《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》

中華人民共和國水利行業(yè)標準防洪規(guī)劃編制規(guī)程SL669—××××條文說明

目次TOC\o"1-1"\h\z\u1總則 342基本資料分析 363防洪形勢分析 374防洪區(qū)劃與防洪標準 385設計洪澇水計算 396防洪減災總體規(guī)劃 407城市防洪排澇 418沿海地區(qū)風暴潮防御 439澇區(qū)治理 4410山洪災害防治 4511水土流失防治 4612防洪工程措施 4713防洪非工程措施 5014環(huán)境影響評價 5215投資匡算與實施安排 5416實施效果評價與保障措施 55

1總則1.0.1防洪規(guī)劃是防治洪澇災害所進行的水利規(guī)劃中的一項專業(yè)規(guī)劃。中華人民共和國成立以來，進行了大規(guī)模的防洪建設，曾多次編制或修編了流域防洪規(guī)劃，積累了豐富的經驗，為統一防洪規(guī)劃編制的技術要求創(chuàng)造了條件。為使規(guī)范防洪規(guī)劃的編制、修編工作具有統一的編制要求和技術規(guī)定，編制本規(guī)程是十分必要的。1.0.2本規(guī)程是根據大江大河及其主要支流、重要中等河流，全國、省級及地市級行政區(qū)域以及重要城市的防洪規(guī)劃可能要求的內容制定的。其他河流的流域情況和防洪治理任務相對簡單或綜合利用的要求相對較低，在遵守本規(guī)程的基本原則和主要的技術要求原則下，可根據具體情況，有所側重，不一定包括本規(guī)程中的所有內容，有的要求可適當降低。關于河流的等級劃分，可參照國家水行政主管部門的有關規(guī)定或標準確定。大江大河一般專指長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等重要江河；重要中等河流一般是指流域面積較大的跨省級行政區(qū)河流和沿海獨流入海河流。關于城市防護區(qū)的重要性，根據《防洪標準》（GB50201）中的規(guī)定，可分為一般、比較重要、重要和特別重要。1.0.3流域防洪規(guī)劃工作十分復雜，為利于調動各方面的積極性和規(guī)劃方案的實施，本條規(guī)定應堅持的理念和原則，應牢固樹立災害風險管理理念，正確認識洪水的自然特性，正確處理人與洪水的關系，堅持從減少災害損失向減輕災害風險轉變，堅持防汛和抗旱相結合、防洪和治澇相結合、治理與保護相結合、工程措施和非工程措施相結合、興利與除害相結合的原則，并且需要正確處理若干方面的關系，特別應注意處理好人與洪水的關系，需要與可能、近期與遠景的關系，局部與整體的關系，蓄、滯、泄的關系，興利與除害的關系，干支流治理與全流域治理、主體工程與配套工程的關系，江河治理開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，水利措施與其他行業(yè)措施的關系等。1.0.4鑒于規(guī)劃流域、區(qū)域的特點不同，制定防洪規(guī)劃一定要堅持實事求是的科學態(tài)度，根據流域、區(qū)域具體情況，有所側重，對突出問題進行認真研究、妥善處理，使規(guī)劃切合流域、區(qū)域實際。流域防洪規(guī)劃的主要任務是根據流域實際情況和防洪要求，結合水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護需求構建流域防洪減災體系，提出在一定時期內防治洪水的方針、對策、主要措施方案、實施建議和管理意見。區(qū)域防洪規(guī)劃的主要任務是確定本區(qū)域內不同江河湖泊防洪治理方針、任務、重點、措施等。跨區(qū)域江河湖泊防洪治理的主要對策要符合流域規(guī)劃的要求。流域、區(qū)域防洪規(guī)劃應著重保障國家重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經濟區(qū)和重要城市集群地區(qū)的防洪安全。防洪減災體系主要包括防洪排澇工程體系和洪水管理體系。防洪排澇工程體系主要包括河道、堤防、水庫、洪水控制工程、湖泊濕地、分洪、蓄滯洪工程等；洪水管理體系包括政策、法規(guī)、監(jiān)測、預報預警、調控措施、社會管理、應急管理、科技、宣傳等。對多沙河流，流域防洪減災體系除防洪排澇工程、洪水管理體系外，還包括由水土流失治理工程、控制性水庫、放淤工程措施等組成的水沙調控體系。1.0.5本條規(guī)定防洪規(guī)劃必須與相關規(guī)劃協調，這是根據《水法》第十五條和《防洪法》第九條~第十一條的要求提出的。1.0.6防洪規(guī)劃一般以編制時以后的10年左右為近期水平年；以編制時以后的20年左右為遠期水平年。原則上應當與規(guī)劃范圍的流域綜合規(guī)劃的水平年相一致，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年份相銜接，以有利于規(guī)劃的實施。由于江河流域情況不一，為適應更廣泛的情況，本條未采用嚴格的約束用語。如果規(guī)劃水平年與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃不一致，盡可能列出相應于國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃年份的規(guī)劃安排，供編制國民經濟和社會發(fā)展計劃使用。1.0.7本條有關利用以往規(guī)劃和有關成果，重視采用新技術、新方法的規(guī)定，目的在于提高流域防洪規(guī)劃的技術水平，使規(guī)劃方案的擬定更為科學合理，保證流域防洪規(guī)劃的可靠性、先進性和科學性。1.0.8防洪規(guī)劃涉及許多行業(yè)的方方面面，各行業(yè)一般都制定了各自行業(yè)的規(guī)程規(guī)范、標準和條例，這些規(guī)范、規(guī)定，對于正確把握編制防洪規(guī)劃中的技術規(guī)定與要求是十分重要的，編制防洪規(guī)劃應參照執(zhí)行。

