新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享

新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享目錄序言 /002第一章新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀問題一“林光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？ /008問題二“草光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？ /013問題三關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地中，哪些區(qū)域是臨時(shí)用地？ /018問題四項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，如臨時(shí)用地涉及基本農(nóng)田、林地、草地等特殊地類，應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些審批事項(xiàng)？ /022問題五項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)占用林地、草地，應(yīng)關(guān)注哪些費(fèi)用？ /025問題六新能源項(xiàng)目取得臨時(shí)用地手續(xù)后，在利用臨時(shí)用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還需要關(guān)注哪些事項(xiàng)？ /028問題七《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后對(duì)新能源項(xiàng)目選址有哪些影響？ /031問題八《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，涉水新能源項(xiàng)目的可建設(shè)區(qū)域及洪評(píng)要求有哪些？ /037問題九什么是機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)？?jī)艨毡Ｗo(hù)區(qū)的范圍如何界定？ /041問題十如新能源項(xiàng)目位于機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，應(yīng)取得哪些審批手續(xù)？ /044第二章新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)爭(zhēng)議解決問題和司法案例分享問題一在新能源項(xiàng)目中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否影響施工合同的效力？ /049問題二在新能源項(xiàng)目EPC模式下，總承包人是否有權(quán)就勘察、設(shè)計(jì)等費(fèi)用主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？ /053問題三對(duì)于新能源項(xiàng)目EPC固定總價(jià)合同，如果合同簽訂后，材料采購(gòu)價(jià)格、人工費(fèi)等價(jià)格因客觀因素發(fā)生重大變化，總承包人是否有權(quán)主張對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整？/057問題四對(duì)于新能源項(xiàng)目EPC固定總價(jià)合同，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的，是否可以對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整？ /062問題五新能源項(xiàng)目中未取得執(zhí)行依據(jù)的電費(fèi)收入質(zhì)押權(quán)人，如何在債務(wù)人其他普通債權(quán)人提起的強(qiáng)制執(zhí)行程序中實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)？ /066問題六新能源項(xiàng)目糾紛中，被告提出管轄權(quán)異議是否存在限制？是否可能因?yàn)E用管轄權(quán)異議權(quán)利被采取罰款等措施？ /084問題七當(dāng)事人起訴解除新能源項(xiàng)目施工合同的，如何確定管轄法院的級(jí)別及案件受理費(fèi)的金額？ /096問題八承包人實(shí)際交納履約保證金的，發(fā)包人能否再要求其支付工程質(zhì)量違約金、工期延誤違約金？ /106第三章新能源項(xiàng)目跨境投資實(shí)務(wù)問答問題一哪些交易需要在西班牙履行外商投資審查程序？中國(guó)投資者在西班牙投資新能源電站是否需要履行外商投資審批？ /112問題二西班牙新能源發(fā)電行業(yè)都涉及哪些監(jiān)管法規(guī)？在西班牙建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新能源電站都需要取得哪些許可/授權(quán)？ /113問題三西班牙新能源電站如何售電？售電價(jià)格如何計(jì)算？ /115問題四越南是否有外商投資門檻？涉及并購(gòu)時(shí)是否有所有權(quán)限制？在越南投資新能源電站是否需要取得外商投資審批？ /117問題五越南新能源的購(gòu)售電機(jī)制如何？ /120問題六尼泊爾是否有外商投資審查程序？中國(guó)投資者在尼泊爾投資新能源電站需要滿足什么投資門檻？ /122問題七尼泊爾投資新能源電站需要取得什么許可？ /124問題八在羅馬尼亞的外商投資審查程序的適用門檻是什么？ /126問題九羅馬尼亞投資新能源電站需要取得什么許可？ /128第一章新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/008問題一“林光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？樊榮劉毅鄧策2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，下稱“12號(hào)文”）；4月6日，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)，下稱“53號(hào)文”）。12號(hào)文發(fā)布前，光伏發(fā)電項(xiàng)目占用林地的“林光互補(bǔ)”政策管理主要基于《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)，下稱“153號(hào)文”）。在12號(hào)文發(fā)布后，2023年7月7日發(fā)布的國(guó)家林業(yè)和草原局公告（2023年第18號(hào)）提出“按照《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地最新要求，我局決定對(duì)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（林資發(fā)〔2016〕62號(hào)）予以廢止?！被?2號(hào)文的啟用及153號(hào)文的廢止，以及53號(hào)文對(duì)于部分林地規(guī)劃分類的明確，“林光互補(bǔ)”政策發(fā)生了如下重要變化：一、禁建區(qū)、限制建設(shè)區(qū)發(fā)生變化153號(hào)文作為林地管理的相關(guān)文件，對(duì)于光伏項(xiàng)目的禁、限建區(qū)域描述為：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30的灌木林地和年降雨400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50的灌木林地。12擴(kuò)展至林地以外其他敏感區(qū)域的管理：新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/009項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。二、“林光互補(bǔ)”要求的變化153號(hào)文指出對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”模式。12號(hào)文正向列明可使用的林地類型，同時(shí)對(duì)建設(shè)細(xì)節(jié)提出更為詳細(xì)的要求，即“林光互補(bǔ)”模式可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。同時(shí)，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平等要求。12工灌木林”及“天然灌木林”兩類，在實(shí)操中光伏列陣區(qū)需使用灌木林時(shí)，應(yīng)當(dāng)與主管機(jī)關(guān)溝通，以確認(rèn)其是否將“天然林/人工林”以及“降雨量”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均作為審查標(biāo)準(zhǔn)。三、“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化53號(hào)文之前，國(guó)家特別規(guī)定的灌木林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)<“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定>（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號(hào)，下稱“14通知153而本次53號(hào)文，對(duì)國(guó)家特別規(guī)定的灌木林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，相較于14號(hào)通知，發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化，53號(hào)文中國(guó)家特別規(guī)定的灌木林不再包含“喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林”，未提及“熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶”，未規(guī)定覆蓋度，亦未保留“以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林”這一分類。