考研題庫 《公共政策學》章節(jié)題庫

第2章政策分析的基本框架第3章問題界定第4章目標、指標和標準第5章備選方案第6章未來預測第7章方案比較與擇優(yōu)第8章政策執(zhí)行與監(jiān)測第9章結果評估第10章政策變遷1.公共政策學(華農2010年研)政策分析方法和技術，政策思維，政策價值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略(元政策研究),政策2.外在成本(華農2010年研)3.公共政策(華農2007年研)(1)公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政(2)公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的。政策不是無意識或偶然性的(3)公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調(4)公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應做什么和不應做什么;規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強制性，4.政策系統(tǒng)(北航2007年研)5.政策過程這些要求和支持通過政治體系內部轉換，變成政策方6.政策主體(廈門大學2007年研)西方政策科學的論著或教科書往往將政策主體或政策活動者劃分為官方的和非官方的兩類。的政策過程的參與者，主要包括利益團體、公民(選民)、大眾傳媒以及民間思想庫等。7.政策科學運動(北航2006年研)部曲”:《公共政策制定檢討》(1968年)、《政策科學構想》(1971年)、《政策科學進展》(1971年)。在這些著作中，他繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學理論，對政策科學到20世紀70年代中期，拉斯韋爾所倡導的政策科學或社會科學的政策方向在美國已基本體制化了。每個社會科學學科都建立了特殊的、與政策研究相關的組織，在20世紀后半期，8.德洛爾(北航2009年研)究教育機構進行了探討，推動美國大學在20世紀60年代后期開設了公共政策學課程。德洛始重視政策分析。當然，德洛爾的思想也受到了批判，德洛爾的理論本身也存在一些問題。9.政策研究組織(華農2009年研)于糾偏；③進行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產生問題的原因，尋找解決問題的癥結；④預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用。10.過程途徑(華農2009年研)答：過程途徑的要點是將政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關系對政策的政治行為進行階段性或程序化的研究，這是行為主義政治學觀點在公共政策研究上的反映。政策過程被視為是一系列政治活動的構成。根據(jù)政策過程的每一步驟的特點，對政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應當如何做出。11.精英(北航2008年研)答：精英是相對于一般社會大眾而言的。社會被認為分為兩個部分，一部分是掌握權力的少數(shù)人精英，另一部分是社會大眾。只有很少的人為社會分配價值，大眾不能決定公共政策。精英是從社會經(jīng)濟上層不成比例地抽取出來的，公共政策反映的不是大眾的需求，而是反映在社會中占少數(shù)、居統(tǒng)治地位的精英們的價值取向。大眾在很大程度上是被動的、冷漠的和缺乏信息的，因此大眾情感在更多時候為精英所操縱。精英主義認為，精英在關于社會體系的規(guī)范上擁有共識，不為追求卓越而競爭，精英的共識多于分歧。社會的統(tǒng)治者是社會的少數(shù)，但他們在智力、性格、能力、財產等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對社會的發(fā)展有重要影響和作用，是社會的精英。其中極少數(shù)的政治精英代表一定的利益集團，掌握著重大決策權，他們的政治態(tài)度、言行對政治發(fā)展方向和前景產生重要影響，決定著政治的性質。精英理論認為，必須分析這些政治精英才能揭示政治的本質和規(guī)律。12.公共選擇(北航2007年研)答：公共選擇理論又稱新政治經(jīng)濟學，是應用經(jīng)濟學的理論和方法來研究政府政治行為與過程的一個跨經(jīng)濟學、政治學的新領域。公共選擇理論以新古典經(jīng)濟學的基本假設(尤其是理性人假設)、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場上的主體(選民、利益集團、政黨官員和政治家)行為和政治市場的運行。其代表人物包括布坎南、約瑟夫·阿羅等。公共選擇理論的主要觀點有：(1)公共選擇理論以市場經(jīng)濟條件下政府行為的限度或局限性以及“政府失敗”問題作為研(2)堅持“經(jīng)濟人”假設，采用個人主義的方法論，用交易的觀點來看待政治過程。(3)分析政府行為的效率并尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體制是公共選擇理論的最高目標。(4)公共選擇理論試圖從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設這些人都是根據(jù)自己的私利采取行動，他們的一舉一動都是為了增進自己的經(jīng)濟利益(如他們的個人福利)。(5)公共選擇理論利用經(jīng)濟學的分析方式(通常是博弈論和決策論)探索政治上的決策進行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低下現(xiàn)象。公共選擇理論的主要結論之一是主張在一個民主政體里，由于選民間有著理性的無知現(xiàn)象，政府所能提供的公共利益最終無法滿足民眾的需求。公共選擇理論因此經(jīng)常被視為反政府管制的理論。13.新制度主義(北航2008年研)答：新制度主義是相對于以往的制度主義而言的，是在克服了制度主義的一些缺點的基礎上發(fā)展延續(xù)出來的。新制度主義認為，制度是工具性指向的個人的合目的的結果，制度結構是社會和政治生活的基本建筑材料，決策者在特定時期可利用的選擇范圍是那些早期確定了性能的函數(shù)。它同制度主義一樣，都不太關注政府的制度結構同具體的制度產出之間的聯(lián)系，14.經(jīng)濟人(華農2009年研)15.公共利益(北航2007年研)16.公共政策分析(中國地質大學2007、2006年研)二、簡答題(1)公共政策的基本含義(2)政策的本質及功能系的調節(jié)器(所有政策最終都表現(xiàn)為對利益關系的處理)。2.公共政策的本質及功能集中表現(xiàn)在哪些方面?(1)作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級韻意志和愿望，是執(zhí)(2)作為公共管理的手段。政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務(3)作為利益關系的調節(jié)器。政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益關系的調節(jié)器(所有政策最終都表現(xiàn)為對利益關系的處理)。3.簡述公共政策的政治性與公共性。答：(1)公共政策的政治性(2)公共政策的公共性與公共政策政治性相對應的特性是其公共性。日本公共政策學者藥師寺泰藏認為，"公共政(3)公共政策的政治性與公共性既有一致的一面，也有相互矛盾的一面。當政治系統(tǒng)中占4.論公共政策的科學化與民主化。答：(1)公共政策的科學化(2)公共政策的民主化(3)公共政策科學化與民主化水平的提高a.理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關系，既要保證黨對公共政策工作的領導，又要保證b.完善體制內的公共政策研究組織，從法律上保障其應有的地位，賦予這些研究機構以相c.大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織，讓其充分參與公共政策制定的全過程，形成強5.公共政策分析人員可以分為哪些類型?(中國地質大學2006年研)(1)技術員是指那些具備優(yōu)越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他們感興趣的是做出(2)政治家是指那些官僚的分析者，他們?yōu)樽约旱纳w而奮斗，所關心的是自己的晉升和(3)企業(yè)家是指那些擁有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他們感興趣的是運用分析手6.非官方政策活動者有哪些?