2基本資料分析2.0.1基本資料是防洪規(guī)劃工作的基礎，本條規(guī)定了在規(guī)劃階段應掌握資料的范圍和要求。2.0.3反映規(guī)劃區(qū)域水文、氣象特征的有關特征數據涉及降雨、流量、水位、蒸發(fā)、氣溫、濕度、風力、風向、日照、無霜期、泥沙、潮汐等方面。各主要測站的水位、流量、泥沙資料應不少于30年系列，如實測資料不足30年，應加以插補延長，對實測資料及插補延長部分的可靠性及代表性應加以檢驗。對無實測資料規(guī)劃范圍，可參照鄰近區(qū)域資料，分析兩地區(qū)自然條件差異，進行適當修正確定。2.0.5自然狀況資料中的地形資料比例尺應能滿足工程規(guī)劃要求，并與規(guī)劃區(qū)域面積大小密切相關。規(guī)劃總體布置地形圖的比例尺原則上不低于1/50000，量算容積曲線地形圖的比例尺一般為1/5000～1/25000，研究樞紐建筑物布置的地形圖的比例尺一般為1/2000～1/5000，河道測量橫斷面間距一般為200～500m，可根據地形變化情況適當加密或放寬，地形測量資料應符合國家現行標準《水利水電工程測量規(guī)范》（SL197）的有關要求。重要樞紐的地址資料一般還要求根據有關專業(yè)規(guī)范進行少量鉆探。2.0.6洪澇災害損失統計內容包括直接經濟損失、洪澇災害歷時、受災人口、死亡人口、受災田畝、成災田畝、農業(yè)損失、城鎮(zhèn)損失、重要設施損失、水利工程損失以及防汛搶險費用等。2.0.9經濟社會指標主要有土地面積、總人口、城鎮(zhèn)人口和農業(yè)人口、耕地面積、地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、農業(yè)總產值、主要工業(yè)產品產量、主要農業(yè)產品產量等。2.0.11對一些涉及到流域全局的關鍵問題的研究成果以及大水年防汛總結材料等也要收集。2.0.12為保證規(guī)劃成果，對作為規(guī)劃依據的資料應進行系統整理，并分析評價其合理性和可靠程度，對失實、存疑的資料，應進行復查核實。

3防洪形勢分析3.0.2綜合防洪能力是指在水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)和調蓄湖泊等防洪工程正常運用條件下的防洪能力，需要注意區(qū)分與某河段堤防防洪能力的差別。例如，長江三峽正常運行后，長江中下游荊江河段的防洪能力（防洪標準）將達到100年一遇標準，但荊江河段堤防的防洪標準僅10年一遇左右。部分流域湖泊萎縮、河道泄洪能力下降、河湖水沙交換能力退化、水面面積減少等問題突出，應在綜合防洪能力評價時重點研究，分析減少消納洪量對流域防洪整體布局和洪水出路安排的影響。3.0.3分析防洪減災體系問題應針對規(guī)劃范圍的實際情況，對突出的問題進行深入分析?？芍攸c分析以下內容：1規(guī)劃范圍現狀防洪標準不足的程度與主要薄弱環(huán)節(jié)。如，江河防洪能力偏低，一般只能防御常遇洪水，防洪減災能力與經濟社會發(fā)展的要求仍有較大差距?？梢灾赋鲋匾鞘小⒅攸c河段堤防標準偏低的情況，防洪保護區(qū)防洪標準達標情況，中小河流未治理河段長度及分布等。2規(guī)劃區(qū)蓄泄能力、河勢控制、防洪工程建設問題。如，部分地區(qū)河道淤積、萎縮嚴重，部分河段缺乏控導工程，難以控制河勢，部分排洪河道尚未治理，難以安全承泄流域洪水，城市防洪圈未封閉或新區(qū)未得到有效保護等。應分析指出江河堤防質量、病險水庫治理、蓄滯洪區(qū)建設與管理滯后情況。3防洪管理與非工程措施建設問題。如，防洪搶險設施相對薄弱，管理手段和技術水平落后，防汛道路、通信和照明、工程和水情監(jiān)測、預警預報系統等不完善，水庫、堤防等設施缺乏必要的安全監(jiān)測和搶險設備，洪水管理制度建設滯后等情況。3.0.4不同水平年的社會經濟發(fā)展預測要在國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和有關行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的基礎上進行，目的是了解掌握規(guī)劃范圍經濟社會發(fā)展對防洪安全的要求。如缺乏相關發(fā)展規(guī)劃，可根據規(guī)劃范圍歷史情況結合近期社會經濟發(fā)展趨勢進行合理估計。預測經濟指標應包括總人口、城鎮(zhèn)人口、國內生產總值、工業(yè)增加值、糧食產量、產業(yè)結構等，以及其他反映規(guī)劃范圍特點的經濟指標。預測的規(guī)劃范圍社會經濟發(fā)展水平，應符合地區(qū)實際情況，并與國家對規(guī)劃范圍國土空間開發(fā)保護和經濟布局的要求和政策相適應。3.0.4洪水風險分析側重于宏觀評價，可以規(guī)劃范圍防洪工程體系現狀為工程條件，針對不同洪水頻率情況下，分析可能的淹沒范圍和淹沒水深，區(qū)分規(guī)劃范圍現狀經濟條件、規(guī)劃水平年經濟條件，分析可能造成的GDP期望損失值，按照一定的風險級別指標評估洪水風險程度。如，可選擇單位面積年均GDP的期望損失值為度量洪水風險等級指標，評判區(qū)域洪水風險程度。

