.0.5高速公路建設環(huán)境管理除應符合本導則的規(guī)定外，還應符合有關(guān)法律、法規(guī)及

國家、行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1建設前期preparationstage

公路項目建議書批復立項之日至施工開工令確定的開工之日。

2.0.2建設期constructionstage

公路項目施工開工令確定的開工之日至交工試運行之日。

2.0.3驗收階段acceptancestage

公路項目交工試運行之日至環(huán)保驗收信息網(wǎng)上平臺填報遞交之日。

2.0.4環(huán)境監(jiān)理environmentalsupervision

指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受項目建設單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部

門批復、環(huán)境監(jiān)理合同，協(xié)助建設單位對項目施工建設實行的環(huán)境保護監(jiān)控、管理。環(huán)境

監(jiān)理工作可納入工程監(jiān)理中，也可作為專項進行單獨招標。

2.0.5環(huán)保管家environmentalprotectionhousekeeper

指第三方環(huán)境保護技術(shù)服務團隊，為高速公路建設項目提供全過程環(huán)境管理服務，對

建設過程中出現(xiàn)的各類環(huán)保問題提供技術(shù)咨詢。全過程環(huán)境管理服務宜包含環(huán)境影響評價

（含變更）、水土保持方案編制（含變更）、施工期環(huán)境監(jiān)測、水保監(jiān)理、水土保持設施竣

工驗收、環(huán)保設施竣工驗收等工作內(nèi)容。

2.0.6生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredline

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和

維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土

保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、

石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

2.0.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

指依法設立的各級各類保護區(qū)域和對建設項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要

2

包括生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)或者其外的下列區(qū)域：（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化

和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、

森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長

繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失

重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教

育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。

2.0.8環(huán)?！叭瑫r”檢查supervisoryinspectionof"simultaneousdesign,

constructionanduse"forenvironmentalprotection

高速公路建設項目通車前，檢查其配套建設的環(huán)境保護設施是否符合環(huán)境影響評價文

件及批復要求的活動。

3

3基本規(guī)定

3.0.1建設單位應嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，開展環(huán)境保護管理工作。

3.0.2建設單位應依法向社會公開建設項目有關(guān)環(huán)境信息，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行公眾參

與制度。

3.0.3建設單位應配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，不得隱瞞事實、弄虛作假。

3.0.4建設單位應結(jié)合雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展求，進一步提升公路建設環(huán)境管理水平。

3.0.5環(huán)保管家受建設單位的委托，依法對施工單位在施工過程中影響環(huán)境的活動進

行監(jiān)督管理，確保各項環(huán)保措施符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）文件，滿

足施工環(huán)境保護的要求，不得擅自更改。

4

4高速公路環(huán)境管理組織架構(gòu)

4.0.1各參建單位應建立健全環(huán)境管理組織機構(gòu)，見圖4.0.1，根據(jù)環(huán)境管理職責，

分別編制環(huán)境管理文件，并根據(jù)實際情況，不斷優(yōu)化管理體系。

4.0.2建設單位。建設單位應成立環(huán)境保護管理工作組，由單位主要負責人擔任組長，

環(huán)保管家單位主要負責人擔任副組長，項目其他部門主要負責人兼任工作組成員。工作組

應配備專職人員開展項目環(huán)境保護管理工作，對項目環(huán)境保護工作實行全過程管控。

4.0.3工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應將環(huán)境監(jiān)理納入到工程監(jiān)理體系，實行總監(jiān)負

責制，，并對建設單位環(huán)境管理機構(gòu)負責。

4.0.4施工單位。施工單位應建立環(huán)境管理組織機構(gòu)，實行項目經(jīng)理負責制，應安排

專門的副職領(lǐng)導主管施工中的環(huán)境保護實施工作，配備專門的環(huán)境保護工程師對現(xiàn)場環(huán)境

保護工作進行自檢。

5

建設單位環(huán)境

管理領(lǐng)導組

建設單位主要負責人

兼環(huán)保領(lǐng)導組組長

專業(yè)環(huán)境保護

專職環(huán)境管理人員提供咨詢

咨詢機構(gòu)

其他相關(guān)工作人員

委托監(jiān)理直接管理

總監(jiān)辦總監(jiān)施工單位主要負責人

兼環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)兼環(huán)保工作小組組長

專職環(huán)境監(jiān)理工程師監(jiān)理專職環(huán)保工作組副組長

專職現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理人員專職環(huán)保工程師

監(jiān)理單位環(huán)境施工單位環(huán)境

管理工作組管理工作組

圖4.0.1高速公路環(huán)境管理組織架構(gòu)

