貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

貿(mào)易不確定性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展在當(dāng)前保守思潮復(fù)興的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境具有高度不確定性。廓清貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有學(xué)術(shù)重要性及現(xiàn)實(shí)迫切性，本文研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易沖擊顯著降低了我國(guó)的城市化增速且在國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小隨地區(qū)貿(mào)易依賴度的增大而上升。為緩解其不利影響，考慮到地方政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的重要角色，地方政府對(duì)貿(mào)易沖擊的應(yīng)對(duì)行為不可忽視。本文研究表明地方政府通過(guò)出臺(tái)創(chuàng)新支持政策與更多地參與區(qū)域合作以增加國(guó)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。本課題的發(fā)現(xiàn)將為我國(guó)在保守思潮復(fù)興的國(guó)際環(huán)境下如何利用國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不確定性來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的政策思路。一、中國(guó)貿(mào)易環(huán)境的基本情況19世紀(jì)之后全球商品貿(mào)易一直在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了迅速發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速融入世界經(jīng)濟(jì)重要的紐帶和橋梁。1978年時(shí)中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為355億元，占世界貨物貿(mào)易比重不足1%。之后中國(guó)的貿(mào)易量以每年15%的速度增長(zhǎng)，到2022年底時(shí)貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到42.07萬(wàn)億元，居世界第一位，我國(guó)從無(wú)足輕重的貿(mào)易小國(guó)迅速崛起為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。然而在最近十多年保守思潮復(fù)興的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境具有高度不確定性，所經(jīng)歷的多次貿(mào)易沖擊將在長(zhǎng)遠(yuǎn)上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。其中，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在2008年金融危機(jī)后發(fā)生顯著下降：就貿(mào)易總量而言，2009年的進(jìn)出口總額相比上一年下降了約16%；從貿(mào)易增速看，2008年后的進(jìn)出口額年均增速僅為金融危機(jī)前的四分之一左右，直到2010年后才恢復(fù)到金融危機(jī)前的增速水平，并且這一下降幅度顯著大于全球貿(mào)易量的平均下降水平。此后的貿(mào)易戰(zhàn)與新冠疫情，都使得我國(guó)的貿(mào)易不斷遭受沖擊。就我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易的主要國(guó)家地區(qū)來(lái)看，主要的貿(mào)易伙伴有美國(guó)、歐盟、日本以及東盟國(guó)家?？紤]到美國(guó)系我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，本文以美國(guó)為例展開(kāi)貿(mào)易環(huán)境的基本演變情況。圖1展示了1991-2022年間中美兩國(guó)貿(mào)易逆差變化動(dòng)態(tài)，其中灰色柱狀展示了美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差額，實(shí)色折線則為逆差變化的線性擬合曲線。在這張圖中，我們可以看到自上世紀(jì)九十年代迄今，整體上美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差持續(xù)增加，由1991年的126.91億美元攀升至2022年的3822.95億美元。然而，我們更應(yīng)該注意到該圖中結(jié)構(gòu)性的變化情況，可以看到：在整個(gè)三十年間里我們對(duì)美國(guó)的高額貿(mào)易順差主要產(chǎn)生于2001年加入世界貿(mào)易組織之后，而在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后這一增長(zhǎng)趨勢(shì)開(kāi)始放緩，特別是在2016年美國(guó)總統(tǒng)川普上任后不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦以及經(jīng)歷了新冠肺炎疫情之后我們對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差不再顯著增加。管中窺豹，中美貿(mào)易逆差的變化大致反映了我國(guó)近年來(lái)所面臨的貿(mào)易環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際市場(chǎng)需求不振，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著外部市場(chǎng)需求不足等貿(mào)易沖擊困難。圖11991-2022年中美貿(mào)易逆差變化二、貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響過(guò)去幾年里中美雙邊貿(mào)易摩擦最終升級(jí)為現(xiàn)階段的貿(mào)易戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)的是，包含這一因素在內(nèi)的多種貿(mào)易沖擊仍然將持續(xù)下去。