4防洪區(qū)劃與防洪標準4.1防洪區(qū)劃4.1.2防洪保護區(qū)指在防洪標準內受防洪工程設施保護而不受洪水泛濫淹及的地區(qū)。嚴格地說，在界定防洪保護區(qū)時，應計算出一定頻率洪水（或典型洪水）發(fā)生時在有、無防洪工程條件下可能受洪水泛濫淹及的范圍，有、無工程相應洪水淹及面積的差值才是真正的保護區(qū)面積。蓄滯洪區(qū)指河堤背水面一側臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等地區(qū)，也包括少數自然滯蓄水量的坡洼地。蓄滯洪區(qū)是流域防洪減災體系的重要組成部分，應根據流域防洪要求設定。洪泛區(qū)指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū)，包括河道堤防臨水一側的行洪灘區(qū)和生產民垸、部分湖區(qū)生產圍垸（不屬于保護區(qū)和蓄滯洪區(qū)部分）、與江河相通的泡澤以及大江大河支流尾閭洪水自然泛濫的地區(qū)。4.1.3防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設的堤防用地范圍內的土地，經批準后，可劃定為規(guī)劃保留區(qū)；規(guī)劃確定的擴大或者新辟的人工排洪道用地范圍內的土地，經規(guī)定權限批準后，可劃定為規(guī)劃保留區(qū)。4.1.4表述防洪分區(qū)成果的主要社會經濟指標如下:1防洪保護區(qū)主要社會經濟指標除面積、人口、耕地、GDP外，還包括耕地率（％）、人口密度（人/km2）、人均GDP（萬元/人）、地均GDP（萬元/km2）等。2蓄滯洪區(qū)主要社會經濟指標除面積、人口、耕地、GDP外，還包括容積（億m3）、運用標準（重現期）等。3洪泛區(qū)主要社會經濟指標除面積、人口、耕地外，還包括人口密度（人/km2）、人均耕地（畝/人）等。4.2防洪標準4.2.2在分析確定防洪保護區(qū)及各類防洪保護對象的防洪標準時，除了按照國家《防洪標準》（GB50201）的有關規(guī)定外，還要處理好與流域、區(qū)域防洪的關系，以及近期、遠期的銜接問題。4.2.5蓄滯洪區(qū)內的安全區(qū)，是區(qū)內群眾生命財產的集聚區(qū)域，而且又承受蓄滯洪區(qū)主動分洪帶來的洪水風險，因此，安全區(qū)的建設標準應適度提高，以確保區(qū)內群眾生命安全。4.3治澇標準4.3.3～4.3.4澇區(qū)治澇標準的確定以及治澇布局與工程建設應服從流域、區(qū)域防洪總體安排和要求，盡量避免在汛期對防洪全局造成不利影響。

5設計洪澇水計算5.0.2暴雨特性中的雨情特性分析主要是確定一場雨的雨量、降雨強度、持續(xù)時間、籠罩面積和暴雨中心位置等，以及繪制反映一場暴雨時間與空間分布的時面深關系。暴雨統計特性分析主要是給定包括各種歷時年最大點雨量或面雨量系列的均值、變差系數、各種頻率的雨量、實測或調查的雨量極值。除實測或調查的雨量極值外，常用統計參數等值線圖表示。暴雨洪水的漲落變化分析時應區(qū)分山區(qū)、平原和沿海河流洪水的不同，春汛、伏汛與秋汛洪水的不同。洪水年內變化可用年最大流量與年平均流量的比值反映；洪水年際變化可用河流多年最大流量的最大值與最小值的比值反映；洪水組成可以用出口斷面的時段洪量中，上游各控制站及區(qū)間相應時段洪量所占的比例反映。泥沙基本特性包括幾何特性、重力特性、水力特性等，決定泥沙輸移和沉積特性。泥沙幾何特性分析就是確定泥沙顆粒大小（粒徑）與組成，通常可用泥沙級配曲線表示；重力特性分析就是確定泥沙顆粒的密度、沙樣的干密度；水力特性分析就是確定與泥沙的粒徑、密度、水的密度及與水溫有關的泥沙沉速。5.0.5設計排澇流量是指滿足一定治澇標準要求的排水河道的最大設計流量。設計排漬流量指為控制農田地下水位而要求溝渠排泄一定設計標準的地下水排水流量。5.0.6設計潮水位計算參證站的選定需要注意，參證站的氣象條件、受河川徑流影響、潮汐特性及受增減水影響等要與設計依據站相似。

