環(huán)境影響評價技術審查規(guī)則

1環(huán)境影響評價技術審查規(guī)則本文件規(guī)定了環(huán)境影響評價技術審查的基本原則、審查方式和依據(jù)、審查程序、審查要點、審查組織和審查工作要求。本文件適用于生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目環(huán)境影響報告書、建設項目環(huán)境影響報告表及召集審查的規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術審查。深汕特別合作區(qū)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ2.1建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱3定義下列術語和定義適用于本文件。3.1技術審查technicalreview根據(jù)環(huán)境保護的相關規(guī)定和要求，技術審查單位綜合分析規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對規(guī)劃和建設項目實施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量進行客觀、公開、公正的技術評估，為生態(tài)環(huán)境主管部門決策提供科學依據(jù)而進行的活動。3.2技術審查單位technicalrevieworganization按職責或接受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔環(huán)境影響評價技術審查工作的單位。4基本原則4.1科學決策技術審查在審查原則、要點、方法、時限等方面體現(xiàn)為環(huán)境管理科學決策服務的原則。4.2客觀公正技術審查對規(guī)劃、建設項目的實施和建設的環(huán)境可行性、技術可靠性等結論堅持實事求是、客觀、公正的原則。24.3重點突出根據(jù)規(guī)劃或建設項目特點及區(qū)域環(huán)境特征，針對主要環(huán)境影響，從污染物排放工程分析、環(huán)境影響程度、影響范圍、環(huán)境保護措施等方面進行重點審查。5審查方式和依據(jù)5.1審查方式技術審查單位按職責或接受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔技術審查工作，審查方式包括會審和函審兩種。技術審查涉及的各環(huán)節(jié)應在生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時限內(nèi)完成。5.2審查依據(jù)技術審查的依據(jù)主要為國家及地方環(huán)境保護法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準、規(guī)范、環(huán)境影響評價技術導則等。6審查程序6.1總體審查程序6.1.1根據(jù)環(huán)境影響評價文件類型確定審查程序。6.1.2建設項目環(huán)境影響報告表技術審查程序一般包括初審和出具技術審查意見兩個階段，必要時組織專家會審。6.1.3建設項目環(huán)境影響報告書技術審查程序包括初審、專家會審、出具技術審查意見三個階段。6.1.4規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術審查程序包括初審和審查小組會審兩個階段。6.2建設項目環(huán)境影響報告表審查程序6.2.1初審6.2.1.1技術審查單位應在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)境影響報告表的審核并提出初審意見，審核過程中可組織專家函審。初審意見由生態(tài)環(huán)境主管部門告知建設單位和建設項目環(huán)境影響報告表的編制單位。6.2.1.2建設單位和編制單位應按照初審意見在規(guī)定時限內(nèi)對建設項目環(huán)境影響報告表進行修改完善并提交復核，直至復核合格。6.2.1.3技術審查單位根據(jù)建設項目的環(huán)境影響特征，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出是否組織專家會審的建議。6.2.2專家會審6.2.2.1專家會審一般采取線下審查，也可采取線上審查。技術審查單位宜在會前組織專家及相關人員進行現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)實際情況在會審時采取觀看影像資料的方式了解項目現(xiàn)場；專家應在會前出具個人審查意見。專家組在會審時對建設項目環(huán)境影響報告表編制質(zhì)量進行審核、討論，形成專家技術審查意見。專家技術審查意見內(nèi)容包括項目概況、修改完善內(nèi)容和專家技術審查結論。6.2.2.2專家技術審查結論為通過的，建設單位應按照生態(tài)環(huán)境主管部門要求報送相關審批材料，技術審查終止。36.2.2.3專家技術審查結論為修改后通過的，建設單位和編制單位應在規(guī)定時限內(nèi)完成修改，并取得專家組長復核意見。6.2.2.4專家技術審查結論為未通過的，技術審查終止。6.2.3出具技術審查意見建設項目環(huán)境影響報告表經(jīng)復核通過后，生態(tài)環(huán)境主管部門可要求技術審查單位在規(guī)定時限內(nèi)出具技術審查意見。技術審查意見主要內(nèi)容包括項目概況、執(zhí)行的環(huán)境標準、環(huán)境保護措施、審查結論等。6.3建設項目環(huán)境影響報告書審查程序6.3.1初審技術審查單位對建設項目環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容和附圖附件等是否齊全進行初審。初審符合要求的，技術審查單位應在規(guī)定期限內(nèi)組織完成專家會審；對初審不符合要求的，予以退稿，并在報審平臺注明退稿原因。6.3.2專家會審6.3.2.1專家會審一般采取線下審查，也可采取線上審查。6.3.2.2會前，技術審查單位一般宜組織專家及相關人員進行現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)實際情況采取觀看影像資料的方式了解項目現(xiàn)場；專家組成員應在會前出具個人意見。專家組在會審時對建設項目環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進行審核、討論，形成專家技術審查意見。