DB3710T 132-2021 鎮(zhèn)街(村居)應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)范　

ICS13.220.01C80DB3710Specificationforemergencymanagementcapacitybuildingoftownshipstreets2021-07-12發(fā)布威海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3710/T132—2021本文件依據(jù)GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。本文件由威海市應(yīng)急管理局提出、歸口并組織實(shí)施和評(píng)估。本文件起草單位：威海市應(yīng)急管理局、環(huán)翠區(qū)應(yīng)急管理局、環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：梁皓、丁毅、孟慶澄、牛凱、趙翔、丁浩鵬、魏強(qiáng)、劉連發(fā)、寧一蕾、徐妮、時(shí)江濤、宋晨朝、王濤、魯琳、王洪光、王康、謝天、曲玲。1DB3710/T132—2021鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)范本文件規(guī)定了鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)范的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、建設(shè)要求、考核與評(píng)估。本文件適用于各鎮(zhèn)街、村居開展應(yīng)急管理能力建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。建標(biāo)152城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1突發(fā)事件emergencyevents突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。3.2應(yīng)急預(yù)案contingencyplan各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。3.3應(yīng)急救援站emergencyrescuestation指鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)等基層單位建立的，用于開展轄區(qū)突發(fā)災(zāi)害險(xiǎn)情的先期應(yīng)急響應(yīng)和救援服務(wù)的固定站點(diǎn)。4建設(shè)原則應(yīng)急管理能力應(yīng)圍繞“防、抗、救”相結(jié)合的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村呼應(yīng)、平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享、以人為本、科學(xué)救援”的原則建設(shè)。2DB3710/T132—20215建設(shè)要求5.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立5.1.1.1鎮(zhèn)街應(yīng)成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理村居應(yīng)急工作。5.1.1.2應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及小組成員，突發(fā)事件發(fā)生后，組長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急救援總指揮、副組長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。5.1.2工作職責(zé)5.1.2.1鎮(zhèn)街應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，具體包括但不限于：a)建立完善鎮(zhèn)街應(yīng)急管理體制機(jī)制；b)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理資源；c)組織編寫、修訂鎮(zhèn)街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；d)組織開展鎮(zhèn)街風(fēng)險(xiǎn)隱患排査，督促問題整改；e)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急物資的管理、使用和發(fā)放；f)組織開展應(yīng)急知識(shí)科普宣傳活動(dòng)；g)組織開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練；h)組織開展突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)。5.1.2.2應(yīng)明確各專業(yè)職能小組的應(yīng)急管理職責(zé)。5.2管理制度5.2.1鎮(zhèn)街應(yīng)建立以下各項(xiàng)應(yīng)急管理制度：a)應(yīng)急值班值守制度；b)應(yīng)急管理專題會(huì)議制度；c)應(yīng)急信息報(bào)告處置制度；d)應(yīng)急隊(duì)伍管理制度；e)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度；f)應(yīng)急器材與裝備管理制度；g)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度；h)應(yīng)急保障工作制度。5.2.2村居應(yīng)建立以下各項(xiàng)應(yīng)急管理制度：a)應(yīng)急值班值守制度；b)應(yīng)急信息報(bào)告處置制度；c)應(yīng)急隊(duì)伍管理制度；d)應(yīng)急器材與裝備管理制度；e)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定。5.2.3鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)繪（編）制應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)圖和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)成員通訊錄。5.3應(yīng)急預(yù)案5.3.1編制主體應(yīng)急預(yù)案編制工作由鎮(zhèn)街一級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村居可參照?qǐng)?zhí)行。3DB3710/T132—20215.3.2編制要求5.3.2.1鎮(zhèn)街應(yīng)編制能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體應(yīng)急救援預(yù)案及針對(duì)主要危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)和重大活動(dòng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、突發(fā)疫情、社會(huì)安全等。5.3.2.2應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)因地制宜、簡(jiǎn)明易懂、執(zhí)行主體明確、流程清晰、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。5.3.2.3各類應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。