2023年全球碳中和年度進展報告 附錄

目 錄第一章全球碳中和目標進展 1前言 1碳中和/凈零排放目標 9碳中和目標類型 10碳中和目標年份 13碳中和目標的覆蓋范圍 16碳中和目標的行業(yè)覆蓋度 16碳中和目標的溫室氣體覆蓋度 18碳中和目標的消費側排放覆蓋度 21碳中和目標的領土排放覆蓋度 22碳中和目標的有效性和可靠性 23碳中和目標的監(jiān)管體系 26碳中和目標的法律完備性 26碳中和目標的監(jiān)管機制 28碳中和目標的具體路線圖 30碳中和的階段性目標 30國家級碳中和路線圖 33區(qū)域級別碳中和目標 35行業(yè)層面碳中和目標 38碳中和目標的公平性與一致性 42碳中和目標的公平性 42碳中和目標與2℃/1.5℃目標的一致性 44第二章全球碳中和技術進展 48前言 48可再生能源發(fā)電技術 60目標雄心 60部署進展 63政策支持 66創(chuàng)新能力 69電動汽車技術 70目標雄心 71部署進展 74政策支持 79創(chuàng)新能力 80節(jié)能技術 81目標雄心 82部署進展 84政策支持 85創(chuàng)新能力 87可再生氫能技術 88目標雄心 88部署進展 89政策支持 91創(chuàng)新能力 92生物燃料技術 93目標雄心 94部署進展 94政策支持 97創(chuàng)新能力 99CCUS技術 100部署進展 101政策支持 104創(chuàng)新能力 108碳匯技術 109目標雄心 部署進展 政策支持 創(chuàng)新能力 第三章全球氣候投融資進展 前言 氣候投融資政策進展 120各國國際氣候承諾中對氣候融資的關注 120各國可持續(xù)金融政策數(shù)量 124國家財政預算用于氣候行動的規(guī)模 129各國對氣候相關金融風險的評估和披露 132各國碳定價機制進展 135氣候投融資行動進展 138國際氣候資金落實情況與發(fā)達國家出資目標 138各國綠色債券發(fā)行規(guī)模 149各國在全球環(huán)境基金與綠色氣候基金下的資金貢獻 152各國參與國際氣候金融合作倡議情況 158第四章全球碳中和國際合作進展 163前言 163國際技術轉移阻礙 164國際技術轉移項目 167第五章指標體系與度量方法 171指標體系系統(tǒng)評估框架 171指標體系 172指標度量方案 174數(shù)據(jù)來源 175插圖清單圖1-1G20國家歷史人均GDP、人均碳排放及未來趨勢 4圖1-2全球各國有政策區(qū)域占比 5圖1-3各國碳中和目標文件中是否提及公平概念 6圖1-4全球碳排放權分配模型的搭建方法 71-5全球主要國家（或地區(qū)）在公平原則下的碳排放軌跡與國家目標的對比7圖1-6全球各國的碳中和目標雄心評估（所符合的公平方案占比） 8圖1-7碳中和目標類型比例分布 10圖1-8分國家類型的碳中和目標類型 圖1-9全球碳中和目標范圍GDP覆蓋范圍情況 12圖1-10全球碳中和目標范圍人口覆蓋范圍情況 12圖1-11全球碳中和目標范圍碳排放量覆蓋范圍情況 12圖1-12碳中和目標年份分布 13圖1-13分國家類型的碳中和目標年份 14圖1-14全球碳中和目標年份GDP覆蓋范圍情況 15圖1-15全球碳中和目標年份人口覆蓋范圍情況 15圖1-16全球碳中和目標年份碳排放量覆蓋范圍情況 16圖1-17各國碳中和目標范圍的行業(yè)覆蓋度 17圖1-18覆蓋國際航空 18圖1-19覆蓋國際航運 18圖1-20各國碳中和目標的溫室氣體覆蓋度 20圖1-21覆蓋溫室氣體 20圖1-22各國碳中和目標的消費側排放覆蓋度 22圖1-23覆蓋消費側排放 22圖1-24各國碳中和目標的所有領土排放覆蓋度 23圖1-25覆蓋所有領土排放 23圖1-26全球碳中和目標有效性和可靠性 25圖1-27計劃使用碳信用 25圖1-28獨立的碳移除目標 26圖1-29碳中和目標的法律狀態(tài) 27圖1-30分國別的碳中和目標法律狀態(tài) 28圖1-31審查與報告制度 29圖1-32問責制度 29圖1-33審查與報告制度 30圖1-34問責制度 30圖1-35是否設立中短期目標 31圖1-36中短期目標年份 32圖1-37中短期目標類型 33圖1-38是否有國家級詳細路線圖 34圖1-39全球25個最大排放體中有碳中和規(guī)劃的二級行政區(qū)占比 36圖1-40全球所有二級行政區(qū)碳中和規(guī)劃目標類型 37圖1-4150萬人以上城市碳中和規(guī)劃目標類型 371-4250萬人以上城市數(shù)量占比前七名的國家或地區(qū).....................................................................................................................................38圖1-43各國碳中和目標的公平性統(tǒng)計 44圖1-44各國碳中和目標的一致性統(tǒng)計 46圖1-45各國NDC目標和碳中和目標與全球目標的一致性 46圖2-1提出碳中和技術目標的國家所占的GDP、人口和碳排放比重 51圖2-2不同類型碳中和技術部署進展的分國家占比圖 52圖2-3各國當前的可再生能源發(fā)電占比和目標值對比 53圖2-4各國當前的電動乘用車銷量占比和目標值對比 54圖2-5不同技術類別政策推動模式 57圖2-6不同碳中和技術的專利申請國家結構占比 58圖2-7GDP前20的國家在六類碳中和技術方面的綜合能力 59圖2-8不同可再生能源發(fā)展目標涵蓋的國家數(shù)量 61圖2-9各國可再生能源發(fā)電裝機容量目標 62圖2-10不同國家提出的可再生能源發(fā)電占比目標 63圖2-112021年全球可再生能源裝機容量占比分布 64圖2-122021年發(fā)電量排名前20的國家的可再生能源裝機容量 65圖2-132021年發(fā)電量排名前20國家的可再生能源發(fā)電占比 66圖2-14光伏和風電專利與論文數(shù)量 70圖2-15電動乘用車目標滲透率情況 72圖2-16電動公交車目標滲透率情況 73圖2-17電動卡車目標滲透率情況 73圖2-18全球電動輕型乘用車銷量前20國家2021年銷量大小及其占比 75圖2-19前20家比 76圖2-20全球電動輕型乘用車銷量前20國家2010-2021年變化趨勢 77圖2-21前20家勢 77圖2-23前20家勢 78圖2-24電動汽車專利與論文數(shù)量 81圖2-25以百分比計可比框架下國家能效目標 83圖2-26以節(jié)能量計可比框架下歐盟國家能效目標 83圖2-272019年熱泵技術占供暖市場份額 84圖2-282020年低排放燃油汽車市場份額 85圖2-29節(jié)能技術專利與論文數(shù)量 87圖2-30氫能生產電解槽裝機目標 89圖2-312021年各國綠氫能產量以及氫能項目數(shù) 90圖2-32可再生氫專利數(shù)量 93圖2-332020年美國燃料乙醇出口情況 95圖2-342020年主要國家燃料乙醇生產量及消費量 96圖2-352020年主要國家生物柴油生產量及消費量 97圖2-36燃料乙醇摻雜比例要求 99圖2-37生物柴油摻雜比例要求 99圖2-38生物燃料專利數(shù)量 100圖2-39主要碳利用方式 101圖2-40全球CCUS項目數(shù)量統(tǒng)計 102圖2-41全球CCS項目所覆蓋行業(yè) 103圖2-42CCS專利數(shù)量 109圖2-43全球森林碳匯分布情況 圖2-44碳匯技術專利與論文數(shù)量 3-1各類氣候投融資政策進展覆蓋國家數(shù)量、GDP、人口、CO2排放量占比...................................................................................................................................