《高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》編制說(shuō)明

《高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

主編單位：水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心

2021年9月22日

一、標(biāo)準(zhǔn)編制必要性

近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展道路交通建設(shè)，為人們出行提供

了極大便利，而高速公路服務(wù)區(qū)是保證高速公路安全、暢通、

方便、快捷的重要配套設(shè)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因

旅游、商業(yè)、工作等因素出行的人越來(lái)越多，人們對(duì)于出行

的需求越來(lái)越旺盛。到2020年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)

16萬(wàn)公里，高速公路服務(wù)區(qū)約3200對(duì)，據(jù)預(yù)測(cè)，2066年高

速公路服務(wù)區(qū)將達(dá)到4462對(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015至2019

年（2020年疫情影響不計(jì)），年平均公路客運(yùn)量145.7億人，

服務(wù)區(qū)車(chē)流量大、人流高度聚集，用水需求大，節(jié)水管理較

為粗放。同時(shí)服務(wù)區(qū)一般都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不管是采用自備水源

還是市政水源，用水成本都較高，水資源更為寶貴。因此，

加強(qiáng)其節(jié)水管理勢(shì)在必行。

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度

《中華人民共和國(guó)水法》第八條規(guī)定，“國(guó)家厲行節(jié)約

用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工

藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)?！?/p>

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)

〔2012〕3號(hào)）提出，“全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民

政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫

穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于

節(jié)約用水的體制和機(jī)制?！薄丁笆濉彼Y源消耗總量和

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強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，提出“完善水資源高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

體系，加快節(jié)水技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?！薄秶?guó)家節(jié)水

行動(dòng)方案》提出“健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城

鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?！薄秶?guó)

務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)

意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出，“提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展

水平，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)”。在交通方面，“提升

交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、

綠色航道、綠色港口、綠色空港?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)

民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目

標(biāo)的建議》提出，“推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)”。

（二）拓寬節(jié)水載體創(chuàng)建覆蓋面

自《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T26922—2011）

發(fā)布以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布了洗車(chē)場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、室外人工

滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、游泳場(chǎng)所、賓館等多個(gè)行業(yè)的節(jié)水規(guī)

范，對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)水載體的創(chuàng)建具有一定指導(dǎo)作用。制定高速

公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范，規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)用水與節(jié)水

管理，進(jìn)一步拓寬了節(jié)水載體創(chuàng)建的覆蓋面。

（三）填補(bǔ)高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理空白

目前，我國(guó)已發(fā)布涉及高速公路服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范30

余項(xiàng)，主要對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)、服務(wù)管理、視頻監(jiān)控

系統(tǒng)技術(shù)、交通標(biāo)志線(xiàn)設(shè)置等進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)高速公路服

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務(wù)區(qū)節(jié)水管理尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)

水管理工作，將節(jié)水管理引入社會(huì)接觸廣泛、用水狀況復(fù)雜

的高速公路服務(wù)區(qū)，可以樹(shù)立科學(xué)用水觀念，增強(qiáng)全民節(jié)水

意識(shí)。

因此，為貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，編制

《高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》，旨在推動(dòng)高速公路服務(wù)

區(qū)加強(qiáng)節(jié)水管理，約束用水行為，提高全民節(jié)水意識(shí)。

二、標(biāo)準(zhǔn)范圍、主要內(nèi)容及編制依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)范圍和主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理，約束用水

行為，提高全民節(jié)水意識(shí)。其他車(chē)輛、貨物等服務(wù)區(qū)節(jié)水管

理可參照本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)

和定義、水源、節(jié)水設(shè)備設(shè)施要求、節(jié)水管理要求。

（二）編制依據(jù)

按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）、《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)》（GB50555—2010）、《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

（GB/T26922—2011）、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T

37813—2019）和《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T34147

—2017）、《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》（GB/T

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28284—2012）、《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T7119—2018）

等相關(guān)要求和規(guī)定，編制本標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制單位及起草人員

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心。水利部節(jié)

約用水促進(jìn)中心為水利部直屬公益一類(lèi)事業(yè)單位。受水利部

委托，主要承擔(dān)節(jié)約用水相關(guān)研究、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施和節(jié)

水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、節(jié)水信息統(tǒng)計(jì)等

技術(shù)性工作。具體包括協(xié)助推進(jìn)節(jié)水重大政策、決策部署及

其他重點(diǎn)工作的落實(shí)；承擔(dān)節(jié)約用水政策、法規(guī)、制度、標(biāo)

準(zhǔn)和取用水定額的研究、起草、評(píng)估等；協(xié)助開(kāi)展用水總量、

用水效率控制、計(jì)劃用水等工作等。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員共**人，正高級(jí)工程師**人，高級(jí)

工程師**人，工程師**人，人員結(jié)構(gòu)配備合理，有的長(zhǎng)期從

事與節(jié)水相關(guān)的研究工作、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目審查，有的

長(zhǎng)期從事與節(jié)水相關(guān)的管理工作。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

（一）前期工作階段

2021年5月至6月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，收集整理高

速公路服務(wù)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，起草團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)

申請(qǐng)書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)文本。

6月15日，編制組赴江蘇省水利廳，圍繞高速公路服務(wù)

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區(qū)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、取水以及排水和節(jié)水情況等方面開(kāi)

