應(yīng)急管理通論

應(yīng)急管理通論演講人：日期：REPORTING2023WORKSUMMARY目錄CATALOGUE應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理體制與機制應(yīng)急預(yù)案與演練應(yīng)急資源與保障應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急恢復(fù)與重建應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策應(yīng)急管理未來展望PART01應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后全過程中，通過組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度等手段，對各類資源和力量進行整合與利用，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的綜合性工作。定義應(yīng)急管理是應(yīng)對突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失、保障社會安全的重要手段，對于提高政府治理能力、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。重要性應(yīng)急管理的定義與重要性應(yīng)急管理起源于20世紀初的災(zāi)害管理，隨著社會的不斷發(fā)展和進步，逐漸形成了現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。歷史近年來，隨著全球化和信息化的發(fā)展，應(yīng)急管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，各國紛紛加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。發(fā)展應(yīng)急管理的歷史與發(fā)展應(yīng)急管理的目標是最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。應(yīng)急管理應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學救援等原則，確保應(yīng)急管理工作的科學性、有效性和規(guī)范性。應(yīng)急管理的目標與原則原則目標PART02應(yīng)急管理體制與機制概念應(yīng)急管理體制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件而建立起來的以政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與的有機體系。特點政府主導(dǎo)、社會參與、預(yù)防為主、應(yīng)對為輔、法制保障、科技支撐等。應(yīng)急管理體制的概念與特點運行機制包括預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)同工作。協(xié)調(diào)機制建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享、信息互通、行動協(xié)同。應(yīng)急管理機制的運行與協(xié)調(diào)推動應(yīng)急管理體制改革，加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理體系。體制創(chuàng)新完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練和培訓，提高應(yīng)急處置能力和水平；加強應(yīng)急物資儲備和保障能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。同時，加強國際合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動我國應(yīng)急管理體系不斷完善和發(fā)展。機制完善應(yīng)急管理體制與機制的創(chuàng)新與完善PART03應(yīng)急預(yù)案與演練包括成立編制小組、風險評估、資源調(diào)查、能力評估、編寫預(yù)案、評審與發(fā)布等。編制步驟審批流程編制要點預(yù)案需經(jīng)過相關(guān)部門審批，確保預(yù)案的合法性和有效性。明確預(yù)案目標、應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、安全防護等要素。030201應(yīng)急預(yù)案的編制與審批包括桌面演練、功能演練和全面演練等。演練形式按照預(yù)案流程，逐步實施應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、救援救護等措施。實施步驟對演練過程進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。演練評估應(yīng)急預(yù)案的演練與實施對預(yù)案的完整性、可操作性、有效性等進行評估。評估內(nèi)容根據(jù)評估結(jié)果、演練情況、實際情況變化等，及時對預(yù)案進行修訂。修訂時機按照編制審批流程，對預(yù)案進行修訂，確保預(yù)案的時效性和實用性。修訂程序應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂PART04應(yīng)急資源與保障包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍、醫(yī)療人員等，具有專業(yè)性和緊急性。人員資源包括救援設(shè)備、醫(yī)療物資、生活物資等，具有多樣性和消耗性。物資資源包括情報、通訊、數(shù)據(jù)等，具有實時性和共享性。信息資源包括避難場所、交通設(shè)施、能源設(shè)施等，具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性。設(shè)施資源應(yīng)急資源的種類與特點應(yīng)急資源的整合與調(diào)配建立應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)對應(yīng)急資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。加強各部門、各地區(qū)之間的信息溝通與共享，提高資源配置效率。對應(yīng)急資源進行統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資源配置，提高救援效率。在必要時，實現(xiàn)跨區(qū)域應(yīng)急資源的調(diào)配和支援。統(tǒng)一指揮信息共享資源整合跨區(qū)域調(diào)配制度建設(shè)經(jīng)費保障物資儲備人員培訓應(yīng)急資源的保障措施完善應(yīng)急資源保障相關(guān)法規(guī)和政策，明確責任主體和保障措施。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，確保物資充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加大對應(yīng)急資源保障的經(jīng)費投入，確保各項工作的順利開展。加強對應(yīng)急救援人員的培訓和管理，提高其專業(yè)素質(zhì)和救援能力。PART05應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)的級別與程序應(yīng)急響應(yīng)級別劃分根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)一般分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。應(yīng)急響應(yīng)程序包括接警與響應(yīng)、先期處置、啟動應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)、擴大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束等步驟。