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5建設前期環(huán)境管理

5.1一般規(guī)定

5.1.1建設單位應積極協(xié)調(diào)參建各方與政府主管部門，落實有關(guān)環(huán)境保護工作，為建

設項目環(huán)境保護工作提供有利條件。

5.1.2項目前期工作由政府部門組織實施的，移交后建設單位應檢查或補齊各類環(huán)保

文件。

5.1.3建設單位應組織相關(guān)人員學習和熟悉國家對建設項目環(huán)境保護工作的相關(guān)要求。

5.1.4建設單位宜委托環(huán)保管家提供全過程環(huán)境管理服務，并在招標文件中明確環(huán)保

管家的工作職責、工作內(nèi)容。

5.1.5涉及生態(tài)保護紅線的建設項目應在工程監(jiān)理招標中明確環(huán)境監(jiān)理要求。

5.2規(guī)劃階段環(huán)境管理

5.2.1建設單位應全面收集并管理與建設項目環(huán)境保護相關(guān)的有效文件資料。

5.2.2建設單位應根據(jù)沿線地方城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等

相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合建設項目工程特點，了解所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及生態(tài)保護紅線和環(huán)境敏感區(qū)。

5.3可行性研究階段環(huán)境管理

5.3.1可行性研究報告編制單位應充分考慮建設項目設計方案對環(huán)境的影響，科學選

址、選線，合理布局路線方案，并進行充分的環(huán)保比選。

5.3.2涉及生態(tài)保護紅線和環(huán)境敏感區(qū)的建設項目選址選線應征得相關(guān)主管部門同意，

并進行專項論證。

5.3.3可行性研究報告應編制合理的環(huán)境保護投資，并納入項目總投資估算。

5.4設計階段環(huán)境管理

5.4.1建設項目環(huán)保設計應符合《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》（JTGB04）和《建設項目

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環(huán)境保護設計規(guī)定》（國環(huán)字第002號）的規(guī)定，落實環(huán)評文件中環(huán)境保護措施要求及建設

單位要求，在初步設計階段編制環(huán)境保護專章，并在施工圖設計中落實。

5.4.2涉及生態(tài)保護紅線和環(huán)境敏感區(qū)的建設項目應根據(jù)環(huán)境保護目標的敏感性特征，

開展生態(tài)環(huán)保專項研究或?qū)ｍ椩O計、施工組織設計、施工方案論證，并符合下列要求：

1涉及敏感水體路段應按要求設計路橋面徑流收集系統(tǒng)，附屬設施場區(qū)宜采取低影

響開發(fā)設計，附屬設施應進行污水處理與回用專項設計。

2涉及野生動物棲息地及活動路徑區(qū)域應設置供野生動物穿行的通道，宜同時設計

通道監(jiān)控措施。

5.4.3涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目施工圖設計審查應重點審查施工圖文件中環(huán)保措施

的有效性和合理性。

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6建設期環(huán)境管理

6.1一般規(guī)定

6.1.1建設單位負責組織環(huán)評文件及批復、水土保持方案及批復、施工圖設計文件及

批復中環(huán)境保護與生態(tài)修復措施落實工作，組織制定施工期環(huán)境保護工作方案，適時組織

監(jiān)督檢查。

6.1.2設計單位應指導和跟蹤環(huán)保設施實施情況，進行動態(tài)設計。

6.1.3環(huán)保管家單位應全面核實設計文件與環(huán)評及批復的相符性。

6.1.4施工單位應按設計文件要求落實環(huán)境保護措施，開展環(huán)境保護宣傳、教育和培

訓。

條文說明：施工單位的環(huán)境保護意識和文明施工素質(zhì)對于有效開展施工期環(huán)境保護工作十分重要，因

此應主動開展環(huán)境保護宣傳、教育和培訓，提高施工人員的環(huán)保意識，避免環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)

生。

6.1.5環(huán)保管家單位應加強項目建設過程中污染防治措施實施和施工行為的全過程監(jiān)

控和管理。

6.1.6對具有重大生態(tài)環(huán)境影響、涉環(huán)境敏感區(qū)路段施工活動以及有潛在環(huán)境污染風

險的隱蔽工程施工采取旁站等方式進行監(jiān)理，并應增加現(xiàn)場檢查頻次。

6.1.7施工單位應提高管理信息化水平，宜將施工場地及其周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實時同