展座談咨詢(xún)。掌握了江蘇省高速公路服務(wù)區(qū)水源、用水環(huán)節(jié)、

用水量、節(jié)水管理等情況。

6月16日至21日，在收集有關(guān)文獻(xiàn)資料和座談咨詢(xún)的

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，編制完成《高速公路服

務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范（初稿）》。

2021年6月22日，向中國(guó)水利學(xué)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

申請(qǐng)，提交立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)文本。

（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與初稿咨詢(xún)

2021年7月28日，中國(guó)水利學(xué)會(huì)召開(kāi)《高速公路服務(wù)區(qū)

節(jié)水管理規(guī)范》立項(xiàng)論證會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)論證。專(zhuān)家組對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)編制必要性、可行性、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)關(guān)系、框架結(jié)構(gòu)及

主要內(nèi)容進(jìn)行論證，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

（三）形成征求意見(jiàn)稿

編制組按照立項(xiàng)論證會(huì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步

修改完善，編制完成《高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)水管理規(guī)范（征求

意見(jiàn)稿）》和編制說(shuō)明。

五、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

本標(biāo)準(zhǔn)以《水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，共檢索到與本標(biāo)

準(zhǔn)相關(guān)的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)共7項(xiàng)，名稱(chēng)及相關(guān)內(nèi)容

如下：

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（一）GB50555—2010民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共建筑應(yīng)根據(jù)不同使用性質(zhì)及計(jì)費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)分類(lèi)分別設(shè)計(jì)量水表；機(jī)動(dòng)車(chē)清洗用水管上應(yīng)安裝水表計(jì)

量。洗車(chē)場(chǎng)宜采用無(wú)水汽車(chē)、微水洗車(chē)技術(shù)，當(dāng)采用微水洗

車(chē)時(shí)，洗車(chē)水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：營(yíng)業(yè)性洗車(chē)場(chǎng)或洗

車(chē)點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先使用非傳統(tǒng)水源；當(dāng)以自來(lái)水洗車(chē)時(shí)，洗車(chē)水應(yīng)

循環(huán)使用；機(jī)動(dòng)車(chē)清洗設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（二）GB/T26922—2011服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評(píng)價(jià)導(dǎo)則

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)

價(jià)指標(biāo)體系及要求，適用于含有餐飲、洗浴、游泳及水上項(xiàng)

目、客房、洗衣房、洗車(chē)等全部或部分用水環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)單

位的節(jié)水評(píng)價(jià)工作。

（三）GB/T7119—2018節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)水型企業(yè)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)原

則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及要求，適用于工業(yè)企業(yè)的節(jié)水評(píng)價(jià)工作，

其他企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)工作課參照本標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水型

企業(yè)管理指標(biāo)包括管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管網(wǎng)（設(shè)備）管理、

水計(jì)量管理、水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及投入和節(jié)水宣傳。

（四）GB/T28284—2012節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和

評(píng)價(jià)方法

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確了指標(biāo)內(nèi)

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涵和計(jì)算方法，推薦了評(píng)價(jià)方法，適用于各省、自治區(qū)、直

轄市及地級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果的評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)提出

了節(jié)水管理指標(biāo)包括節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、水資源和節(jié)水法規(guī)制度

建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、節(jié)水投入

機(jī)制、節(jié)水宣傳與大眾參與、計(jì)劃用水率和取水計(jì)量率。

（五）GB/T34147—2017項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、

程序及方法，適用于節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)水評(píng)估，新建類(lèi)

項(xiàng)目、管理類(lèi)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估可參考使用。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水

評(píng)估涉及的用水單位水計(jì)量器具配備和管理應(yīng)符合GB2478

的要求，服務(wù)業(yè)型用水單位（企業(yè)）、系統(tǒng)、設(shè)備、的用水

效率指標(biāo)的確定和計(jì)算應(yīng)符合GB/T26922的要求。

（六）GB/T37813—2019公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范

該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理提出了相關(guān)要求，包括公共

機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立用水節(jié)水管理崗位、明確職責(zé)并配備相應(yīng)的資

源；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)

和其他要求，并制定適宜的節(jié)水方針和可量化的節(jié)水目標(biāo)；

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實(shí)施節(jié)水宣傳和培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地向員

工傳達(dá)節(jié)水方針和目標(biāo)，定期宣講節(jié)水知識(shí)、培訓(xùn)節(jié)水技能，

以提高節(jié)水意識(shí)，培育節(jié)水生活和工作模式；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)制

定并實(shí)施節(jié)水行為規(guī)范，張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)

遵守國(guó)家和地方主管部門(mén)制定的有關(guān)取水定額和人均水資

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源消耗指標(biāo)的要求，合理規(guī)劃和核算取水量，做到總量控制、

定額管理；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照GB24789和GB/T29149的要求，

制定用水計(jì)量管理制度，配備用水計(jì)量器具和管理人員，實(shí)

施用水計(jì)量。

（七）節(jié)水型高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（江蘇）

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了節(jié)水管理人員設(shè)置、節(jié)水制度建設(shè)、節(jié)水

巡查、節(jié)水統(tǒng)計(jì)等要求，嚴(yán)格了節(jié)水設(shè)施改造、節(jié)水新技術(shù)

新產(chǎn)品應(yīng)用、非