(北航2008年研)(1)利益團體是指基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成 (2)公民或選民是政策主體的一個重要的組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主③使用各種威脅性方式(如請愿、示威游行、罷工、罷課等)去反對某些政策，迫使政府將(3)大眾傳媒系指在傳播路線上用機器做居間以傳達信息的報紙、書籍、雜志、電影、廣(4)思想庫具有獨特的結構和運行方式，使政策研究從個體走向群體。思想庫是現(xiàn)代國家7.什么是垃圾桶模型?(北航2010年研)(1)垃圾桶模型的特征(2)垃圾桶模型的四股力量②解決方案的速度。有了問題并不表示就有解決的方案，當問題與選擇(決策的機會)配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統(tǒng)內產生8.試辨析：思想庫不光是思想。(華農2009年研)(1)思想庫是時代發(fā)展的產物成果的主要機構?！?2)思想庫是現(xiàn)代國家公共決策鏈條中不可缺少的一環(huán)9.政策范式變化過程。(華農2010年研)(2)政策科學范式的演變世紀70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題。a.將政策科學當作一種統(tǒng)一的社會科學，造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在b.政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破。c.過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評估的研②20世紀70年代以后，政策科學朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。a.政策分析范式迅速成長壯大b.政策科學加強了對政策執(zhí)行及評估的研究政策科學的研究重心由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉移，構成20世紀80年代末90年c.政策研究的理論基礎發(fā)生了變化20世紀70年代以后政策科學的理論基礎由政治學轉向經(jīng)濟學；政策研究的經(jīng)濟學途徑也逐d.政策科學的視野及主題進一步拓寬a.政策科學作為一門統(tǒng)一的社會科學的范式，受到作為一門應用性社會科學的政策科學范b.政策過程研究的階段啟發(fā)法途徑受到了批評與挑戰(zhàn)，學者們提出了各種新的替代途徑或10.試辨析：公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。(華農2010年研)(1)經(jīng)驗科學曾一度以事實和價值的分離或追求價值中立性為目標，這實際上是不切實際(2)政策科學選擇以價值(觀)作為基礎，公共政策分析既關心事實，也關心價值；它不(3)公共政策分析的規(guī)范或價值批評的方面可以由這樣一點來加以說明，即政策相關知識(4)具體來說，公共政策分析有以下三種主要分析途徑：③規(guī)范途徑涉及的是行動，關心解決公共問題的未來方案的推薦，產生的是規(guī)范的信息。11.簡述公共政策學的研究途徑。(廈門大學2010年研)(1)公共政策學的政治學研究途徑。(華農2010年研)(2)簡述政策科學的研究途徑。(華農2009年研)(3)公共政策的經(jīng)濟學研究途徑?(華農2008年研)(1)政治學的研究途徑即系統(tǒng)理論、團體理論、杰出人物(精英)理論、過程理論、制度理論。(2)經(jīng)濟學的研究途徑①福利經(jīng)濟學。福利經(jīng)濟學也許是被最廣泛地運用于公共政策研究的途徑。它認為，應該通過市場機制，依靠個人而做出大部分的社會決策；然而，市場是有缺陷的，它并不能總是能有效地分配資源，或者說，不能加總個人的效應最大化行為而最優(yōu)化全體社會福利。在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來彌補市場機制的不足。②公共選擇理論。公共選擇理論是20世紀70年代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟學”或“政治的經(jīng)濟學”理論，80年代以后被廣泛地應用于公共管理和公共政策領域。公共選擇理論將經(jīng)濟人假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動者個人(不管是決策者還是投票者)都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。③新制度主義。新制度主義或新制度學派(有時也稱為“新組織經(jīng)濟學”)是一種新的影響在不斷加強的公共政策研究途徑。它強調制度在政治生活中的決定性作用，認為制度自身是人類設計的產物，是工具性指向的個人的合目的結果；制度之所以在社會中存在，是因為它們可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制(富官僚制);作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。(3)馬克思主義的觀點馬克思主義為公共政策研究提供了一整套系統(tǒng)的理論和方法論。在政策分析中，必須堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法。公共政策分析的馬克思主義途徑典型地體現(xiàn)在階級分析上。公共政策研究的階級分析途徑認為，資本主義社會的公共政策反映的是資產階級的利益，是資產階級不同集團利益沖突的表現(xiàn)；公共政策是資本家手中的工具，它被用于維護資本主義制度和增加剩余價值，并以犧牲勞動者的利益為代價。用階級分析方法，我們可以更深入地認識當代資本主義國家政策的實質。12.研究公共政策學的現(xiàn)實意義。(廈門大學2007年研)答：在我國改革開放不斷深入、建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，;發(fā)展政策分析學科，加強公共政策學的研究具有特別重要的意義。(1)提高我國決策科學化民主化的迫切需要目前，我國決策科學化、民主化程度仍不夠高，尚存在一些問題或亟待改善之處。一個突出的表現(xiàn)是，缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高。要克服弊端，提高我國決策科學化民主化水平，就必須大力提倡和發(fā)展政策分析，研究政策過程韻規(guī)律性，形成系統(tǒng)的、科學的政策制定、執(zhí)行和評估盼的理論，探索政策科定制定、執(zhí)行和評估的程序、模型和方法，用以指導實際政策研究，提高政策水平。公共政策學既然以公共決策作為研究對象，以公共政策系統(tǒng)的改進以及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法，那么,與其他相關學科相比，它更應成為決策科學化、民主化的主要支持學科。(2)促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要黨的十四大提出了建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略決策，這是一項前無古人的偉大事業(yè)，是一個長期、復雜的過程。在這一過程特別是目前由計劃體制向市場體制轉軌時期，必定產生大量的經(jīng)濟政策及社會政策問題，如產業(yè)、財稅、金融、外貿、投資、就業(yè)、人口、環(huán)境、分配、消費、企業(yè)制度以及社會保障的政策問題。必須根據(jù)市場經(jīng)濟運行的規(guī)律以及我國現(xiàn)階段的實際情況，制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟政策及社會政策，以保障社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。特別是必須處理好一些目標容易發(fā)生沖突或難以同時達成的經(jīng)濟政策之間的關系。(3)深化我國政治體制及行政體制改革，加強我國政治文化建設的迫切需要。經(jīng)濟體制改革必定引起和促進政治體制及行政體制的改革，而政治體制及行政體制改革構成全面改革的一個極為重要的組成部分。應該說，政治體制與行政體制改革本身正是政策科學及政策分析(4)人類社會離不開決策，現(xiàn)代社會的發(fā)展離不開政策。公共政策在指導和促進社會的政三、論述題1.論公共行政(PublicAdministration)與公共政策(PublicPolicy)之間的關系。