針對(duì)這一變化，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中，可結(jié)合12號(hào)文的規(guī)定以及53號(hào)文中對(duì)國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地的界定，將國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地（分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林）（詳見53號(hào)文附件1），納入光伏方陣可使用的林地類型，依據(jù)“林光互補(bǔ)”的模式使用。htps://ww.oe/main/6247/20230414/154625351920370.html。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/010由于在原國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地的標(biāo)準(zhǔn)下，該類林地具有一定的生態(tài)防護(hù)用途或經(jīng)濟(jì)用途，實(shí)踐中仍建議盡可能與主管機(jī)關(guān)詳細(xì)確認(rèn)特別灌木林的使用要求。四、宜林地成為歷史53型”“原林地保護(hù)利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，按照‘三調(diào)’分類標(biāo)準(zhǔn)，‘三調(diào)’為非林地的，不按照林地管理；‘三調(diào)’為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地管理”。國(guó)土“三調(diào)”后，國(guó)土“三調(diào)”的地類認(rèn)定細(xì)則中的林地下并無(wú)宜林地的分類。伴隨“宜林地”這一林地分類的取消，153號(hào)文中關(guān)于光伏列陣占用“宜林地”時(shí)的“林光互補(bǔ)”模式也已成為歷史。針對(duì)這一變化，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注原“灌木林地、宜林地”根據(jù)“三調(diào)”重新確定的地類是否可用于項(xiàng)目建設(shè)，并辦理對(duì)應(yīng)地類所需的用地手續(xù)。五、“三調(diào)”為“非林地”的臨時(shí)用地，仍按林地管理53依法仍按照林地管理。針對(duì)這一規(guī)定，已辦理臨時(shí)用林手續(xù)的“三調(diào)”“非林地”存量項(xiàng)目，應(yīng)按照《森林法》的規(guī)定及林草主管部門的要求，嚴(yán)格遵守臨時(shí)用林期限，并在要求期限內(nèi)完成植被恢復(fù)，否則將面臨違規(guī)用林的處罰風(fēng)險(xiǎn)?！痉梢罁?jù)】國(guó)家林業(yè)局（現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（已失效）（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）一、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/011地性質(zhì)。自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局（二）鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）一、堅(jiān)持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理（三）臨時(shí)使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/012一是“三調(diào)”為非林地，實(shí)際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時(shí)使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理，臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，單獨(dú)建立管理圖層，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管；實(shí)際為違法違規(guī)占用林地的，由林草主管部門實(shí)施監(jiān)管，督促依法依規(guī)查處并落實(shí)整改。二、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善管理依據(jù)（四）按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。原林地保護(hù)利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，按照“三調(diào)”分類標(biāo)準(zhǔn)，“三調(diào)”為非林地的，不按照林地管理；“三調(diào)”為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地管理。（六）完善國(guó)家特別規(guī)定的灌木林標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家特別規(guī)定的灌木林，是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。國(guó)家林業(yè)局（現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)<“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定>（試行）的通知》（林資發(fā)〔2004〕14號(hào)）一、“國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地”特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含極干旱、干旱、半干旱）地區(qū)，或喬木分布（垂直分布）上限以上，或熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，專為防護(hù)用途，且覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》（中華人民共和國(guó)主席令第39號(hào)）第三十八條需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/013問題二“草光互補(bǔ)”新政中，提出哪些建設(shè)要求？樊榮劉毅許秦銘自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司于2023年3月20日印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，下稱“12號(hào)文”），其中對(duì)光伏項(xiàng)目占用草地提出了相關(guān)的建設(shè)和管理要求，強(qiáng)調(diào)新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原，光伏方陣用地涉及基本草原外草原的，由各地確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式和建設(shè)要求，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”的模式。為支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原，發(fā)揮“草光互補(bǔ)”模式在治理沙化退化鹽堿化草原中的積極作用，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與退化草原生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展，2023年9月25日，國(guó)家林業(yè)和草原局（“國(guó)家林草局”）辦公室下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號(hào)，下稱“126號(hào)文”），在12號(hào)文的基礎(chǔ)上對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原的要求作出了進(jìn)一步的明確。12612模式，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)”“優(yōu)化項(xiàng)目用草審核，保障合理用草需求”“加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化事后監(jiān)管”五個(gè)方面進(jìn)行了闡述。結(jié)合12126號(hào)文精神，相關(guān)政策梳理如下：一、對(duì)可使用草原地類進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化在草原地類的禁建管理方面，12號(hào)文提出新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原。126號(hào)文在12號(hào)文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“使用基本草原以外的草原，省級(jí)林草部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求”。