工作計劃及任務完成情況

PAGEPAGE5三、工作計劃及任務完成情況（一）2005年信訪工作要點1、強化信訪工作責任制，推動各級信訪工作領導履行職責。在《漢中市信訪工作責任制暨追究辦法》的基礎上，制定下發(fā)《漢中市市級領導接待群眾來訪工作制度》，推動信訪工作責任制的進一步落實，強化責任追究力度，促動各級領導力抓信訪工作。2、深入開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，狠抓信訪基層基礎工作。把基層基礎工作作為工作重點，在各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行創(chuàng)建，采取以點帶面的辦法，加大基層信訪工作力度，規(guī)范基層信訪工作，切實增強基層排查調(diào)處矛盾糾紛的主動性、積極性，提高就地化解矛盾糾紛的能力，減少越級上訪、集體上訪量。3、保證要結(jié)果案件辦結(jié)的質(zhì)量和效率。力爭中省要結(jié)果案件辦結(jié)率100%，市級領導要結(jié)果辦結(jié)率95%以上，自立案件辦結(jié)率90%以上。4、建立健全首信首訪負責制。學習和借鑒其他地方和單位好的做法，實行來信首辦和來訪首問制度，加強信訪問題協(xié)調(diào)處理的跟蹤，確保群眾信訪“件件有著落，事事有回音”。5、重視集體上訪的調(diào)查處置和信息靈通。加強對中省駐漢企業(yè)集體上訪苗頭的監(jiān)控，定期排查不穩(wěn)定因素，注意收集各類信訪信息，重大集體上訪苗頭和已經(jīng)發(fā)生的集體上訪及時按有關(guān)規(guī)定上報，分析研究提出對策妥善處置。6、積極建立和完善信訪問題協(xié)調(diào)處理聽證制度、信訪問題處理終結(jié)制度和上訪處理回復制度。7、認真做好聯(lián)席會議的各項工作。堅持定期、不定期排查信訪突出問題和群體性事件，積極做好預防和妥善處置群眾性事件工作，圓滿完成中省聯(lián)席辦交辦的各項任務。8、深入做好信訪干部培訓工作。在2005年5月下旬會同市委組織部舉辦一期信訪干部培訓班。9、管理使用好辦公自動化設備，提高辦公自動化和信息化建設水平。2005年，科室基本配齊微機，加強安全保密工作，防止失泄密事件。利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高辦事效率。（二）2005年信訪工作任務完成情況1、強化信訪工作責任，實行信訪工作“一票否決”。立足推動信訪工作責任制的落實，提高各級各部門主要領導對信訪工作的重視，在貫徹落實《漢中市信訪工作責任制暨追究辦法》的基礎上，又制定了《信訪工作“一票否決”規(guī)定》。利用《信訪動態(tài)》、《信訪督辦》及“信訪月通報”等形式對群眾來市赴省進京上訪問題及處理情況定期或隨時進行通報。制定下發(fā)了《漢中市市級領導接待人民群眾來訪制度》，市縣兩級領導均按照要求實行定期或預約接待群眾來訪。2、深入開展信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，基層基礎工作進一步加強。年初，對2004年信訪工作先進縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行了表彰，并提高了對信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收標準，嚴格按照成熟一個、驗收一個的原則進行，對已經(jīng)建成132個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查鞏固。確定了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為2005年的市級信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）必須成立信訪工作辦公室，確定專兼職信訪干部，要求落實基層信訪工作人員的待遇，各縣區(qū)信訪局必須配備電腦，提高工作效率。3、中省市要結(jié)果案件查處工作取得較好成績。中省市共立案要結(jié)果235件，已全部報結(jié)，報結(jié)率100%。中省立案要結(jié)果72件，11月底前全部報結(jié)，位于全省第三名；市級領導立案要結(jié)果66件，本局自立案97件，已全部報結(jié)，完成了年初制定的“中省要結(jié)案件辦結(jié)率100%，市級領導要結(jié)案件辦結(jié)率95%以上，自立案件辦結(jié)率90%以上”的目標。