在面對(duì)眾多外部政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性時(shí)，在充滿變數(shù)的貿(mào)易環(huán)境下如何衡量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)走向是決策者進(jìn)行政策制定時(shí)所面臨的首要問(wèn)題。為了更好應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易沖擊的挑戰(zhàn)，需要對(duì)負(fù)面貿(mào)易沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行全面的評(píng)估。盡管關(guān)于貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究已經(jīng)非常多，但是既有研究集中于考察對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體影響，而貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻較少受到關(guān)注。然而將中國(guó)視為單一整體的研究忽視了貿(mào)易沖擊對(duì)不同區(qū)域具有的異質(zhì)性影響，這使得厘清國(guó)家內(nèi)部各地區(qū)間所受影響的差異對(duì)于政策制定而言尤為重要。圍繞負(fù)面貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析目的，此次研究將以金融危機(jī)及其造成的貿(mào)易沖擊為例，分析其究竟在多大程度上影響了我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2008年金融危機(jī)之后中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易無(wú)論是總量還是增速都經(jīng)歷了顯著的下降，并且下降幅度遠(yuǎn)大于全球貿(mào)易量平均下降水平，如此顯著的貿(mào)易量變化是本研究將其作為考察對(duì)象的重要原因。更重要的是，相比于北美或歐洲國(guó)家，貿(mào)易沖擊對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)更加外生。為了衡量貿(mào)易沖擊對(duì)于我們國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的異質(zhì)性影響，本研究使用轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)出口交貨值占該轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重作為該地區(qū)貿(mào)易依存度的衡量指標(biāo)。圖2展示了貿(mào)易依存度在地理上的分布，從中可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的高貿(mào)易依存縣都聚集在東部沿海地區(qū)，這和我們對(duì)于中國(guó)貿(mào)易活動(dòng)分布的認(rèn)知吻合。為衡量貿(mào)易沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們的被解釋變量為縣級(jí)城市化率變化值，其中城市化率為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?。人口信息均為常住人口而非戶籍人口，采用該指?biāo)能夠能好地反映出一個(gè)地區(qū)的實(shí)際活動(dòng)人數(shù)，避免戶籍制度帶來(lái)的問(wèn)題。城市化率相較于GDP等經(jīng)濟(jì)度量指標(biāo)，可用來(lái)全面測(cè)量經(jīng)濟(jì)整體繁榮程度。圖2貿(mào)易依存度的地理分布我國(guó)不同地區(qū)的貿(mào)易依存度存在顯著的異質(zhì)性，而金融危機(jī)這一外生貿(mào)易沖擊主要作用于貿(mào)易依存度較高的地區(qū)。我們利用這種地區(qū)間的差異采用雙重差分法來(lái)估計(jì)貿(mào)易沖擊對(duì)城市化的作用，即比較處理組與控制組的地區(qū)在金融危機(jī)前后城市化增速的變化。通過(guò)考察貿(mào)易沖擊對(duì)城市化所產(chǎn)生的影響，可以全面評(píng)估頻發(fā)的貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響，并考察貿(mào)易沖擊對(duì)不同地區(qū)所產(chǎn)生的異質(zhì)性影響，進(jìn)一步探究其影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制。我們發(fā)現(xiàn)負(fù)面貿(mào)易沖擊降低了0.44個(gè)百分點(diǎn)的城市化增速，該作用在控制了其他影響城市化的因素后依然穩(wěn)健；其次，貿(mào)易沖擊對(duì)于國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)存在顯著異質(zhì)性影響：影響大小隨地區(qū)貿(mào)易依賴度的增大而增大。就作用機(jī)制來(lái)說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)貿(mào)易沖擊通過(guò)降低城市居民的收入從而縮小城鄉(xiāng)收入差距來(lái)影響城市化。總體而言，以上量化研究的結(jié)果表明，負(fù)向貿(mào)易沖擊會(huì)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成巨大沖擊，這有助于我們認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。三、貿(mào)易沖擊下地方政府行為對(duì)我國(guó)地方政府行為的考察是理解轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的重要視角之一。