《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求編制說明》

《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》

編制說明

一、工作概況

1.任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第753號）

和《北京市地名管理辦法》（北京市人民政府令第312號）地名備案公告

工作，按照民政部關(guān)于印發(fā)《地名備案公告管理辦法(試行)》的通知（民

函〔2023〕47號）規(guī)定，地名命名、更名后，地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)

要求報(bào)送備案，由地名主管部門向社會公告。

目前，北京市建立了市區(qū)兩級地名管理工作聯(lián)席會議制度，就地名命

名、使用、管理與應(yīng)用等事項(xiàng)進(jìn)行定期研討，但對地名數(shù)字化成果統(tǒng)籌缺

乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式，導(dǎo)致各個(gè)委辦局之間的地名數(shù)據(jù)仍然存在孤島現(xiàn)

象。為落實(shí)地名備案公告工作機(jī)制，編制地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求，

明確數(shù)據(jù)分類、內(nèi)容、格式與應(yīng)用方式，提高地名數(shù)據(jù)交換與共享能力，

填補(bǔ)該方面的標(biāo)準(zhǔn)空白，提高地名公共服務(wù)能力，提升數(shù)字賦能地名管理

和文化傳承的水平。

2023年7月，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院向北京測繪學(xué)會提交了《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。2023年8月9日，根據(jù)《北

京測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)北京測繪學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化委員

會及相關(guān)專家技術(shù)審核，北京測繪學(xué)會發(fā)布《關(guān)于<團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)則>

等2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)通知》，《地名備案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》準(zhǔn)予

1

立項(xiàng)，項(xiàng)目編號202302。

2.起草單位及人員分工

主編單位為北京測繪學(xué)會、北京市測繪設(shè)計(jì)研究院，參編單位為北京

勺海堂文化科技有限責(zé)任公司、吉奧時(shí)空信息技術(shù)股份有限公司、速度科

技股份有限公司。起草單位及人員分工見下表：

起草單位起草人員主要分工

標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)提案、標(biāo)準(zhǔn)大

楊伯鋼

北京測繪學(xué)會綱設(shè)計(jì)和編寫指導(dǎo)。

張保鋼主要起草人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)稿件審核。

蔡磊

劉永軒

主要起草人，負(fù)責(zé)1~3章編寫及標(biāo)準(zhǔn)

北京市測繪設(shè)計(jì)研究院李程程

潘笑統(tǒng)稿。

金磊

北京勺海堂文化科技有岳升陽

負(fù)責(zé)第4、5章編寫。

限責(zé)任公司魏晉茹

吉奧時(shí)空信息技術(shù)股份譚成國

負(fù)責(zé)第6章、附錄A、附錄B編寫。

有限公司孫雪

速度科技股份有限公司程磊負(fù)責(zé)第7、8章編寫。

3.主要工作過程

3.1提案申請

2023年7月，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院向北京測繪學(xué)會提交了《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提案申請，并在提交的編寫大綱的基

礎(chǔ)上，預(yù)研標(biāo)準(zhǔn)草案。

3.2標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2023年8月9日，根據(jù)《北京測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)北京測繪學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會及相關(guān)專家技術(shù)審核，北京測繪學(xué)會發(fā)

2

布《關(guān)于<團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)則>等2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)通知》，《地名備

案公告數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》準(zhǔn)予立項(xiàng)，項(xiàng)目編號202302。

3.3標(biāo)準(zhǔn)起草階段

2023年10月25日，北京測繪學(xué)會和市測繪院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會

暨第一次編組會，會議確定了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、工作分工和工作計(jì)劃。會后

根據(jù)工作安排，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿第1稿的編制工作。

2023年11月23日，召開了專家咨詢會暨第二次編組會，邀請了全國

地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、市交通發(fā)展研究院、市水利規(guī)劃院相關(guān)專家，對

數(shù)據(jù)分類、地名信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等提出意見，會后根據(jù)意見修改形成初稿第2

稿。

2023年12月12日，再次召開第三次編組會（線上），對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)

行了修改，形成征求意見稿初稿。會后，征求市規(guī)劃自然委地名地信處意

見，確定數(shù)據(jù)分類，修改形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

(1)借鑒現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一

本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒地名、數(shù)據(jù)成果交換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成果，地名數(shù)據(jù)分