圖3-2截止2022年底各國NDC文件中提及氣候融資的情況 121圖3-3截至2023年2月提交的締約方數(shù)量 122圖3-41970-2022年全球可持續(xù)金融政策數(shù)量 125圖3-5全球可持續(xù)金融政策類型及數(shù)量 126圖3-6氣候預算在國家財政預算中占比情況 130圖3-7開展氣候相關金融風險評估的國家和地區(qū)分布情況 133圖3-8進行氣候相關金融風險披露的國家分布 134圖3-9全球碳定價地圖 136圖3-10全球各國碳定價機制覆蓋溫室氣體排放量及對應碳價水平 137圖3-11發(fā)達國家出資總額與2020年各國出資占比 139圖3-122020年各發(fā)達國家分類別氣候資金情況 140圖3-132020年各發(fā)達國家出資、GDP與碳排放關系圖 141圖3-14發(fā)達國家GDP、碳排放與2025年預計出資目標 144圖3-15發(fā)達國家出資規(guī)模現(xiàn)狀、基于目標的趨勢預測及差距 145圖3-16各發(fā)達國家出資規(guī)?，F(xiàn)狀與基于目標的趨勢預測 145圖3-172016-2021年多邊開發(fā)銀行氣候融資規(guī)模及占銀行總融資比例 147圖3-18多邊開發(fā)銀行氣候融資目標進展與差距 147圖3-192014-2021年全球各地區(qū)綠色債券發(fā)行量 150圖3-202017-2021年綠色債券市場規(guī)模前十國家的發(fā)行量情況 151圖3-21GEF-8各國承諾氣候相關資金規(guī)模 154圖3-22GCF-1各國承諾氣候相關資金規(guī)模 155圖3-23發(fā)展中國家參與GEF共同融資的規(guī)模 155圖3-24各國參與GCF共同融資規(guī)模 156圖3-25加入各聯(lián)盟的機構數(shù)量及所在國家類別 159圖3-26各國加入的機構數(shù)量 160圖3-27UNPRI成員機構數(shù)量及所在國家類別 161圖3-28各國加入UNPRI的機構數(shù)量 161圖4-1技術轉移項目開始時間分布 168圖4-2各類項目占總體比重 169圖43“軟性支持“硬性支持”占總體比重 169圖4-4技術轉移的各領域中“軟性支持”占總體比重 170圖5-1指標體系系統(tǒng)評估流程圖 172圖5-2全球碳排放權分配模型的搭建方法 175附表清單表1-1第一章指標體系 1表1-2主要國家碳中和目標所符合的公平方案占比 8表1-3G20國家的可再生能源效率目標 39表1-4G20國家的可再生能源容量目標 40表1-5G20國家的工業(yè)目標 40表1-6G20國家的交通目標 41表1-7G20國家的林業(yè)目標 42表1-8主要國家碳中和目標所符合的公平原則（數(shù)據(jù)來源：模型計算） 47表2-1碳中和關鍵技術的識別及對應行業(yè) 49表2-2碳中和關鍵技術指標的說明 49表2-3主要技術應用支持政策一覽表（發(fā)達國家） 55表2-4主要技術應用支持政策一覽表（發(fā)展中國家） 56表2-5發(fā)電量前20國家可再生能源發(fā)電技術支持政策一覽表 67表2-6提出化石燃料禁令國家情況一覽表 68表2-7充電樁數(shù)量目標一覽表 74表2-8電動汽車技術主要應用國家支持政策一覽表 79表2-9節(jié)能技術主要應用國家支持政策一覽表 86表2-10各國綠氫應用所覆蓋行業(yè) 91表2-11氫能技術主要應用國家支持政策一覽表 92表2-12生物燃料技術主要應用國家支持政策一覽表 98表2-13CCUS主要應用國家支持政策一覽表 106表2-14美國45Q政策關鍵要素 107表2-15碳匯技術目標雄心一覽表 表2-16碳匯技術主要應用國家支持政策一覽表 表3-1本章評估指標體系 表3-2出臺可持續(xù)金融政策數(shù)量排名前十位國家及政策類型 126表3-3氣候預算占比前十位國家支出項目情況 131表3-4發(fā)達國家國際氣候資金出資承諾 142表3-5GEF共同融資規(guī)模前五的國家及其融資規(guī)模（億美元） 155表3-6GCF共同融資規(guī)模前五的國家及其融資規(guī)模（百萬美元） 156表4-1第四章指標體系 164表4-2目前與碳中和技術相關的貿易壁壘政策 165表5-1碳中和目標專題指標體系 172表5-2各指標數(shù)據(jù)來源度量方法匯總 1765-3全球及區(qū)域級別碳中和目標計算中使用的人口、GDPGHG數(shù)據(jù)源185第一章全球碳中和目標進展前言2℃/1.5℃溫升控制目標，各國紛紛提出中長期凈零排放/碳中和承諾。雖然清晰、可行且有力的目標能夠有效地指引碳中和198個國家為研究對象，..5（.2以及目標并基于模型去評估各國碳中和目標是否與不同公平原則下的減排責任分配相稱2/1.5℃目標相一致（.2。本1.1所示。表1-1 第一章指標體系一級指標二級指標1.1碳中和/凈零排放目標1.1.1碳中和目標類型1.1.2碳中和目標年份1.2碳中和目標的覆蓋范圍1.2.1碳中和目標的行業(yè)覆蓋度1.2.2碳中和目標的溫室氣體覆蓋度1.2.3碳中和目標的消費側排放覆蓋度1.2.4碳中和目標的領土排放覆蓋度1.2.5碳中和目標的有效性和可靠性1.3碳中和目標的監(jiān)管體系1.3.1碳中和目標的法律完備性1.3.2碳中和目標的監(jiān)管機制1.4碳中和目標的具體路線圖1.4.1碳中和的階段性目標1.4.2國家級碳中和路線圖1.4.3區(qū)域級別碳中和目標1.4.4行業(yè)層面碳中和目標1.5碳中和目標的公平性與一致性1.5.1碳中和目標的公平性1.5.22℃/1.5℃目標的一致性19813394.17%GDP86.47%90.94%內，碳中和目標已基本覆蓋人類活動較為活躍的地區(qū)。從目標類型看，目前有100個國家以實現(xiàn)“凈零排放”“氣候中性”作為目10%90%的國家將實205020501220502050年實現(xiàn)碳中和，發(fā)達國家僅有冰島（2040年、德國（2045年、芬蘭（2035年）和瑞典（2045年）4205074%的國18G20年美元不變價）1）GDP5萬美元的國家：美國（2000年）和澳大利亞（2005年）在26GDP3萬~4萬美元之間的國家：加拿大（2000年、日本（2013年、英國（1990年、意大利（2004年241410GDP2.7萬~3（1991年（1990年前（2013年10噸~16噸二氧化碳當NDC目標，中國將中短期目標節(jié)點2030203010噸二氧化碳相似；2030GDP2萬美元，實現(xiàn)碳達峰的發(fā)展階段早于所有G20203018.9噸二氧GDP1.3~1.58GDP30%。南非、印度和巴西的達峰10GDP1圖1-1G20國家歷史人均GDP、人均碳排放及未來趨勢數(shù)據(jù)來源：WordBankG20OECD（非歐盟）國家的85%60%~80%之間。意大利和75%100%中國的區(qū)域碳中和政策主要聚焦二級行政區(qū)域，區(qū)域碳中和政策覆蓋度達到了80%50%。圖1-2全球各國有政策區(qū)域占比NetZero；氣泡大小表示G202021OECD（非歐盟、黃色代表金磚國家、綠色代表其他國家。（地區(qū)級50（城市級。獻一致。例如，英國氣候變化委員會（ClimateChangeCommittee）對不同公平全球碳減排責任公平分擔的要求。圖1-3各國碳中和目標文件中是否提及公平概念4組成的全球碳排放分配模型。圖1-4全球碳排放權分配模型的搭建方法圖1-5全球主要國家（或地區(qū)）在公平原則下的碳排放軌跡與國家目標的對比（或地區(qū)（或地區(qū)）NDC及碳中和目標。80%24%、66%、68%、66%的公平分配方案。就不同公平原則而言，很多發(fā)達國家（15（0%（10%（3（0%、德國（3。圖1-6全球各國的碳中和目標雄心評估（所符合的公平方案占比）表1-2主要國家碳中和目標所符合的公平方案占比（數(shù)據(jù)來源：模型計算）責任、能力或（和求原則人均主義原則國家主義原則多階段公平原則阿根廷100%100%100%100%加拿大15%56%100%100%法國0%58%100%100%英國1%58%100%100%意大利0%58%100%100%日本3%58%100%100%韓國100%56%100%100%美國15%56%100%100%南非100%58%100%100%澳大利亞0%56%100%100%巴西21%58%100%100%中國99%72%100%40%德國3%44%100%90%印度100%28%0%0%印度尼西亞46%72%100%40%俄羅斯65%69%100%40%沙特阿拉伯100%69%100%40%土耳其100%100%100%80%碳中和/凈零排放目標碳中和”2050【簡介】2℃1.5℃之內的長期氣溫目標。