在此政策基礎(chǔ)上，我們提醒投資人在光伏建設(shè)選址時(shí)，除關(guān)注基本草原外，應(yīng)進(jìn)一步了解項(xiàng)目所在地是否對(duì)基本草原以外的其他草原提出進(jìn)一步的禁止或限制建設(shè)要求，避免項(xiàng)目選址與地方對(duì)草原的保護(hù)產(chǎn)生沖突。二、如光伏項(xiàng)目使用可占用的草原，分區(qū)提出建設(shè)管理要求對(duì)于光伏項(xiàng)目變電站、運(yùn)行管理中心等區(qū)域使用草原，12號(hào)文提出“按建設(shè)用地進(jìn)新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/014行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”。126號(hào)文與12號(hào)文管理要求一致，進(jìn)一步明確“辦理建設(shè)項(xiàng)目使用草原審核手續(xù)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地”。對(duì)于光伏項(xiàng)目的光伏方陣用地，提出：1.不改變草原地表形態(tài)、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵(lì)采用強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基；2.合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于1米；年降水量250—400毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于2米。除前述強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，提出鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式，科學(xué)編制光伏板下草原生態(tài)修復(fù)方案，確定光伏板下生態(tài)修復(fù)和管護(hù)措施。對(duì)于施工和檢修道路用地，提出“應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有草原防火道、牧道、鄉(xiāng)村道路等”。除上述區(qū)域外，126號(hào)文未對(duì)光伏項(xiàng)目施工期的臨時(shí)占地提出進(jìn)一步說(shuō)明。我們傾向于認(rèn)為，如項(xiàng)目建設(shè)的施工臨時(shí)辦公生活設(shè)施、施工加工場(chǎng)臨時(shí)用地區(qū)域，應(yīng)參照項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)用地管理來(lái)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。三、審批及監(jiān)管要求除上文所述應(yīng)按照建設(shè)用地管理的如變電站、運(yùn)行管理中心用地以及施工臨時(shí)用地管理的審批外，實(shí)踐中存在特殊管理的主要為光伏項(xiàng)目的光伏方陣用地。126號(hào)文明確：“對(duì)不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。允許用地單位與土地權(quán)利人以租賃等方式獲得草原，雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案?！背藢?duì)用地管理和建設(shè)要求進(jìn)行明確之外，126號(hào)文還規(guī)定了對(duì)“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管要求，依法查處“未批先建、少批多占、批東占西等違法行為，督促檢查指導(dǎo)用地單位科學(xué)用地和開展板下生態(tài)修復(fù)”。監(jiān)管方式包括“采用衛(wèi)星影像核查等方式對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管”?！痉梢罁?jù)】自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局（二）鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)于油田、氣田以及難以新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/015復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號(hào)）一、開展生態(tài)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局開展光伏項(xiàng)目生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/016原，省級(jí)林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)，以及相應(yīng)建設(shè)模式和建設(shè)要求，統(tǒng)籌做好與自然資源、發(fā)展改革、能源等部門相關(guān)規(guī)劃的銜接，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,嚴(yán)格按照國(guó)土主體功能區(qū)劃管控要求開展建設(shè)，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序。二、分區(qū)規(guī)范管理，推動(dòng)科學(xué)使用草原縣級(jí)林草主管部門要重點(diǎn)指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范相關(guān)作業(yè)施工。光伏方陣使用草原，不改變草原地表形態(tài)、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵(lì)采用強(qiáng)度高、生態(tài)環(huán)保的螺旋架構(gòu)樁基；施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有草原防火道、牧道、鄉(xiāng)村道路等。光伏板方陣建設(shè)要考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長(zhǎng)光熱條件，以及草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、草原防火和有害生物防治等作業(yè)需求實(shí)際，合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于1米；年降水量250—400毫米的區(qū)域，光伏板下沿高度不低于2米。各地林草主管部門根據(jù)本地區(qū)草原資源、生態(tài)狀況和保護(hù)利用實(shí)際，結(jié)合上述要求予以科學(xué)指導(dǎo)。三、鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。用地單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮疅釛l件和植被狀況，科學(xué)編制光伏板下草原生態(tài)修復(fù)方案，確定光伏板下生態(tài)修復(fù)和管護(hù)措施。各級(jí)林草主管部門要加強(qiáng)對(duì)用地單位開展光伏板下生態(tài)修復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)，按照“以水定綠，采用鄉(xiāng)土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結(jié)合”的方式開展生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)修復(fù)科學(xué)合理。探索鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)，提升修復(fù)專業(yè)性和科學(xué)性，拓寬修復(fù)渠道。四、優(yōu)化項(xiàng)目用草審核，保障合理用草需求當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草主管部門要科學(xué)認(rèn)定“草光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)不改變草原用途的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按原地類認(rèn)定，不需要辦理草原轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。允許用地單位與土地權(quán)利人以租賃等方式獲得草原，雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用草原審核手續(xù)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。地方各級(jí)林草主管部門要協(xié)助自然資源、發(fā)展改革、能源等有關(guān)部門推動(dòng)建立項(xiàng)目用地用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，加快審核進(jìn)度。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/017五、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化事后監(jiān)管各級(jí)林草主管部門要組織開展光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)草原生態(tài)的影響、光伏板下草原修復(fù)成效、生物多樣性保護(hù)等方面的監(jiān)測(cè)與研究，全面長(zhǎng)期評(píng)估“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目在防治沙化退化鹽堿化草原方面的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，為規(guī)范“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目使用草原提供科學(xué)支撐。