類、數(shù)據(jù)交換要求保持與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。

(2)統(tǒng)籌兼顧規(guī)范的先進(jìn)性和實(shí)用性

標(biāo)準(zhǔn)引入實(shí)用、先進(jìn)的技術(shù)和理念，起草過程中充分考慮了當(dāng)前地名

3

備案公告的實(shí)際需求，盡可能兼容國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)做到

實(shí)用、簡約。慎重選定相關(guān)條文，使其便于地名備案公告數(shù)據(jù)交換工作實(shí)

施。

(3)符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》編寫要求

本標(biāo)準(zhǔn)編寫表達(dá)形式符合規(guī)定，內(nèi)容表述符合邏輯，執(zhí)行程度用詞參

照要求，提高規(guī)范編寫質(zhì)量和規(guī)范性。

(4)專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定

本標(biāo)準(zhǔn)采用專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定、恪守質(zhì)量的原則，由北

京測繪學(xué)會、北京市測繪設(shè)計(jì)研究院等專業(yè)單位起草，嚴(yán)格按照《團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求組織實(shí)施。主編單位聯(lián)合我市地名主管部門相關(guān)主要

技術(shù)支持單位，組織業(yè)界專家形成起草組，按照計(jì)劃進(jìn)度和相關(guān)要求，做

到起草人員落實(shí)、工作組織落實(shí)、制定經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量。

2.采標(biāo)工作

本標(biāo)準(zhǔn)為首次自主制訂。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括八個(gè)基本章節(jié)和兩個(gè)附錄，規(guī)定了地名備案公

告數(shù)據(jù)交換的基本要求、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交

換要求。

4

章內(nèi)容

1范圍說明本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及其適用范圍

2規(guī)范性引用文件說明本標(biāo)準(zhǔn)引用到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

3術(shù)語和定義對標(biāo)準(zhǔn)中所涉及到的術(shù)語與定義加以說明

4.1空間基準(zhǔn)

4.2屬性信息

4基本要求

4.3位置精度

4.4多媒體信息

5數(shù)據(jù)分類列表說明地名備案公告數(shù)據(jù)分類

6.1備案數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

6數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

6.2公告數(shù)據(jù)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

7.1完整性

7.2規(guī)范性

7數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.3準(zhǔn)確性

7.4邏輯一致性

8.1文件結(jié)構(gòu)

8數(shù)據(jù)交換要求8.2文件格式及命名方式

8.3交換方式

A.1地名基本信息

附錄A（規(guī)范性）地名

A.2地名特有信息

數(shù)據(jù)格式

A.3地名公告信息

B.1地名備案報(bào)告示例

附錄B（資料性）地名

B.2地名命名、更名批復(fù)文件示例

備案文件要求

B.3地名命名、更名申請書示例

4.主要內(nèi)容的確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)了《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》《GB/T18521—2001地名分類與類別代碼編制規(guī)則》

《GB/T28226—2011地名信息交換格式》《GB/T23295.1—2009地名信

息服務(wù)第1部分：通則》等標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編寫組邀請來自地名相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位從事

標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化組織、相關(guān)企業(yè)的專家參與研究和制定工作。特別是在標(biāo)

準(zhǔn)編制過程中，大規(guī)模地征求了有關(guān)專家和單位的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容完

整、詳盡，技術(shù)規(guī)定具體、指標(biāo)明確、依據(jù)充分，與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

5

標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)保持一致，格式符合規(guī)定要求，結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的科

學(xué)性、系統(tǒng)性、理論性和實(shí)用性。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)的地名數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)已應(yīng)用于北京市地名信息數(shù)據(jù)

更新，應(yīng)用情況良好，未發(fā)現(xiàn)重大問題，本標(biāo)準(zhǔn)將隨應(yīng)用情況進(jìn)行完

善。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國際、國外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對比

本標(biāo)準(zhǔn)完全采用國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國測繪法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《地名管理?xiàng)l例》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

《北京市測繪條例》《北京市地名管理辦法》等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

的相關(guān)規(guī)定，與其他法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。

6

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地名備案公告數(shù)據(jù)交換的基本要求、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)內(nèi)

容與結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換要求，適用于地名備案公告數(shù)據(jù)交換與共

享應(yīng)用，有利于規(guī)范地名備案公告數(shù)據(jù)交換流程，為地方或行業(yè)層面相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的制定、修訂提供參考。建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)廣泛宣

貫、推廣。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議標(biāo)準(zhǔn)文本出版發(fā)行，標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在北京測繪

學(xué)會