淺議工程招投標與合同管理

淺議工程招投標與協(xié)議管理【摘要】伴隨我國改革開放的不停深入和法律法規(guī)的不停健全，我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了某些變化，相對于之前重要體現(xiàn)為市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、市場管理體制有了深入完善。同步，各業(yè)主單位的風險意識普遍加強，工程建設(shè)項目的招投標階段也越來越受到重視。本文從招投標制度說起，論述了招投標制度與承包協(xié)議對于業(yè)主利益的保障作用后，對業(yè)主單位提出了一點可行性提議。關(guān)鍵字：招投標制度；協(xié)議管理；業(yè)主單位 伴隨我國改革開放的不停深入和法律法規(guī)的不停健全，我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了某些變化，相對于之前重要體現(xiàn)為市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、市場管理體制有了深入完善。同步，各業(yè)主單位的風險意識普遍加強，工程建設(shè)項目的招投標階段也越來越受到重視。招投標從過去的簡樸報價，到目前成為具有確定造價、形成協(xié)議文獻、確定施工及結(jié)算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為后來的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變?yōu)榱艘环N復雜的風險管理問題。一、概述 目前，我國資本市場是一種由多種層次、多種制度構(gòu)成的復雜制度體系，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域仍然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度措施，并在目前的市場環(huán)境下并存?，F(xiàn)從業(yè)主角度對其進行簡要分析。 1.業(yè)主負責制 業(yè)主負責制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以獲得綜合經(jīng)濟效益為中心，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會資源和生產(chǎn)要素得到充足運用的市場管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負責籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營等工作，以及承擔投資效果。綜合來看，它具有如下幾點優(yōu)勢： （1）有助于國家對產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控； （2）通過業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國家財政承擔； （3）業(yè)主負責制使企業(yè)享有充足的自主權(quán)，利于企業(yè)的自我發(fā)展； （4）業(yè)主負責制有助于競爭機制的形成。 2.招標承包制 招標承包制，全稱招標投標承包制。它是一種有競爭的全面包干責任制，包括兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標承包。在由業(yè)主單位公布招標后，各承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標提出的或約定的工程造價、工期、質(zhì)量及酬勞、責任簽定協(xié)議，由雙方按協(xié)議共同承擔經(jīng)濟責任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特性。它具有如下幾點優(yōu)勢： （1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有助于在保證工程質(zhì)量的前提下，加緊建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益； （2）承包單位之間的競爭有助于為業(yè)主單位節(jié)省基建投資； （3）結(jié)算金額提前敲定，最終止算手續(xù)得到簡化，減少了不必要的紛爭； （4）招標承包制能在最大程度上增進承包方之間的良性競爭，也有助于施工企業(yè)加強自身素質(zhì)的提高。 同步，在我國經(jīng)濟制度下并存的建設(shè)工程機制還包括建設(shè)監(jiān)理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國目前的經(jīng)濟現(xiàn)實狀況，招標承包制是目前最為穩(wěn)妥、實行單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同步，對國家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)還要派駐紀檢監(jiān)察員，加強對建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國建設(shè)工程機制的主體仍然是以國家監(jiān)理為輔的招標投標承包制，它以自身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的規(guī)定，以及迎合了我國市場經(jīng)濟化、工程國際化等特色，占據(jù)了我國建設(shè)工程機制的主流地位。 二、工程量清單編制和招投原則備 造價確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標和工程承包協(xié)議簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢，業(yè)主單位應聘任專業(yè)造價人員，在確定工程承包協(xié)議的造價階段做好三項工作： 1.對的核定清單工程量 工程量清單的編制及工程造價確實定應為工程造價工作的第一種關(guān)鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業(yè)主單位細致溝通，掌握工程清單、標底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同步，一切工作應立足工程成本進行核算，以保證最終確定的工期以及預算可以在保證業(yè)主利益的同步滿足招標的規(guī)定。 另一方面，要保證清單及標底編制的質(zhì)量規(guī)定。業(yè)主方應結(jié)合自身的實際狀況，和工程項目施工過程中需要注意的技術(shù)特點，對于造價文獻按次序逐一地所有進行審查。審查工作重要包括：審查編制根據(jù)的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏反復，審查重要材料和工程定額的真實性。 最終，應尤其注意清單項目的特性描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反應的設(shè)計規(guī)定，將項目特點全面精確的做出列表。此舉是正常完畢這個項目招標單位成本核算的先決條件，也是減少招投標階段補遺量的有效手段，對于確定工程建設(shè)投標書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。 