要結(jié)合林草濕綜合監(jiān)測(cè)與年度國(guó)土變更調(diào)查，采用衛(wèi)星影像核查等方式對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目使用草原進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面開展“雙隨機(jī)，一公開”檢查，依法查處未批先建、少批多占、批東占西等違法行為，督促檢查指導(dǎo)用地單位科學(xué)用地和開展板下生態(tài)修復(fù)。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/018問題三關(guān)于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地中，哪些區(qū)域是臨時(shí)用地？樊榮劉毅景丹妮許秦銘臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)?！蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）正面列舉了臨時(shí)用地的范圍：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地；礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。對(duì)于新能源項(xiàng)目而言，如下用地按照臨時(shí)用地管理，在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)：一、風(fēng)電項(xiàng)目：施工用地（施工臨時(shí)辦公生活設(shè)施、施工加工場(chǎng)、砂石料堆放場(chǎng)等用地），施工期施工道路用地可使用臨時(shí)用地；風(fēng)電機(jī)組拼裝、安裝區(qū)域可使用臨時(shí)用地；采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路用地可使用臨時(shí)用地。二、光伏項(xiàng)目：施工用地（施工臨時(shí)辦公生活設(shè)施、施工加工場(chǎng)等用地）、施工期施工道路用地可使用臨時(shí)用地；新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/019光伏列陣施工期臨時(shí)用地管理；采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路用地可使用臨時(shí)用地；光伏項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路：關(guān)于光伏項(xiàng)目運(yùn)行期的場(chǎng)內(nèi)道路用地是否應(yīng)按照臨時(shí)用地進(jìn)行管理，根據(jù)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，下稱“12號(hào)文”）以及《關(guān)于自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答的函》（自然資辦函〔2023〕1804）的相關(guān)規(guī)定，用地政策有所調(diào)整。12號(hào)文施行之前，光伏項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路的管理通常按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見（201788812對(duì)道路的管理調(diào)整為“符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理?！痹谠摫硎鱿?，其他場(chǎng)內(nèi)道路用地可能被納入屬于光伏發(fā)電項(xiàng)目的“配套設(shè)施用地”，配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。【法律依據(jù)】自然資源部《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）一、界定臨時(shí)用地使用范圍臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/020查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題的解答>的函》（自然資辦函〔2023〕1804號(hào)）問題14：光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進(jìn)行認(rèn)定和管理？答：《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕128）規(guī)別化管理。對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；場(chǎng)內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按地表地類認(rèn)定和管理。自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，新建、擴(kuò)建光伏用地項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理，光伏方陣(包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)，不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理；已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/021國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（已失效）（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）二、積極保障光伏扶貧項(xiàng)目用地對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。三、規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/022問題四項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，如臨時(shí)用地涉及基本農(nóng)田、林地、草地等特殊地類，應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些審批事項(xiàng)？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目臨時(shí)用地若涉及永久基本農(nóng)田、林地和草地等特殊地類的，在辦理臨時(shí)用地手續(xù)時(shí)需要特別注意以下事項(xiàng)：一、耕地和永久基本農(nóng)田的審批權(quán)限較高（20212的相關(guān)規(guī)定，在一般情況下，臨時(shí)用地均由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，但是，臨時(shí)用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，并且不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。因此，若項(xiàng)目臨時(shí)用地涉及耕地或永久基本農(nóng)田的，相較于其他地類而言，對(duì)審批權(quán)限的要求更高，需要關(guān)注項(xiàng)目取得的審批文件是否為有權(quán)限的主管機(jī)關(guān)出具。二、使用林地或草地的審批手續(xù)及政策變化根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（下稱“《土地管理法實(shí)施條例》”），臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。但是若項(xiàng)目臨時(shí)使用林地、草地的，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（下稱“《森林法》”）、《中華人民共和國(guó)草原法》（下稱“《草原法》”）辦理臨時(shí)使用林地審批、臨時(shí)使用草原審核手續(xù)，分別經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)。就審批權(quán)限和流程在不同部門之間如何進(jìn)行劃分與銜接的問題，《自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界、規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定：對(duì)臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核如涉及林地、草地、耕地等地類混合的，由受理部門（自然資源或林草主管部門）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個(gè)批準(zhǔn)文件。