(北航2006年研)針對傳統(tǒng)公共行政學過分強調組織結構(官僚體制)的研究、將政治(政策制定)與行政(政策執(zhí)行)分離等弊端，政策科學的倡導者主張建立一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究(1)公共決策是公共行政的起點(2)公共政策是公共行政履行各項功能的基礎(3)公共政策貫穿于整個公共行政過程的始終就是決策”。你如何理解這句話?(北航2006年研)(2)目標取向。一定的政策總是要實現(xiàn)一定的目標，具有明確的方向性。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性，政策不是無意識或偶然性的行為，的政策，就是實行錯誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種政策?！?4)行為規(guī)范。政策是一種行為準則或行為規(guī)范，政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應做什么和不應做什么;規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪3.請論述公共政策與社會公眾利益之間的關系。(中國地質大學2007年研)4.公共政策系統(tǒng)運行的環(huán)境超系統(tǒng)具有哪些特征?(中國地質大學2006年研)(1)環(huán)境的多樣性與歸類性的統(tǒng)一(2)環(huán)境的確定性與變動性的統(tǒng)一(3)環(huán)境的連動性與定向性的統(tǒng)一C作用于政策A后，環(huán)境因素C與政策A又成為新的環(huán)境因素，再作用于政策B,環(huán)境因素C、政策A、政策B又構成新的環(huán)境因素作用于政策D,從而形成環(huán)境因素與政策作用的(4)環(huán)境的常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一5.請評述政治精英政策制定模型。(中國地質大學2007年研)答：(1)代表人物(2)假設前提(3)精英公共政策模型的實行(4)在公共政策的實際運行中，精英政策模型依然是有效并且實用的決策模型的原因6.論公共選擇理論在政策科學中的地位，并說明其在政策實踐中的意義。(北航2006年研)答：20世紀70年代興起的公共選擇理論是政策研究的經(jīng)濟學途徑的典型，它是一個應用經(jīng)濟學的理論假定和方法來研究非市場決策或公共決策問題的新研究領域。因此，可以把公共選擇理論看作一個政策科學學派，看作政治學和經(jīng)濟學的交叉研究領域(實際上，它被稱為(1)公共選擇理論的含義(2)公共選擇理論的地位公共選擇理論產生于20世紀40年代末，而它作為一個學派或思潮的興起則是20世紀60年代末70年代初的事。公共選擇理論的創(chuàng)建至今僅僅50余年時間，但是它不僅成為當代西①公共選擇經(jīng)濟學家們成功地把經(jīng)濟人范式用于大量非商業(yè)性的(如政治領域)人類及社會政治思想造成的障礙(阿羅定理的結論是：從邏輯上說，人們不可能建立完全協(xié)調一致的集政治是不存在的)。公共選擇理論在個人行為和集體選擇之間重新架起了一座橋梁。(3)公共選擇理論在政策實踐中的意義②公共選擇學者豐富了當代政策科學和政治學理論，如7.公共選擇理論是如何分析政府失靈的?(北航2009年研)答：(1)公共選擇學派是西方經(jīng)濟學中以經(jīng)濟學分析方法研究政治問題的一個重要理論流(2)政府失靈，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公關部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動并不總像應該的那樣或像上述理論所說的那樣“有效”。布坎南認為政府失靈主要有四種表現(xiàn)形式：①政府政策的低效率，即公共決策失誤。②政府工作機構的低效率。③政府的尋租?！皩ぷ馐峭镀比?，尤其是其中的利益集團，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤。”④政府的擴張。政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。(3)公共選擇理論在分析政府失靈時指出，選民和政府官員都是理性的經(jīng)濟人。由于理性的無知，選民在面對政府及其官員不合法的行為時往往抱著搭便車的心態(tài)，希望別的選民去揭發(fā)官員不合法的行為，而自己坐享其成，這導致的結果是政府及其官員不合法行為的泛濫和無度。同時，由于政府官員個人理性的存在，他們在執(zhí)行政策時往往從自身和本部門的利益出發(fā)，而忽視公共利益，同時由于政府部門缺乏競爭機制以及政府官員缺乏追求利潤的動機，導致效率低下、官僚主義和尋租的產生。公共選擇理論強調以經(jīng)濟學的視角來分析政府失靈產生的原因，突出了個人理性在政府部門中的發(fā)揮的實際作用，具有一定的合理性，為矯正政府失靈、建立企業(yè)型政府的政策主張奠定了基礎。如何理解?(北航2008年研)答：(1)公共選擇理論認為，政策制定者和選民都是理性的經(jīng)濟人，在政策活動中追求自身利益最大化。(2)公共選擇理論的方法論有個人主義、經(jīng)濟理性和交易政治。(3)約翰·洛克是英國著名哲學家和思想家，是西方古典自由主義的鼻祖。他的自由理論基石是：①個人自然權利；②政府必須基于被統(tǒng)治者的同意。他第一次從理論上論證了天賦人權的基本權利，提出了系統(tǒng)的分權理論，首次提出了系統(tǒng)的自由理論。(4)公共選擇理論主張發(fā)揮市場自由，反對政府干涉，但過度的提倡市場自由是它的一大缺點。事實證明，完全的市場自由是行不通的，必須要有政府適當?shù)母深A。所以，公共選擇理論家聲稱，在思想上他們是約翰·洛克的傳人。9.近年來，大學生自殺現(xiàn)象受到社會的廣泛關注。有人認為“每個自殺的大學生都令人惋惜，大學生應當珍愛生命”,也有人認為“這么多大學生中每年出幾個自殺的沒有什么稀奇，很正?！?。試從方法論角度評價這兩種觀點，并討論公共政策能否解決大學生自殺問題。(北航2006年研)答：(1)近年來，大學生自殺現(xiàn)象受到社會的廣泛關注。有人認為“每個自殺的大學生都令人惋惜，大學生應當珍愛生命”,也有人認為“這么多大學生中每年出幾個自殺的沒有什么稀奇，很正?！薄姆椒ㄕ摰慕嵌榷?，這兩種觀點都是片面的，前者沒有認識到大學生自殺背后的深刻原因，而后者卻沒有看到解決問題的可能性。(2)公共政策能否解決大學生自殺問題，以及公共政策如何解決大學生自殺問題是一個復雜的問題，首先應該了解問題出現(xiàn)的原因，然后才能提出有效的解決方案。①近來，大學生自殺事件頻頻發(fā)生，令人深思，大學生自殺問題成為嚴重的社會問題之一，原因主要有以下幾個方面：a.家庭因素。父母性格不良，家庭教育內容和教育方法不當，家庭氣氛差，父母關系不和，父母受教育水平低等，都直接影響孩子的心理健康。大學生自殺與兒童時期的家庭環(huán)境密切相關。經(jīng)濟條件差也會使部分大學生產生消極情緒，嚴重者會自殺。b.學校因素。大量事實表明，不抓學生心理健康的學校和系，最易出現(xiàn)學生自殺事件，學生畢業(yè)走向社會以后也最易出現(xiàn)自殺事件。自殺大學生在中學時代，甚至在小學、幼兒園，不少就表現(xiàn)出人格缺陷，他們有的在中學時代就有自殺企圖或有自殺行為，有的在小學時代就曾經(jīng)寫過遺書，所以心理健康教育應從小開始。c.社會因素。大學生接受的現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育、東方文化與西方文化產生碰撞，年輕的大學生會迷失方向，造成嚴重的價值錯位。世界觀、價值觀的偏差往往造成人對社會的不適應，不能客觀面對挫折和壓力，忽視事物好的方面，夸大不好的方面，心理承受力較差的人不能及時調整自己，就可能產生自殺沖動。他們認為心理疾病是可恥的，不敢主動找心理醫(yī)生尋求幫助，直到自殺。d.自身因素。自殺與自殺者的心理特征有著密切的關系，弱而不穩(wěn)定和強而不均衡的性格都容易產生自殺的念頭。經(jīng)不起挫折，也不積極改善自身的心理狀況，很少有人去心理咨詢。自我封閉，無助感和無望感長時間得不到緩解就會導致自殺。e.疾病因素。各類精神疾病是導致大學生自殺的重要原因之一，由于公眾缺乏精神衛(wèi)生知識，不能早期發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了，受社會偏見的影響也不敢就診，延誤病情，結果導致悲劇的發(fā)生。②運用公共政策預防和解決大學生自殺問題應從以下幾方面著手：a.加強大學生心理衛(wèi)生教育。大學生自殺的主要原因是心理因素，宣傳普及心理衛(wèi)生知識是防止大學生自殺的有效辦法。要強化和培養(yǎng)他們的責任意識，告訴他們“一個人活著應該有家庭責任感和社會責任感，選擇自殺，這種行為是自私的”。