建設法規(guī)與典型案例分析 馬楠 第9章 建設工程安全生產(chǎn)管理法律制新

建設法規(guī)第9章建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度

第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度目錄第一節(jié)建設工程平安管理法律制度概述1第四節(jié)建設工程重大平安事故的處理4第三節(jié)建設工程平安生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理3第二節(jié)建設工程平安責任2第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.1建設工程平安管理法律制度概述9.1.1建設工程平安管理的概念及方針9.1.2建設工程平安管理體制9.1.3建設工程平安管理根本制度第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.1.1建設工程平安管理的概念及方針1．建設工程平安管理的概念2．建設工程平安管理的方針21第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度 2．建設工程平安管理的方針 ?建筑法?第三十六條規(guī)定“建筑工程平安生產(chǎn)管理必須堅持平安第一、預防為主的方針，建立健全平安生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。〞 所謂堅持平安第一、預防為主的方針，是指將建設工程平安管理放到第一位，采取有效措施控制不平安因素的開展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。預防為主是指在建筑生產(chǎn)活動中，針對建筑生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不平安因素的開展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的平安與健康。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理體制 1．“企業(yè)負責〞的要求“企業(yè)負責〞是在實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下平安生產(chǎn)工作體制的根底和根本，是指企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)的平安生產(chǎn)負全面責任。 2．“行業(yè)管理〞的要求“行業(yè)管理〞，就是各級行業(yè)主管部門對用人單位的職業(yè)健康平安工作應加強指導，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對本行業(yè)職業(yè)健康平安工作進行管理的作用。 3．“國家監(jiān)察〞的要求“國家監(jiān)察〞，就是各級政府部門對用人單位遵守職業(yè)健康平安法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查，并對用人單位違反職業(yè)健康平安管理體系法律、法規(guī)的行為實施行政處分。 4．“群眾監(jiān)督〞“要求“群眾監(jiān)督"，就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康平安工作實行監(jiān)督，勞動者對違反職業(yè)健康平安法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。 5．“勞動者遵章守紀〞的要求第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理根本制度 1.平安生產(chǎn)責任制度 〔1〕從事建筑活動主體的負責人的責任制 建筑施工企業(yè)的法定代表人要對本企業(yè)的平安負主要的平安責任。 〔2〕從事建筑活動主體的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的平安生產(chǎn)責任制 建筑企業(yè)根據(jù)需要設置的平安處室或者專職平安人員要對平安負責。 〔3〕崗位人員的平安生產(chǎn)責任制 崗位人員必須對平安負責。從事特種作業(yè)的平安人員必須進行培訓，經(jīng)過考試合格前方能上崗作業(yè)。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理根本制度 2.群防群治制度 群防群治制度是職工群眾進行預防和治理平安的一種制度。這一制度也是“平安第一、預防為主〞的具體表達，同時也是群眾路線在平安工作中的具體表達，是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應當遵守有關生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命平安和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理根本制度第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理根本制度 4.平安生產(chǎn)檢查制度 平安生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對平安生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預防為主〞的具體表達。通過檢查，還可總結出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好平安工作打下根底。平安檢查制度是平安生產(chǎn)的保障。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安管理根本制度第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.2建設工程平安責任建設單位的平安責任監(jiān)理單位的平安責任施工單位的平安責任勘察、設計單位的平安責任其他相關單位的平安責任第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設單位的平安責任 1.向施工單位提供資料的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第6條規(guī)定：“建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。〞建設單位提供的資料將成為施工單位后續(xù)工作的主要參考依據(jù)。這些資料如果不真實、準確、完整，并因此導致了施工單位的損失，施工單位可以就此向建設單位要求賠償。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設單位的平安責任 2.依法履行合同的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第7條規(guī)定：“建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。〞工期并非不可壓縮，但是此處的“不得壓縮合同約定的工期〞指的是不得單方面壓縮工期。如果由于外界的原因不得不壓縮工期的話，也要在不違背施工工藝的前提下，與合同另一方當事人協(xié)商并達成一致意見前方可壓縮。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設單位的平安責任 3.提供平安生產(chǎn)費用的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第8條規(guī)定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。〞平安生產(chǎn)需要資金的保證，而這筆資金的源頭就是建設單位。只有建設單位提供了用于平安生產(chǎn)的費用，施工單位才可能有保證平安生產(chǎn)的費用。 4.不得推銷劣質(zhì)材料設備的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第9條規(guī)定：“建設單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。〞 由于建設單位與施工單位的特殊關系，建設單位的明示或者暗示經(jīng)常被施工單位理解為是強制性的命令。因此，法律明確規(guī)定了建設單位不得向施工單位去推銷劣質(zhì)材料，以解除施工單位的進退兩難的處境。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設單位的平安責任 5.提供平安施工措施資料的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第10條規(guī)定：“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關平安施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。〞 6.對撤除工程進行備案的責任 ?平安生產(chǎn)管理條例?第11條規(guī)定：“建設單位應當將撤除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在撤除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明；擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；撤除施工組織方案；堆放、去除廢棄物的措施等資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。〞第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責任 2.平安隱患報告的責任 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度監(jiān)理單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 1.主要負責人、工程負責人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責任 〔1〕主要負責人 加強對施工單位平安生產(chǎn)的管理，首先要明確責任人。?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第21條第1款的規(guī)定，“施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責〞。