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/023【法律依據(jù)】自然資源部《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）三、規(guī)范臨時(shí)用地審批（市自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第743號(hào)）第二十條第二款臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》（中華人民共和國(guó)主席令第39號(hào)）第三十八條第一款需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)草原法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）第四十條第一款需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局《自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界、規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）一、堅(jiān)持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理（三）臨時(shí)使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。二是對(duì)于新發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地、草地和林業(yè)直服設(shè)施占用林地的，依據(jù)《森新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/024林法》《草原法》2辦理臨時(shí)使用林地審批、臨時(shí)使用草原審核和林業(yè)直服設(shè)施審批手續(xù)。優(yōu)化審批流程，對(duì)臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核（自然資源或林草主管部門牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個(gè)批準(zhǔn)文件。各級(jí)自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，及時(shí)共享臨時(shí)用地用林用草數(shù)據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》，htps://ww.mee.cn/ywz/gz/fl/202106/t20210608_836755.shtml《中華人民共和國(guó)草原法》，htps://ww.mee.《中華人民共和國(guó)森林法》，htps://ww.mee.cn/ywz/gz/fl/202106/t20210608_836755.shtml新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/025問題五項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)占用林地、草地，應(yīng)關(guān)注哪些費(fèi)用？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目開發(fā)涉及臨時(shí)用地時(shí)，除了應(yīng)關(guān)注依法辦理合規(guī)手續(xù)外，還應(yīng)關(guān)注如下用地成本：一、與權(quán)利人協(xié)商占地補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)《土地管理法》，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。因此，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)使用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)與土地權(quán)利人按照規(guī)定簽署租賃協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議，并按照協(xié)議約定按期、足額支付土地租賃費(fèi)用和補(bǔ)償金。二、辦理臨時(shí)使用林地或草地手續(xù)可能無(wú)需繳納植被恢復(fù)費(fèi)《財(cái)政部關(guān)于修改部分文件條款的通知》（財(cái)稅〔2023〕9號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局公告》（2023年第13號(hào)）已將臨時(shí)占用林地需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的要求刪除。依據(jù)此規(guī)定，臨時(shí)占用林地的不再需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。除此之外，根據(jù)我們近期與一些主管機(jī)關(guān)的溝通，就臨時(shí)占用草地的部分，目前雖無(wú)全國(guó)政策性文件提出取消臨時(shí)占地的草原植被恢復(fù)費(fèi)，部分省市也不要求繳納臨時(shí)占用草原的草原植被恢復(fù)費(fèi)。但是我們需要提醒投資者注意，主管機(jī)關(guān)取消植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)后，并未豁免企業(yè)的復(fù)墾責(zé)任，項(xiàng)目辦理臨時(shí)使用林地、草地手續(xù)的，仍然可能面臨需要出具復(fù)墾保證書、與土地權(quán)利人簽署補(bǔ)償協(xié)議等要求。在此，提醒投資者與項(xiàng)目所在地林草主管部門溝通，以確定臨時(shí)占用草地和林地所需要辦理的手續(xù)和支付的費(fèi)用。三、臨時(shí)占用“其他草地”的，可能需要重視耕地占用稅根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》，占用林地、草地等以及其他農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，需要依照規(guī)定繳納耕地占用稅。因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅，納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。特別需要注意的是，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），其他草地屬于《中華人民共和國(guó)土地管理法》（下稱“《土地管理法》”）中規(guī)定的“未新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/026利用地”之一，新能源項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中優(yōu)先選擇占用“其他草地”，該地類也不屬于應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅的土地地類；但是在國(guó)土“三調(diào)”后主管部門已將該類土地實(shí)際納入農(nóng)用地的管理范疇進(jìn)行用地管理和審批。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局于2023年9月公開回復(fù)的信息，認(rèn)定國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果中的其他草地適用《草原法》，應(yīng)按草原進(jìn)行管理。如“其他草地”被納入草原或農(nóng)用地管理范疇管理，臨時(shí)使用其他草地同樣需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)，并且主管部門可能會(huì)將相關(guān)審批信息同步推送至稅務(wù)部門，有較大概率會(huì)被稅務(wù)部門要求繳納對(duì)應(yīng)的耕地占用稅?！痉梢罁?jù)】全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）第四條國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第五十七條第一款建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于修改部分文件條款的通知》（財(cái)稅〔2023〕9號(hào)）刪去第十條中“并填列‘基金預(yù)算收入’科目中第84類‘農(nóng)業(yè)部門基金收入’第8409款‘森林植被恢復(fù)費(fèi)收入’”。國(guó)家林業(yè)和草原局《國(guó)家林業(yè)和草原局公告》（2023年第13號(hào)）將“臨時(shí)使用林地審批”事項(xiàng)中的“辦理行政許可是否收費(fèi)：是”修改為“辦理行政新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/027許可是否收費(fèi)：否”；刪除該事項(xiàng)中“收費(fèi)項(xiàng)目的名稱”“收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)”“規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)”各項(xiàng)下的具體內(nèi)容，統(tǒng)一修改為“無(wú)”。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》（中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)）第十一條納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。第十二條第一款占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于其他草地相關(guān)問題的回復(fù)》1（2023年9月12日發(fā)布）國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果中的其他草地適用《草原法》，應(yīng)按草原進(jìn)行管理。