為緩解貿(mào)易沖擊對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，考慮到地方政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的重要角色，地方政府對(duì)貿(mào)易沖擊的應(yīng)對(duì)行為不可忽視。在對(duì)外貿(mào)易下行環(huán)境中各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生調(diào)整：對(duì)外貿(mào)易減少可能促使出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級(jí)。上述市場(chǎng)轉(zhuǎn)變都離不開(kāi)地方政府的支持和參與。過(guò)去幾年，地方政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，例如通過(guò)出臺(tái)創(chuàng)新支持政策提高資源利用效率以實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府在貿(mào)易沖擊后有激勵(lì)更多地參與區(qū)域合作以增加國(guó)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，例如地方政府間通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共同搭建產(chǎn)銷(xiāo)交易平臺(tái)、銜接兩地生產(chǎn)交易政策等多種渠道的合作以降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本并促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易量增長(zhǎng)。在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，只有通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效緩解貿(mào)易沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。中央對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出明確指示：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的七大戰(zhàn)略之一。將推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作為未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出將深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我們主要關(guān)注地方政府對(duì)于創(chuàng)新支持行為以及政府間合作行為兩個(gè)方面。第一，創(chuàng)新作為我國(guó)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)因素，然而現(xiàn)有致力于研究貿(mào)易對(duì)創(chuàng)新影響的文獻(xiàn)大多集中在企業(yè)層面，對(duì)于政府在其中扮演的角色考慮較少。眾所周知，政府支持政策對(duì)于中國(guó)的創(chuàng)新同樣具有重要影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受負(fù)向沖擊時(shí)，面臨績(jī)效考核的地方政府會(huì)采取一系列應(yīng)對(duì)措施以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而通過(guò)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行投入以提高資源利用效率并促進(jìn)產(chǎn)出是其中的重要政策選項(xiàng)，但現(xiàn)有關(guān)于政府創(chuàng)新支持政策如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖擊的文獻(xiàn)卻依然有限。第二，地方政府合作是促進(jìn)要素流動(dòng)、優(yōu)化資源配置以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途經(jīng)。既有關(guān)于政府間合作的研究大多立足于內(nèi)部因素，較少關(guān)注來(lái)自國(guó)際的外部因素。而國(guó)際貿(mào)易通過(guò)改變不同一國(guó)內(nèi)部地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)及收入分配，同樣會(huì)影響政府間分割或合作行為。就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言，本研究的被解釋變量為政府創(chuàng)新行為的強(qiáng)度。我們采用文本分析方法將地級(jí)市政府工作報(bào)告中創(chuàng)新相關(guān)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率作為代理變量。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)在2008年貿(mào)易沖擊之前，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速較為穩(wěn)定，然而在貿(mào)易沖擊之后，在出口增速驟降的同時(shí)地方政府創(chuàng)新支持政策的增速卻出現(xiàn)了明顯的提高。值的一提的是當(dāng)出口增速在2010年開(kāi)始恢復(fù)到?jīng)_擊前的水平后，地方政府創(chuàng)新支持政策的增速也出現(xiàn)了下降。這意味著我國(guó)地方政府的創(chuàng)新支持政策和貿(mào)易沖擊之間存在一定的協(xié)同關(guān)系?？紤]到上述方法在利用政府工作報(bào)告對(duì)政府創(chuàng)新支持行為進(jìn)行測(cè)度時(shí)，這隱含假定政府工作報(bào)告中的規(guī)劃可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際創(chuàng)新支出，因此我們也使用地級(jí)市政府每年的財(cái)政支出中科技支出的比重作為被解釋變量來(lái)衡量其創(chuàng)新支持行為。