在這里，“主要負責人〞并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負責，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的人。明確施工單位主要負責人對平安生產(chǎn)工作全面負責，是貫徹“平安第一、預防為主〞方針的根本要求，也是被實踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)必須同時管平安〞原那么在法律制度上的具體表達。根據(jù)?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?的有關規(guī)定，施工單位主要負責人的平安生產(chǎn)方面的主要職責包括： 1〕建立健全平安生產(chǎn)責任制度和平安生產(chǎn)教育培訓制度。 2〕制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 3〕保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入。 4〕對所承建的建設工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 1.主要負責人、工程負責人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責任 〔2〕工程負責人 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第21條第2款規(guī)定，施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程工程的平安施工負責。 工程負責人〔主要指工程經(jīng)理〕在工程工程中處于中心地位，對建設工程工程的平安全面負責。鑒于工程負責人對平安生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任。這里，“相應執(zhí)業(yè)資格〞目前指建造師執(zhí)業(yè)資格。 根據(jù)?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第21條的規(guī)定，工程負責人的平安責任主要包括： 落實平安生產(chǎn)責任制度，平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 確保平安生產(chǎn)費用的有效使用； 根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患； 及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 1.主要負責人、工程負責人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責任 〔3〕平安生產(chǎn)管理機構和專職平安生產(chǎn)管理人員 根據(jù)?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第23條規(guī)定，“施工單位應當設立平安生產(chǎn)管理機構，配備專職平安生產(chǎn)管理人員〞。 平安生產(chǎn)管理機構是指施工單位及其在建設工程工程中設置的負責平安生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。平安生產(chǎn)管理機構的職責主要包括：落實國家有關平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新平安生產(chǎn)管理制度、組織開展全員平安教育培訓及平安檢查等活動。 專職平安生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門平安生產(chǎn)考核合格，并取得平安生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事平安生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括施工單位平安生產(chǎn)管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職平安生產(chǎn)管理人員。專職平安生產(chǎn)管理人員的平安責任主要包括：對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產(chǎn)管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 2.總承包單位和分包單位的平安責任 〔1〕總承包單位的平安責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第24條規(guī)定，“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負總責〞。建設工程實行施工總承包的，由建設單位將包括土建和安裝等方面的施工任務一并發(fā)包給一家具有相應施工總承包資質(zhì)的施工單位，施工總承包單位在法律規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)，全面負責施工現(xiàn)場的組織管理。 ?建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第9條規(guī)定：“建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應當在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責任制，并組織實施。〞這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權，其中也包括對分包單位的平安生產(chǎn)管理。 同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的平安責任，?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?進一步強調(diào)：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工〞。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 2.總承包單位和分包單位的平安責任 〔2〕總承包單位與分包單位的平安責任劃分 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)承擔連帶責任〞。 施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第24條規(guī)定“分包單位應當服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔主要責任。〞。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 4.施工單位應采取的平安措施 〔3〕施工現(xiàn)場平安警示標志的設置 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第28條第1款規(guī)定，“施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的平安警示標志。平安警示標志必須符合國家標準〞。 對施工現(xiàn)場危險部位的一項重要管理工作是設置明顯的平安警示標志。平安警示標志是提醒人們注意的各種標牌、文字、符號和燈光等。平安警示標志應當設置在明顯的地點、易于被看到。平安警示標志如果是文字的，應當易于讀懂；如果是符號，那么應當易于理解；如果是燈光，應當明亮顯眼。平安警示標志不能隨意設置，必須符合國家標準，即?平安標志?〔GB2894-1996〕和?平安標志使用導那么?〔GB16719-1996〕。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 4.施工單位應采取的平安措施 〔4〕施工現(xiàn)場的平安防護 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第28條第2款規(guī)定，“施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的平安施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行〞。 由于處于不同的施工階段、不同的季節(jié)和氣候，施工單位所采取的措施是不同的，這些都需要因時因地采取不同的措施，法律不便作出統(tǒng)一的規(guī)定。但是，?建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第27條作出了一般性的規(guī)定：“建設單位或者施工單位應當做好施工現(xiàn)場平安保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設立圍護設施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應當設置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍擴設施。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。〞第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 4.施工單位應采取的平安措施 〔5〕施工現(xiàn)場的布置應當符合平安和文明施工要求 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第29條規(guī)定，“施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持平安距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍〞。 ?建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第26條也規(guī)定：“施工現(xiàn)場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛(wèi)生、通風、照明等要求。職工的膳食、飲水供給等應當符合衛(wèi)生要求。〞 同時，?