《草原法》規(guī)定，草原指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡；在《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)標(biāo)和“三調(diào)”工作分類中，草地是與耕地、林地等并列的一級(jí)地類，具體分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級(jí)地類。因此，《土地利用現(xiàn)狀分類》中的天然牧草地、人工牧草地、其他草地等所有草地，都屬于《草原法》規(guī)定的草原，適用《草原法》管理。占用其他草地需要辦理草原征占用審核審批手續(xù)。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)草原法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）第四十條第一款需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。詳見國(guó)家林業(yè)和草原局官網(wǎng)，網(wǎng)址鏈接：htps://ww.oe/lyDail.ht?21665。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/028問題六新能源項(xiàng)目取得臨時(shí)用地手續(xù)后，在利用臨時(shí)用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還需要關(guān)注哪些事項(xiàng)？樊榮劉毅景丹妮許秦銘新能源項(xiàng)目取得臨時(shí)用地手續(xù)后，在利用臨時(shí)用地進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還需要關(guān)注以下注意事項(xiàng)：一、項(xiàng)目實(shí)際用地應(yīng)符合臨時(shí)用地手續(xù)規(guī)定臨時(shí)用地部分應(yīng)嚴(yán)格按照臨時(shí)用地審批手續(xù)確定的范圍和用途進(jìn)行使用。在實(shí)際占用土地時(shí)，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。不得超過(guò)批準(zhǔn)范圍占地、不得在臨時(shí)用地上建永久性建（構(gòu)）筑物等。二、關(guān)注臨時(shí)用地期限根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。《土地管理法實(shí)施條例》允許建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年。但是，《草原法》規(guī)定“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年”，《森林法》規(guī)定“臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年”，并未延長(zhǎng)臨時(shí)使用草地和林地的期限，在《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》中，雖提出“公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請(qǐng)，說(shuō)明延續(xù)的理由。對(duì)符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過(guò)2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期”，但該情形并不適用于一般的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。在此，我們提醒投資者在項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目所獲得的臨時(shí)用地審批記載的用地期限，如臨時(shí)用地期限屆滿仍未能完工的，需要及時(shí)辦理用地期限續(xù)期；若涉及臨時(shí)占用草原或林地的，還應(yīng)與林草主管部門溝通處理方式。三、臨時(shí)用地期滿后還需要履行復(fù)墾義務(wù)根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/029墾費(fèi)，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)。因此，在臨時(shí)用地期滿后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)及時(shí)履行復(fù)墾義務(wù)。同時(shí)，若臨時(shí)用地涉及林地，根據(jù)《森林法》，臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；若臨時(shí)用地涉及草地，根據(jù)《草原法》，占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還?！痉梢罁?jù)】全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）第五十七條第三款臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第743號(hào)）第二十條第二款臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十條第三款土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)草原法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）第四十條第二款臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》（中華人民共和國(guó)主席令第39號(hào)）第三十八條需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。國(guó)家林業(yè)和草原局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批特別規(guī)定（三）公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)臨時(shí)使新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/030用林地申請(qǐng)，說(shuō)明延續(xù)的理由。對(duì)符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過(guò)2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期。（現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（已修改）（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）第二十五條經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年。建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原審核機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，原審核同意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請(qǐng)延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）第三條第一款生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱“土地復(fù)墾義務(wù)人”）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（以下稱“歷史遺留損毀土地”），由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。第十八條第一款土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門代為組織復(fù)墾。第二十條土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得批準(zhǔn)。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/031問題七《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后對(duì)新能源項(xiàng)目選址有哪些影響？樊榮劉毅近年來(lái)，國(guó)家對(duì)涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)要求呈現(xiàn)收緊趨勢(shì)，2020年8月13日發(fā)布并實(shí)施的《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號(hào)，下稱“177號(hào)文”）、2022年5月20日國(guó)務(wù)院水利部發(fā)布實(shí)施的《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號(hào)，下稱“216號(hào)文”）均針對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在河湖等涉水區(qū)域建設(shè)提出禁止、限制性要求，對(duì)涉水項(xiàng)目提出了更高的合規(guī)要求。然而，在216號(hào)文出臺(tái)前，國(guó)家和部分地區(qū)就已開展了相關(guān)的排查整治行動(dòng)：20187月，水利部辦公廳發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。20203常態(tài)化規(guī)范化的通知》，其中首次明確點(diǎn)名光伏電站問題。202428利部發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，要求“緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)……依法依規(guī)清理整治?！