6防洪減災總體布局6.1總體思路與對策6.1.1我國不同地區(qū)江河洪水的特點以及災害的影響范圍和程度差異較大，各地經濟社會發(fā)展狀況、洪水災害的風險程度和防洪減災的完善程度也不同，因而應針對各流域、各區(qū)域防洪減災的主要問題確定防洪對策，統籌安排堤防、水庫、河道整治、蓄滯洪區(qū)等建設，建立洪水風險管理等制度，不斷完善綜合防洪減災體系。如，就全國而言，可從大江大河防洪、沿海地區(qū)防洪與風暴潮防御、城市防洪、山洪災害防治與中小河流治理等不同層面，確定防洪減災總體對策。6.2洪水總體安排6.2.1目標洪水是指規(guī)劃確定的、與流域防洪標準相應的設計洪水或實際年洪水；超標準洪水是指超過流域防洪標準的洪水。6.2.2超標準洪水安排需要遵循防洪體系各部分適度承擔風險，減小流域或區(qū)域總體災害損失的原則；超標準洪水洪（流）量安排方案應該在保證重要防洪對象安全的前提下，充分利用防洪工程蓄泄洪水的校核余度，綜合評價防洪體系各部分所承擔的風險基礎上合理擬定。

7城市防洪排澇7.1城市防洪排澇現狀評價7.1.1城市發(fā)展的現狀和規(guī)劃水平年城市發(fā)展規(guī)劃是確定城市防洪、排澇標準的主要依據，城市防洪規(guī)劃應以國家批準的國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展規(guī)劃為依據，對城市發(fā)展的總體規(guī)模、城市區(qū)劃、人口、經濟社會發(fā)展水平及其在流域中的地位和作用等進行分析，為確定城市防洪標準提供依據。7.1.2由于人類活動影響和城市發(fā)展規(guī)模、面積不斷擴大，城市區(qū)域下墊面的改變可能導致城市內澇水的匯流時間加快，流量增大，在規(guī)劃中應考慮其對城市排澇工程的影響。國家批準的流域、區(qū)域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，是規(guī)劃城市防洪排澇的重要依據。城市防洪（潮）、排澇工程布局和洪、澇水安排應注意協調與相關規(guī)劃的關系。7.2規(guī)劃原則與要求7.2.2不同類型城市的防洪重點應各有不同。山丘區(qū)城市除防御江河洪水外，還應考慮山洪、泥石流等災害的危害。平原區(qū)城市應充分考慮汛期城市澇水外排不暢，或過分加大外排能力會導致增大江河干流的防洪壓力，不利于流域、區(qū)域總體防洪安全的問題，應結合城市景觀和改善生態(tài)環(huán)境要求，規(guī)劃利用城市天然湖泊、洼地蓄滯洪水，削減洪峰，減少城市排澇壓力。濱海區(qū)城市防洪應充分考慮河洪與風暴潮遭遇的不利情況，加強對洪、潮遭遇的影響分析，結合城市的具體情況，提出相應的防御措施。7.2.3~7.2.5城市防洪規(guī)劃按照統籌兼顧、合理布局的原則，充分考慮上下游、左右岸的關系，考慮近、遠期城市發(fā)展要求，密切結合城市建設，合理確定城市防洪保護范圍。城市保護范圍內的不同區(qū)域可根據其重要程度，結合地形地貌劃分為不同保護區(qū)，按照分區(qū)防守的原則進行規(guī)劃。各分區(qū)防守的城市保護圈，可根據其保護范圍內的人口、土地、經濟社會發(fā)展水平各自確定其防洪保護標準。對提高防洪標準的城市，應進行充分的分析論證。應重視城市防洪標準提高后對流域、區(qū)域的防洪影響，注意與上下游、左右岸防洪保護區(qū)的防洪要求相協調，并綜合考慮城市經濟社會發(fā)展要求、工程規(guī)模、工程投資和移民占地等因素，進行技術經濟比較。城市重要基礎設施的防洪應根據國標GB50201的要求，按照自保的原則進行防守。城市密集、城市化程度較高的地區(qū)，要特別重視超標準洪水的安排，需要認真分析超標準洪峰、洪量、洪水歷時及其對城市群的防洪影響，妥善處理超標準洪水，研究超標準洪水出路及超標準洪水方案對政治、區(qū)域經濟發(fā)展和社會的影響程度。7.3規(guī)劃措施方案7.3.2由于水文氣象、地形地貌因素影響，我國部分地區(qū)特別是南方地區(qū)的城市，洪枯期河道水位變幅大，按GB50201規(guī)定的城市防洪標準建設城市堤防，可能導致堤防高度過高。為此，應研究利用城市周邊的低標準保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水，或利用上游水庫調節(jié)洪水，采用堤庫結合的工程措施，削減江河洪水的洪峰，降低江河洪水位，達到降低城市防洪堤高度的目的。7.3.3在國家已批準的城市總體規(guī)劃中，城市排澇排水格局已基本確定。城市防洪規(guī)劃方案還應與城市排水規(guī)劃相協調，也可根據城市防洪總體要求，對城市排澇排水規(guī)劃方案提出改進的意見。7.3.4城市防洪工程總體布局是城市防洪規(guī)劃的重要內容。新建、改（擴）建防洪工程場址的選擇應結合城市建設總體規(guī)劃要求，對技術方案進行比選。城市防洪堤的堤線布置需要充分考慮河道的行洪要求，嚴禁束窄河道，圍灘造地，危及河道防洪安全。部分地區(qū)由于城市發(fā)展建設較快，但因各種因素影響，城市局部地段的防洪工程布置方案尚難以確定，還需要進一步論證，應考慮滿足今后城市防洪工程布置方案比選的要求，擬定規(guī)劃保留區(qū)。

