汾渭平原典型城市減污降碳政策有效性評估

執(zhí)行摘要 2021年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“‘十四五’時期，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長”，2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出“到2025年，汾渭平原PM2.5濃度下降15%，全國地級及以上城市氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上”。為了推進典型城市碳達峰和空氣質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院開展了汾渭平原典型城市減污降碳政策有效性評估。此項研究聚焦電力、重點工業(yè)和生活等耗煤部門，梳理分析煤炭資源和產(chǎn)業(yè)依賴型城市呂梁，煤炭資源依賴型城市晉中和煤炭產(chǎn)業(yè)依賴型城市三門峽等的大氣污染物和二氧化碳減排措施，選取8個一級措施28個二級措施，評估減污降碳政策有效性和協(xié)同性，研判“十四五”減污降碳目標(biāo)的可達性，提出典型城市減污降碳協(xié)同增效建議：一、電力超低排放在“十三五”污染物減排發(fā)揮了重要作用，工業(yè)治理措施的污染物減排效果普遍大于碳減排效果，散煤治理措施中“煤改電”更具有減污降碳協(xié)同性采用溫室氣體和大氣污染物相對基準年削減量的比作為減污降碳協(xié)同系數(shù)，分析不同政策措施對二氧化碳和大氣污染物的協(xié)同控制效應(yīng)。總體來看，除了末端治理措施不具有協(xié)同效應(yīng)，其他措施均具有減污降碳協(xié)同效果，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)能效提升、燃煤鍋爐整治、民用散煤治理的協(xié)同性較好。民用散煤治理、燃煤鍋爐整治、工業(yè)能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施對污染物減排效果普遍大于對二氧化碳減排效果。電力超低排放改造和工業(yè)末端處理措施有效地降低了污染物的排放量，但并不具有碳減排效應(yīng)，減污降碳不協(xié)同。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施對二氧化碳的減排效果大于對污染物的減排效果。生活領(lǐng)域主要以散煤治理政策作為抓手進行減污降碳，三座城市煤改電的減污降碳協(xié)同性更好，其次是煤改氣、煤改集中供熱和其他清潔能源替代。二、工業(yè)能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施是最有效的減污降碳措施，其次為燃煤鍋爐整治與民用散煤治理措施，未來二氧化碳和污染物的持續(xù)深化減排需依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整遵循指標(biāo)可靠性、數(shù)據(jù)可得性、體系創(chuàng)新性的評估原則，從減排貢獻、減排經(jīng)濟性和減污降碳協(xié)同性三個方面選取污染物減排量、二氧化碳減排量、單位減排投資成本、單位減排運行成本和協(xié)同效應(yīng)系數(shù)五項指標(biāo)評估政策措施的減污降碳有效性。評估結(jié)果顯示，“十三五”期間，工業(yè)能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施是最有效的減污降碳措施，對減排貢獻較大、協(xié)同性較好且成本最低，尤其是焦炭、鋼鐵、氧化鋁等高耗煤、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)04 | 汾渭平原典型城市減污降碳政策有效性評估量控制；其次是燃煤鍋爐整治與民用散煤治理措施，其中燃煤鍋爐清潔能源替代措施效果較好，減污降碳有效性高?！笆奈濉惫I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)能效提升是最有效的措施。但是與“十三五”階段相比，“十四五”期間，主要污染物減排幅度收窄，尤其是民用散煤和散煤鍋爐整治已經(jīng)進行到末期，末端治理措施的減排量明顯減少，有效性降低，污染減排逐步進入深水期，污染物的持續(xù)深化減排必須依賴結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三、三城市電力、工業(yè)和生活領(lǐng)域煤炭消費總量“十四五”均能實現(xiàn)煤炭消費總量負增長的目標(biāo)，但晉中市氮氧化物、三門峽市氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物減排目標(biāo)的完成仍需要關(guān)注移動源、無組織排放等其他領(lǐng)域的污染物控制從控煤目標(biāo)可達性看，實施電力、生活和重點工業(yè)領(lǐng)域主要減污降碳措施后，預(yù)計“十四五”末晉中市、呂梁市、三門峽市均可以實現(xiàn)煤炭消費負增長的目標(biāo)，但煤炭、焦炭、氧化鋁等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍處于高位，降碳控煤壓力大。