就地方政府間的合作行為而言，本研究的被解釋變量為地方政府合作行為。具體而言，我們將各省市機(jī)關(guān)報(bào)采用機(jī)器學(xué)習(xí)中的自然語(yǔ)言處理技術(shù)構(gòu)建起地方政府之間是否簽訂合作協(xié)議來(lái)衡量地方之間是否建立合作關(guān)系，用簽訂合作協(xié)議的數(shù)量來(lái)衡量地方之間的合作強(qiáng)度。為探究政府間合作行為產(chǎn)生積極影響的作用機(jī)理，我們將樣本期中地方政府簽訂的所有合作協(xié)議，按照其類型出現(xiàn)頻次進(jìn)行排序，按出現(xiàn)頻次由大到小依次呈現(xiàn)出其合作協(xié)調(diào)的具體類型。我們的研究表明，一方面，就地方政府的創(chuàng)新支持行為而言：貿(mào)易沖擊發(fā)生后，在晉升激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)的推動(dòng)下高貿(mào)易依賴度地區(qū)的地方政府對(duì)于創(chuàng)新促進(jìn)型政策的支持力度會(huì)顯著高于低貿(mào)易依賴度地區(qū)。同時(shí)，貿(mào)易沖擊對(duì)于地方政府創(chuàng)新支持行為的這種促進(jìn)作用會(huì)隨著區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和市場(chǎng)化水平的提高而增加。就具體措施而言，我們發(fā)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改制以建立良好的軟件制度保障以及直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新補(bǔ)貼是中國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖擊為促進(jìn)創(chuàng)新所采用的主要措施。另一方面，就地方政府間的合作行為而言：貿(mào)易沖擊顯著促進(jìn)貿(mào)易依存度差異較大的省份間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，該作用主要由貿(mào)易依存度較高省份的合作積極性提高所驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步分析表明地方政府受貿(mào)易沖擊影響開(kāi)展的合作更多體現(xiàn)在增加省際貿(mào)易量方面。存在微弱的證據(jù)表明貿(mào)易沖擊也有可能加強(qiáng)地方政府間在產(chǎn)業(yè)方面的合作。但總體來(lái)看，我國(guó)地方政府間受貿(mào)易沖擊影響更容易在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易方面開(kāi)展合作，而在產(chǎn)業(yè)方面相對(duì)來(lái)說(shuō)不那么容易合作。這可能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程涉及的利益分配與責(zé)任分?jǐn)偢訌?fù)雜有關(guān)，故而雙方不容易形成共識(shí)。四、應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖擊的對(duì)策建議在二十大之后的中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣。”在“十四五”時(shí)期及未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、積極探索符合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展道路，將是我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主基調(diào)。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，關(guān)于抓落實(shí)的一系列重要指示和部署，直接體現(xiàn)并影響著改革發(fā)展的大局，在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中，落實(shí)的分量非常重。與此同時(shí)，在面對(duì)外部市場(chǎng)需求不足而引發(fā)的貿(mào)易沖擊背景下，廓清貿(mào)易沖擊對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，總結(jié)地方政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易不確定性的經(jīng)驗(yàn)與成效，提出應(yīng)對(duì)未來(lái)貿(mào)易沖擊的對(duì)策建議，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)尤為重要?；诒疚牡难芯?，我們提出以下兩項(xiàng)建議供政策制定者參考，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前具有高度不確定性的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境：首先，提高貿(mào)易環(huán)境不確定性環(huán)境下生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。當(dāng)前我們面臨著中美戰(zhàn)略博弈以及新冠肺炎疫情等負(fù)向因素的影響，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，建立起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制可以在一定程度上降低生產(chǎn)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)與價(jià)值鏈作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體，在考慮比較優(yōu)勢(shì)的情況下也應(yīng)當(dāng)注意到其生產(chǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階段性進(jìn)行匹配，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行價(jià)值鏈補(bǔ)鏈，做好