8沿海地區(qū)風暴潮防御8.1現狀防御能力與需求分析8.1.1風暴潮特點主要分析造成災害的因素，特別是對產生影響最大、造成災害損失的風暴潮、天文潮和降雨洪水三碰頭情況，需研究其發(fā)生幾率和潮位。8.1.2增加了對現有海堤等防潮工程的生態(tài)性評價內容。應根據工程所在地區(qū)實際，從生態(tài)環(huán)境保護的角度，分析評價已建海堤的堤線布置是否合理，堤防結構型式、建筑材料、防護措施是否與周邊環(huán)境協調，等等。8.1.3風暴潮防御需求分析要針對規(guī)劃水平年區(qū)域內社會經濟發(fā)展規(guī)模的具體指標、產業(yè)分類與布局、人口增長、生態(tài)環(huán)境保護以及防潮保護區(qū)的功能定位等分析對防洪防潮的要求。8.2規(guī)劃原則與目標任務8.2.1防風暴潮規(guī)劃一般是針對一個地區(qū)或區(qū)域，為有效防御風暴潮災害的發(fā)生或減免災害損失程度而編制的專項規(guī)劃。其目的就是要合理確定保護對象和保護區(qū)及其防潮防洪標準，合理安排工程措施。應按照區(qū)域整體規(guī)劃重點從宏觀角度確定保護區(qū)防潮防洪目標，如：考慮該區(qū)域是否有生產自救能力和恢復生產的能力；分析人口密集程度以及人口組成，了解在風暴潮來臨之前是適宜采取臨時轉移的措施，還是采取就地防御的措施等；調查社會功能定位，在規(guī)劃中可以綜合考慮防潮標準、工程措施等，適應政府對社會管理的整體需求。8.2.2～8.2.4對防護對象采取工程措施加以保護的，在規(guī)劃中應做出整體防護和分別防護的不同方案，按照經濟合理、技術可行的原則，確定防護方案，并確定各自所形成的防護區(qū)的防潮（洪）標準。對于規(guī)劃水平年與現狀社會經濟指標相差較多的防護區(qū)，或社會發(fā)展和經濟增長速度較慢的保護區(qū)，應合理確定規(guī)劃水平年的防潮標準，或在規(guī)劃水平年未達到之前，提出分期目標。防護區(qū)的防潮（洪）標準確定后，應綜合考慮防洪防潮體系，包括工程措施與非工程措施，合理確定海堤工程的防潮標準。8.3規(guī)劃措施方案8.3.1在海堤工程規(guī)劃階段，應分析該地區(qū)風暴潮特點及其致災情況，造成的經濟和社會損失狀況；論述規(guī)劃水平年各行各業(yè)、社會經濟發(fā)展指標，城鎮(zhèn)化建設等對防潮（洪）標準的要求；說明不建設海堤工程將對區(qū)域社會經濟發(fā)展可能產生的不利后果，與保護區(qū)內其他規(guī)劃統籌協調，在充分考慮海岸帶保護與修復的基礎上，合理確定海堤總體布局。8.3.2增加了海堤生態(tài)化建設方面的要求。海堤建設既要有經濟社會支撐與保障功能，也要有生態(tài)保護和修復功能。按照陸海統籌的原則，既要滿足沿海地區(qū)防洪防潮安全，也要保障沿海地區(qū)海岸帶的生態(tài)安全，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供防洪防潮、排澇、航運、生態(tài)修復等綜合服務功能。8.3.3工程總體布置是海堤工程規(guī)劃的重要內容。應論述海堤工程建設對周邊環(huán)境的影響，明確是否存在制約工程建設的環(huán)境因素；應提出減少或避免不利影響的對策和措施，以確定堤線走向及主要建筑物位置。