值得注意的是，呂梁市及三門峽市需要加快新能源發(fā)電裝機建設(shè)進度，呂梁市氧化鋁消納天然氣將對控制煤炭消費起到顯著的作用。從污染物目標(biāo)可達性看，呂梁市可以通過電力、工業(yè)、生活三領(lǐng)域的主要減排措施完成主要大氣污染物減排目標(biāo)；晉中市NOx減排目標(biāo)除了靠電力、工業(yè)、生活三領(lǐng)域的主要減排措施外，仍需加強移動源等領(lǐng)域的NOx減排；三門峽市NOx和VOCs減排目標(biāo)的完成除了電力、工業(yè)、生活三領(lǐng)域，仍需要重點關(guān)注交通和煤化工等領(lǐng)域的VOCs無組織排放控制。四、統(tǒng)籌優(yōu)化控煤減污降碳目標(biāo)協(xié)同，因地制宜推進典型城市制定差異化的減污降碳協(xié)同推進政策，進一步提升減污降碳協(xié)同評估的科學(xué)性晉中市應(yīng)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進清潔能源替代。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳化改造。推進落后產(chǎn)能淘汰壓減、重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造。持續(xù)推進非電行業(yè)技術(shù)升級和超低排放改造，推進工業(yè)爐窯排放全面達標(biāo)排放。二是加強煤炭消費總量控制，嚴格控制新增煤電規(guī)模，嚴格新改擴建用煤項目的煤炭管控。三是加強移動源污染管控。深化柴油貨車污染治理，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準柴油貨車，統(tǒng)籌“油、路、車”治理。呂梁市應(yīng)加快提升能源利用水平，提高可再生能源發(fā)展速度。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持“增氣減煤、控量提效、延長鏈條”的發(fā)展思路，打造綠色高質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟。推動非常規(guī)天然氣發(fā)展，延長焦化、煤化工和鋁冶煉的生產(chǎn)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。二是按照規(guī)劃的要求，穩(wěn)步推進新能源建設(shè)，推動煤電機組“三改聯(lián)動”。三是開展重點工業(yè)綠色工程，加強監(jiān)管，推動超低排放改造穩(wěn)定達標(biāo)。汾渭平原典型城市減污降碳政策有效性評估 | 05三門峽市應(yīng)積極完善減污降碳配套措施，推進減污降碳協(xié)同增效。一是加速建設(shè)清潔能源配套輸配電和儲能設(shè)施。降低棄風(fēng)棄光的能源浪費現(xiàn)象。積極創(chuàng)新可再生能源開發(fā)模式和路徑，加大對生物質(zhì)發(fā)電的政策支持力度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵可再生能源供熱發(fā)展。二是推進鋁冶煉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔能源替代，形成“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工—赤泥綜合利用”全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟。開展創(chuàng)新企業(yè)高能耗項目的清潔抵消、能源類項目碳評制度試點。三是健全“雙替代”補償范圍和補償機制。健全完善“雙替代”補償范圍和機制，提高民眾對散煤清潔改造的意愿和接受程度。因城、因地、因企施策，著力發(fā)展非煤經(jīng)濟，統(tǒng)籌優(yōu)化控煤減污降碳目標(biāo)協(xié)同，加強環(huán)境政策分析的大數(shù)據(jù)建設(shè)，進一步規(guī)范完善減污降碳有效性分析研究，提高減污降碳措施的科學(xué)性。一是因城、因地、因企施策，提高減污降碳的精準性和科學(xué)性，加強汾河谷地空氣成因和聯(lián)防聯(lián)控的針對性研究，分析汾河谷地城市之間的相互影響，根據(jù)擴散條件、地形地貌、排放特征等，理清汾河谷地區(qū)域傳輸關(guān)系，持續(xù)推進“一市一策”政策，根據(jù)城市特征因地施策。針對煤炭資源和產(chǎn)業(yè)依賴型城市應(yīng)加快提升能源利用水平、推進重點行業(yè)煤炭總量控制，煤炭產(chǎn)業(yè)依賴型城市應(yīng)積極提升技術(shù)效率等，煤炭資源依賴型城市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動“一城一策”。二是扎實推進產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型