電子受控文件-OHS法規(guī)060全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項(xiàng)措施-1986.7.15實(shí)施

電子受控文件電子受控文件1/4全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項(xiàng)措施1986年7月15日

工總生字(1986)22號(hào)

一、形勢(shì)與任務(wù)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)曾有過(guò)明顯好轉(zhuǎn)。１９７９年至

１９８２年，全國(guó)因工死亡人數(shù)連續(xù)４年平均每年下降１０．８６％。１９８３年

以后出現(xiàn)緩降狀況，１９８５年，工業(yè)、交通、火災(zāi)等各類事故都大幅度上升，全

國(guó)縣以上工業(yè)企業(yè)因工死亡人數(shù)比１９８４年上升８．４％。１９８６年以來(lái)，雖

然有的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傷亡事故有所下降，但全國(guó)的安全生產(chǎn)情況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的。最主要的是：有些領(lǐng)導(dǎo)片面追求產(chǎn)量、利潤(rùn)，

忽視安全，在經(jīng)濟(jì)承包方案中，不少單位只包投入產(chǎn)出，不包安全，或只有安全口

號(hào)而無(wú)具體安全措施和考核指標(biāo)；安全管理混亂，各級(jí)安全責(zé)任制不落實(shí)，違章指

揮、違章作業(yè)嚴(yán)重；安全教育工作薄弱，職工隊(duì)伍安全技術(shù)素質(zhì)低；事故查處不嚴(yán)，

監(jiān)督監(jiān)察不力等。

今年是“七五”計(jì)劃的第一年，安全生產(chǎn)上應(yīng)有一個(gè)良好的開(kāi)端。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)

安全生產(chǎn)委員會(huì)提出的總目標(biāo)：基本控制重大傷亡事故，大幅度降低一般傷亡事故

（傷亡人數(shù)比１９８5年降低１０％以上），

各級(jí)工會(huì)要把勞動(dòng)保護(hù)工作作為一項(xiàng)

重要工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)

監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督檢查作用，會(huì)同有關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)

作貢獻(xiàn)。

二、審查落實(shí)經(jīng)濟(jì)承包方案中的安全措施

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔１９８６〕２０號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)工會(huì)對(duì)同級(jí)行政的經(jīng)濟(jì)承包方

案要進(jìn)行審查。對(duì)沒(méi)有安全承包內(nèi)容的方案要進(jìn)行干予。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)承包方案中一定

要有安全內(nèi)容，要同產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)一樣，有安全指標(biāo)和保證措

施，并捆在一起考核。沒(méi)有安全指標(biāo)和保證措施的經(jīng)濟(jì)承包方案不得實(shí)施。

對(duì)正在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)承包方案，各級(jí)工會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行一次普遍審查，監(jiān)

督和協(xié)助行政完善經(jīng)濟(jì)承包方案中的安全措施，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三、消除事故隱患

基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部和積極分子，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)施方面存在的事

故隱患，并向行政提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促及時(shí)解決。工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員每班至

少要檢查一次；車間工會(huì)每半月要檢查一次；廠（礦）工會(huì)每月要檢查一次。查出

的事故隱患要以通知書(shū)的形式及時(shí)通知行政，并提出消除隱患的建議，限期整改。

重大事故隱患要報(bào)上級(jí)工會(huì)，上級(jí)工會(huì)要會(huì)同企業(yè)主管部門共同督促解決。

四、制止違章指揮、違章作業(yè)

工會(huì)要組織勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)委員、小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員和職工群眾及

時(shí)制止違章指揮和違章作業(yè)?；鶎樱ㄜ囬g）工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)對(duì)違章指

揮、違章作業(yè)行為要登記注冊(cè)，領(lǐng)導(dǎo)干部違章指揮造成后果的，要建議行政對(duì)其停

職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成后果的，要立即撤崗，重新培訓(xùn)。

造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追查其責(zé)任。建議行政做出處理。

五、支持工人保障安全的合理要求

領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯的事故隱患，危

及職工生命安全時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和小組勞

動(dòng)保護(hù)檢查員，要代表職工向企業(yè)行政或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員提出停

產(chǎn)解決的建議。如

無(wú)效，即應(yīng)支持或組織職工停止操作，撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，職工工資照發(fā)。