步到公路建設信息化管理系統(tǒng)中。

6.1.8施工單位應推廣使用先進的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的施工工藝。

條文說明：不同施工工藝的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材效果差異較大，本條目建議施工單位選擇先進的

“四節(jié)一環(huán)保”工藝，實現(xiàn)施工期建材資源高效利用，減少場地施工廢水、固體廢物、噪聲、廢氣排放。

6.1.9建設單位應督促施工單位采取有效措施，達標排放污染物。

6.2施工場地布設

6.2.1施工單位應考慮臨時施工營地、場站、施工便道/便橋、施工用電、用水等永

臨結(jié)合。

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6.2.2臨時用地選址應避讓環(huán)境敏感區(qū)域，兼顧施工運輸便利性，滿足水土保持防治

及污水、揚塵、噪聲達標排放等環(huán)保要求。臨時用地期滿后應及時復耕復墾。

條文說明：依據(jù)自然資源部《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》自然資規(guī)〔2021〕2號文，公路等單獨

選址建設項目，應科學組織施工，節(jié)約集約使用臨時用地，并落實臨時用地恢復責任。本條在2號文基礎(chǔ)

上增加了同時滿足水土保持防治及污水、揚塵、噪聲達標排放等環(huán)保要求。

6.3生態(tài)保護管理

6.3.1施工單位應全面貫徹“不破壞就是最大的保護”的建設理念，禁止越界施工，

統(tǒng)籌考慮原生環(huán)境與植被保護，原生植被保護應符合以下要求：

1設置保護標示牌、圍欄等措施保護特色景觀及原生植被。

2宜采取移栽保護方式對無法原位保護的高大喬木、灌木實施異地保護。

6.3.2施工單位應對征地界內(nèi)的表土資源進行調(diào)查，綜合考慮安全、運距、利用等因

素對表土進行集中存放，并應采取苫蓋等保護措施。

6.3.3清表剝離的表土應全部利用。

條文說明：公路建設期剝離的表土資源可用于主線邊坡、中央分隔帶、互通立交、服務區(qū)、臨時用地

恢復等，多余方量可用于互通區(qū)、服務區(qū)等部位微地形營造或沿線土壤改良工程。本條規(guī)定雄安新區(qū)高速

公路建設期剝離表土應全部利用。

6.3.4施工單位應優(yōu)化施工方案，降低施工噪聲，減少野生動物活動時間的施工活動，

嚴格控制施工擾動范圍。嚴禁捕殺野生動物。

6.3.5施工單位宜在施工場地設立野生動物保護宣傳牌，對施工人員進行野生動物保

護教育。

6.4污染防治管理

6.4.1施工單位應采用經(jīng)濟適用的設備或技術(shù)，對施工生產(chǎn)廢水和生活污水分類處理

與循環(huán)利用，廢水排放應符合環(huán)評文件中的污水排放標準要求，嚴禁直接排放污水。

6.4.2涉及環(huán)境空氣保護目標、野生動物集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)施工時，施工單位

應按照環(huán)評文件及批復要求落實大氣環(huán)境保護措施，實施清潔運輸、清潔施工與煙氣控制，

保證施工場界揚塵達到排放。

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6.4.3涉及聲環(huán)境保護目標、野生動物棲息地等敏感區(qū)段落施工時，施工單位應控制

施工活動時段，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，綜合應用吸聲、隔聲、減振手段，控制施工噪聲與振動的

影響，保證施工場界噪聲達標排放。

6.4.4施工單位應根據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，開展施工固體廢物收集、處

理、綜合利用。施工建筑垃圾回收率應達到50%及以上。

條文說明：歐盟國家每年的建筑垃圾資源化利用率達到50%，韓國、日本高達97%左右，而我國建筑

垃圾資源化利用率尚不足10%。雄安新區(qū)高速公路建設應成為引領(lǐng)施工固體廢物收集、處理、綜合利用的

標桿，因此本條目參考歐盟國家資源化利用率水平設定為施工建筑垃圾回收率應達到50%及以上。

6.4.5設計單位應充分考慮施工場地形地貌條件，進行土石方調(diào)配設計，施工單位應

根據(jù)現(xiàn)場情況，優(yōu)化土石方調(diào)配方案，達到余方100%利用。

6.4.6施工單位應采用清潔能源進行替代重油，減少施工作業(yè)對大氣環(huán)境的污染。

6.5環(huán)境監(jiān)測

6.5.1建設單位應按環(huán)評文件要求委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位對施工期環(huán)境要素進行