4、不斷創(chuàng)新工作機制，建立健全首信首訪負責制。在認真執(zhí)行《信訪工作首問首辦制度》的同時，建立了《首信首訪負責制》，第一個接待受理群眾來信來訪的工作人員，跟蹤督辦，直到處理結(jié)束。5、定期排查不穩(wěn)定因素，及時報送各類信訪信息，切實為領導科學民主決策服好務。制定了《漢中市信訪問題排查調(diào)處機制》，村、組隨時排查、隨時調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）每月排查一次，縣區(qū)每季度排查一次，按時限要求逐級上報，利用動態(tài)和信息形式將發(fā)生的信訪問題及時予將信訪工作目標層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，繼續(xù)落實《信訪工作責任制暨追究辦法》，加大了對各級信訪工作責任落實情況的考核力度，還利用《信訪動態(tài)》、《工作簡報》、《信訪督辦》和《信訪月通報》等形式對信訪工作整體情況、群眾來市赴省進京上訪問題、各類信訪問題的協(xié)調(diào)處理情況、特別是“一控制、兩下降”指標完成情況、專項治理活動開展情況等進行通報，使各級的信訪工作責任落到實處。4、強化信訪基層基礎工作。繼續(xù)深入開展信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高創(chuàng)建信訪工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，要求組織機構(gòu)到位、辦公場所到位、接待場地到位、工作人員到位、制度健全上墻、檔案管理規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了信訪工作目標責任考核，與村委會簽訂責任書，夯實排查調(diào)處辦法和穩(wěn)控責任。5、不斷強化信訪案件查辦力度。繼續(xù)實行信訪案件審理把關(guān)“一把手”工程和退案扣分制度，真正把信訪案件查辦各項工作任務落到了實處。中省市共立要結(jié)果案145件，到期140件，已報結(jié)139件，報結(jié)率99%。中、省立案74件，到期70件，已報結(jié)68件，報結(jié)率97%；市級領導立案要結(jié)果49件，到期49件，已報結(jié)49件，報結(jié)率100%；本局自立案22件，到期22件，已報結(jié)22件，報結(jié)率100%。6、建立信訪問題復查復核處理機制，堅持和完善各級領導干部接訪下訪機制。出臺了《漢中市信訪事項終結(jié)處理辦法》，并成立了漢中市政府信訪事項復查復核工作領導小組，推動了信訪事項三級終結(jié)的規(guī)范化。已受理要求由市政府復查、復核的信訪事項3件，并依法終結(jié)處理3件，收到了較好的效果。完善了各級領導干部接訪下訪群眾工作機制，幫助基層解決群眾反映的突出問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。7、切實認真做好集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議各項工作。先后召開4次聯(lián)席會議和2次聯(lián)席會議辦公室專題會議進行安排部署。扎實認真地開展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，共排查出各類矛盾糾紛和苗頭性問題116件，落實縣級包案領導76人，落實責任單位117個，落實責任人141人。通過努力工作，所排查問題均得到了及時有效的處理。市聯(lián)席會議先后3次下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，積極妥善地解決了軍隊退役人員越級上訪問題。認真部署，全市無軍隊退役人員參與串聯(lián)赴省進京上訪問題的發(fā)生。8、加強信訪干部隊伍建設和部門自身建設。增加行政編制7人，增設一名市信訪局副局長職數(shù)，增設辦信科、信訪督查室，加強市信訪局綜合協(xié)調(diào)力度和駐京勸返工作力度，縣（區(qū)）信訪局長兼任縣區(qū)長助理，從政治上和經(jīng)濟上提高在崗信訪干部待遇，充分調(diào)動了基層信訪干部的積極性，創(chuàng)造性和主觀能動性。