9澇區(qū)治理9.1治理原則9.1.1～9.1.2治澇建設應處理好與防洪、灌溉、生態(tài)保護等其他目標任務之間的關系，此外，我國南北方、東西部不同地區(qū)氣象水文、地形地貌差異較大，澇災成因也不盡相同，治澇工程體系和布局也需根據各地實際情況，因地制宜，合理分析確定。9.1.3治澇建設應充分發(fā)揮澇區(qū)內現有湖泊、洼地、溝塘等的調蓄作用。蓄澇容積大小應根據集水面積、積水量、排澇站規(guī)模以及地形土壤等條件，盡量與灌溉相結合，同時兼顧漁業(yè)、衛(wèi)生及環(huán)境等方面的要求。9.2治澇工程布局9.2.1澇區(qū)治理應合理運用截、排、蓄等多種措施，在做好防洪的基礎上，實行洪水、澇水分治，保留必要的蓄澇容積，做到排蓄結合、灌排結合、內外水分開、高低水分開。我國易澇面積大、分布廣，澇災成因也不盡相同。例如，松遼流域的三江平原多是由于地勢低洼、水利化程度低、工程不配套，降雨形成的當地澇水不能及時排出造成內澇；淮河流域的澇災很多是因洪致澇，由于上游洪水泛濫涌向下游而使外河水位過高、下游澇水不能及時排出，形成“關門淹”；長江流域的易澇區(qū)多集中在長江中下游地區(qū)及鄱陽湖、洞庭湖的濱湖地區(qū)；太湖流域主要為水網圩區(qū)，內澇呈現出洪澇不分的特點，小水為澇，大水即洪；珠江流域洪水、澇水、臺風暴潮等災害經常遭遇，災害影響互相疊加。通過綜合分析，將主要澇區(qū)類型歸納為平原坡水區(qū)、平原低洼區(qū)、濱湖（河）圩垸區(qū)、水網圩區(qū)、濱海感潮區(qū)等5類，分別提出了治澇總體布局方案。9.2.3關于排澇水位、排漬水位，本規(guī)程僅作原則性規(guī)定，具體分析計算應執(zhí)行《水利工程水利計算規(guī)范》（SL104）的相關規(guī)定。9.3治澇設施規(guī)劃9.3.6本規(guī)范對承泄區(qū)水位僅作原則性規(guī)定，具體要求應執(zhí)行SL104的相關規(guī)定。

10山洪災害防治10.1現狀調查及防治區(qū)劃10.1.1山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的山洪、泥石流和滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害防治區(qū)是指有山洪災害防治任務的山丘區(qū)。10.2規(guī)劃原則及防治目標10.2.3山洪災害防治區(qū)劃的目的，一方面是根據形成山洪災害的降雨、地形地質和經濟社會因素，劃分山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，以利突出重點，按輕重緩急，逐步實施山洪災害防治措施；另一方面在山洪災害成災條件的相似性和差異性分析基礎上，對山洪災害防治區(qū)進行區(qū)域劃分，分析不同區(qū)域山洪災害的綜合成災條件、成災過程、災害類型，分區(qū)制定防災對策措施。10.3防治措施10.3.1山洪災害防治的非工程措施方面，重點要加強山洪災害風險宣傳教育，提高人們防災、避災意識；采取主動避讓措施，減少山洪災害造成的人員傷亡；加強測報預報研究，重點地區(qū)重點監(jiān)測；根據山洪災害風險圖，調整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結構，調整村鎮(zhèn)布局；加強管理力度，控制水土流失；加強河道管理，禁止侵占河道行為；建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系。

11水土流失防治11.2防治措施11.2.1水土保持區(qū)劃是根據區(qū)域自然和社會經濟條件分異而劃分的。我國的水土保持區(qū)劃為三級區(qū)劃體系，一級區(qū)為總體格局區(qū)，二級區(qū)是區(qū)域協調區(qū)，三級區(qū)是水土保持功能區(qū)。三級區(qū)以下由各地方根據實際情況劃分。防洪規(guī)劃應以三級區(qū)為基礎開展。11.2.2不同水土保持分區(qū)的重點區(qū)域應根據水土保持區(qū)劃確定相應的防治途徑與技術路線。