對學生干部、輔導員進行輪訓，讓他們了解大學生的心理特點，幫助大學生了解和掌握人格順應和情緒控制的基本規(guī)律，幫助他們學會合理宣泄、代償、轉移、升華等，使其應付挫折的能力得到提高。b.改善大學生心理環(huán)境。要加強校園精神文明建設，豐富大學生課余的文化娛樂生活；組織大學生參加社會實踐活動，在實踐中引導他們正確地看待社會、看待人生；組織適合學生的集體活動，促進同學之間的關愛，讓學生找到歸屬感；教育學生認識社會的復雜性，增強他們的心理耐挫力。c.倡導家長學會“肯定教育”。國外的家長善于使用拇指進行肯定和鼓勵，中國家長常用食指進行指責。經(jīng)常指責，孩子的自信就會打折扣，沒有足夠自信，難以培養(yǎng)自尊，不尊重自己何談尊重別人，人際關系就會緊張。d.設立心理咨詢機構。心理咨詢可在早期發(fā)現(xiàn)大學生的各種心理問題，幫助大學生擺脫各種心理困擾，消除各種心理障礙，使之及時恢復心理平衡。已出現(xiàn)自殺念頭，如果及時進行咨詢和接受適當?shù)男睦碇委煟軌虮苊庾詺⑿袨?。e.建立健全大學生心理檔案。要長期觀察、記錄大學生各方面的行為表現(xiàn)和心理問題，定期進行心理測試，以便較準確地掌握學生心理上的變化，對預防自殺很有意義。10.試論和諧社會建設中公共政策的價值取向。(北航2007年研)答：公共政策的價值取向受政策主體價值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強調將公平作為公共政策的基本價值目標。構建和諧社會是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，目的在于消除社會上的各種不和諧現(xiàn)象，促進社會的公平正義，實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。(1)和諧社會建設需要政府公共政策發(fā)揮主導作用改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但也逐步累積起了一些社會矛盾與問題，突出表現(xiàn)為利益分配不公，從而導致貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距愈拉愈大，致使各利益群體之間產生嚴重的不信任，甚至敵視對立，各種矛盾趨于激化，沖突屢屢發(fā)生，社會陷于動蕩、分裂，發(fā)展所必需的秩序、安全受到威脅。不可否認，上述問題的產生、發(fā)展與政府公共政策有著密切的關聯(lián)。我國走的是政府主導型的發(fā)展道路，政府作為公共權力的主體，掌控著絕大多數(shù)的社會資源和社會產品，并主要通過政府公共政策對這些社會資源和社會產品進行分配。由于公共政策具有引導公眾行為、對目標群體進行約束管制、對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調節(jié)控制、對社會公共利益進行分配等功能，因此，如果政府公共政策存在嚴重缺陷或發(fā)生重大偏差，就不可避免地會引發(fā)社會問題，導致矛盾激化。事實也充分說明了這一點，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的不斷擴大，與政府長期奉行城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分化政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展政策缺失，社會利益再分配政策力度較弱等有著密切的聯(lián)系?；诖耍鐣髁x和諧社會建設必須緊緊抓住政府公共政策這一關鍵，在實踐中不斷予以改革完善。(2)政府公共政策應以社會公正為基本價值取向社會公正的內涵主要包括以下幾個方面：①人生基本權利的平等。即切實保障憲法所規(guī)定的公民基本權利，如法律面前人人平等、自由權、受教育權、勞動權、生存權等。②機會平等。即在總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會，并建立開放的社會流動機制，既保障人們在不同地域間自由流動，又保障人們在身份、職業(yè)、財富方面的平等流動。③結果平等。即通過建立公平合理的利益分配機制，保證等量的付出能夠獲得等量的報酬，使各社會成員、階層、群體都能按照自己付出的程度依法獲得有差別的、應當?shù)玫降亩沂乔∪缙浞值睦婊貓?。④社會調劑互助，扶貧救弱。即政府應立足于社會整體、長遠、根本的利益，對一次分配后的利益格局作必要的調整，對弱勢群體給予特別的重視和利益關懷，在社會各階層之間建立起互惠互利的關系，使全體民眾能共享社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。(3)要構建社會主義和諧社會，政府公共政策就必須以社會公正為基本價值取向①政府公共政策以社會公正為基本價值取向是社會主義的本質要求。社會主義國家解放生產力、發(fā)展生產力的終極目的，是為了消滅經(jīng)濟上的剝削和政治上的壓迫，消除社會的不公正，使全體人民實現(xiàn)共同富裕。和諧社會建設作為我國社會主義事業(yè)發(fā)展的嶄新階段，也必須體現(xiàn)社會主義的這一本質要求。而社會公正的內涵與社會主義的本質要求是相合的、統(tǒng)一的，因此，和諧社會建設中政府公共政策理所當然地應以社會公正為基本價值取向。②和諧社會建設中政府的角色與功能定位決定了其公共政策必須以實現(xiàn)并維護社會公正為基本價值取向。我國憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！边@就從根本上決定了我國政府是人民的政府，是全體人民的公共權力機構。在和諧社會建設中，受全體人民的委托從事公共管理和公共服務、維護并促進公共利益是政府活動的主要任務和基本方向，即向社會上所有人，對每一個社會成員都提出要求、提供價值，而不是只滿足部分成員的利益需要。因此，作為人民政府的性質體現(xiàn)和政府公共管理、公共服務主要實現(xiàn)形式的公共政策，必須以社會公正為基本價值取向。③政府公共政策以社會公正為基本價值取向是和諧社會建設進程中政府能最大程度地獲得執(zhí)政合法性的根本前提。一個政府只有獲得執(zhí)政合法性，才能夠存在下去并有效地治國理政。一般而言，政府的合法性主要來自于人民的公意，而公共政策的社會公正性在政府獲取民眾公意中起著極為關鍵的作用。因此，只有最大限度地提升公共政策的公正性，使全體民眾都能通過公共政策獲得各自恰如其分的利益，才能使公共政策獲得最廣泛的認可和支持，從而為政府的合法性提供切實保障。和諧社會建設中，政府合法性的獲取同樣要受這一鐵律的制約。(4)和諧社會建設中政府公共政策實現(xiàn)社會公正的路徑選擇第2章政策分析的基本框架1.全面理性模式2.有限理性模式3.漸進模式(廈門大學2010年研；華農2008年研)4.混合掃描模式5.最優(yōu)化模式優(yōu)化模式的分析過程分為3個階段18個步驟。1.簡述政策分析的構成因素。(廈門大學2007年研)(1)問題(2)目標(3)備選方案目或行動等。備選方案之間不必是明顯地相互排斥(相互取代)或起著相同作用的。此外，(4)效果(5)標準常常采用成本—利益分析(損益分析)或成本—效能分析，以這兩種分析的結果作為方案比(6)模型(7)政治可行性2.簡述政策分析過程的基本步驟。(廈門大學2010年研)相關真題：政策分析過程的基本步驟。(華農2010年研)(1)問題界定益和價值(觀)。決策者所面臨的往往不是一個既定的問題，必須首先界定所面臨的問題及(2)標準設立(3)方案搜尋么,有助于分析者產生備選方案。盡可能考慮備選方案的廣泛范圍是非常重要的。決策者自的現(xiàn)行的政策，通過將其他政策與現(xiàn)行的政策比較，(4)結果預測(5)方案抉擇(6)政策執(zhí)行與監(jiān)測政策執(zhí)行是介于在政策規(guī)劃和政策評估(結果評估)之間的中介環(huán)節(jié)，是將政策理想變?yōu)楝F(xiàn)性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被(7)結果評估即使一項政策(方案)被執(zhí)行之后，仍然會產生諸如政策問題是否已被恰當?shù)亟鉀Q了以及被3.為什么絕大多數(shù)政策變動是漸進調整的過程?(北航2008年研)(1)利益剛性的限制。引起極大損益的政策決定，往往容易導致嚴重的社會緊張狀態(tài)，并(2)現(xiàn)行政策的制約。沒有一個決策者是在一種沒有任何先決條件的原初狀態(tài)下工作的，(3)公共意志的趨中。一般說來，民意也是一種正態(tài)分布，總是中間大，兩頭小。中間的(4)變革成本的約束。現(xiàn)行政策可能已投入巨額的資源，因而排除了任何根本上的變革，現(xiàn)行政策越完善，調節(jié)能力越強的國家，變革的能力就越小。(5)人類理性的局限。全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰(zhàn)，決策者并沒有時間、經(jīng)費和智慧，用以調整所有的政策方案。