5.3.2.4應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)經(jīng)評(píng)審論證并報(bào)上級(jí)主管部門備案。5.3.3專題培訓(xùn)鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)預(yù)案體系文件進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及部門和人員熟悉職責(zé)、熟悉流程、熟悉應(yīng)急響應(yīng)和處置要求等內(nèi)容。5.4應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)5.4.1隊(duì)伍建立應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)由鎮(zhèn)街選擇以下方式靈活建立：——整合鎮(zhèn)街現(xiàn)有力量以及外部資源，如鎮(zhèn)街工作人員、網(wǎng)格員、聯(lián)防員等力量建立應(yīng)急分隊(duì)；——整合企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍參與鎮(zhèn)街突發(fā)事件的應(yīng)急處置；——組織轄區(qū)社區(qū)、村居班子成員組建突發(fā)事件應(yīng)急處置后備力量。5.4.2隊(duì)伍管理5.4.2.1鎮(zhèn)街應(yīng)組織應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急工作基本技能。培訓(xùn)形式及要求如下：a)應(yīng)與公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)等部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期開展治安、滅火、急救、防震減災(zāi)等專業(yè)方面的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)急救援能力；b)應(yīng)每年組織鎮(zhèn)街應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，每年開展至少2次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急技能演5.4.2.2應(yīng)急管理部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督考核。5.5宣傳培訓(xùn)5.5.1宣傳鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)豐富宣傳載體，通過多種途徑開展應(yīng)急安全知識(shí)宣傳，具體可選擇以下方式：——廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體；——微信、微博、微視頻等新媒體；——宣傳欄、宣傳墻、宣傳海報(bào)、展板等；——宣傳單、宜傳手冊(cè)等；——專題片、公開課、公益廣告、動(dòng)漫游戲等宣傳活動(dòng)。5.5.2培訓(xùn)5.5.2.1培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)對(duì)象為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮體系成員、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系成員。4DB3710/T132—20215.5.2.2培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：a)應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；b)應(yīng)急安全知識(shí)；c)逃生及自救互救技能；d)應(yīng)急避難場(chǎng)所位置及逃生疏散路線等。5.6應(yīng)急演練5.6.1鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)每年組織開展至少2次應(yīng)急救援演練。5.6.2應(yīng)急演練應(yīng)做到有方案、有腳本、有記錄、有評(píng)估，確保通過演練持續(xù)提升應(yīng)急能力。5.7應(yīng)急救援站5.7.1站點(diǎn)建設(shè)5.7.1.1鎮(zhèn)街（村居）宜建設(shè)應(yīng)急救援站，站內(nèi)應(yīng)配備專門的應(yīng)急管理人員辦公和值班地點(diǎn)、召開應(yīng)急管理工作會(huì)議地點(diǎn)、應(yīng)急救援器材物資裝備倉(cāng)庫(kù)。5.7.1.2應(yīng)急救援站應(yīng)具備能提供臨時(shí)緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急飲用水和物資供應(yīng)等基本需求的能力。5.7.1.3應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練、應(yīng)急避難等一體化建設(shè)。5.7.2裝備配備5.7.2.1鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)急救援站內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況選配相應(yīng)的物資裝備，主要包括以下種類：a)防火服、防護(hù)服、頭盔、水靴、防毒面具、空氣呼吸器、照明手電等用于救援人員的防護(hù)裝備；b)單兵攜帶或操作的破拆工具、安全繩、滅火機(jī)、鐵鋌、鐵锨等；c)用于防汛抗洪的物資器材等。5.7.2.2個(gè)體防護(hù)用品按人均1套配備，空氣呼吸器應(yīng)至少配備2套，過濾式綜合防毒面具按人均2個(gè)配備。5.7.2.3水罐或泡沫消防車的載水量應(yīng)不小于1.5t，隨車器材裝備應(yīng)按建標(biāo)152的規(guī)定配備。5.8應(yīng)急管理信息化建設(shè)鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)建設(shè)應(yīng)急智慧平臺(tái)或應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援實(shí)施信息化、規(guī)范化、高效化和精準(zhǔn)化管理。5.9應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)所（基地）建設(shè)5.9.1鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（村居）開展應(yīng)急救援知識(shí)體驗(yàn)感知場(chǎng)所或基地建設(shè)工作，組織轄區(qū)內(nèi)干部群眾定期親身體驗(yàn)，強(qiáng)化安全知識(shí)和應(yīng)急意識(shí)、提升應(yīng)急理念和應(yīng)急技能。5.9.2應(yīng)急救援知識(shí)體驗(yàn)感知內(nèi)容包括：a)公共安全（如逃生、緊急疏散、突發(fā)疾病院前救護(hù)等）；b)家居安全（如燃?xì)饣馂?zāi)撲救、火災(zāi)逃生、用電安全等）；c)職場(chǎng)安全（如觸電體驗(yàn)、高處墜落、火災(zāi)撲救、火場(chǎng)逃生、心肺復(fù)蘇、外傷急救等）。5.10應(yīng)急文化氛圍建設(shè)5DB3710/T132—20215.10.1鎮(zhèn)街（村居）應(yīng)通過“安全生產(chǎn)月”、“11.9宣傳活動(dòng)日”、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)