12防洪工程措施12.1水庫工程12.1.1水庫能有效攔蓄洪水，是流域防洪規(guī)劃研究的重點。以防洪為主要任務的水庫，規(guī)劃中要研究防洪庫容的數量、分配和調度運用原則及其防洪效益。對于綜合利用水庫，要分析防洪與興利結合的條件和利弊，論證并確定其防洪庫容和運用原則。12.1.2承擔防洪任務的水庫，首先必須保證自身的防洪安全，需研究遭遇一定設計標準的特大洪水時大壩的防洪措施；在此基礎上，結合考慮下游防洪保護對象的防洪要求，研究確定合理的防洪調度方式。列入規(guī)劃承擔防洪任務的重要水庫，其前期工作要達到基建程序中“可行性研究報告”的深度。12.1.3在研究水庫為下游承擔防洪任務的方案時，要對其他各種可能采取的防洪措施進行適當分析，根據不同的防洪要求，擬定不同的防洪庫容方案，要充分考慮下游允許泄量的可能變化、水庫的調洪方式、防洪與興利相結合的程度，通過多方案比較，初步確定水庫防洪標準與防洪庫容，初步確定防洪限制水位和防洪高水位。12.2堤防工程12.2.1堤防是河流防洪的主要措施，堤防規(guī)劃應滿足規(guī)劃區(qū)域整體防洪減災體系的總體布局和任務要求。12.2.2防洪減災體系的防洪標準一般依據GB50201選定，作為防洪體系內的堤防的防洪標準應與之相應。江河、湖泊、海塘等堤防工程設計的防洪標準，可根據保護對象的重要性，按國家有關規(guī)范的規(guī)定，分析選定。堤防工程的級別和安全超高值應根據《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286）選用。12.2.3堤線的選擇一般應注意：（1）堤線盡量順直，盡量與洪水流向平行，不建議采用隨深水河槽迂回的堤線。在河道彎曲處，堤防盡量不靠近河槽，以避免坍岸及高水位時迎流頂沖，危及堤身、堤基。對原有堤線的修改，要論證其必要性。（2）堤線布置必須上下游、左右岸統籌兼顧。河道兩岸的堤距或一岸堤防與對岸高地的距離最好能維持不變，不論何處都不得有突然的縮小或放大。各直段堤防避免急彎，在堤線轉向處用平緩曲線相連接。（3）堤防要修在比較穩(wěn)定的灘岸上，盡量避免穿過湖泊、沼澤、淤泥等地，如確實無法避免，要提出基礎處理措施，確保堤防安全。在滿足前兩條的基礎上盡可能沿高地布置，以減少壓廢土地及堤身高度。有條件傍山的河道，可以研究一面傍山、一面修堤的辦法。（4）對于河道的蜿蜒帶，堤線沿它的外側邊緣修筑。（5）堤高與堤距兩者互相關聯。兩堤堤距越近，保護范圍越大，但堤身越高，往往加大防護。故兩者需做仔細研究比較。12.3河道治理12.3.2河道治理措施可根據經濟社會發(fā)展的要求，特別是沿河兩岸城市發(fā)展、工礦企業(yè)布局的要求，結合江河除害興利，并考慮河道本身的特點具體確定。河道治理方案的制定應根據河道現狀行洪能力及河勢演變規(guī)律，確定河道治理工程的型式和規(guī)模。河道治理工程布置要能穩(wěn)定河勢，維持或擴大河道泄流能力。河道河勢走向的控制格局和整治工程的總體布局遵循因勢利導、因地制宜的原則，統籌考慮洪水、中水和枯水期防洪、航運、排澇、灌溉、引水、環(huán)境和生態(tài)等方面的要求，通過方案比較后規(guī)劃實施的主要建筑物，盡可能順應河勢，適應水沙運動規(guī)律；裁彎工程必須控制河道變遷的范圍，注意預測上、下游河道沖淤變化及其影響；堵支并流工程采取相應的調整河勢工程措施；修建丁壩工程要防止對岸相應河段的沖刷和失穩(wěn)；修建魚咀工程要防止主、支汊水沙分流比的過量變化而形成河道沖淤失衡的不利影響。12.3.2不同河型采用不同的整治措施，應符合《河道整治設計規(guī)范》（GB50707）的有關要求順直型河段注重邊灘及堤岸的防護以保持現有河型，也可根據需要實施河勢控導工程，引導河勢朝規(guī)劃方向發(fā)展；蜿蜒型河段通常采用護岸工程控制凹岸發(fā)展，或采用治導工程改善彎道，若河道已發(fā)展到過分彎曲，可采取人工裁彎工程；分汊型河段的治理根據需要可采用節(jié)點控導、汊道進口守護、護灘等工程對汊道進行固定，也可采取塞支強干發(fā)展主汊道，或采用順壩與丁壩等調整水流的措施和采用疏浚與爆破等調整河床的措施改善分汊河道。同時，采取河道治理措施時，注意結合河道生態(tài)環(huán)境保護，盡量采取適應自然的生態(tài)措施。12.3.3游蕩型河段的治理必須與治理多沙河流相結合，采取綜合治理措施。這些措施主要包括：在主要泥沙來源的中上游地區(qū)，進行水土保持，減少泥沙進入河流；在干支流上修建水沙調節(jié)水庫，減少泥沙進入下游河道；在下游游蕩型河段上發(fā)展淤灌工程，為部分泥沙另尋出路；在游蕩型河段修建河道治理工程控制和穩(wěn)定河勢，提高輸沙能力。12.3.4河口段一般河道寬闊、洲灘眾多、水流動力條件復雜，河道沖淤多變。潮汐河口段的治理應盡量保持并爭取擴大河口泄量，保障防洪安全，疏通和維護航道。隨著經濟社會的發(fā)展，河口整治應與河口淡水資源、灘涂及岸線的開發(fā)利用相結合，并充分重視河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。河口的防洪措施主要是修筑堤防、導流輸沙、整治河槽、保灘護岸，修筑擋潮閘，以調整水路，減少淤積，擴大河口的泄流能力，防御海潮進入河口，保護河岸和灘地。河口航道治理的工程措施可包括修筑導流堤、裁彎取直、堵塞河汊、調整束窄或放寬河段等整治措施。12.4蓄滯洪區(qū)和分（退）洪工程12.4.2在整體防洪方案研究中，根據安排蓄滯洪區(qū)及分洪工程的可能條件，研究分（蓄、滯）洪量與具體位置。蓄滯洪區(qū)及分洪工程確定后，確定其啟用條件，一般以控制性水文站的某一水位作為啟用條件。分洪后會引起上下游水文、河流情勢發(fā)生重大變化的，應分析研究產生的影響，提出處理措施。