六、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育

各級(jí)工會(huì)要利用各種宣傳陣地和工具，宣傳黨和國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)政策、法規(guī)和

企業(yè)的規(guī)章制度，普及安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生科技知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律教育，不斷提

高職工安全管理、技術(shù)素質(zhì)。

基層工會(huì)要監(jiān)督、協(xié)助行政認(rèn)真執(zhí)行三級(jí)安全教育制度。發(fā)現(xiàn)不經(jīng)安全教育和

培訓(xùn)，或安全教育和培訓(xùn)不合格上崗的，按違章處理，后果嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

的責(zé)任。

七、參加查處重大傷亡事故

企業(yè)發(fā)生因工死亡事故時(shí)，基層工會(huì)要立即向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。發(fā)生一次死亡３

人以上的重大惡性事故，省、自治區(qū)和直轄市總工會(huì)要用電報(bào)或電話立即向全國(guó)總

工會(huì)報(bào)告。工會(huì)要認(rèn)真參加傷亡事故的調(diào)查處理，堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則。對(duì)那

些玩忽職守、情節(jié)惡劣，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任者，要建議有關(guān)部門

依法查處。對(duì)事故責(zé)任有分岐時(shí)，報(bào)上級(jí)工會(huì)和有關(guān)方面協(xié)助處理。

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，對(duì)本地區(qū)近兩年沒(méi)有認(rèn)真處理和處理不當(dāng)?shù)闹?/p>

大責(zé)任事故要進(jìn)行一次復(fù)查，并建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。對(duì)其中影響很壞的典型案

例，建議在報(bào)紙、電臺(tái)公開(kāi)報(bào)道，以教育干部和職工群眾，引起社會(huì)各方面的重視。

今后，企業(yè)發(fā)生一次死亡３人以上的重大事故調(diào)查結(jié)案后，都要將事故調(diào)查處理報(bào)

告副本由省市總工會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)全國(guó)總工會(huì)。

八、開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽

各級(jí)工會(huì)要繼續(xù)開(kāi)展“一遵守、兩反對(duì)、三落實(shí)和做一件好事”的群眾活動(dòng)（

即遵章守紀(jì)、反對(duì)違章指揮、反對(duì)違章作業(yè)

；安全責(zé)任，安全措施和安全組織三

落實(shí)；為勞動(dòng)保護(hù)做一件好事）。要會(huì)同行政廣泛開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)競(jìng)賽。

競(jìng)賽要有明確的目標(biāo)和評(píng)比條件，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查和考核。對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和

先進(jìn)集體要大力表彰。

九、抓典型推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真總結(jié)。要注意總

結(jié)各產(chǎn)業(yè)、各層次的典型經(jīng)驗(yàn)，既要有加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，也要有開(kāi)展

群眾勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)。各地工會(huì)要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，爭(zhēng)取在今年

內(nèi)樹(shù)立起自己的典型，認(rèn)真組織推廣，并將好的典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)全國(guó)總工會(huì)。

十、勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題要列入職工代表大會(huì)的議事日程

企業(yè)提取使用勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)、制訂安全技術(shù)措施計(jì)劃、健全各級(jí)安全生產(chǎn)

責(zé)任制等重大問(wèn)題，都要提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)。會(huì)前，要組織職工提安全生

產(chǎn)方面的提案，會(huì)中組織職工代表認(rèn)真討論并作出相應(yīng)的決議，會(huì)后還要組織職工

代表檢查決議執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工會(huì)要督促有關(guān)方面解決。

十一、建立各級(jí)責(zé)任制

各級(jí)工會(huì)要依據(jù)全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的三個(gè)條例和《全國(guó)

總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項(xiàng)措施》建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)

任制，落實(shí)工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，并把執(zhí)行這些職責(zé)作為考核工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取勞動(dòng)保護(hù)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

十二、檢查與考核

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)《全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)群眾監(jiān)督大力

減少傷亡事故的幾項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱措施）要作出具體安排，區(qū)別情況，實(shí)行分

類指導(dǎo)。每半年要對(duì)落實(shí)三個(gè)條例和《措施》情況進(jìn)行一