2.確定招標文獻商務標條款及評標措施 造價人員在招標階段，會對招標文獻進行統(tǒng)一的編制及審核。在確定了商務標中重要條款后，造價人員應全程參與制定商務標及價格標的評標原因及評標措施工作。 在造價人員和業(yè)主單位共同確定價格標評審措施時，要將施工單位的某些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標方也許互相串通、高價圍標，也也許低于成本、惡意競標，或者做出其他的不平衡報價方略。在確定價格評審措施時，應將這些原因考慮在內(nèi)加以防備。 3.協(xié)議類型確定 最終，造價管理人員還應同業(yè)主方商議，最終確定協(xié)議類型。業(yè)主方也通過與造價人員共同參與協(xié)議條款的確定，獲得專業(yè)性的參照意見，為此后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。三、招投標與工程承包協(xié)議簽訂 招標過程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計、施工、資金融通、協(xié)議管理融為一體，同步也未來自各方面的風險降到最低。目前，我國建筑市場面臨著供不小于求的狀況，也就是說，基本上處在以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實行中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具有很大的被動原因。由于業(yè)主單位對于建筑市場的理解遠遠不如施工企業(yè)全面、詳細，往往需要通過聘任專業(yè)人員，或者委托專業(yè)征詢、監(jiān)理機構(gòu)等措施來彌補。 1.業(yè)主單位招標注意事項 招標工作分為公開招標和邀請招標兩種。首先，業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商公布工程招標信息；另首先，則向通過選擇的承包商發(fā)出投標邀請信，我國規(guī)定邀請招標的承包商不得少于三家。 招標文獻一般包括工程狀況綜合闡明、招標范圍和規(guī)定、設(shè)計文獻和圖紙、重要協(xié)議條款、評標措施等重要內(nèi)容。編制招標文獻時，則需要尤其對幾種方面進行重點考慮，包括發(fā)包形式、協(xié)議價格形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設(shè)備的采購供應、對質(zhì)量和工期的規(guī)定和獎罰、以及費用問題和其他某些細節(jié)等。 2.工程承包協(xié)議的簽訂 協(xié)議形成的過程分兩步：第一步是通過投標獲得中標資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對協(xié)議文本的多次商談修改，雙方在到達最終共識后，共同簽訂工程承包協(xié)議書。 協(xié)議一旦形成，將作為雙方后來必須履行的約束。因此工程承包協(xié)議的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在協(xié)議確定的過程中充足考慮自身的有利原因，在力爭使雙方責權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。四、協(xié)議管理后續(xù)工作 簽訂協(xié)議并非一勞永逸，而整個協(xié)議管理的過程是從協(xié)議開始洽談開始，貫穿整個協(xié)議的草擬、簽訂、生效過程，并在協(xié)議執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至協(xié)議失效，協(xié)議管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要變化過去的舊觀念，不僅重視協(xié)議簽訂前的管理，更重視協(xié)議簽訂后的管理。工程項目管理期間的協(xié)議管理工作需要具有如下內(nèi)容： 1.系統(tǒng)性 雖然各個協(xié)議面臨的企業(yè)組織不一樣，詳細運行的工程項目組織形式各異，因此導致協(xié)議管理組織的形式需要根據(jù)工作的差異進行調(diào)整。但有一點是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的協(xié)議管理，需要波及協(xié)議條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。詳細工作內(nèi)容如下： 業(yè)主單位應在協(xié)議生效期間，從所有波及協(xié)議條款的各部門抽調(diào)專業(yè)組員，迅速成立一種協(xié)議管理小組，專門負責該項目運行期間協(xié)議的總體管理工作。業(yè)務頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡人手的角度出發(fā)，成立固定的協(xié)議管理科室，全面負責一切項目的協(xié)議管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運行期間不停向工程項目派遣協(xié)議管理代表，對工程項目的協(xié)議履行狀況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質(zhì)量進行總體計劃和控制。同步，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的協(xié)議關(guān)系，積極應對突發(fā)事件。 2.動態(tài)性 所謂協(xié)議管理的動態(tài)性，就是協(xié)議管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，重視履約全過程的狀況變化，尤其要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應急反應能力，及時與施工單位進行溝通，對協(xié)議進行修改、變更、補充或中斷和終止。這里尤其需要闡明的就是基于協(xié)議的索賠和反索賠工作。 施工單位在執(zhí)行項目的時候，也許會寄但愿于靠索賠盈利，因此在進行協(xié)議管理的同步，就需要從如下幾種方面防備施工單位的索賠規(guī)定。索賠規(guī)定較輕易從如下幾種方面提出：多種風險承擔引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有某些是由于諸如氣候、地質(zhì)等原因?qū)е碌牟豢赡嫠髻r，另某些則是通過科學的協(xié)議管理工作完全可以防止的。 同步，在進行協(xié)議管理工作時，還要重視反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴格按照協(xié)議確定的計劃施工，將突發(fā)狀況的也許性降到最低。一旦協(xié)議被打破，出現(xiàn)了突發(fā)狀況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責任界線，反駁施工方的不合理祈求。五、結(jié)論 科學的工程招投標措施是在保證業(yè)主利益不受侵犯的前提下，最大程度實現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位雙贏的前提。而工程承包協(xié)議的確定和管理，則是貫穿整個建筑工程項目，約束雙方行為的唯一根據(jù)。優(yōu)化工程承包協(xié)議，