焙幽鲜∮?0221304號(hào)總河長(zhǎng)令《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》明確：“阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚等建筑物或構(gòu)筑物?！鄙轿魇∮?022101號(hào)總河長(zhǎng)令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的決定》明確：“在河道管理范圍內(nèi)修建的阻水廠房、倉(cāng)庫(kù)、光伏電站和大棚等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷?！苯魇∷麖d辦公室于2022527日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》要求：“各地立即組織開展河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對(duì)問題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見要求予以整改?！痹诟鞯亻_展的排查工作成果中，較為突出的是江蘇省泗洪縣天崗湖光伏發(fā)電項(xiàng)目被拆除整改的案例。天崗湖光伏發(fā)電項(xiàng)目曾經(jīng)為國(guó)家能源局2017年批復(fù)的光伏發(fā)電領(lǐng)跑項(xiàng)目，新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/032投資金額為人民幣75億元，裝機(jī)容量1GW。該項(xiàng)目吸引了多家大型企業(yè)參與開發(fā)，曾作為正面典型被多家官方媒體報(bào)道宣傳，還作為“光伏+”節(jié)地技術(shù)典型案例被選入自然資源部辦公廳于2022128日印發(fā)的《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》。該項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理涉水行政許可手續(xù)，造成妨礙河道行洪問題，于20225月被要求拆除整改。截至20235月，已拆除行洪通道和岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施。該案在行業(yè)內(nèi)造成了巨大的震動(dòng)。在此背景下，177號(hào)文及216號(hào)文為新能源項(xiàng)目的選址提供了較為明確的指導(dǎo)方向。一、216號(hào)文明確提出光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的禁建、限建區(qū)域從國(guó)家層面，對(duì)新能源項(xiàng)目選址的明確規(guī)定主要集中在177號(hào)文及216號(hào)文。177號(hào)文規(guī)定“對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可?！?77號(hào)文對(duì)涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)作出了一定限制，但是在項(xiàng)目選址方面尚未明確禁止建設(shè)的區(qū)域。但2022年5月20日發(fā)布的216號(hào)文規(guī)定：“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全?！庇纱?，216號(hào)文首次明確涉水新能源項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)，不得妨礙行洪通暢。二、216號(hào)文提出對(duì)歷史不合格項(xiàng)目進(jìn)行清理216號(hào)文除了提出上述對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的禁止、限制性規(guī)定外，我們關(guān)注到，216號(hào)文并非以該文件發(fā)布日，即2022年5月20日作為政策管理的切割點(diǎn)，而是分階段明確了該規(guī)定出臺(tái)前的歷史項(xiàng)目的處置辦法：201911日以后出現(xiàn)的涉水違建問題作為增量問題，堅(jiān)決依法依規(guī)清理整治。19886月《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)后至2018年底的涉水違建問題作為存量問題，依法依規(guī)分類處理。對(duì)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對(duì)橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。19886月《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)前的涉水違建問題作為歷史遺留問題，逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/033因此，216號(hào)文的規(guī)定相較于近兩年發(fā)布的一些新能源項(xiàng)目用地政策，明確提出對(duì)歷史項(xiàng)目的合規(guī)瑕疵進(jìn)行追溯、清查。但是，該清查工作在推進(jìn)過(guò)程中也面臨著較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。例如，廣西壯族自治區(qū)能源局、廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳于2018年6月20日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》明確規(guī)定：“漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過(guò)改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目”。但是，2021年9月廣西壯族自治區(qū)水利廳召開專題會(huì)議研究河湖管理范圍內(nèi)非法項(xiàng)目清理整治有關(guān)工作，會(huì)議要求，在水利部出臺(tái)政策文件明確允許在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目之前，原則上不得在河湖管理范圍內(nèi)開工建設(shè)水面光伏發(fā)電項(xiàng)目。此類依據(jù)各地的鼓勵(lì)政策而開展的涉水新能源項(xiàng)目，在開發(fā)過(guò)程中并未重點(diǎn)關(guān)注涉水合規(guī)問題，部分項(xiàng)目未依法辦理涉水審批或?qū)徟嬖阼Υ?，但是隨著相關(guān)用地政策監(jiān)管趨嚴(yán)以及216號(hào)文的出臺(tái)，都可能由于清查工作被關(guān)注，面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)?！痉梢罁?jù)】水利部辦公廳《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號(hào)）二、進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可（一）規(guī)范許可范圍。在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施，要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴(yán)禁超項(xiàng)目類別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目名義許可尾礦庫(kù)、永久渣場(chǎng)，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對(duì)開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等進(jìn)行許可。對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。水利部《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見（2022216）三、嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制（五）嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為。河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、文體活動(dòng)等，依法按照洪水影響評(píng)價(jià)類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/034事項(xiàng)辦理許可手續(xù)。嚴(yán)禁以風(fēng)雨廊橋等名義在河湖管理范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)房屋。城市建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對(duì)各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。四、規(guī)范處置涉水違建問題（）2018201911以后出現(xiàn)的涉水違建問題作為增量問題，堅(jiān)決依法依規(guī)清理整治。（九）對(duì)存量問題依法處置。將1988年6月《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)后至2018年底的涉水違建問題作為存量問題，依法依規(guī)分類處理。對(duì)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物，依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對(duì)橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。