專家技術審查意見內(nèi)容包括項目概況、修改完善內(nèi)容、技術審查結論。6.3.2.3技術審查結論為修改完善后經(jīng)專家組長復核后通過的，建設單位和編制單位應在規(guī)定時限內(nèi)完成修改并取得專家組長復核意見；不能按時取得的，技術審查單位出具技術審查意見并予以退稿，技術審查終止，建設單位和編制單位可繼續(xù)修改并取得專家組長復核意見后重新報審，一般不再組織專家會審。6.3.2.4未通過專家會審的，技術審查單位出具技術審查意見并予以退稿，技術審查終止。6.3.3出具技術審查意見6.3.3.1建設項目環(huán)境影響報告書經(jīng)復核通過后，技術審查單位應在規(guī)定期限內(nèi)出具技術審查意見，技術審查意見主要內(nèi)容包括項目概況、執(zhí)行的環(huán)境標準、環(huán)境保護措施及主要環(huán)境影響、審查結論等。6.3.3.2對未通過專家會審的、不能按時取得復核通過意見的或發(fā)現(xiàn)仍存在質(zhì)量問題的，可予以退稿，技術審查意見主要內(nèi)容包括項目概況和修改完善內(nèi)容。6.3.3.3技術審查意見出具后，技術審查終止。6.4規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查程序6.4.1初審技術審查單位對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容和附圖附件等是否齊全進行初審。初審符合要求的，技術審查單位應在規(guī)定時限內(nèi)組織完成審查小組會審；初審不符合要求的，予以退稿，并通過電話或致函等有效方式通知規(guī)劃編制機關撤回報審材料。46.4.2審查小組會審6.4.2.1技術審查單位應在收到具備審查條件的規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，于規(guī)定時限內(nèi)組織審查小組會審。審查小組由有關部門代表和專家組成。6.4.2.2審查小組會審一般采取線下審查的方式。審查小組各成員應在會前出具個人意見或部門意見；專家組在會審時對規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進行審核、討論，并與其他審查小組成員形成審查意見。6.4.2.3審查意見經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，審查小組成員有不同意見的，如實記錄和反映具體意見。7審查要點7.1建設項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點7.1.1依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的分級審批名錄、建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等文件審查建設項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境影響評價文件類別、審批權限和編制規(guī)范性。7.1.2審查建設項目環(huán)境影響報告書（表）是否按照HJ2.1及環(huán)境影響評價技術導則、環(huán)境影響報告表編制技術指南及標準、政策等的要求進行編制，是否涉及《建設項目環(huán)境保護管理條例》中不予批準的情形，是否涉及《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》列明的質(zhì)量問題、重大質(zhì)量問題或其他與法律法規(guī)、導則、規(guī)范、標準不相符的情形。7.1.3建設項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點見A.1。7.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點7.2.1依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》審查規(guī)劃文件是否屬于編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書的情形。7.2.2審查規(guī)劃環(huán)境影響報告書是否按照HJ130和環(huán)境影響評價技術導則、技術規(guī)范要求進行編制，是否涉及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》不予通過、修改后重新審查的情形。7.2.3規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查要點見A.2。8審查組織8.1專家會審依據(jù)專業(yè)、行業(yè)、項目特點及回避等原則組成專家組。一般情況下，專家組人數(shù)應為奇數(shù)，其中建設項目環(huán)境影響報告表會審專家人數(shù)不少于3人，建設項目環(huán)境影響報告書會審專家人數(shù)不少于5人，并推選1名專家組長。8.2審查小組會審由有關部門代表和專家組成審查小組，根據(jù)專業(yè)、行業(yè)、項目特點及回避原則等相關要求，從專家?guī)熘须S機抽取專家，專家人數(shù)不少于審查小組總人數(shù)的二分之一，且專家人數(shù)不少于5人。8.3會審參加單位58.3.1規(guī)劃環(huán)境影響報告書會審時，參加會審的單位應包括生態(tài)環(huán)境主管部門及相關職能部門、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書編制單位等。8.3.2建設項目環(huán)境影響報告書（表）會審時，參加會審的單位應包括生態(tài)環(huán)境主管部門、建設單位、建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位等，建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制主持人應出席會議。9審查工作要求9.1廉潔承諾技術審查單位在受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔技術審查工作時簽署廉潔承諾，專家應在入庫時簽署廉潔承諾，廉潔承諾具體內(nèi)容見附錄B。9.2其他工作要求環(huán)境影響評價技術審查的其他工作要求包括但不限于以下幾點：a)技術審查單位及專家應按照科學、客觀、公正的原則對環(huán)境影響評價文件進行審查；b)技術審查單位及專家承擔技術審查時，與建設單位、編制單位或個人有直接利害關系的，宜回避；c)技術審查單位及專家在審查過程中應對涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私等內(nèi)容保密。