為了實現(xiàn)這一目標，各國紛紛承諾實現(xiàn)碳中和目標2050“共同但有區(qū)別的責任”和目標力度，直接關系到《巴黎協(xié)定》溫升目標能否實現(xiàn)。198標（部分國家沒有提出而各國提出的目標類型也不盡相同，主要有三種：其一是“碳中和”，又稱“凈零二氧化碳排放”，即國家在一年內的二氧化碳（CO2）排放通過二氧化碳去除技溫室氣體（CO2eq，以二氧化碳當量衡量）時，就屬于“”“候中性”，希望自身的活動最氣候系統(tǒng)沒有產生凈影響?？偠灾?，“碳中和”目標只與二氧化碳有關，強度相對較低；而“凈零”目標包括所有溫室氣體；“氣候中性”1.5°C2050年(2046-2055年)碳中和目標類型目前，“碳中和”NetZeroTracker的評估，在統(tǒng)計19813367%（133個國家中，碳中和承諾的目標類型包含凈零排放、碳中和和氣候中性三種，100（50%）的國家以“凈零排放”個國家中，20個國家以“碳中和”作為目標表述，13個國家以“氣候中性”作為其目標類型。圖1-7碳中和目標類型比例分布國際合作性質組織的形成可促進全人類氣候目標的完成。金磚國家、OEDC1JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie&AndyReisinger.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J].Nature,2021,591:365-368.（非歐盟100%、79%88%，均超過了全球平均水平。而其他國家中沒有設立碳56%這與全球提出“氣候中性”6%形成對比。在各個具有國際合作性質的遠高于全球范圍內提出“凈零排放”目標的國家比例。圖1-8分國家類型的碳中和目標類型目前提出碳中和目標的國家覆蓋了全球94.17%GDP，86.47%的人口，90.94%53.38%GDP，53.77%的人口，44.54%的排放，占比最高?？梢娫诮洕^為發(fā)達且人口較為密“碳中和”GDP22.53%25.97%，占全球碳排37.62%GDP“碳中和”是很多發(fā)展中國家的目標。“氣候中性”GDP18%，8.78%基于各國國情，將其定為目標的國家較少。1-9GDP覆蓋范圍情況1-10全球碳中和目標范圍人口覆蓋范圍情況圖1-11全球碳中和目標范圍碳排放量覆蓋范圍情況碳中和目標年份122050205020501220502060年，印度碳中和目標承諾時間2070（2040年（2045年（2035年（2045年20502050作為實現(xiàn)碳中和的目標年份，基于2050年，導致實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制“共同而有區(qū)別的責任圖1-12碳中和目標年份分布在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)提出的將變暖限制在1.5°C的途徑中，205054%2050年～20606%205040%于《巴黎協(xié)定》要求。非歐盟的碳中和目標年份分布大體與全球范圍內年份分布2050年～20602050年～2070年，分布較為分散。歐盟國家中大部分是發(fā)達國家，應當帶頭努力實15%2050年之前達到《巴黎協(xié)定》要求。小島嶼發(fā)展中國家及2025年～2040年的國家占比達到6%2050GDP圖1-13分國家類型的碳中和目標年份94.25%91.01%的碳排放量。其中，目標年份在2050～2060年之間的國家覆蓋了全球65.24%GDP，39.47%42.17%2050年之前GDP5.13%1.72%2.19%IPCCAR60.320.321-14GDP覆蓋范圍情況圖1-15全球碳中和目標年份人口覆蓋范圍情況圖1-16全球碳中和目標年份碳排放量覆蓋范圍情況碳中和目標的覆蓋范圍碳中和目標的行業(yè)覆蓋度放的顯著貢獻。【簡介】UNFCCC的國際排2019202500Europe為例，其凈零目標只涵蓋了機場建筑和機場運轉所產生的排放，而未覆2%32ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targets3JoeriRogelj,OliverGeden,AnnetteCowie,AndyReisinger.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J/OL].(2021-3-16)[2023-3-15].https:///articles/d41586-021-00662-3以指出碳中和目標中行業(yè)覆蓋度在全球范圍內的不足?！具M展評估】1339（35個28638考慮國際航空，其余國家（88個）均未明確提及國際航運。圖1-17各國碳中和目標范圍的行業(yè)覆蓋度（數(shù)據(jù)來源：NetZeroTracker和各國政策文件）1335%考慮到國際航空、航運所造成的溫室氣體排放，這些國家均是歐盟成員國或OECD20%國家明確不覆蓋國際航空、航運。4同上。1-18覆蓋國際航空1-19覆蓋國際航運碳中和目標的溫室氣體覆蓋度有溫室氣體，僅部分國家只考慮了二氧化碳或未明確范圍。【簡介】7%5作為全球氣溫上升的由此，本指標統(tǒng)計各國NDC對溫室氣體種類的覆蓋度，作為衡量各國凈零目標完善程度的一個維度?！具M展評估】CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6NF3。在提出碳中和承諾的國家中，近四（99個CO2（6個只考慮突尼斯和烏拉圭。5世界氣象組織.溫室氣體公報：一年一個新記錄[EB/OL].(2021-10-25)[2023-03-15]./zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/%E6%B8%A9%E5%AE%A4%E6%B0%94%E4%BD%93%E5%85%AC%E6%8A%A5%EF%BC%9A%E4%B8%80%E5%B9%B4%E4%B8%80%E4%B8%AA%E6%96%B0%E8%AE%B0%E5%BD%956ClimateActionTracker.Evaluationmethodologyfornationalnetzerotargets[DB/OL].(2021-06)[2023-03-15]./publications/evaluation-methodology-for-national-net-zero-targets圖1-20各國碳中和目標的溫室氣體覆蓋度（數(shù)據(jù)來源：NetZeroTracker和各國政策文件）70%的歐盟、OECD50%的金磚國家、小島嶼發(fā)展中國家中未明確溫室氣體范圍的較多。圖1-21覆蓋溫室氣體碳中和目標的消費側排放覆蓋度家覆蓋了消費側排放。【簡介】“誰負責”，這導致承擔了高排放、低技術生產環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家被迫比發(fā)達國家7本【進展評估】（198個國家12國。7中國環(huán)境報.碳達峰碳中和必須關注我國的貿易碳逆差[EB/OL].(2021-10-11)[2023-03-15]https:///news_info/49706.html8溫室氣體核算體系.城市溫室氣體核算工具指南.(2013-09)[2023-03-15]./ghg_accounting_tool_for_chinese_cities_guidance.pdf圖1-22各國碳中和目標的消費側排放覆蓋度（數(shù)據(jù)來源：NetZeroTracker和各國政策文件）1985%30%OECD國均不考慮消費側排放，金磚五國均未提及是否覆蓋。1-23覆蓋消費側排放碳中和目標的領土排放覆蓋度家未明確這一指標。明確覆蓋的國家中，發(fā)達國家的占比較高。【簡介】責任分配的公平與否提供參考?！具M展評估】有領土排放。只有四成國家（57個）提到對所有領土排放的覆蓋，包括歐盟大部分國家、中國、南美部分國家和太平洋部分島國。