(6)社會穩(wěn)定的需要。政府為了維護社會穩(wěn)定，獲取社會支持，通常希望保持現(xiàn)行的計劃，而不愿從事全面性的政策變革。4.簡述精英模型的主要內容。(北航2006年研)答：(1)精英決策模型是指將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其基本點是：不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機構加以實施。①社會分化成掌權的少數(shù)人和無權的多數(shù)人，只有少部分人才有權為社會分配價值，而群眾則不能決定公共政策。②少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來自社會中社會經(jīng)濟地位較高的那個階層。③非杰出人物向杰出人物的轉化必然是一個緩慢而又持續(xù)的過程，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免發(fā)生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意見者，才被允許進入統(tǒng)治集團。④在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度方面，杰出人物的看法是一致的。⑤公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的主要價值觀，公共政策的變化將是漸進性的，而非革命性的。⑥活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響；相反，杰出人物影響群眾遠遠超過群眾對他們的影響。(3)精英決策模型把政策看成是杰出人物行為的產物，只反映他們的價值觀，并服務于他們的目標，顯然這種看法不僅與歷史唯物主義基本觀點相對立，而且把人民大眾對社會發(fā)展的影響忽略到如此程度，也是不能成立的。在任何一個大眾參政議政程度較高的社會里，人民群眾的影響仍是占主要地位的。從發(fā)展民主政治的要求看，政府最基本的目標，是為廣大人民群眾謀利益，其決策既要真正能代表并反映他們的需求，又要獲得他們的支持和擁護，否則任何一個政治系統(tǒng)不可能穩(wěn)定和發(fā)展。三、論述題1.試論述，在競爭環(huán)境下，人的理性選擇可能會有什么結局?(北航2007年研)答：人的理性決策是基于理性經(jīng)濟人的假設基礎上的，理性經(jīng)濟人是指按照自身利益最大化的原則，能夠對自己行為做出正確選擇的、自私自利的人。理性行為又稱最大化行為，指人們的行為目標是追求利益的最大化，或者說，在多種可能的選擇中，人們總是選擇能為他們帶來最大利益的那一種。那么,在競爭環(huán)境下人的理性選擇可以通過理性決策模型加以推論。理性決策模型也被部分人稱為科學決策模型。它的基本出發(fā)點是，人們在決策時遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。這種模式通常包含了下列基本內容：(1)決策者面臨的是一個既定的問題，該問題同其他問題的區(qū)別非常明顯，或者至少同其他問題相比，它是最重要的。競爭環(huán)境下，人的發(fā)展面臨著很大的問題。當今的社會是一個競爭激烈的社會，一個國家想要在國際政治舞臺中擁有一席之地，就必須有自己的核心競爭力。一個人想要在優(yōu)勝劣汰的社會上立足，也必須有個人核心競爭力。個人核心競爭力是指不易被競爭對手效仿的、具有競爭優(yōu)勢的、獨特的知識和技能。打造個人核心競爭力，其目的就是增強個人的競爭優(yōu)勢，讓別人無法取代你，讓你成為某個領域的第一名。個人核心競爭力不同于一般的競爭力，它具有五大特性：①整合性。個人核心競爭力是由不同的能力、不同的知識整合而成的，它是個人不斷學習、獲得知識、共享知識并運用知識而形成的整合知識和技能。②專長性。這是個人核心競爭力的最主要的特征。個人在大學學習期間都有專業(yè)，但只能說明個人擁有競爭力，并不能說明有核心競爭力。在人才濟濟的今天，如果不把專業(yè)變成技術和業(yè)務上的特長，則很難在競爭激烈的社會中立足腳跟。③個人核心競爭力的獨特性，又稱異質性。它有兩層含義：a.競爭對手無法進行復制或復制起來難度很大；b.競爭中出現(xiàn)的個人核心競爭力具有獨特的競爭優(yōu)勢，這種競爭力越突出越難效仿，它的競爭優(yōu)勢越明顯，越持久。④差異性。個人在不同的遺傳、環(huán)境、教育影響下，形成核心競爭力的時間先后不一，水平不等，其所形成的核心競爭力也是不同的。⑤動態(tài)性。個人核心競爭力在形成及形成后并不是一成不變的，而是處于不斷的發(fā)展變化過程當中。因此，個人核心競爭力的強弱與否已成為在當代競爭社會中個人發(fā)展所面臨的最重要的問題。(2)決策者選擇決定的各種目的、價值或目標是明確的，或是希望利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標的重要性進行排序。在競爭社會中，人要發(fā)展就必須提高個人核心競爭力，要么就是得過且過。個人核心競爭力包括四大能力結構：①天賦力，又稱天資。天生就具備的才華和能力，是未經(jīng)后天學習的，是與生俱來的，是與眾不同的。利用天賦而發(fā)揮出來的創(chuàng)造力就是天賦力。②學習力。指把知識資源轉化為知識資本，以獲取和保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的狀態(tài)和過程的能力。③創(chuàng)新力。指創(chuàng)造性地提出并創(chuàng)造性地解決的能力。④自制力。自制是指抑制住妨礙達到目標的心理因素和生理因素的個人意志。簡而言之，自制力是指能夠完全自覺、靈活地控制自己的情緒，較好地調節(jié)、支配自己行為的能力。除了第一種天賦力無法改變之外，其他三種能力是后天可以改變的，個人想要獲得發(fā)展，最理性的選擇當然是增強學習力、創(chuàng)新力和自制力。為此可以有如下的選擇排序：一是完全憑借天賦力，在競爭社會中發(fā)展，這樣或許成本是最小的，但效果是顯而易見的；二是不斷的學習，努力提高自己的創(chuàng)新能力，成為創(chuàng)新性人才。(3)決策者有可供選擇的兩個以上的方案，面對這些方案，通常在逐一選擇的基礎上，選取其中一個。假如方案基本是相同的，通常會作相同的決定。上述兩種方案已經(jīng)列出，面對兩種方案，決策者會將每一個方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值(程度)或損失值(程度)計(估)算出來，經(jīng)過比較后，按照決策者的價值偏好，選出其中最佳者。在競爭環(huán)境下，一種方案是得過且過，生存成本很低，不用付出大的努力和財力、精力和物力，但生活質量也是一般水平，或許是在滿足基本的物質生活需要的基礎上，無暇顧及精神生活的發(fā)展，由此造成整體生活質量不高。另一種方案，為了增強個人的核心競爭力，提高學習力和創(chuàng)新能力，付出很多，如時間、精力、金錢，但是收益是明顯的，擁有較強核心競爭力的個人在當今競爭社會中更容易站穩(wěn)腳跟，對其今后的發(fā)展也是有幫助的。通過對兩個方案的比較，權衡利弊，人們的選擇大都是第二種方案，這是經(jīng)過了理性選擇的結果。(4)最后的結果就是增強個人核心競爭力。其具體策略是：①找準人生定位。在知識經(jīng)濟時代，一個準確的人生定位，能讓你少走好多彎路，能節(jié)省你的時間和精力，讓你的能力得到充分發(fā)揮。②增加內存。內存是指個人的知識儲備，即一個人所掌握的信息和知識總量、所達到的學歷水平。當今社會人與人之間的競爭，說到底是知識和能力的競爭。如果你懂得的知識多，能力比別人強，你就能夠在競爭中取勝。增加內存就要做到增強自己的自制能力，包括自我控制思想、行為和時間，形成良好的習慣。同時，提升學習力和創(chuàng)新能力。面臨知識快速更新的時代，經(jīng)驗不再奏效，知識不是惟一，機遇提供的幫助有限，而讓個人擁有持久競爭力的就是創(chuàng)新性思維。③擴大外存。外存也就是人脈，即人際關系。要想成功必須要有一個利于成功的人際關系網(wǎng)，包括工作關系和家庭關系。2.論述西蒙對完全理性決策模型提出的批評及其有限理性決策模型的主要內容。(華農2007年研)答：(1)西蒙對完全理性決策模型的批評起來的理論概念，它包含下列四個先決條件：a.存在著數(shù)種可以相互取代的行為類別；b.每類行為都能產生明確的結果；c.經(jīng)濟主體行為產生的結果擁有充分的信息或情報；d.經(jīng)濟主體擁有一套確定的偏好程序，以便讓他依其所好，選擇他認為適當?shù)男袨?。a.知識的不完備性。按照全面理性的要求，行為主體應具備每種抉擇后果的完備知識和預見，而實際上，人們對后果的了解總是零碎的。b.預測的困難。由于后果產生于未來，在賦予它們以價值時，就必須憑想像來彌補其所缺少的體驗，然而，對價值的預見不可能是完整的。