加強干部隊伍培訓，4月份，組織市直有關(guān)部門和縣、鄉(xiāng)分管信訪工作的領導以及工作人員共39人到深圳沿海等地參觀學習了外地先進的信訪工作方法、措施和經(jīng)驗。結(jié)合《信訪條例》實施一周年的各項紀念活動，組織《信訪條例》和信訪業(yè)務知識培訓班共7起，培訓各級相關(guān)工作人員316人次。強化對信訪干部的政治思想教育。堅持機關(guān)學習制度，于每周三對全體干部職工進行集中學習，結(jié)合對“八榮八恥”的學習，通過領導與領導、領導與干部之間廣泛談心等方式，增強了工作合力和凝聚力。認真開展“雙創(chuàng)”活動。（五）信訪工作“十一五”規(guī)劃1、指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以加強黨的執(zhí)政能力建設和構(gòu)建和諧社會主義和諧社會為指針，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省人大常委會、省政府，市委、市人大常委會、市政府對信訪工作的批示和要求，繼續(xù)深入宣傳貫徹落實《信訪條例》，以維護社會政治穩(wěn)定為中心，以維護廣大人民群眾的合法權(quán)益為重點，規(guī)范信訪秩序，完善工作機制，及時就地化解各類社會矛盾，把全市信訪工作逐步納入規(guī)范化、科學化、法制化的管理軌道，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，為“十一五”規(guī)劃的順利實施，為我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建和諧漢中發(fā)揮更大的作用。2、奮斗目標“十一五”期間，我市信訪工作的奮斗目標是：渠道暢通，行為規(guī)范，秩序良好，機制創(chuàng)新，制度配套，責任落實，處理到位，網(wǎng)絡健全，信息靈通，基礎強化，集體上訪和越級上訪大大減少，信訪總量有所下降，信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)，社會大局穩(wěn)定。3、主要任務㈠通過加強計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡化建設，不斷拓寬信訪渠道。①在市政府網(wǎng)絡上建立市信訪局網(wǎng)頁，公布電子郵箱號碼使廣大群眾能夠利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上信訪，并繼續(xù)創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信訪。②方便群眾設立信訪熱線。群眾可利用電話、傳真等形式實現(xiàn)信訪。③繼續(xù)完善各種信訪接待制度，整理各種資源，逐步實現(xiàn)信訪工作一站式交辦，努力實現(xiàn)信多訪少的局面，使廣大群眾不必通過來訪就能及時實現(xiàn)合理訴求的有效解決。㈡進一步健全各項制度和完善工作機制根據(jù)《信訪條例》的要求，逐步建立健全我市信訪工作責任機制、激勵機制、預防機制、大信訪機制、處置機制、長效穩(wěn)定機制等一系列規(guī)范、完善的信訪制度體系。㈢工作流程科學，辦理程序規(guī)范，處理問題高效根據(jù)《信訪條例》和各項工作制度要求，使辦信、接訪、案件查辦等工作的各個程序進一步規(guī)范有序、便捷高效、科學合理。㈣規(guī)范信訪行為，維護良好的信訪秩序①在統(tǒng)籌安排的基礎上，調(diào)動各方面積極因素，整合社會力量，切實規(guī)范信訪行為。②重視群體性上訪和上訪“老戶”的處理工作，維護良好的信訪秩序，確保各級黨政機關(guān)的正常辦公秩序。㈤加強基層基礎建設，健全信訪網(wǎng)絡體系①重視對基層信訪工作的組織機構(gòu)建設和硬件建設，包括辦公接訪場所、人員配備及各項待遇。②強化基層隊伍建設，建立健全信訪工作網(wǎng)絡體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）專職信訪工作人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組從排查到靈通信息、到及時處理問題的基層防控體系，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。