圖1-24各國碳中和目標的所有領土排放覆蓋度（數(shù)據(jù)來源：NetZeroTracker和各國政策文件）全球各國（198個國家）30%40%國家未指明其是否圖1-25覆蓋所有領土排放碳中和目標的有效性和可靠性水平上呈現(xiàn)兩極分化（即小島嶼發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家。另一方面，58%的國家（198個國家中）的碳移除目標。【簡介】隨著越來越多的國家確定了碳中和目標，碳抵消（Carbonoffset）和碳移除（Carbondioxideremoval,CDR）成為實現(xiàn)碳中和的必要手段。除了不斷增強的CDR（碳抵銷（復發(fā)放、重復聲明和重復使用（IPCC）五次評估報告（AR5）回顧的4002℃溫升控制情景中，86%（344個）都（NegativeEmissionTechnologies，NET）的大規(guī)模部署與應用。然而，考慮到目前大部分碳移除排力度將是對碳中和目標實現(xiàn)的最有力保障。【進展評估】全球對計劃使用碳信用不明確，且有獨立的碳移除目標的國家較少，碳中和目標的可靠性和有效性仍有待提升。目前，在統(tǒng)計的198個國家中，46%的國家22個國家明確提出計劃使用碳信用，而不使10%。在獨立碳移除目標方面，全球（198個國家中58%個國家包含獨立碳移除目標。圖1-26全球碳中和目標有效性和可靠性從國家集團角度看，OECD（非歐盟）和小島嶼發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家11%35%的歐盟21%17%。金磚國家均未明確是否計劃使用。圖1-27計劃使用碳信用（198個國家）4%14%8%6.6%。圖1-28獨立的碳移除目標碳中和目標的監(jiān)管體系碳中和目標的法律完備性8%的國非歐盟國家法律【簡介】政府在國內政策中寫入碳中和目標，或在向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交的“長期低溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略中提出碳中和目標；宣示/承諾，例如政府國家無碳中和目標或自稱已實現(xiàn)碳中和目標。【進展評估】1989%189%。政策文件和擬議的國家數(shù)量較為相似，分別占比21%25%2%19融入法律框架內，實現(xiàn)碳中和仍然存在較大不確定性。圖1-29碳中和目標的法律狀態(tài)OECD非歐盟國家在法律中涉及碳35%42%和29%40%60%的國家宣誓/承諾實現(xiàn)碳中和。然而，在小島嶼發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家中，5%21%的國家無目標，53%的國家對于碳中和仍處于擬議的狀態(tài)。圖1-30分國別的碳中和目標法律狀態(tài)碳中和目標的監(jiān)管機制94%7%球落實碳中和行動仍存在較大不確定性?！竞喗椤?.5?C升目標的充分貢獻?！具M展評估】（統(tǒng)198個國家中63%19%45%4%的國家沒198個國家中38%5%24%。圖1-31審查與報告制度 圖1-32問責制度要為非年度報告或者還沒有報告制度。其中，73%57%OECD19%60%的金磚40%706%圖1-33審查與報告制度有碳中和問責制度的國家主要集中于發(fā)達國家，且在發(fā)展中國家比例較低。29%OECD（非歐盟）29%30%20%的國家未明80%1%有問責制度。1-34問責制度碳中和的階段性目標本指標主要發(fā)現(xiàn)：在提出碳中和的133個國家中，93%的國家設定了中短期2030年。各國家集團在目標類型的偏好上存在差異，排放下降非歐盟【簡介】政府無所作為、注意力轉移、最終失敗。例如，英國在201920502020年，英國發(fā)布了其2030年的首份國家自主貢獻目標，以及其他政策里程碑。綜合起來，這些政策現(xiàn)在呈現(xiàn)出一個更加一致的國內計劃9。早地開展氣候行動有助于克服經濟體系中的慣性并通過學習和規(guī)模效應降低技【進展評估】133非歐盟和歐盟提出碳中和承諾的國家79%提出碳中和承諾的國家設立了中短期目標，這表明發(fā)展中國家在中短期行動方面面臨的挑戰(zhàn)更大。圖1-35是否設立中短期目標9RogeljJ,GedenO,CowieA,etal.Net-zeroemissionstargetsarevague:threewaystofix[J].Nature,2021,591(7850):365-368.在133個提出碳中和目標的國家中，78%的國家將中短期目標年份設定為20302025的國家沒有設定中短期目OECD3%202571%2030年的目標，26%2030年的目標比例最高，20%2025OECD（非歐盟）國家設定的目標均位于2030年。圖1-36中短期目標年份1-39133個國家中，各個國家集團在中短期4%的目標是通過設定絕對排放量來實現(xiàn)的，42%的2%26%的國家目標類型歸屬于“其他6%的國家沒有中短期目標。OECD（非歐盟）國家集團中，100%82%40%37%圖1-37中短期目標類型國家級碳中和路線圖133國家集團?！竞喗椤吭u估國家碳中和目標是否可行和有效的關鍵因素之一是是否有詳細的路線乏可行性和可信度。達到預期結果的措施。不同國家在制定碳中和目標路線圖時可能會采用不同的方法或側重點。無論采用何種方法或側重點，制定碳中和目標路線圖都需要考慮到各種因素或挑戰(zhàn)，如技術進步、成本效益、社會公平、政治意愿等，并尋求各方面利益相關者（包整與改進。【進展評估】133個國家中，有近六成（59%）的國家設有國家級碳OECD國家（非歐盟）中81%78%及最不發(fā)達國家以及其他國家中設有國家級碳中和路線圖的國家比例均低于全20%（中國設有國家級碳中和的國家設有國家級碳中和路線圖；在其他國家中，47%的國家設有國家級碳中和路線圖。圖1-38是否有國家級詳細路線圖不同國家的碳中和路線圖具有不同的特點，但通常都包含以下幾個方面：1.2.行動計劃：碳中和路線圖應該包含具體的行動計劃，以實改善建筑和交通等基礎設施，以及支持技術創(chuàng)新；3.投資：實現(xiàn)碳中和目標需4.合作：碳中和路線圖應該促進國際合作，加強跨國合作和共同努力，以實現(xiàn)全球減排目標；5.評估：制定碳中和路線圖后，需要定期評估并確保實現(xiàn)碳中和目標的可行性。區(qū)域級別碳中和目標本指標主要發(fā)現(xiàn)：52.2%停留在排放總量/強度/削減目標的層面。【簡介】城市、區(qū)域級別碳中和規(guī)劃是指次國家級行為體為自身制定的碳中和目標、2021年達成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》強調未來十年是應對氣候變化的關鍵十bottom-upClimateAction25個最大的排放體所有二級行政區(qū)劃（地區(qū)級）50（城市級85%70%，涵蓋了全球所有的大排放體和具有代表性的小型排（次國家級行為體的比例的人口、GDP比例角度對其全面程度進行評價。【進展評估】全球52%的國家具有次國家級碳中和規(guī)劃，但主要以發(fā)達國家為主，中國和202271個國家或地區(qū)具有次國52.2%1-4125個最大排放體中有碳16澳大利亞和英國所有二級行政區(qū)均具有碳中和規(guī)劃。緊隨其后的是加拿大（92.385.1%（80.68413（47個（31個（5056%）相比也具有較好的表現(xiàn)；中國與二級行政區(qū)總（36較好的表現(xiàn)。1-3925個最大排放體中有碳中和規(guī)劃的二級行政區(qū)占比1-4225個排放體的所有二級行政區(qū)設立的碳中和規(guī)劃中，凈零（ntzo、排放削減目標（missionductiontt、碳中和（carbonneutrality）和氣候中和（climateneutral）四類目標類型最為普遍，42.6%、32.2%、12.6%、6%。值得關注的是，仍有相當比例的二級行政區(qū)在規(guī)劃中僅設立了碳排放總量/強度//總量/削減目標的地區(qū)一般都只到比較近的年份，而且減排量離碳中和要求比較遠，距離完整的碳中和路線圖還有較大差距。