c.可能行為的范圍。按照全面理性的要求，行為的主體要在全部備選方案或行為中進行選擇，但對于起初的行為而言，人們只能想到全部可能方案中的很少幾個。(2)有限理性決策模型的主要內容有限理性模式是西蒙和馬奇在批評全面理性模式及對行政決策的研究基礎上提出的。它的要點是：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。決策者在“滿意”標準和有限理性之下，面對一個簡化了的決策，不必再去檢視因此，西蒙認為，人類行為所依賴的是有限理性，而不是全面理性，也不是弗洛伊德等人所講的非理性，而是介于理性和非理牲之間的東西。在實際活動中，人們由于受能力、信息、時間、知識等因素的制約，只能在有限的且力所能及的范圍內從事決策。在此基礎上，西蒙提出用有限理性模式取代全面理性模式。他認為這種模式更符合實際，更適用于行政決策行案例一2007年6月16日，蘭州市的部分牛肉面館經(jīng)營者，以面粉、牛肉、水、電漲價為理由，將打印好的漲價通告散發(fā)給其他經(jīng)營者，牛肉面價格由每碗2.50元上漲為大碗3.00元，小碗2.80元，統(tǒng)一漲價0.50元，市民和輿論為之嘩然。6月26日，蘭州市物價局對牛肉面提出了“限價令”:普通大碗牛肉面的價格不得超過2.50元，小碗牛肉面的價格不得超過2.30元。很快，這次價格干預就引起了各方強烈反應，孰是孰非，爭論不息。蘭州市物價局、蘭州市工商局和蘭州市消費者協(xié)會等官方機構也發(fā)出了不同的聲音，7月9日，國家發(fā)改委相關負責人也對于蘭州市物價局的“限價令”提出了質疑，隨后，蘭州市物價局的負責人迅速做出回應，駁回了國家發(fā)改委的意見，再次強調：“嚴格執(zhí)行牛肉面限價!”時至7月底，各大媒體和互聯(lián)網(wǎng)對于“蘭州牛肉面”的討論依然沒有停止，蘭州牛肉面“限價令”,成為2007年以來最受關注的一場公共政策辯論。(北航2008年研)答：(1)作為政策分析者，從經(jīng)濟學角度，蘭州市物價局明顯違背了公共定價原則，公共(2)作為物價部門的政府官員，其職責就是要維持正常的社會經(jīng)濟秩序，防止不正當競爭，北京如何管理流浪犬?對于平衡養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人的矛盾，社區(qū)自管形式究竟能起到多大作用?2006年11月15日上午10時至12時，在新京報五樓會議室，針對流浪犬等問題，514日，新京報發(fā)布征集4名市民參與現(xiàn)場討論的消息后，數(shù)百位讀者打來電話要求參加，只有5名市民代表進入會場。截至15日論壇結束，200多位讀者通過電話、電子郵件、信件和網(wǎng)絡參與討論。15日參與論壇的各方代表共11人，其中6名養(yǎng)犬人士，5名非養(yǎng)犬人應維持現(xiàn)有收費標準，借此控制北京的犬的數(shù)量。(北航2007年研)(1)公民參與公共政策制定的必要性和作用在公共政策制定過程中，公民的積極參與有著重要的意義，具體表現(xiàn)為：第一，公民參與有利于確保公共政策的公共利益取向，保障公民權益；第二，公民參與有利于公共政策更具科學性和民主性；第三，公民參與有助于公共政策的合法性；第四，公民參與有利于強化公共政策體系對民意的代表性和回應性；第五、公民參與有利于公共政策的貫徹執(zhí)行。從案例中可以看出，廣大市民對參與管理流浪狗的問題積極性是非常高的，數(shù)百人打來電話要求參加討論，甚至有人致電表示“不發(fā)言，旁聽也可”。但場地名額有嚴格的限制，最終只有5名市民代表進入會場。同時，與會人員的代表性如何，能否真正反映民意，也是一個非常重要的問題。(2)我國公民在參與公共政策制定過程中存在的問題我國現(xiàn)階段公民參與公共政策制定還存在著很多問題，歸納如下：a.歷史上遺留下來的統(tǒng)治思想導致的官本位觀點，將公共政策作為政府控制民眾的手段，認為制定公共政策是政府的事情，公民與公共政策過程無關而只應接受公共政策的結果，忽視公民應有的參與權利。b.在經(jīng)濟社會轉型的背景下，雖然意識到公民對公共政策的參與權利，卻對公民參與的能力和效果持懷疑態(tài)度，認為普通公民在時間、精力、素質、能力上都遠不及專業(yè)人士，從而導致了公民與政府之間的距離越來越大，加深了公民與政府之間的隔閡。②公民參與渠道不暢通，阻礙了公民參與公共政策的制定雖然我國憲法、法律、法規(guī)賦予了公民參與的權利，并規(guī)定了公民參與公共政策制定的多種渠道，如選舉活動、信訪途徑、參與政黨活動、參加政治團體的活動等，但在實際運行過程中存在許多問題，如選舉制度不完善、信訪制度不完善及我國第三部門不夠發(fā)達和完善等，這都使得公民缺少了一條參與公共政策的合法、有效的途徑。③信息不對稱引起的溝通障礙降低了公民參與的實際效果在現(xiàn)實中，許多政府部門在信息的公布方面不積極、不透明，即使有信息公布，往往也不夠全面，不夠準確，對政策問題的產生、決策過程、公民參與的各方面意見、決策結果產生的理由、論據(jù)等不作充分公布；有的政府部門則只報喜不報憂，夸大決策的積極影響而不透露負面影響等。這些信息溝通障礙使得公民獲取的信息比較貧乏，公民參與流于形式，影響參與的實際效果。④公民參與的不平衡在我國，由于公民自身受教育程度、經(jīng)濟狀況、公民精神及社會文化等因素的影響，公民參與公共政策制定存在著地域、行業(yè)、階層上的極大不平衡性。一般來說，受教育程度高、經(jīng)濟狀況好、社會地位高以及職業(yè)與政治關系較密切的公民參與意識相對較強，這部分公民屬于強勢群體；與之相對應的弱勢群體由于各種局限無力也無機會參與公共政策的制定過程中，特別是作為中國最大利益群體的農民在政策制定過程中的參與意識尤其薄弱。(3)完善公民參與公共政策制定的建議和措施針對上述存在的問題，提出幾點完善公共政策制定中公民參與的建議，具體為：①轉變觀念，走出誤區(qū)外，應加強對公民的宣傳和教育，強化公民自身的參與意識，要提高公民的素質及其主人翁意識，讓公民認識到自己是社會的主體，公共政策制定不只是政府單方面的行為，還是政府與公民之間的互動行為和過程?？傊c公民雙方都應該轉變觀念，公民一方應大膽主具體來說，可從以下幾方面著手：a.完善我國的決策聽證制度。決策聽證制度是現(xiàn)代民主的運作方式。b.進一步完善選舉制度。在有條件的地方，可以適度地提高人大代表的直選與。c.完善已有的信訪、公民接待日等制度。要讓這些制度確實發(fā)揮作用，根除形式主義體做法有：a.要健全第三部門的立法，要逐步制定和完善相互配套、不同層次的第三部門的法律法規(guī)，將第三部門的發(fā)展納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道；b.政府應加大對第制，促進其能力的提高；c.政府應努力與第三部門建立一種良性的合作伙伴關系，為第三④加快電子政府建設的步伐，提供公民參與公共政策的新平臺與公共政策提供更加方便快捷的渠道：a.政府各機關應在最大范圍內經(jīng)合法程序發(fā)展公用信息和通訊網(wǎng)絡的發(fā)展，提供政府信息交換及資源共享的平臺；c.構建電子一、概念題1.假設(北航2010、2008年研)體對象做出有效理論解釋；如果被證偽，就要對理論作出修正或推翻原理論2.利益相關者(北航2009年研)3.囚徒困境(北航2009年研)4.政策問題(華農2008年研)5.再分配政策(中國地質大學2007、2006年研)是一種“零和博弈”。6.不確定型政策(中國地質大學2005年研)1.社會問題如何轉變?yōu)檎邌栴}?(北航2007年研)答：(1)社會問題的概念(2)轉變的原因(3)公共性的政策問題的特征農2007年研)答：(1)政策問題的相關概念(2)鄧恩根據(jù)米特洛夫和薩伽斯蒂的觀點將政策問題分成三類，即結構良好的問題、結構際上處于問題的相互依賴系統(tǒng)所決定。如表3-1所示，這三類問題的區(qū)別可由其共同因素的問題的結構因素結構適中結構不良決策者許多效應(價值)結果不確定未知慨宰帕頓等人則介紹了如下幾種界定問題的方法：用來估計問題大小范圍(邊界)的簡便計算方策分析(與研究分析相對)。(1)邊界分析過程來獲得有關利益相關者的飽和抽樣(或滾雪球抽樣)。②問題陳述的啟發(fā)。它具體說明(2)類別分析(3)層次分析(4)綜攝法(5)頭腦風暴法(6)多視角分析(7)假設分析(8)論證圖示(9)問題文件法4.什么是建議型政策?建議型政策具有哪些特點?(中國地質大學2006年研)(2)建議型政策形式的特點三、論述題1.從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為哪三種基本類型?并簡要論述這三種基本類型。(中國地質大學2004年研)(1)總政策③總政策具有多種表現(xiàn)形式。通常一個國家的總政策具有下列幾種合法形式：a.以執(zhí)政黨確定了價值取向。b.具有統(tǒng)帥其他政策的功能。社會在一定發(fā)展時期要制定一系列的政策讓這些政策圍繞一個政策形成結構有序的、功能互補的配套體系，(2)基本政策③基本政策也有不同的類型?