13防洪非工程措施13.1一般規(guī)定13.1.1防洪非工程措施是指通過政策、法律以及修建防洪工程以外的其他手段，減少洪水災害損失的對策措施?！吨腥A人民共和國防洪法》明確提出“編制防洪規(guī)劃，應當遵循工程措施和非工程措施相結合的原則”。13.2洪水調度系統13.2.2信息采集系統站網建設應涵蓋雨量站、水文站、水位站、山洪災害監(jiān)測站點和重要防洪工程運行調度監(jiān)測站點等的建設。同時，應加強衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等現代化監(jiān)測技術的應用，擴展信息采集的途徑和方式。13.3防洪管理13.3.2我國在防洪實踐中制定了《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律以及許多地方性防洪法規(guī)?！吨腥A人民共和國防洪法》在總結防洪工作多年經驗的基礎上，確定了我國防洪工作的管理體制采取統一指揮、分級分部門負責和流域管理和行政區(qū)域管理相結合的制度。編制防洪規(guī)劃時要根據實際情況，就尚需補充制定的配套條例、實施細則、管理制度等提出建議，供各級立法機構研究制定。13.3.4我國的河道、湖泊管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強河湖管理是充分發(fā)揮防洪非工程措施效果的一個重要環(huán)節(jié)。河道是洪水下泄的主要通道，需要加強對河道的治理與保護，避免在河道內設置障礙物阻攔，對河道進行疏浚，保持和增強河道的行洪能力；湖泊、洼淀是調蓄洪水的重要場所，維護和發(fā)揮其調蓄洪水的功能尤為重要，應嚴禁圍湖造田；蓄滯洪區(qū)普遍存在啟用困難的問題，洪泛區(qū)存在無序開發(fā)、侵占洪水空間等問題，需要結合實際，有針對性的提出管理要求，維護蓄滯洪區(qū)正常分蓄洪水功能和洪泛區(qū)洪水滯洪功能，因此本條要求編制防洪規(guī)劃時應明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理的主要目的和任務。13.3.8防洪工程管理是做好流域、區(qū)域防洪管理工作的重要方面，應結合河湖岸線管理范圍劃定、土地確權劃界等工作，明確重要防洪工程管理范圍，加強工程日常管理和維護，確保工程防洪效益正常發(fā)揮。13.4洪水調度方案和預案體系13.4.1本條明確提出了超標準洪水分析時應包括歷史上曾經發(fā)生的最大洪水，同時還需考慮氣候變化的不利影響。13.4.2在防洪規(guī)劃階段無法擬定完整的重大工程調度方案時，應在規(guī)劃中對于目標和標準內洪水提出水工程聯合調度原則，提出水庫群防洪調度挖潛的總體思路和方向。13.4.4本條規(guī)定了編制防洪規(guī)劃時應提出超標準洪水防御方案，并對超標準洪水防御方案的確定依據進行了說明。13.5社會管理及公共服務13.5.2防洪區(qū)內的各項生產建設活動和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對水患的認識，加深對防洪工作的理解和調動群眾參與、配合防洪工作的積極性。有關宣傳、教育工作的重點主要包括以下幾個方面：一是本地區(qū)洪水活動的情況，包括歷史概況、洪水活動規(guī)律、特點及危害等，提高公眾的水患意識。二是有關法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地利用的要求，有關蓄滯洪水等措施的必要性及有關防洪區(qū)扶持、補償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權利。三是宣傳、普及有關防洪、避洪、自保救人的基本常識，提高公眾防洪抗災能力。規(guī)劃可根據上述重點，提出加強全社會防洪意識的要求。

14環(huán)境影響評價14.1規(guī)劃分析14.1.1《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號）中規(guī)定，全國防洪規(guī)劃和設區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃應編制環(huán)境影響篇章或作說明。規(guī)劃的環(huán)境影響評價篇章或說明，參照HJ/T130和SL45的要求編寫。規(guī)劃環(huán)境影響評價是在規(guī)劃工作的基礎上進行的，部分規(guī)劃指標及有關成果較宏觀，有些較為詳細，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作層次和詳細程度應與規(guī)劃的特點和工作深度保持一致。14.1.2“三線一單”是以改善環(huán)境質量為核心，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線落實到不同的環(huán)境管控單元，并建立環(huán)境準入負面清單的環(huán)境分區(qū)管控體系，是實施環(huán)境空間管控、強化源頭預防和過程監(jiān)管的重要手段。14.2環(huán)境現狀調查與評價14.2.2環(huán)境現狀調查的內容應根據規(guī)劃的環(huán)境影響特點和保護要求選定。應重點調查水文水資源、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)和環(huán)境敏感區(qū)的現狀。環(huán)境現狀調查應充分搜集和利用已有的有效資料，并明確資料來源。當已有資料不能滿足評價要求時，應進行必要的補充調查和監(jiān)測。14.2.3主要環(huán)境敏感區(qū)包括：飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、水土流失預防保護區(qū)、森林公園、地質公園；自然遺產、文化遺產地，國家重點保護文物；沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統、天然林、熱帶雨林、重要濕地、魚蝦產卵場和天然漁場，以及其他自然生態(tài)敏感點；具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。14.2.6環(huán)境保護目標