圖1-40全球所有二級行政區(qū)碳中和規(guī)劃目標類型從人口規(guī)?？?，全球具有50萬人以上城市碳中和規(guī)劃的國家或地區(qū)中有41.1（ntzomissionductiontt（rbonnutlit)和氣候中和（climateneutral）43.3%、19.6%、22.7%4.7%，但是排放總量/強度/削減目標的比例明顯下降，直接提到碳中和的相關表述增加。下1-43展示了全球具有碳中和規(guī)劃城市占該國所有城市比例前七名的國家或地（50505個的國家。圖1-4150萬人以上城市碳中和規(guī)劃目標類型1-4250萬人以上城市數(shù)量占比前七名的國家或地區(qū)是具有碳中和規(guī)劃的次國家級行為體整體占比偏低（25劃，其中仍有約四分之一的規(guī)劃停留在排放總量/強度/達碳中和的路徑和雄心。行業(yè)層面碳中和目標G20通業(yè)和林業(yè)目標僅在部分國家提出?！竞喗椤緾limateActionTrackerG20國家的行業(yè)碳中和目標進行分析?！具M展評估】G20國家都承諾發(fā)展可再生能源，但發(fā)1-3100%清潔能源的國家有加拿大、美國和英國，分別計劃于2030年或2035年實203070%-80%50%。對于其他發(fā)展中國家，203045202443%。表1-3G20國家的可再生能源效率目標國家目標值目標年份目標口徑阿根廷20%2025可再生能源發(fā)電在電力消費占比45%2030可再生能源在一次能源消費占比巴西23%2030非水電可再生能源發(fā)電占比加拿大100%2030零碳電力占比中國25%2030非化石能源占一次能源消費歐盟70%-80%2030太陽能或風能發(fā)電占比法國32%2030可再生能源終端消費占比德國80%2030可再生能源發(fā)電在電力消費占比印尼23%；31%2025；2050可再生能源在一次能源占比日本22%-24%（初次%%2030可再生能源發(fā)電占比（更新NDC）墨西哥43%2024可再生能源發(fā)電占比俄羅斯4.5%2024可再生能源發(fā)電占比沙特50%2030可再生能源發(fā)電占比韓國20%;30–35%2030;2040可再生能源發(fā)電占比土耳其38.8%2023可再生能源發(fā)電占比100%2035清潔能源發(fā)電占比英國60%2030離岸風電發(fā)電占比美國100%2035零碳電力占比1-4量目標超過1200W2030600W60GW360GW。對于其他31.2GW，25GW2031-32年太陽能和風能分別是2021-22年水平的6倍和3倍。表1-4G20國家的可再生能源容量目標國家目標值目年份 目口徑中國1200GW+2030 60GW；300GW2030；2050 歐盟320GW；600GW2025；2030太陽能容量德國360GW2030風電、太陽能容量印度6倍；3倍2031-32與2021-22年比，太陽能和風能容量64GW2030太陽能容量日本10GW;30-45GW2030;2040離岸風電容量俄羅斯25GW2030可再生能源容量沙特27.3GW；57.8GW2023；2030可再生能源容量南非31.2GW2030可再生能源容量韓國42.7GW2025可再生能源容量土耳其61GW2023可再生能源容量美國25GW2025可再生能源容量G20國家提出工業(yè)目標的較少且異質性較大，已有工業(yè)目標主要關注煤電、HFC（氫氟碳化物2050年淘205035GW203685%HFC的目標。日本、韓國和德國關注鋼鐵行業(yè)，2050年實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)零排放，韓國僅提出主要鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)零排45%CCS表1-5G20國家的工業(yè)目標國家目標年份目標內容澳洲2036與2011-2013相比，減少85%HFC進口德國20302030工業(yè)排放量減少至119MtCO2e/year鋼鐵行業(yè)的碳排放強度減少45%印尼2050淘汰煤電日本2050鋼鐵業(yè)實現(xiàn)零排放南非2022；2030；2050淘汰煤電5.4GW，10.5GW，超過35GW韓國2050主要鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)零排放土耳其2023每個工業(yè)減少10%的能源強度英國203010億英鎊支持在四大工業(yè)集聚區(qū)建立CCS美國2021年以后15年HFC的生產和銷售減少85%G201-62030年結束汽油車和柴油車2035100%2040203050%30%通部門的碳排放強度。表1-6G20國家的交通目標國家 目年份 目內容加大 2035 新銷售動車比100%2030；2040；2050 5%，32%，63%歐盟 2025；2040；2050 海運輸碳排強度少2%，26%，75%2040 新銷售動車比100%印度 2030 新銷售動車比30%2025年超過2000輛四輪電車,70萬輛混合動力,超印尼 2025；2050

過200萬輛雙輪電車;2050年這些數(shù)量增加到400萬,800萬,1300萬。墨西哥 2030 交排放基準景的礎上少18%韓國 2025 新增萬車、20萬能車,淘汰220萬油車2023土耳其 可生能在交部門份額為的物通鐵路輸2023英國 2030 結汽油柴油銷售美國 2030 新售的輛50%零放G20203020056076ha4.50棵億樹木。巴西計劃停25碳匯目標為2.5-3GtCO2e，印尼則實現(xiàn)林業(yè)部門負排放。表1-7G20國家的林業(yè)目標國家目標年份目標內容中國2030森林蓄積量將比2005年增加60億立方米德國2030吸收25MtCO2e南非203076萬ha巴西2028停止非法毀林印尼2030林業(yè)部門實現(xiàn)負排放印度2030通過植樹造林增加2.5-3GtCO2e的碳匯沙特2030種植4.50棵億樹木歐盟2030停止森林損毀和土地退化碳中和目標的公平性與一致性碳中和目標的公平性說明本國目標是否能否滿足《巴黎協(xié)定》下對全球減排的公平貢獻的要求?！竞喗椤砍兄Z，但公平始終是國際氣候行動的重要原則：以“共同但有區(qū)別的責任和各自能力”為代表的公平標準是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候談判中關注和博弈的焦將如何彌補公平貢獻和現(xiàn)實貢獻之間的差距。其碳中和目標是《巴黎協(xié)定》下的公平貢獻。【進展評估】NetZeroTracker196132個國家（106個三成國家（70個）未在凈零排放目標文件中提及公平，其余國家未發(fā)布政策文件。在政策文件中，多在國內經濟轉型和國際減排責任承擔等場景提及“公平”，10中國將[...]堅持共同但有區(qū)別的責任、公平和各自能力原則，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系”；對于戰(zhàn)略重點，中國強調“加快建成和穩(wěn)定運行[...]配額公平科學[...]的全國碳排放權交易市場（并未明確說明本國目標ChangeCommittee）對不同公平原則下的國家目標進行評估，并發(fā)現(xiàn)英國的國家目標必須比全球平均水平更具雄心，才能符合公平原則的要求。10People'sRepublicofChina.China’sMid-CenturyLong-TermLowGreenhouseGasEmissionDevelopmentStrategy[R].2021.圖1-43各國碳中和目標的公平性統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源：NetZeroTracker）2℃/1.5℃目標的一致性1.5℃2℃的全球溫升目標?！竞喗椤績袅闩欧懦兄Z作為各國自主提出的最有力度的減排承諾，其力度直接關系到1972℃/1.5℃11122℃/1.5℃2℃/1.5℃減排責任與各國凈零排放承諾對比，評估其與《巴黎協(xié)定》溫升目標的一致性。