㈥強化自身建設，提高總體素質(zhì)加強對干部的培訓和教育工作，不斷提高信訪干部的思想修養(yǎng)和綜合素質(zhì)；注重把好信訪干部的入口關(guān)，將思想好、能力強、素質(zhì)高的干部選入信訪崗位工作，逐步組建一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，為維護群眾合法權(quán)益和漢中社會大局的穩(wěn)定努力工作。三、信訪工作規(guī)則及辦事指南漢中市信訪局行政服務指南科室名稱工作職責電話辦公地點辦公室負責文件的起草、收發(fā)、管理；負責公物、車輛、經(jīng)費的管理；編寫《信訪信息》；受理信訪群眾對辦信、接訪和案件查辦工作的投訴。2213158市委大門東側(cè)二樓督查室負責督查、督辦、落實有關(guān)信訪決定事項及重大問題的協(xié)調(diào)處理，調(diào)研社情民意，為領導決策提供服務。2626510市委大門東側(cè)一樓查辦科負責中省交辦、市級領導批辦和部門轉(zhuǎn)辦要結(jié)果信訪案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦工作；告知信訪人案件承辦單位、辦理進展情況。2626510市委大門東側(cè)一樓接訪科負責群眾來訪的接待、登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和告知、通報工作；負責督辦集體上訪的調(diào)查處理結(jié)果；編寫《信訪動態(tài)》；統(tǒng)計月份、年度來訪數(shù)據(jù)。2514902市政府大門西側(cè)辦信科負責群眾來信的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和告知、通報工作；收集群眾來信舉報、揭發(fā)各級干部違法亂紀信息；負責信訪統(tǒng)計表；撰寫信訪情況分析。2626870市政府大門東側(cè)來市上訪指南屬市級有關(guān)部門受理屬縣區(qū)級以下受理的交辦有關(guān)縣區(qū)屬分地級管負理責處答理復結(jié)信果訪報人市信訪局土地、征地補償、宅基地糾紛、礦產(chǎn)開發(fā)等市國土資源局社會保障、工傷、傷殘鑒定及處理、勞動糾紛市勞動社會保障局干部工資待遇、調(diào)動、職稱、就業(yè)、畢業(yè)生分配市人事局企業(yè)經(jīng)營管理、改制安全班子等問題市經(jīng)委或企業(yè)主管部門少數(shù)民族、宗教、民主黨派等問題市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)企局反映民事調(diào)解、律師及公證業(yè)務市司法局反映市縣交辦有關(guān)縣區(qū)屬分地級管負理責處答理復結(jié)信果訪報人市信訪局土地、征地補償、宅基地糾紛、礦產(chǎn)開發(fā)等市國土資源局社會保障、工傷、傷殘鑒定及處理、勞動糾紛市勞動社會保障局干部工資待遇、調(diào)動、職稱、就業(yè)、畢業(yè)生分配市人事局企業(yè)經(jīng)營管理、改制安全班子等問題市經(jīng)委或企業(yè)主管部門少數(shù)民族、宗教、民主黨派等問題市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)企局反映民事調(diào)解、律師及公證業(yè)務市司法局反映市縣區(qū)公安、法院、檢察系統(tǒng)干警問題檢市察公院安、局市、政中法院委烈證軍件屬、殘社疾會軍救人濟、、復行退政軍區(qū)人劃的糾優(yōu)紛撫及安社置團、登補記發(fā)等市民政局刑因事私犯出罪入、境治、安不問服題拘、留交、通收事容故勞、教戶、口治管安理處、罰等市公安局不控服告中經(jīng)院濟判犯決罪、、裁侵定犯及公不民服合逮法捕權(quán)、利上、訴瀆職等市檢察院中省駐漢企業(yè)、電信、郵政、電力等問題市向經(jīng)企委業(yè)配上合級主管部門反映行政復議市相關(guān)工作部門、市政府法制辦合同、經(jīng)濟糾紛向法院起訴批評建議市信訪局對外貿(mào)易和涉外經(jīng)濟糾紛及所屬企業(yè)市外經(jīng)局計劃生育市計生局醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故鑒定市衛(wèi)