市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃演講人：日期：REPORTING目錄規(guī)劃背景與目標(biāo)國(guó)土空間利用現(xiàn)狀與問題國(guó)土空間規(guī)劃策略與措施市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃方案基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施保障與監(jiān)管機(jī)制PART01規(guī)劃背景與目標(biāo)REPORTING市級(jí)國(guó)土空間現(xiàn)狀分析市域內(nèi)土地利用類型、結(jié)構(gòu)及空間分布特征。評(píng)估市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及存在的生態(tài)問題。概述市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)。調(diào)查市域內(nèi)人口分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施等民生需求。土地利用狀況生態(tài)環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)社會(huì)民生需求國(guó)家政策要求省級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)市級(jí)發(fā)展需求規(guī)劃創(chuàng)新探索規(guī)劃編制背景及意義01020304貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的最新政策要求。承接省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控要求。適應(yīng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。探索市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的新理念、新方法、新路徑。明確市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，如生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理等。確定市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃在市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略地位和作用，如戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、資源配置、實(shí)施保障等。規(guī)劃目標(biāo)與定位定位目標(biāo)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先原則推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提升國(guó)土空間利用效率。高質(zhì)量發(fā)展原則堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。以人民為中心原則規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想傳承歷史文化原則注重歷史文化傳承與保護(hù)，彰顯地域文化特色。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，加快形成高效規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)利用更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想PART02國(guó)土空間利用現(xiàn)狀與問題REPORTING土地利用類型及分布分析市域內(nèi)各類土地利用類型，如耕地、林地、草地、建設(shè)用地等，并描述其空間分布情況。土地利用強(qiáng)度與效益評(píng)估土地利用的強(qiáng)度和效益，包括土地開發(fā)程度、投入產(chǎn)出比、土地利用效率等。土地利用變化及趨勢(shì)分析近年來土地利用變化情況，預(yù)測(cè)未來土地利用變化趨勢(shì)。土地利用現(xiàn)狀分析指出市域內(nèi)空間布局存在的問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局散亂等?？臻g布局不合理分析空間結(jié)構(gòu)存在的問題，如城市蔓延、交通擁堵等，提出優(yōu)化建議?？臻g結(jié)構(gòu)不優(yōu)化評(píng)估空間利用效率，針對(duì)低效用地提出改進(jìn)措施。空間利用效率低空間布局與結(jié)構(gòu)問題描述市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，包括水質(zhì)、空氣質(zhì)量、生物多樣性等。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力指出存在的生態(tài)環(huán)境問題，如水污染、大氣污染、土壤污染等。分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，提出應(yīng)對(duì)措施。030201生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力03資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾分析資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和沖突，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。01資源利用現(xiàn)狀分析市域內(nèi)資源利用現(xiàn)狀，包括水資源、礦產(chǎn)資源、能源等。02經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求情況，預(yù)測(cè)未來資源需求趨勢(shì)。資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾PART03國(guó)土空間規(guī)劃策略與措施REPORTING完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略01根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化完善主體功能區(qū)劃分。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局02以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、協(xié)調(diào)發(fā)展”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新局面。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略03以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平，促進(jìn)人與自然和諧共生。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)開放，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展支持力度。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流推動(dòng)區(qū)域間合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式和新路徑，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施重大生態(tài)工程嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率和效益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。推進(jìn)水資源節(jié)約利用推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，降低單位產(chǎn)值能耗和碳排放強(qiáng)度。推動(dòng)能源消費(fèi)革命推進(jìn)資源節(jié)約集約利用PART04市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃方案REPORTING強(qiáng)化金融、商務(wù)、文化、旅游等核心功能，打造城市名片。提升中心區(qū)功能構(gòu)建高效、便捷的綜合交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵問題。優(yōu)化交通體系通過舊城改造、棚戶區(qū)改造等方式，提升城市品質(zhì)和形象。推動(dòng)城市更新加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活品質(zhì)。完善公共服務(wù)設(shè)施城市中心區(qū)規(guī)劃方案新城區(qū)及拓展區(qū)規(guī)劃方案確定新城區(qū)發(fā)展方向和規(guī)模依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定新城區(qū)的發(fā)展方向和用地規(guī)模。構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)產(chǎn)城融合結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，保護(hù)自然和人文景觀資源。在保護(hù)前提下，合理利用生態(tài)和景觀資源，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和景觀資源的行為。生態(tài)保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃方案ABCD產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)規(guī)劃方案確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向和布局依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和空間布局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。構(gòu)建高效的物流體系結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，構(gòu)建高效、便捷的物流體系，降低物流成本。加強(qiáng)用地保障和環(huán)保監(jiān)管優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。PART05基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃REPORTING道路交通規(guī)劃公共交通規(guī)劃慢行交通規(guī)劃交通樞紐規(guī)劃交通設(shè)施規(guī)劃涵蓋公交線網(wǎng)、公交樞紐、公交場(chǎng)站等設(shè)施的規(guī)劃布局。針對(duì)步行、自行車等慢行交通方式的規(guī)劃，包括慢行道路、慢行設(shè)施等。對(duì)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通方式的樞紐進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間的便捷換乘。包括城市道路網(wǎng)布局、道路等級(jí)與功能劃分、交通組織與管理等。水源保護(hù)規(guī)劃確定水源保護(hù)區(qū)范圍，提出水源保護(hù)措施，保障城市供水安全。防洪排澇規(guī)劃制定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，提出防洪排澇工程措施和非工程措施。水資源利用規(guī)劃分析城市水資源供需平衡狀況，提出水資源合理配置和高效利用方案。水環(huán)境治理規(guī)劃針對(duì)城市水環(huán)境存在的問題，提出水環(huán)境治理目標(biāo)和措施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。水利設(shè)施規(guī)劃電力設(shè)施規(guī)劃預(yù)測(cè)城市電力需求，規(guī)劃電源點(diǎn)、變電站、輸配電線路等電力設(shè)施。燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃確定城市燃?xì)鈿庠?、供氣方式和?guī)模，規(guī)劃燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施。熱力設(shè)施規(guī)劃根據(jù)城市供熱需求，規(guī)劃熱源、熱力管網(wǎng)和換熱站等熱力設(shè)施。新能源和可再生能源規(guī)劃積極推廣太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源，減少化石能源消費(fèi)。能源設(shè)施規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃預(yù)測(cè)城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，規(guī)劃醫(yī)院、診所、急救中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，規(guī)劃養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)福利設(shè)施。文化體育設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃圖書館、博物館、體育館等文化體育設(shè)施，滿足市民文化體育生活需求。教育設(shè)施規(guī)劃根據(jù)城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，規(guī)劃各類學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施的布局和規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃PART06實(shí)施保障與監(jiān)管機(jī)制REPORTING制定和完善與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等程序和要求，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障。完善國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策協(xié)同，確保國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、交通政策等相互銜接，形成政策合力。強(qiáng)化政策協(xié)同加大對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃違法行為的查處力度，完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督政策法規(guī)保障體系明確實(shí)施主體和責(zé)任明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和分工，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保規(guī)劃任務(wù)得到有效落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施中的問題。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)將國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府績(jī)效考核體系，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)參與與公眾監(jiān)督機(jī)制拓寬公眾參與渠道建立國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與制度，通過聽證會(huì)、論證會(huì)、公示等多種方式，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和曝光。提高公眾規(guī)劃意識(shí)加強(qiáng)國(guó)土空