15種碳排放分配方案，并將其和11FankhauserS,SmithSM,AllenM,etal.Themeaningofnetzeroandhowtogetitright[J].NatureClimateChange,2022,12(1):15-21.12EdenhoferO.Climatechange2014:mitigationofclimatechange[M].3.CambridgeUniversityPress,2015.和（和（累計同公平原則。【進展評估】NDC（NDC131個，NDC個）2℃的溫度目標。只有中非、南美和東南亞的部分NDC28NDC35個1.5°CNDC15NDC19個）2°C目標，而印度和英NDC15NDC19個2°C（91個）1.5℃的全球升溫目標。然而，歐盟、日本、美國、澳大利亞和新西蘭（32個）2°C目標；印度（1個）2°C目標；烏拉圭（1個）的凈零排放目標不2°C地區(qū)的凈零排放目標一般都早于全球的凈零排放時間節(jié)點或與全球的凈零排放/NDC目標將2°C。 是否滿足1.5℃目標 (b)是否滿足2℃目標圖1-44各國碳中和目標的一致性統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源：模型計算）1-45NDC目標和碳中和目標與全球目標的一致性（數(shù)據(jù)來源：模型計算）注：灰色表示該國尚未提出NDC目標或凈零目標。18（和（和人均主義原則，僅阿根廷符合國家主義原則。表1-8主要國家碳中和目標所符合的公平原則（數(shù)據(jù)來源：模型計算）責任、能力或（和）基本需求原則人均主義原則國家主義原則多階段公平原則阿根廷√√√√加拿大√√?√法國√√?√英國√√?√意大利√√?√日本√√?√韓國√√?√墨西哥√??√美國√√?√南非?√?√澳大利亞√√?√巴西√√?√中國√√√√德國√√√√印度√√??印度尼西亞√√√√俄羅斯√√√√沙特阿拉伯√√√√土耳其√√√√第二章全球碳中和技術進展前言技術指標說明各國的低碳能源轉型進程的直觀體現(xiàn)是不斷提高零碳技術體系和相關產業(yè)碳中和進展進行評估。燃料或原料的替代品。四是以碳捕獲、封存與利用（CCUS）排放。政策支持和創(chuàng)新能力表2-1碳中和關鍵技術的識別及對應行業(yè)表2-2碳中和關鍵技術指標的說明分類描述說明表征值指標類型目標雄心國家發(fā)布官方文件對各類碳中和技術制定發(fā)展目標特定年份的滲透率或部署量（截面或累積）文本描述+數(shù)值型部署進展國家對各類碳中和技術當前的部署情況當前的項目數(shù)、滲透率（截面或累積數(shù)值型政策支持國家對各類碳中和技術的支持政策的描述（激勵型、強制型和配套型）-文本描述型創(chuàng)新能力國家對碳中和技術的當前創(chuàng)新能力專利數(shù)目數(shù)值型碳中和技術的目標雄心總結全球不同國家以官方文件的形式針對各類碳中和技術及相關產業(yè)提出了國2-1GDP、人口和碳排放的比例。已提出明確碳中和技術發(fā)展戰(zhàn)略目標的國家覆蓋了全球較大比例的GDP、人CCUS技術而言，提出戰(zhàn)略目標的國家相對較少。其中CCUS技術而言，其成本相對較高，商業(yè)化模式仍不清晰，因此各國對其戰(zhàn)略目標的制定較為謹慎。（開發(fā)和生物燃料GDP（GDP比重明顯高于人口比重。圖2-1提出碳中和技術目標的國家所占的GDP、人口和碳排放比重而先進技術發(fā)達國家走在前列。（可再生能源發(fā)電和電動汽車60%55%65%。其中中國是表現(xiàn)最為35%（31%38%、風電40%。從電動汽車技術的保有量來看，發(fā)展中國家的純電動乘用車和插電式混57%34%，達到發(fā)展中國家和發(fā)達國家分庭抗禮的95%（生物燃料和碳匯技術闊的發(fā)展中國家有巨大的潛力（生物柴油產量和森林碳匯儲量是發(fā)達國家的三倍。對先進技術（CCUS技術）署進展上仍然可以保持在全球前列。圖2-2不同類型碳中和技術部署進展的分國家占比圖碳中和技術的部署進展和目標雄心的差距可再生能源發(fā)電和電動汽車是當前發(fā)展最快也是覆蓋國家范圍最廣的碳中2-32-4銷量的滲透率為例，展現(xiàn)了各國歷史發(fā)展趨勢和目標值的差距。2030100%203018%20212030100%的目標有較大202137%203070%的目標（202125%100%電動汽車銷售2025203020212025年電動小客20%3-5仍需要進一步的政策驅動。圖2-3各國當前的可再生能源發(fā)電占比和目標值對比圖2-4各國當前的電動乘用車銷量占比和目標值對比碳中和技術的政策支持總結層面，激勵型政策主要為補貼、稅收、基金、貸款等綠色金融手段及試點/合作項目部署，電動汽車、可再生氫技術輔以相應配套型措施。302030CCUS等資源/經濟依賴性技術僅在少數(shù)國家進行強有力的政策組合推動。技術發(fā)展。表2-3主要技術應用支持政策一覽表（發(fā)達國家）國家可再生能源發(fā)電技術電動汽車技術節(jié)能技術可再生氫技術生物燃料技術CCUS技術碳匯開發(fā)技術美國??O▲?▲?▲??日本▲??O▲?O▲??加拿大▲?▲?O▲?O▲??韓國?▲?▲??O?德國??O▲??O▲?英國▲?▲?O▲??意大利??▲?▲?西班牙▲??▲?O▲?澳大利亞?▲?O???挪威?▲??瑞典?O▲?荷蘭▲?O?O▲??葡萄牙?▲?冰島▲?O芬蘭?O▲?新西蘭??瑞士?▲?波蘭?OO▲?法國?O▲??O▲?奧地利?O▲??比利時?O▲?捷克共和國▲?新加坡丹麥?斯洛文尼亞?斯洛伐克?注：強制型政策▲；激勵型政策?；配套型政策O表2-4主要技術應用支持政策一覽表（發(fā)展中國家）可再生能源發(fā)電技術電動汽車技術節(jié)能技術可再生氫技術生物燃料技術CCUS技術碳匯開發(fā)技術中國?▲?O▲??O▲?▲??印度??O▲?▲?俄羅斯?▲巴西?▲?▲?▲伊朗??沙特阿拉伯?▲?墨西哥?▲???土耳其?▲??印度尼西亞?▲▲?越南?南非?▲??泰國▲?▲?保加利亞▲??智利阿根廷▲??馬來西亞▲?哥倫比亞▲菲律賓▲??秘魯▲?巴林?埃及?伊拉克?肯尼亞?喀麥隆?摩洛哥?阿爾及利亞?注：強制型政策▲；激勵型政策?；配套型政策OCCUS發(fā)展，并輔以相應的標準、財政補助及配套設施。圖2-5不同技術類別政策推動模式碳中和技術的技術創(chuàng)新總結日本、德國、英國、韓國等發(fā)達國家整體上技術創(chuàng)新能力較強，處于領先地位；（主要是中國CCUS90%CCUS技術成本高昂，具有一定的準入門檻，因此其創(chuàng)新也主要由發(fā)達國家所引領。19%-50%。其中占比最低的技術是水電技14%-70%，其中占比最低的技術是生物燃料技術，占比最高的技術是電動汽車技術。圖2-6不同碳中和技術的專利申請國家結構占比碳中和技術的國別分析（例如技術目標和技術政策0-1（表的創(chuàng)新能力mimx012-7GDP20GDP總量進行排序。CCUS圖2-7GDP前20的國家在六類碳中和技術方面的綜合能力可再生能源發(fā)電技術轉型。IRENA（InternationalRenewableEnergyAgency）的《可再生能源展望：20501320503.8%的速2℃66%3.2%。可見，可再生能源在滿足排放目標的能源轉型中占據(jù)了重要地位。10捷、高效的電力來源。的政策支持。目標雄心可再生能源裝機容量和發(fā)電量是衡量可再生能源發(fā)電的重要基礎指標，近2/3源全球狀況報告顯示1273394個國家提出13https:///publications14https:///reports/global-status-report/2-8物質能，也有少數(shù)國家提出了地熱和潮汐能發(fā)展目標。圖2-8不同可再生能源發(fā)展目標涵蓋的國家數(shù)量2-942個國家提2030年以內的短期2030年達到1200GW，印度其次為450GW。圖2-9各國可再生能源發(fā)電裝機容量目標可再生能源占比反映了能源結構的清潔程度，大多數(shù)國家提出了可再生能源發(fā)電占比目標，少數(shù)發(fā)電大國還未提出目標60個國家提出了可再生能源發(fā)電比例的目標，大部分國家（35個）20302025年及以后的長期目標則均80%2-107100%可再生能源發(fā)（2030年（2030年（2030年（2050年（2025年（2050年（2030年。