《阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理辦法（試行）》

阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革

工作，提高測繪服務(wù)和行政審批效率，根據(jù)《中華人民共和

國測繪法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審

批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《自然資

源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、

多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《安徽省

人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審

批制度改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）、《安

徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”

工作的通知》（皖自然資管函〔2020〕34號(hào)）、《阜陽市人民

政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制

度改革實(shí)施方案的通知》（阜政辦〔2019〕15號(hào)）等相關(guān)法

律法規(guī)和文件要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”，是指

整合工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管

執(zhí)法、房屋管理、人防等行政審批所需的測繪中介服務(wù)，實(shí)

現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的現(xiàn)狀地形圖、土地勘測定界、

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不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報(bào)告、四等以下（不含四等）高程控制點(diǎn)和

平面控制點(diǎn)數(shù)據(jù)等測繪成果，在項(xiàng)目建設(shè)單位取得國有建設(shè)

用地使用權(quán)時(shí)由政府免費(fèi)提供。

工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段所需的地

形圖補(bǔ)測（擴(kuò)建、續(xù)建等工程的現(xiàn)狀補(bǔ)測）、規(guī)劃驗(yàn)線測量、

規(guī)劃核實(shí)測量、用地核驗(yàn)、房產(chǎn)測繪（不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測繪、不動(dòng)

產(chǎn)測繪）、人防工程竣工測量、綠地測量、地下管線測量等

測繪服務(wù)，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托一家測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或多

家測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體提供。

第三條本辦法適用于政府和社會(huì)投資的房屋建筑和

城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源

等領(lǐng)域的重大工程）。實(shí)施范圍為阜陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城

鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章部門職責(zé)

第四條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市數(shù)據(jù)

資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政主

管部門負(fù)責(zé)“多測合一”的監(jiān)督管理，組織開展測繪成果質(zhì)

量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督落實(shí)情況，同時(shí)負(fù)責(zé)本部

門審批業(yè)務(wù)管理有關(guān)工作。

第五條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市數(shù)據(jù)

資源管理行政主管部門建設(shè)“多測合一”信息平臺(tái)。“多測

合一”信息平臺(tái)提供項(xiàng)目備案、業(yè)務(wù)督辦、成果提交、數(shù)據(jù)

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共享、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等服務(wù)。

第六條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建

設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政主管部門，依據(jù)國家

規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多

測合一”技術(shù)規(guī)程，對(duì)“多測合一”成果名稱、內(nèi)容、技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和格式范本作出規(guī)定。

第七條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織市

轄三區(qū)的基礎(chǔ)測繪工作（包括加密和復(fù)測平面控制網(wǎng)和高程

控制網(wǎng)以及測制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000基本比

例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品等），相關(guān)費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)

政預(yù)算。各區(qū)政府和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)

業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)或政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織轄區(qū)

內(nèi)地塊或所承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的地形圖補(bǔ)測、土地勘測定界

和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等測繪工作，成果匯交至市自然資源和規(guī)

劃行政主管部門，相關(guān)費(fèi)用列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三章資質(zhì)資格

第八條承擔(dān)“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)

符合以下條件：

（一）具有測繪資質(zhì)的法人單位；

（二）具有工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、

建筑工程測量、市政測量和地下管線測量專業(yè)子項(xiàng)）和不動(dòng)

產(chǎn)測繪（含地籍測繪和房產(chǎn)測繪專業(yè)子項(xiàng)）資質(zhì)；

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（三）注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)要求按照國家自然資源主管部門相

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合條件的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市自然資源

和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建立阜陽市“多測合一”測繪中介

服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，并在阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)中介大廳

上公布。項(xiàng)目建設(shè)單位也可從名錄庫外選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的

測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“多測合一”服務(wù)。

第四章實(shí)施程序

第九條“多測合一”項(xiàng)目按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）項(xiàng)目委托。項(xiàng)目建設(shè)單位在阜陽市“多測合一”測

繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫內(nèi)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件

的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托其開展“多測合一”業(yè)務(wù)，并簽

訂服務(wù)合同。按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單

位事先組織招標(biāo)。

（二）項(xiàng)目備案。受委托測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂合同后

3個(gè)工作日內(nèi)在阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”信息平臺(tái)

備案，以備接受監(jiān)督。

（三）測繪作業(yè)。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)“多測合一”合

同載明的測繪任務(wù)和時(shí)間要求分階段組織開展測繪作業(yè)。需

有關(guān)管理部門派員實(shí)地參加的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提前2個(gè)工

作日告知有關(guān)部門和測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；各有關(guān)部門應(yīng)為測

繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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（四）成果報(bào)送。“多測合一”各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按我市“多

測合一”技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，成果報(bào)告按市自然資源和規(guī)劃、城

鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政主管部門規(guī)定的

成果報(bào)告樣本執(zhí)行。各階段測繪成果經(jīng)委托方驗(yàn)收后，由測

繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交至“多測合一”信息平臺(tái)，經(jīng)各行政審

批主管部門審查合格后推送入庫。

（五）在項(xiàng)目建設(shè)期間因故中止“多測合一”工作的，項(xiàng)

目建設(shè)單位向工程建設(shè)綜合窗口備案后，可再次按照上述程

序選擇“多測合一”服務(wù)單位。

（六）以上程序應(yīng)在阜陽市“多測合一”信息平臺(tái)上運(yùn)行，

禁止體外循環(huán)。

第十條技術(shù)要求

（一）“多測合一”工作執(zhí)行國家、省、市相關(guān)技術(shù)管理

規(guī)定，坐標(biāo)系應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用

1985國家高程基準(zhǔn)。

（二）成果內(nèi)容。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：現(xiàn)狀地形圖、

建設(shè)項(xiàng)目勘測定界及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報(bào)告；施工許可階段：

規(guī)劃驗(yàn)線及不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測繪成果報(bào)告；竣工驗(yàn)收階段：竣工聯(lián)

合測繪報(bào)告。

第十一條“多測合一”工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公

正的市場競爭原則，禁止任何單位和個(gè)人分割、封鎖、壟斷

測繪市場。

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第五章成果利用

第十二條地形圖、建設(shè)項(xiàng)目勘測定界及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)

查報(bào)告作為辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目

用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的依據(jù)；規(guī)

劃驗(yàn)線及不動(dòng)產(chǎn)預(yù)測繪成果報(bào)告作為辦理規(guī)劃驗(yàn)線、商品房

預(yù)售、在建工程抵押的依據(jù)；竣工聯(lián)合測繪報(bào)告作為規(guī)劃條

件核實(shí)（含建設(shè)用地檢查核驗(yàn)）、防空地下室竣工驗(yàn)收、地

下管線核驗(yàn)、綠地核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的依據(jù)。

第十三條市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、

人防等行政主管部門要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)共享規(guī)定要求，對(duì)符合

技術(shù)規(guī)程的測繪成果，不得拒收，在工程建設(shè)項(xiàng)目各階段不

得使用未入庫的測繪成果，不得自行增設(shè)測繪的前置條件，

不得要求當(dāng)事人重復(fù)測繪和重復(fù)提交測繪成果。

第六章監(jiān)督檢查

第十四條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同

市數(shù)據(jù)資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、人防等部門加強(qiáng)對(duì)

“多測合一”工作的監(jiān)管，開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。原

則上每年要對(duì)上一年度在阜陽市從事過“多測合一”工作的

測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全部抽檢一遍，并將檢查結(jié)果予以公示。

第十五條市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、

人防等部門可根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本部門接收

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的“多測合一”成果進(jìn)行入庫前抽檢，不合格成果不準(zhǔn)予入

庫。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整改兩次仍不達(dá)標(biāo)的，該“多測合一”

項(xiàng)目委托失效，記入測繪市場不良行為紀(jì)錄。抽檢情況應(yīng)及

時(shí)向社會(huì)公布。

第十六條測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測合一”項(xiàng)目成果

質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。測繪成果在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題，由測繪中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。

因委托方干預(yù)造成“多測合一”成果不合格的，各相關(guān)

主管部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十七條測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有以下行為之一的，移出

阜陽市“多測合一”測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，且自做出

認(rèn)定之日起2年內(nèi)不再受理其入庫申請(qǐng)：

（一）為取得“多測合一”業(yè)務(wù)資格，提供虛假材料、拒

絕提供相關(guān)材料或隱瞞有關(guān)情況；

（二）偽造成果、測繪產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題或在測繪行

政主管部門組織的質(zhì)量監(jiān)督檢查中，有測繪項(xiàng)目不合格；

（三）以其他測量資質(zhì)單位名義從事測量活動(dòng)、允許其他

單位以本單位的名義從事測量活動(dòng)或者違法轉(zhuǎn)包、分包測量

項(xiàng)目；

（四）在測繪市場不良行為記錄公示中，1年之內(nèi)被公示

2次（含）以上或連續(xù)3年被公示；

（五）未按規(guī)定匯交“多測合一”測繪成果；

（六）存在其他違反國家法律法規(guī)行為，被認(rèn)定為不適合

承攬“多測合一”業(yè)務(wù)