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第29條還規(guī)定，“施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合平安使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證〞。臨時建筑物一般包括施工現(xiàn)場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛(wèi)生間等。這些設施雖然是臨時搭建的，但由于直接用于現(xiàn)場工作人員的生產(chǎn)生活，因此必須符合平安使用要求。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 4.施工單位應采取的平安措施 〔6〕對周邊環(huán)境采取防護措施 工程建設不能以犧牲環(huán)境為代價，施工單位在進行施工時必須要采取措施減少對周邊環(huán)境的不良影響。 ?建筑法?第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。〞 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第30條規(guī)定，施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 ?建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?第31條規(guī)定：“施工單位應當遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固定廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。〞第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 4.施工單位應采取的平安措施 〔9〕起重機械設備管理 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第35條規(guī)定：“施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。 ?特種設備平安監(jiān)察條例?規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。 施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。〞 依據(jù)?特種設備平安監(jiān)察條例?第2條，作為特種設備的施工起重機械指的是“涉及生命平安、危險性較大的〞起重機械。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度施工單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度勘察、設計單位的平安責任 1.勘察單位的平安責任 建設工程勘察是工程建設的根底性工作。建設工程勘察文件，是建設工程工程規(guī)劃、選址和設計的重要依據(jù)，其勘查成果是否科學、準確，對建設工程平安生產(chǎn)具有重要影響。 〔1〕確?？辈槲募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的平安的責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第12條規(guī)定，“勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程平安生產(chǎn)的需要〞。 〔2〕科學勘察，以保證周邊建筑物平安的責任 同時，?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?還規(guī)定，“勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安〞。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度勘察、設計單位的平安責任 2.設計單位的平安責任 〔1〕科學設計的責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第13條規(guī)定：“設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。〞 〔2〕提出建議的責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第13條同時規(guī)定：“設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導意見。 采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產(chǎn)平安事故的措施建議。〞 〔3〕承擔后果的責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第13條同時規(guī)定：“設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。〞第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度其他相關單位的平安責任 第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度其他相關單位的平安責任 3.施工起重機械和自升式架設設施的平安管理 〔1〕安裝與拆卸 施工起重機械和自升式架設設施等的安裝、拆卸屬于特殊專業(yè)安裝，具有高度危險性，容易造成重大傷亡事故，和施工平安具有密切關系。因此，有必要將其納入到資質(zhì)管理。 〔2〕檢驗檢測 1〕強制檢測 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第18條規(guī)定：“施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用到達國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。〞 2〕檢驗檢測機構的平安責任 ?建設工程平安生產(chǎn)管理條例?第19條規(guī)定：“檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具平安合格證明文件，并對檢測結果負責。〞設備檢驗檢測機構進行設備檢驗檢測時發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應當及時告知施工單位，并立即向特種設備平安監(jiān)督管理部門報告。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.3建設工程平安生產(chǎn)的行政監(jiān)督管理建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 〔2〕平安生產(chǎn)許可證的有效期 ?平安生產(chǎn)許可證條例?第9條規(guī)定，“平安生產(chǎn)許可證的有效期為３年。平安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前３個月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，平安生產(chǎn)許可證有效期延期３年〞。 〔3〕平安生產(chǎn)許可證的變更與注銷 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內(nèi)，到原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理平安生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應當將平安生產(chǎn)許可證交回原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失平安生產(chǎn)許可證，應當立即向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 〔4〕平安生產(chǎn)許可證的管理 根據(jù)?平安生產(chǎn)許可證條例?和?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定?，建筑施工企業(yè)應當遵守如下強制性規(guī)定： 1〕未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有平安生產(chǎn)許可證進行審查，對沒有取得平安生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證 2〕企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用平安生產(chǎn)許可證或者使用偽造的平安生產(chǎn)許可證。 3〕企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后，不得降低平安生產(chǎn)條件，并應當加強日常平安生產(chǎn)管理，接受平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權 1〕進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。 2〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處分的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。 3〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 4〕對有根據(jù)認為不符合保障平安生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度9.4建設工程重大平安事故的處理建設工程平安事故分類建設工程平安事故處理程序第9章_建設工程平安生產(chǎn)管理法律制度建設工程平安事故分類 根據(jù)生產(chǎn)平安事故〔以下簡稱事故〕造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： 1〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 2〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 3〕較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 4〕一般事故，是指造成3人