圖2-10不同國家提出的可再生能源發(fā)電占比目標部署進展1/3，是排名第二的美國的三倍；從可再生能源裝機容量和發(fā)電量占比上看，發(fā)達的北歐國家、可再生能源資源較好的非洲南部國家和南美國家、以及部分島國的占比較高?？稍偕茉窗l(fā)電裝機容量一般是指可使用的可再生能源發(fā)電的發(fā)電廠和其IRENA數(shù)據(jù)顯示306415https:///publications/2022/Jul/Renewable-Energy-Statistics-202238%2-11圖2-112021年全球可再生能源裝機容量占比分布2-1220的國家的可再生能源裝機容量總量。雖然全球3是其他19個國家總和的約三分之二、占全球總裝機的三分之一。圖2-122021年發(fā)電量排名前20的國家的可再生能源裝機容量（綠色為發(fā)展中國家）35（98.79%）為代表的部分歐洲國家，還有如斐濟（60.26、洪都拉斯（74.87）等島國。20的國家中，只有巴西和加拿大的可再生能源占比到達了一半以上，而越南200050%，但隨著經濟的發(fā)展和對穩(wěn)定能源需202036%。但20003202040%的占比增加了十倍以上。而德國也在20年的發(fā)展中增加了五倍以上。圖2-132021年發(fā)電量排名前20國家的可再生能源發(fā)電占比（三角形為發(fā)展中國家）政策支持超一半國家提出可再生能源發(fā)電推動支持政策，以補貼、稅收減免、投資302030年及以后，電力部門關注度最高。RECs、稅收減免、公共金融手段等激勵1352-520國家的可再生能源家，而伊朗、墨西哥、俄羅斯、韓國尚未出臺可再生能源相關激勵政策。2-520國家可再生能源發(fā)電技術支持政策一覽表化石燃料禁令將可再生能源納入INDC/NDC上網電價補貼/RPS可交易的RECs減少稅收投資或生產稅收抵免能源生產支付公共投資、資本補貼或回扣中國?????美國????印度??????俄羅斯???日本▲????巴西?????加拿大▲?????韓國???????德國??????伊朗??????沙特阿拉伯??墨西哥???土耳其????英國▲??????印度尼西亞??????意大利?????西班牙▲?????澳大利亞????越南???????南非?????注：強制型政策▲；激勵型政策?REN21系列報告292030年及以后。從涵蓋部門來看，關注度2030加、挪威、瑞典、英國也提出了涵蓋兩個部門的目標。16https:///reports/global-status-report/表2-6提出化石燃料禁令國家情況一覽表2020年2025年2030年2040年2050年阿魯巴島E奧地利E巴巴多斯E加拿大T庫克群島E哥斯達黎加EH丹麥E,T,H吉布地E斐濟E法國T圭亞那E冰島T日本T馬拉維E墨西哥T摩洛哥E荷蘭T新西蘭E挪威E,T巴布亞新幾內亞E波多黎各E斯洛文尼亞T西班牙E斯里蘭卡T瑞典TE坦桑尼亞E托克勞E圖瓦盧E英國HT化石燃料補貼是指政府為了降低化石燃料價格而對生產或消費化石燃料專題化石燃料補貼政策注：電力E；交通T化石燃料補貼是指政府為了降低化石燃料價格而對生產或消費化石燃料專題化石燃料補貼政策2021年達成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》中，也要求各國逐步淘汰低效化石燃料補貼。通過運用化石燃料補貼追蹤器（ossilulSubsidyker2010年-2021192個經濟體每年的煤、石油、天然氣和終端用電的補貼數(shù)據(jù)，結合GDP等數(shù)據(jù)對全球化石燃料補貼的現(xiàn)況進行評估。GDPGDP和人均補貼隨GDP和人口上升呈“先上升，后下降”趨勢。創(chuàng)新能力在可再生能源發(fā)電技術創(chuàng)新方面，以美、日、韓、德為代表的發(fā)達國家具備強勁的創(chuàng)新能力，以中國為代表的發(fā)展中國家顯露積極發(fā)展的勢頭。各國在13220720496800853561357的研發(fā)上進行投入。圖2-14光伏和風電專利與論文數(shù)量電動汽車技術有效降低對傳統(tǒng)化石能源（如石油）的需求，以緩解日益增加的碳排放問題。在電動汽車戰(zhàn)略目標上，盡管全球有超過50個國家提出電動汽車銷量或保有量目標，但不到一半的國家能夠提出完全電動化（或淘汰燃油汽車）的愿景。全球不到30個國家能夠配備充電樁建設的目標和措施。目前電動汽車市場發(fā)展較好的國家在目標設置上更為激進，在交通領域迫切的碳減排壓力之下，可靠性較高的電動汽車替代仍需要更多國家明確的戰(zhàn)略目標支持。3-6（尤其是挪威86%25%，是全球唯一電動汽車在市場中占據(jù)主導地位的國家。汽車發(fā)達國家并駕齊驅，共同前進。目標雄心100%零排放汽車銷量/禁售燃油車的銷售或保有量占比目標。IEA的全球電動汽車數(shù)據(jù)庫17100%零排放汽車銷量/2418100%銷量/203718個國家提出公交車100%零排放銷量/203113100%零排放銷量/2040年。僅6203020402060年禁售所有燃油汽車。中國2035年電動汽車在輕型乘用車銷售中的份額達到17GlobalEVdataexplorer，https:///data-and-statistics/data-product/global-ev-outlook-2057100%(其中不少于50%的純電動汽車)。從中近期來看，瑞士提出2025年電動車（包括混合動力電動車50%5100%202520402030100%2035100%電2050100%2027100%和東南亞地區(qū)，歐洲地區(qū)（尤其是北歐、美國和中國的目標雄心較大。圖2-15電動乘用車目標滲透率情況圖2-16電動公交車目標滲透率情況圖2-17電動卡車目標滲透率情況充電樁作為電動汽車的必要配套設施，僅有少數(shù)國家提出了充電樁數(shù)量目,目標精細度還需加強20多個國家提20251300802035年新502億臺新能源汽車需要表2-7充電樁數(shù)量目標一覽表部署進展絕對量及其占比差異較大。目前中國、德國、美國和北歐國家的電動汽車部署進展較好，其中中國的電動汽車銷量和保有量絕對量全球遙遙領先，而挪威的電動汽車銷量和保有量占比全球遙遙領先。IEA數(shù)據(jù)庫18（含純電動汽車和混合動力汽車3336030864330%。從電動輕型乘用車保有量的絕對量來看，2021年中國的電動輕783200130國均超過72萬輛。從電動輕型乘用車保有量占比來看，北歐國家的發(fā)展情況較好：挪威超過25%，瑞典、丹麥超過5%。2-18202021年銷量大小及其占比（綠色為發(fā)展中國家）18GlobalEVdataexplorer，https:///data-and-statistics/data-product/global-ev-outlook-20572-1920）52018-2020100%20252030202520%2030年的保有量目標仍有較大差2050100%3-52-20202010-2021年變化趨勢（三角形為發(fā)展中國家）2-2120）2-22202010-2021年變化趨勢（三角形為發(fā)展中國家）2-2320）政策支持以稅收減免、補貼等政策來推進電動汽車發(fā)展是主流，少數(shù)國家搭配強制50多個國家/IEA政策數(shù)據(jù)庫2-8204表2-8電動汽車技術主要應用國家支持政策一覽表命令管理補貼稅收減免充電樁建設路費/停車費減免供給側需求側中國▲??O德國???O?美國??O英國▲???O法國??O挪威??瑞典??O意大利??韓國▲??荷蘭▲??O日本?O印度??O加拿大▲???O葡萄牙??冰島▲?O芬蘭?O19https:///policies新西蘭???西班牙??瑞士?波蘭??O注：強制型政策▲；激勵型政策?；配套型政策O創(chuàng)新能力2-24（27%，在電動汽車技術產業(yè)鏈上具備強大的創(chuàng)新能力。在報（22%。例如美國的特斯拉公司一直在電動汽車技術方面持續(xù)的創(chuàng)新，使得其電動汽車在性能、續(xù)航里程、安全性等方面具有優(yōu)異的表現(xiàn)。