6（資料性）環(huán)境影響評價文件審查要點A.1建設項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點見表A.1。表A.1建設項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄審查建設項目環(huán)境影響根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的分級審批名錄審查建設項目環(huán)境影響報告根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第十七條審查建設項目環(huán)境影2、編制單位是否具備環(huán)境影響評價技術能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人3、編制單位和編制人員是否列入限期整改名單或環(huán)境影響評價失信“黑名單”4、編制單位和編制人員是否通過信用平臺提交本單位和本人5、除涉及國家秘密的建設項目外，編制單位和編制人員是否在建設單位報批環(huán)境影響報告書提交編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，并對提交信息的真實性、準確性目編號，并公開環(huán)境影響報告書（表）相關建設項目名稱、類別以及建設單位、編制單位和6、環(huán)境影響報告書（表）是否由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制況表相應位置蓋章或者簽字。除涉及國家秘密的建設項目外，編制單位和編制人員2、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管3、建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)4、改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提7表A.1建設項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點（續(xù)）5、建設項目的環(huán)境影響報告書的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、（二）是否涉及《建設項目環(huán)境影響報告書（表1、評價因子中遺漏建設項目相關行業(yè)污染源源2、降低環(huán)境影響評價工作等級，降低環(huán)境影響評價標準，或者縮6、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點等不符合相關規(guī)定，或7、遺漏環(huán)境保護目標，或者環(huán)境保護目標與建設項目位置8、環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不9、境影響預測與評價方法或者結果錯誤，或者相關環(huán)境要素、環(huán)境風險預測10、未按相關規(guī)定提出環(huán)境保護措施，所提（三）是否涉及《建設項目環(huán)境影響報告書（表1、建設項目概況中的建設地點、主體工程及其生產(chǎn)工藝，或者改擴建和技術改造項目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排2、遺漏自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的3、未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價，或4、未開展相關環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價，或者編造相5、所提環(huán)境保護措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準或者有效預防和控制生態(tài)破壞，未針對建設項目可6、建設項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，所提環(huán)境保護措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標7、建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，8、其他基礎資料明顯不實，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評價結論（四）建設項目環(huán)境影響報告表是否按照《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境8A.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點見表A.2。表A.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點1、總則說明：任務由來、評價依據(jù)、評價目的與原則、評價范圍、評2、規(guī)劃介紹與分析：規(guī)劃不同階段目標、發(fā)展規(guī)模、布局、結構、建設時序，以及規(guī)劃包含的具生態(tài)保護、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性，是否重點明確規(guī)劃3、現(xiàn)狀調(diào)查與評價：現(xiàn)狀調(diào)查范圍與方法是否符合要求；是否調(diào)查評價區(qū)域內(nèi)資源利用狀況況及生態(tài)功能等；是否說明評價區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的分布情況及其保土地資源、能源等各類自然資源現(xiàn)狀利用水平和變化趨勢、評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標情況與功能狀況和演變趨勢；是否明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護問題及成因響回顧性分析，說明區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)