（十）對(duì)歷史遺留問題科學(xué)評(píng)估。將1988年6月《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)前的涉水違建問題作為歷史遺留問題，逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過(guò)其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。（2018130）為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作取得實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖20187201以下簡(jiǎn)稱“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)）。（202035）五、不斷規(guī)范管理地方各級(jí)水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)許可、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的一律不得許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對(duì)于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問題，要立足于從嚴(yán)保護(hù)河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目許可一批了之。涉及違法違規(guī)新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/035審批、越權(quán)審批的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。水利部《水利部關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》（水河湖〔2024〕36號(hào)）三、全面總結(jié)提升，持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題各地要在全面總結(jié)“清四亂”工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展河湖遙感疑似問題圖斑核查，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開發(fā)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問題。緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。要以大江大河大湖、大運(yùn)河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖（無(wú)人區(qū)除外）“四亂”問題清理整治，并向農(nóng)村河湖延伸。河南省水利廳河長(zhǎng)制工作處《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》（南省總河長(zhǎng)令第4號(hào)）三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚等建筑物或構(gòu)筑物……山西省總河長(zhǎng)《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的決定》（山西省第01號(hào)總河長(zhǎng)令）整治重點(diǎn)及要求為：在河道管理范圍內(nèi)修建的阻水廠房、倉(cāng)庫(kù)、光伏電站和大棚等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。江西省水利廳辦公室《關(guān)于開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查整改工作的通知》（贛水辦建管函〔2022〕29號(hào)）為貫徹落實(shí)水利部要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，請(qǐng)各地立即組織開展河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目排查工作，并對(duì)問題項(xiàng)目按照指導(dǎo)意見要求子以整改。相關(guān)排查整改工作臺(tái)賬于6月30日前報(bào)送省水利廳。新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/036廣西壯族自治區(qū)能源局、廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》（桂能新能〔2018〕23號(hào)）二、明確光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（二）漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過(guò)改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/037問題八《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，涉水新能源項(xiàng)目的可建設(shè)區(qū)域及洪評(píng)要求有哪些？樊榮劉毅涉水新能源項(xiàng)目的建設(shè)需要滿足相關(guān)的防洪管理要求和建設(shè)要求。根據(jù)《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，防洪管理包括兩部分的內(nèi)容，其一是河道、湖泊管理范圍內(nèi)的防洪管理，其二是防洪區(qū)的防洪管理。由于《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號(hào)，下稱“216號(hào)文”）明確規(guī)定光伏、風(fēng)電項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)，本文將不再對(duì)河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)的防洪審批要求進(jìn)行討論。但是，涉水新能源項(xiàng)目在防洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意需符合防洪區(qū)的建設(shè)要求。一、防洪區(qū)范圍根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中：洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。二、涉及防洪區(qū)時(shí)需辦理洪評(píng)的情況《防洪法》對(duì)防洪區(qū)中的洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目作出了特別限制。根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。三、違規(guī)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)前述法律法規(guī)的建設(shè)限制，涉水新能源項(xiàng)目的選址建設(shè)問題主要體現(xiàn)在兩方面：其一是在禁止建設(shè)的河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目（相當(dāng)于建設(shè)了妨礙行洪新能源項(xiàng)目熱點(diǎn)問題解讀、司法案例分享及跨境投資實(shí)務(wù)分享/038的建筑物、構(gòu)筑物）；其二是在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目卻并未按照相關(guān)要求合法合規(guī)建設(shè)（例如洪評(píng)報(bào)告未獲批準(zhǔn)即開工建設(shè)、防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用等）。根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，涉水新能源項(xiàng)目違建的相關(guān)法律后果如下：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)：責(zé)令停止違法行為、限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審查批準(zhǔn)即開工建設(shè)：責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投產(chǎn)使用：責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。【法律依據(jù)】全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)水法》（中華人民共和國(guó)主席令第48號(hào)）第六十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。新能源項(xiàng)目新政新規(guī)及熱點(diǎn)解讀/039第八十一條第一款從事防洪活動(dòng)，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)防洪法》（中華人民共和國(guó)主席令第48號(hào)）第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。第五十三條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。第五十八條違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告