圖2-24電動汽車專利與論文數(shù)量節(jié)能技術節(jié)能技術是促進能源節(jié)約CCUS等突破性應用技術和碳匯等管理技術中間的一20《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》.2014.中國國家發(fā)展和改革委員會.目標雄心能效提升反應節(jié)能技術作用效果，歐盟國家普遍設置能效目標，但全球能耗排名前列國家較少提出能效目標，且已經提出的目標缺少一致性與可比性。2125（36個國家810個目標處在以百分比計的可比框架下（225，氣泡大小表示當前能耗，其中墨西哥表現(xiàn)較為突出，分別提出203026.6%205070.3%203033%的目標，且要求成員國提出相2-267個提出了處在以節(jié)能量計的可“十四五”GDP2030200556%20302030106TWh/年。然而值得指出的是，258仍有200余個國家暫時仍然沒有能效提升方面的目標雄心。21UNFCCC,/NDCREG圖2-25以百分比計可比框架下國家能效目標圖2-26以節(jié)能量計可比框架下歐盟國家能效目標部署進展放技術的滲透率上看，發(fā)達國家的滲透率普遍較高，而發(fā)展中國家的節(jié)能技術部署進展相對緩慢。中國在熱泵滲透率上位列全球第七，但在低排放燃油汽車的市場滲透率上表現(xiàn)不佳，與行業(yè)的市場發(fā)展和技術路線選擇有關。ODYSSEE-MURE數(shù)據(jù)庫22梳理了低排放車以及熱泵這兩種代表性能效技術在全球各國的市場滲透率，用以評估各國能效技術市場進展。2-272019年全球熱泵技32%0-30%25%7%圖2-272019年熱泵技術占供暖市場份額（綠色為發(fā)展中國家）22https://www.indicators.odyssee-mure.eu/2-28展示了各國低排放燃油汽車的市場滲透率，可以發(fā)現(xiàn)市場進展較40%；而仍有超過200個國家的低排放車技術沒有得到充分發(fā)展，或者缺乏相應的統(tǒng)計關注。圖2-282020年低排放燃油汽車市場份額（綠色為發(fā)展中國家）政策支持主要發(fā)展國家存在政策和行動偏好的異質性，其中歐盟國家傾向于通過激勵型政策促進各行業(yè)的能效提升，而中國和美國傾向于強制型和激勵型節(jié)能政IEA政策數(shù)據(jù)庫20名國家的工業(yè)23https:///policies年，2016年，美國環(huán)境保護署和交通部國家公路交通安全管理局聯(lián)合表2-9節(jié)能技術主要應用國家支持政策一覽表強制型政策激勵型政策國家標準規(guī)范立法能效等級/標簽/節(jié)能認證信貸投資基金預算減稅補貼贈款市場交易中國B,T,IB,T,IBB,T,IIB,ITB,T美國B,T,IBB,IB,T,I俄羅斯I印度T,IIBB,II日本BIB,TB,ITB,T,I加拿大B,TT,IB,T,IB,II德國BTIB,T,IIB,TB,TI巴西B,IITIBT,I韓國B,TB,IT法國BTBB,ITB沙特阿拉伯I英國B,IBTIB,IIT,I墨西哥B,TIB,T,IIT印度尼西亞T,II意大利BBBBIBB,T土耳其IIT澳大利亞B,T,IBTII西班牙BTB,TT,I泰國BBB,IT南非B,IBIII注：建筑行業(yè)B；交通行業(yè)T；工業(yè)行業(yè)I創(chuàng)新能力韓國和德國為代表的發(fā)達國家擁有強大的創(chuàng)新能力，中國和俄羅斯為代表的發(fā)2-292-29（23%18%（13%（9%（12%和俄羅斯技術的創(chuàng)新和應用。圖2-29節(jié)能技術專利與論文數(shù)量可再生氫能技術（即綠氫既是清潔低碳的新能目標雄心生氫能制備能力的重要指標，提出可再生氫能生產電解槽裝機目標的國家多為發(fā)達國家。基于國際能源署氫能報告24和各國官方公開宣布的目標進行梳理了15個國家提出的電解槽裝機量的目標（230。大部分國家（12個）提出了2030年電解槽裝機目標，美國是提出2030年目標中最具雄心的國家，目標為13.5GW20255GW205020GW。目前提出裝機目標的國家除了智利以外都是發(fā)達國家。24https:///reports/global-hydrogen-review-2021圖2-30氫能生產電解槽裝機目標部署進展綠氫技術在各國部署進展存在較嚴重的不均，從綠氫生產產量和綠氫項目數(shù)上看，發(fā)達國家占據(jù)絕對優(yōu)勢，阿曼、中國和智利的發(fā)展較好，而其他發(fā)展中國家的綠氫推廣有待提升；從綠氫的利用方式來看，發(fā)達國家、智利和中國的覆蓋行業(yè)較廣，俄羅斯、智利、澳大利亞和加拿大還向其他地區(qū)出口綠氫。IEA氫能項目數(shù)據(jù)庫252-312021年各國綠氫生產產量和綠氫項目數(shù)。綠1500萬立方米每25https:///data-and-statistics/data-product/hydrogen-projects-database300-600200萬立方米每小18014050存在明顯差距。2-10展示圖2-312021年各國綠氫能產量以及氫能項目數(shù)（綠色為發(fā)展中國家）表2-10各國綠氫應用所覆蓋行業(yè)國家 覆蓋行業(yè)澳大利亞 建筑、電力、出口、工業(yè)、航運、陸運加拿大 建筑、電力、出口、工業(yè)、采礦、冶煉、航運、交通（汽車）智利 建筑、出口、化工、采礦、冶煉、陸運中國 建筑、電力、工業(yè)、化工、陸運、航天、航空捷克 化工、陸運法國 工業(yè)、化工、陸運德國 空運、電力、工業(yè)、冶煉、航運、陸運匈牙利 電力、工業(yè)、陸運日本 建筑、電力、鋼鐵、冶煉、航運、客運荷蘭 空運、建筑、電力、工業(yè)、冶煉、航運、陸運挪威 工業(yè)、航運、陸運葡萄牙 電力、工業(yè)、陸運俄羅斯 電力、工業(yè)、冶煉、出韓國 建筑、電力、客運西班牙 空運、電力、化工、冶煉、航運、客運美國 陸運、海運、工業(yè)、化工英國 空運、建筑、電力、工業(yè)、冶煉、航運、陸運政策支持主要應用國積極開展政策部署，強制型政策持續(xù)推動激勵型政策、配套型CMS網站2-11所示，在氫能主要應用國家中，積極推廣激勵型政策、配套型政策，12個國家提出包括將氫氣注入天然氣網絡、建26https://cms.law/en/int/expert-guides/cms-expert-guide-to-hydrogen/colombia表2-11氫能技術主要應用國家支持政策一覽表生產補貼鼓勵開發(fā)儲氫項目氫氣注入天然氣網路設置加氫站設計氫氣運輸管道澳大利亞O奧地利?O比利時?O保加利亞智利中國?OO捷克共和國法國?OO德國??OO意大利日本O墨西哥?荷蘭?OO挪威波蘭O葡萄牙新加坡韓國?O西班牙O英國美國加拿大OO注：激勵型政策?；配套型政策O創(chuàng)新能力可再生氫的2-32定量指標。從圖中可以看到，可再生創(chuàng)新能力較強的國家主要在中國（18%）美國（16%）和開發(fā)工作，積極資助相關研究和開發(fā)項目。圖2-32可再生氫專利數(shù)量生物燃料技術（固體成型燃料（（如發(fā)酵轉換成甲烷）等形式將其轉換為固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料加以高效利用的科學與技術。發(fā)電或供熱（生物天然氣等（2017（OECD）發(fā)布的“2030綱領”35物制造。生物質能源已成為位居全球第一的可再生能源。目標雄心僅有歐盟國家設定生物質燃料市場占有率目標，多數(shù)國家設定的是生物質摻雜比例目標。生物質燃料市場占有率目標反應了國家的對該技術部署的雄心，203014%的能源使用生物燃料的目標。生USDA27，印度尼西亞在生物柴油混雜目標上最具雄心，2021年，在技術成熟的前提下，印度尼西亞已202530%202235%的生物柴油摻202340%的生物柴油摻雜計劃。部署進展生物燃料技術在全球范圍內部署進展呈現(xiàn)較大的區(qū)域和技術類型差異，也和當?shù)刭Y源稟賦條件相關。關于燃料乙醇的部署進展，美國和巴西在生產和出即進口高于出口。關于生物柴油的部署進展，歐盟在產量和消費量上全球遙遙領先，進口量大并且限制原料，中國產