生局、向法院起訴學校管理及公民辦教師問題市教育局檢舉、控告涉稅方面及稅務干部問題市國家稅務局、市地方稅務局工商管理、中介機構(gòu)、市場及廣告管理市工商局城鎮(zhèn)房產(chǎn)自來水管理、城市拆遷、房改市城鄉(xiāng)建設管理局環(huán)境污染及保護市環(huán)保局城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、工程管理市城建規(guī)劃局林權(quán)糾紛、亂砍濫伐等市林業(yè)局反人映員副問縣題級、以黨上員領、導干干部部對及黨國政家紀行處政分機不關(guān)服工作市紀委、監(jiān)察局不服一審法院判決、調(diào)處的市人大法工委、市中級法院反映各級人大及其代表問題市人大人事代表委員會反映黨員黨齡、黨籍、選拔任用干部市委組織部要求市職能部門解決的問題以及反映所屬干部的問題市級有關(guān)部門道路建設、出租車、公交車、收費站等市交通局信訪須知一、信訪人提出或上級行政機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，有關(guān)行政機關(guān)應在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人；信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)（條例規(guī)定的其它情形除外）；信訪人不服處理意見，可向原辦理機關(guān)的上一級提出復查（復核）請求。收到復查（復核）請求的行政機關(guān)應當自收到復查（復核）請求之日起30日內(nèi)提出復查（復核）意見，并予以書面答復。二、信訪事項實行三級處理終結(jié)制。即：信訪人對信訪事項處理決定不服的，按下列程序進行?？h區(qū)政府復核村委會（居委會）做出調(diào)解處理的申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）復查申請縣區(qū)行政機關(guān)或信訪部門復核縣區(qū)政府復查市政府復核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府做出處理決定的申請申請縣區(qū)行政機關(guān)復查市相應行政機關(guān)復查省政府相關(guān)行政機關(guān)復核市政府相關(guān)行政機關(guān)復查申請縣區(qū)行政機關(guān)做出處理決定的申請市政府復核市相關(guān)行政機關(guān)縣區(qū)政府復查申請市政府復核市政府復查省政府復核縣區(qū)政府做出處理決定的申請申請市有關(guān)行政機關(guān)復查省相關(guān)行政機關(guān)復查三、各級政府行政機關(guān)、信訪部門不予受理的信訪事項1、有關(guān)行政機關(guān)正在調(diào)查處理的；2、已經(jīng)復核（三級處理）的；3、應由各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院受理的。四、信訪人對行政機關(guān)處理決定、復查、復核意見不服，可在規(guī)定的時限內(nèi)向人民法院提起訴訟。五、信訪人提出信訪事項，應向有權(quán)做出處理決定的機關(guān)提出；已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑受理的，各級行政機關(guān)和信訪部門應予告知向相應的國家機關(guān)提出。漢中市信訪局要結(jié)果信訪案件工作流程圖圖三上報、匯報上報、匯報告知辦理結(jié)果告知督辦審查結(jié)案擬函交辦登錄信訪案件存檔告知辦理結(jié)果告知督辦審查結(jié)案擬函交辦登錄信訪案件存檔不予不予結(jié)案漢中市信訪局辦理群眾來訪工作流程圖圖二互相通報轉(zhuǎn)送接訪辦理情況轉(zhuǎn)送縣(區(qū))接訪辦理登記登錄接談領導交辦互相通報轉(zhuǎn)送接訪辦理情況轉(zhuǎn)送縣(區(qū))接訪辦理登記登錄接談領導交辦轉(zhuǎn)送市直部門接訪辦理匯總轉(zhuǎn)送辦理情況轉(zhuǎn)送市直部門接訪辦理匯總轉(zhuǎn)送辦理情況登記、登錄結(jié)案、送辦案處并通報審查匯總、互相通報督辦發(fā)函登記、登錄結(jié)案、送辦案處并通報審查匯總、互相通報督辦發(fā)函口頭、書面告知應當通過