；菊呋旧峡梢苑譃閮纱箢悾篴.制度性政策，它通常對社會生活各個領域的關系、結構、運行程序加以規(guī)定，穩(wěn)定性較強；b.方針性政策，它通④基本政策具有特定的功能：a.承上啟下的功能；b.協(xié)調整合的功能；c.傾斜扶持的功(3)具體政策案例一國房地產存在的諸多問題，自2003年起，中央出臺一系列穩(wěn)定房地產的政策，但是房價依然在高位運行。2005年，中央加大了打擊炒地、穩(wěn)定房價的力度，又出臺了一系列調控房地產的政策。2005年3月17日，央行調整房貸利率，個人住房貸款利率從2005年3月17日起再次上調，這是繼2004年10月29日中國人民銀行上調金融機構存貸款基準利率后不到5個月，個人住房貸款利率再次上調；2005年3月20日，國務院下發(fā)了《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,《通知》共有八條意見；2005年4月27日，國務院總理溫家寶主持召2005年5月，中央七部委聯(lián)合出臺《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》;2005年5月27日，建設部進一步下發(fā)了《關于貫徹<國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關格工作意見的通知>的通知》,對各地做好調控房地產市場、穩(wěn)定住房價格的工作，提出了進中國房地產市場良性發(fā)展起到了一定的積極作用。(中國地質大學2007年研)請從公共政策問題的基本內容入手，分析住房問題是如何進入答：(1)公共政策問題是在現(xiàn)實的社會生活中客觀存在著的，相對于一定空間、一定層面(2)由案例中可以知道，住房問題已經(jīng)成為一個公共政策問題，其來源方式為：(3)在一般情況下，如果社會的某種異?，F(xiàn)象或狀態(tài)具備了下列特征，就構成了政府需要一、概念題1.政策目標(廈門大學2010年研；北航2007年研)澄清和認定是分析者所要解決的中心問題?；镜恼吣繕税ㄔ鲩L、效率、穩(wěn)定和公平。2.洛侖茲曲線(廈門大學2010年研)答：洛倫茲曲線由統(tǒng)計學家M.O.洛倫茲提出，是指在一個總體(國家、地區(qū))內，以“最貧3.充分性(華農2010年研)4.政策指標(廈門大學2007年研)答：政策指標是指衡量政策目標的量或質的尺度(如指數(shù)、數(shù)字或其他的質的尺度),是對二、簡答題1.設計公共部門決策目標的基本要求有哪些?(北航2009年研)(1)目標的具體明確性(2)目標要有前瞻性(3)目標應具有可行性(4)目標要具有協(xié)調性(5)決策目標與手段的統(tǒng)一2.簡述政策評估的標準。(中國地質大學2007年研；北航2006年研)(1)投入工作量。在政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。(2)績效。依據(jù)具體明確的目標，分析政策對客觀事物與政策環(huán)境所造成的實際影響?？兟省迸c“經(jīng)濟效率”兩種。(4)充分性。滿足人們需求、價值或機會的有效程度，反映了績效的高低。(5)公平性。政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。(6)適當性。政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。具體地說，(7)執(zhí)行力。指探求影響政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。(8)社會發(fā)展總指標。對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量描述與分析，既反映過去的動向，又可作3.評估標準的基本類型?(華農2007年研)決策標準(評估標準)問題。在他看來，決策標準的含義是，構成行動建議基礎的明確陳述(2)帕頓和沙維奇在《政策分析和規(guī)劃的初步方法》中根據(jù)巴達克的類型學將常用的評估③政治可行性標準。根據(jù)政策或規(guī)劃對諸如決策者、立法者、政府管理人員4.簡述我國經(jīng)濟政策的目標和作用。(中國地質大學2006年研)答：(1)經(jīng)濟生活是處于基礎層面的基本生活，它是人們在經(jīng)濟活動中形成的各種物質利(2)在人類社會的發(fā)展中，所有的文明與進步都建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上，社會生活的③經(jīng)濟政策是一國政策中影響最為普遍和廣泛的政策。經(jīng)濟政策所要解決的經(jīng)濟問題直接關系到社會中人數(shù)最多的普通公眾的切身物質利益，因而，經(jīng)濟政策發(fā)生作用的時間最長，覆蓋的空間最廣。因此，好的經(jīng)濟政策對社會發(fā)展起的促進作用就大，反之，錯誤的、不科學的經(jīng)濟政策會給社會發(fā)展造成不可估量的損失。三、論述題1.理論聯(lián)系實際，論述如何處理多重的和沖突的政策目標?(廈門大學2010年研)答：政策目標是指決策者憑借決策手段所要取得的東西，是政策的出發(fā)點和歸宿，制約著公共決策及政策分析的全過程。(1)目標的認定在政策分析中非常重要，然而卻十分困難。其中一個重要原因是由于目標的多重性及沖突?，F(xiàn)實的公共決策目標往往是多重的，而不是單一的。在這些目標中，既有主要的，又有次要的；既有長期的，又有近期的；有的目標可能是相互補充的，有的可能是相互沖突的；有些目標是定性的、不能量化的，有的則是可以量化的。這種多目標及目標沖突，使得確定目標十分復雜和困難。例如，如果把現(xiàn)階段國家的經(jīng)濟政策總目標確定為社會福利的最大化，那么,增長、效率、穩(wěn)定和公平這些目標就是分目標或子目標。在特定的條件下，這些子目標是對立或沖突而不能同時達成的。因此，每個子目標的達成未必都能帶來社會福利的最大化，為了使社會福利的損失最小化，確立這些分目標及其綜合平衡是十分必要的，但這又是一件困難的工作。(2)盡管目前政策分析仍沒有發(fā)展出成熟的方法和技術用于認定目標，但仍有一些基本原則、途徑或幫助性的手段可以用來確定目標。在處理多重的和沖突的政策目標方面，學者們提出了一些分析系統(tǒng)及方法?？抡J為，如果在政策目標問題上存在著爭論，即不能在目標問題上達成一致或無法確定目標，那么就應努力尋找一個能取得共識的更高一級或更一般性的目標。尋求這種更高目標的一個方法是看看高一級的組織層次，通過更高層次的目標分析或通過原初目標的一致性檢驗，也許可以做出選擇。如果這種達成單一目標的努力失敗，可以采取兩種另外的程序或途徑，即最優(yōu)化途徑和“滿意”途徑來確定一個偏好的目標。①最優(yōu)化途徑尋求最優(yōu)化途徑是一個由如下三步組成的分析程序：a.在目標之間確立一個相對價值和交易的系統(tǒng)；b.確定目標的偏好順序和優(yōu)化序列；c.除最重要的目標外，在最低限度上的目標達成共識的基礎上，將其他目標轉變?yōu)榧s束或這里必須注意，政策分析很少表現(xiàn)為一個尋求最優(yōu)化的過程，充其量只能是發(fā)現(xiàn)在某些情況下最有希望和令人滿意的備選方案。完全的最優(yōu)化要求考慮所有資源在所在備選方案上的配置，考慮各種外在事件的影響及結果。為了用一個目標去交換另一個目標，必須在可以接受的要放棄東西的多少問題上達成共識，即放棄某些目標以獲得特定目標在量上的增加。通過這種辦法，可以減少多重的目標。通過某些表示目標的尺度或指標，權衡那個作為目標匯集之和的總的目標量。為了得到這樣一個一致的系統(tǒng)，可以采用的方法只能是決策分析，即一系列的概念和數(shù)學程序使分析者計算出交易并達成與決策者的偏好相一致的妥協(xié)。例如，可以間接地使用成本—收益分析方法。在這里，所提出的成本和利益都是合格的，并由貨幣(如美元)的術語來表達，然后以貨幣單位提供一個權重系統(tǒng)。這樣，目標就變成了最大的貨幣(美元)回報系統(tǒng)的目標。假如不能在一系列相對權重上獲得一致，可以采取某種偏好的順序來排列各種目標。它由赫伯特·西蒙于1964年提出。如果不能調和目標之間的沖突，那么另一個為結果放棄找到“最好的”解決方案是確定各種目標的最低約束，若在這些目標上能達成共識，那么,將是一、概念題1.備選方案2.方案規(guī)劃(北航2006年研)二、簡答題1.備選方案的主要來源?(華農2007年研)答：(1)備選方案的概念(2)備選方案的主要來源②現(xiàn)有的政策(它本身是一個應考慮的方案，也是許多新的方案產生的基礎);三、論述題1.試論述公共政策制定模型的概念與特點(選擇其中三種模型進行論述即可)。(中國地質大學2006年研)答：(1)綜合分析政策制定模型a.必須確認重要的政策目的、決策標準、基本的價值判斷標準。b.要通過比較研究、歷史研究、實踐經(jīng)驗總結和學習新的成果產生靈感，并形成具有創(chuàng)意c.