應(yīng)急處置流程包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置等環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置方法包括現(xiàn)場控制、救援救治、交通管制、治安維護、人員疏散與安置、危險源控制、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)等措施。應(yīng)急處置的流程與方法VS對應(yīng)急響應(yīng)級別、程序、措施等進行評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。應(yīng)急處置總結(jié)對應(yīng)急處置流程、方法、效果等進行總結(jié)，形成經(jīng)驗教訓，為今后的應(yīng)急處置提供參考和借鑒。同時，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。應(yīng)急響應(yīng)評估應(yīng)急響應(yīng)與處置的評估與總結(jié)PART06應(yīng)急恢復(fù)與重建快速響應(yīng)、科學恢復(fù)、全面保障、持續(xù)發(fā)展。即在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急恢復(fù)機制，科學制定恢復(fù)方案，全面保障受災(zāi)群眾基本生活需求，推動受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展?；謴?fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活需求，修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，提高受災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。原則目標應(yīng)急恢復(fù)的原則與目標規(guī)劃根據(jù)受災(zāi)情況和恢復(fù)需求，制定應(yīng)急重建規(guī)劃，明確重建目標、任務(wù)、措施和時間表。同時，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保重建工作的科學性和可行性。0102實施按照規(guī)劃要求，有序開展應(yīng)急重建工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，落實各項保障措施。加強監(jiān)督檢查，確保重建質(zhì)量和進度。應(yīng)急重建的規(guī)劃與實施評估建立應(yīng)急恢復(fù)與重建評估機制，對恢復(fù)重建工作進行全面評估。評估內(nèi)容包括恢復(fù)重建進度、質(zhì)量、效果以及資金使用情況等。監(jiān)督加強對應(yīng)急恢復(fù)與重建工作的監(jiān)督，確保各項工作落到實處。同時，接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對于恢復(fù)重建中存在的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。應(yīng)急恢復(fù)與重建的評估與監(jiān)督PART07應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策應(yīng)急管理法律法規(guī)體系是由國家制定或認可，用于規(guī)范應(yīng)急管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等構(gòu)成的整體。法律法規(guī)體系概述《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。主要法律法規(guī)地方政府根據(jù)本地實際情況，制定的一系列與應(yīng)急管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。地方性法規(guī)與規(guī)章應(yīng)急管理法律法規(guī)體系應(yīng)急管理政策與措施政府為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的指導(dǎo)原則、行動計劃和保障措施等，如應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等。應(yīng)急管理政策政府及有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后采取的一系列具體行動和措施，如監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、救援救助等。應(yīng)急管理措施各級政府、企事業(yè)單位和社會公眾應(yīng)當嚴格遵守應(yīng)急管理法律法規(guī)，履行相應(yīng)的職責和義務(wù)。遵守法律法規(guī)各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極執(zhí)行應(yīng)急管理政策措施，確保各項措施得到有效落實和執(zhí)行。同時，加強對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動應(yīng)急管理工作不斷改進和提高。執(zhí)行政策措施應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策的遵守與執(zhí)行PART08應(yīng)急管理未來展望挑戰(zhàn)未來應(yīng)急管理面臨著更加復(fù)雜多變的災(zāi)害環(huán)境和社會風險，需要應(yīng)對更多種類、更高頻率的突發(fā)事件。同時，隨著城市化進程的加快和人口密度的增加，災(zāi)害的影響范圍和程度也將進一步擴大。機遇隨著科技的不斷進步和應(yīng)用，應(yīng)急管理的手段和方法將更加先進、智能化。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用將有助于提高預(yù)警的準確性和應(yīng)急響應(yīng)的效率。此外，社會各界對應(yīng)急管理的重視程度也在不斷提高，為應(yīng)急管理的發(fā)展提供了更好的社會環(huán)境和支持。應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇趨勢未來應(yīng)急管理將更加注重全面性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動和協(xié)作。同時，應(yīng)急管理將更加關(guān)注人的因素，注重提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。方向未來應(yīng)急管理的發(fā)展方向包括智能化、信息化、社會化等。其中，智能化是指利用先進的技術(shù)手段提高應(yīng)急管理的智能化水平；信息化是指加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞；社會化是指加強社會參與和合作，形成全社會共同參與的應(yīng)急管理格局。應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢與方向應(yīng)急管理未來發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃戰(zhàn)略未來應(yīng)急管理的戰(zhàn)略應(yīng)該是以人民為中心，堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，實現(xiàn)全面應(yīng)急管理。同時，應(yīng)該加強國際合作，學習借鑒國際先進的應(yīng)急管理理念和經(jīng)驗。規(guī)劃未來應(yīng)急管理的規(guī)劃應(yīng)該包括完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)、提高應(yīng)急響應(yīng)能力、推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)等方面。其中，完善應(yīng)急預(yù)案體系是基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的