監(jiān)測。

6.5.2環(huán)境監(jiān)測單位應依據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)測方案，定期對環(huán)境保護設施運行情況、生

態(tài)保護措施落實情況和周圍環(huán)境影響情況進行測試分析。

6.5.3環(huán)境監(jiān)測單位應定期向建設單位提交建設項目施工期環(huán)境監(jiān)測報告。

6.6環(huán)境事故處置

6.6.1建設單位應編制施工期突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善應急物資，組織各參建單

位開展應急演練，確保施工中突發(fā)環(huán)境污染事故能得到及時有效的處置。

6.6.2環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故事件發(fā)生后，建設單位應立即啟動應急預案，按有關(guān)

規(guī)定及時上報。

6.6.3環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故調(diào)查終結(jié)后，建設單位應組織環(huán)保管家單位對公路項

目各參建單位進行針對性的專項檢查整改活動，主動消除環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故隱患。

6.7環(huán)?！叭瑫r”檢查管理

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6.7.1施工單位應根據(jù)施工進度開展環(huán)保設施“三同時”現(xiàn)場自查，并應提前告知建

設單位，建設單位依據(jù)環(huán)境敏感程度決定是否參加現(xiàn)場檢查。

6.7.2施工單位在公路項目試運行前，應向建設單位報送環(huán)保設施“三同時”檢查申

請和現(xiàn)場檢查方案。

6.7.3建設單位審查確認報送的材料滿足相關(guān)規(guī)定后組織開展環(huán)保設施“三同時”檢

查；委托環(huán)保管家開展“三同時”檢查的，環(huán)保管家應以公司文件形式向環(huán)境保護管理工

作組報告環(huán)保設施“三同時”檢查結(jié)果、專家檢查意見、整改情況。

6.7.4建設單位根據(jù)環(huán)保設施“三同時”檢查結(jié)果、專家檢查意見、整改情況等給出

“三同時”檢查情況確認通知。

6.8完工檢查

6.8.1施工活動結(jié)束后，建設單位應組織環(huán)保措施落實與施工現(xiàn)場生態(tài)恢復情況檢查，

督促施工單位及時撤出臨時占地，拆除施工臨時設施，并恢復臨時用地的原狀。

6.8.2建設單位在項目試運行前應開展環(huán)境污染事件風險評估，制定運行期突發(fā)環(huán)境

事件風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定運行期突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向相關(guān)

主管部門進行備案。

6.9評價考核

6.9.1建設單位應定期組織環(huán)境管理工作的考核評價工作。環(huán)境管理考核評價宜結(jié)合

施工單位年核進行。

6.9.2建設單位可委托環(huán)保管家根據(jù)建設項目環(huán)境管理要求制定考核辦法。

6.9.3環(huán)境管理評價考核內(nèi)容應包括環(huán)境違約考核、環(huán)境污染與生態(tài)破壞違規(guī)處罰。

6.9.4考核方式宜采取流動紅旗競評、問題分析、通報批評，督促整改等方式。

6.10宣貫培訓

6.10.1建設單位應制定建設階段環(huán)境管理培訓計劃和方案。

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6.10.2環(huán)境管理培訓應覆蓋全體參建單位，建設單位負責組織實施環(huán)境管理培訓，

并宜包括以下內(nèi)容：

1環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施宣傳解讀。

2環(huán)境影響評價文件及批復、水土保持方案及相關(guān)批復、水土保持監(jiān)測實施方案、

環(huán)境監(jiān)測方案要求宣貫。

3施工期環(huán)境問題整改與經(jīng)驗總結(jié)專項培訓。

4環(huán)境保護專項技術(shù)培訓。

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7驗收階段環(huán)境管理

7.1一般規(guī)定

7.1.1建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應按照規(guī)定的程序和標準，

組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收調(diào)查報告，公開相關(guān)信息，接受社會

監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時使用，并對驗收內(nèi)容、

結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。

7.1.2除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收

期限一般不超過3個月；需要進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超

過12個月。

條文說明：本條款引自《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）中有關(guān)驗收

期限的規(guī)定。

7.1.3建設單位不具備編制驗收調(diào)查報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。