可先運用漸進的方法分析現(xiàn)行的政策，再用多種相關知識、理論、分析技術預測現(xiàn)行政d.要充分考慮各種政策方案的政策期望與代價，盡量選擇e.在政策制定中，不同的分析者在整個分析過程中必須進行坦誠和自由的討論，以便取得f.要提高公共政策的質量，必須切實改進政策制定系統(tǒng)，包括提高決策者的個人素質和整(2)團體協(xié)調政策制定模型②團體協(xié)調政策模型的特點a.各個團體或群體都有權參與政策決定過程。在實行民主政治的社會中，由于社會利益的b.政府在政策制定中處于被動地位。團體協(xié)調政策模型所追求的是要使那些在對政策方案c.政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡。各個利益群體、各個利益團體，對政(3)政治精英政策制定模型①政治精英政策模型的諷刺》中提出。這一政策模型的假設前提是：社會上存在著兩大集團，一個集團是有權力的少數(shù)人；另一個集團是沒有權力的多數(shù)人。前者是有組織的、自覺的團體，因而能對社會價值加以分配，并享受權力帶來的好處；后者則是分散的、不自覺的團體，因而只能服從分配。精英不是多數(shù)公眾的代表，但也與統(tǒng)治階級不同，他們主要依靠公共權力，通過對財富、資訊、地位、知識、技能、教育等資源的控制，來鞏固自己的地位。精英們對基本的社會制度和基本的價值觀念的看法是一致的，并能為此而奮斗；非杰出人物要想成為精英就必須加入精英集團并要承認他們的共同價值觀念，并為此而奮斗。在政策制定上，公眾通常是冷漠、自私、消極的，而精英則是有責任心的。因此，在制定政策時，精英事實上很少受公眾的影響，公共政策是精英作出的決定，由于他們能夠影響公眾，而公眾很少能影響他們，因此，公共政策直接反映了精英們的價值觀。實行精英公共政策模型，一般是由社會上的精英即各個領域中的杰出人物發(fā)現(xiàn)和確定政策問題，并選擇解決問題的政策方案。在決策過程中，精英有時也會重視智囊團或思想庫的作用，有時也會吸收部分公眾的意見，但政策的制定以精英們的決定為主，決定下來的政策交由行政機關和行政人員去執(zhí)行。不少人對精英政策模型提出過批評。許多人認為這一政策模型的最大缺陷是忽視了在實行民主政治的國家中公眾的參與能力。應當說，隨著民主的發(fā)展，公眾參與公共政策制定的人數(shù)會越來越多，從而在決策中起的作用會逐步加強。②在公共政策的實際運行中，精英政策模型依然是有效并且實用的決策模型的原因a.在民主政治建設處在初期階段或人們對民主政治還不太習慣的國家中，公眾還不可能完全自覺地關心政策制定，相當多的公眾還不具備參與決策所必需的知識和技能，這時公眾要參與決策，就需要付出一定的成本，而由精英出來組織動員和培訓，是成本最低的。在這種情況下，精英依然起著決定作用。b.人類政治民主的最徹底的形式是廣大人民群眾直接管理國家事務，但這需要經(jīng)歷一個從代議制民主向直接民主過渡的漫長過程。只要代議制民主仍然是在相當長時期中人們所能選擇和接受的民主政治形式，精英政策模型就會仍然存在并發(fā)揮作用。2.某課題要調查某省大學生助學貸款政策的實施效果，你認為構想一個以抽樣調查為主的研究方案應當考慮到哪些內容?(北航2007年研)答：構想一個研究方案，最重要的是準備工作。以大學生助學貸款政策的實施效果為例，應從以下方面進行考慮：(1)針對大學生助學貸款的有關政策有哪些。這些政策既包括過去的也包括現(xiàn)在的。比如，大學生助學貸款是從何時發(fā)展起來的，在不同的發(fā)展階段有什么樣的不同的政策要求。應將國家的和省級的關于大學生助學貸款的相關規(guī)定加以詳細介紹說明，以明確可獲得助學貸款的大學生的具體要求和相關標準。(2)近年來國家所能提供的助學貸款的數(shù)額。國家和省政府能批多少數(shù)額的資金用于大學生助學貸款，批準的過程是否嚴格，程序是否規(guī)范。助學貸款的審批要求有申請審批表，學校、銀行公章；困難證明，學校公章；合同，介紹人印章(學生工作處長名章);借據(jù)等。而具體分配到各個學校之后，每個學校擁有的助學貸款的比例又是如何。(3)在學生中申請助學貸款的比例以及被批準的比例。從全省來看，大學生申請助學貸款占大學生總人數(shù)的比例，以及其主要分布地區(qū)，是貧困地區(qū)多還是富裕地區(qū)多。另外還要考慮大學生中申請助學貸款的大學生所占的比例和被批準的比例。(4)大學生被批準的助學貸款的數(shù)額以及與當?shù)氐奈飪r水平和全省的大學生平均消費水平的比較。對于考察大學生助學貸款實施效果而言，這是最重要的一個要考慮的因素。實施效果的考察，一方面是與現(xiàn)時的大學生生活消費水平比較，申請助學貸款的大學生能否滿足基本的物質生活需要；另一方面，要考慮當?shù)匚飪r水平和全國大學生助學貸款數(shù)額是否匹配和第6章未來預測一、概念題答：德爾菲技術是在二戰(zhàn)后由蘭德公司發(fā)展起來的，是一種獲得、交換和發(fā)展關于未來事件的靈通信息的直覺預測程序，其過程是“利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見”。德爾菲法的本質是利用專家的知識、經(jīng)驗和智慧，通過通信方式進行信息交換，以取得一致的意見，達到預測的目的。德爾菲法的應用強調五個基本原則：①匿名性；②循環(huán)反復；③有控制的反饋；④統(tǒng)計性的小組答案；⑤專家共識。2.標準差(北航2009年研)答：標準差又稱均方差，是各數(shù)據(jù)偏離平均數(shù)的距離的平均數(shù)，它是離均差平方和平均后的方根，用σ表示。標準差是方差的算術平方根。標準差能反映一個數(shù)據(jù)集的離散程度。平均數(shù)相同的，標準差未必相同。標準差又被稱為標準偏差，或者實驗標準差，公式如下：標準差是一組數(shù)值自平均值分散開來的程度的一種測量觀念。一個較大的標準差，代表大部分的數(shù)值和其平均值之間的差異較大；一個較小的標準差，代表這些數(shù)值較接近平均值。答：情景描述法又稱腳本寫作法。這種方法被廣泛地應用于政策未來的預測之中。它把研究對象分為主題和環(huán)境，通過對環(huán)境的研究，識別影響主題發(fā)展的外部因素，模擬外部因素可能發(fā)生的各種交叉情景，以預測主題發(fā)展的各種可能前景。情景描述表現(xiàn)為著重研究偶發(fā)事情及決策要點的一系列假設事件。情景描述預測的過程包括如下幾個基本步驟：①確定預測主題；②根據(jù)預測主題，尋找資料；③尋找影響主題的環(huán)境因素；④分析在不同影響領域主題實現(xiàn)的可能性以及突發(fā)事件的影響；⑤對各種可能出現(xiàn)的主題狀態(tài)進行預測。答：趨勢外推是預測的方法論基礎的一種。趨勢外推把過去觀察到的趨勢擴展到未來。它假定過去發(fā)生的事情在未來也將會發(fā)生，只要沒有新的政策或出乎意料的事件的干預而改變了事件的進程。趨勢外推的根據(jù)是歸納推理，即一種從特殊的觀察陳述(如時間序列數(shù)據(jù))到一般結論的推理過程。在趨勢外推中，通常是從一系列時間的序列數(shù)據(jù)開始，把過去的趨勢推斷到未來，然后尋求有助于證明這種推斷的規(guī)則和假設的幫助。答：回歸分析是研究變量之間相關關系的一種統(tǒng)計推斷法。依據(jù)自變量、因變量之間關系的復雜程度，回歸分析可分為線性與非線性兩類；線性模型又可依自變量數(shù)目的多少，分為一元線性回歸和多元線性回歸?；貧w分析中，當研究的因果關系只涉及因變量和一個自變量時，稱為一元回歸分析；當研究的因果關系涉及因變量和兩個或兩個以上自變量時，稱為多元回歸分析。此外，回歸分析中，又依據(jù)描述自變量與因變量之間因果關系的函數(shù)表達式是線性的還是非線性的，分為線性回歸分析和非線性回歸分析。通常線性回歸分析法是最基本的分析方法，遇到非線性回歸問題可以借助數(shù)學手段轉化為線性回歸問題處理。6.變量(北航2007年研)7.時間序列分析(北航2006年研)過去和現(xiàn)在的時間相關的趨勢向未來時間方向外推。也就是說，它本質上是歸納法的運用。二、簡答題1.簡述預測的含義及政策未來預測的意義?答：(1)預測的概念和方案的信息或知識，對政策(方案)的未來前景做出估計、推測或判斷。(2)預測的意義政策未來預測在政策分析過程中具有重要的意義，它不僅是政策分析的后來階段(方案的評價、比較與抉擇)的前提，而且是政策手段更好實現(xiàn)指導和控制社會過程的一個條件。②預測有助于更好地了解以前的政策及其結果(預測必須在充分掌握過去及現(xiàn)在信息的基礎上進行),從而提高對未來社會狀況的控制能力。這里所包含的假定是：未來是由過去和現(xiàn)③由于關注未來，政策預測可能作為傳統(tǒng)的社會科學各學科的一種有益的補充(后者的預測是以過去和現(xiàn)在的價值作為基礎的)。盡管過去和現(xiàn)在的價值可以決定未來，但這只有在政策參與者的智力反思并不導致他們改變其價值(觀)和行為，或僅當出乎意料之外的因素