農(nóng)村空心化問題

農(nóng)村空心化問題

2021/6/271目錄★什么叫農(nóng)村空心化？★我國(guó)農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀及影響★我國(guó)農(nóng)村空心化產(chǎn)生的原因★如何解決我國(guó)農(nóng)村空心化問題2021/6/272什么是農(nóng)村空心化定義：農(nóng)村空心化是是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。2021/6/273什么是農(nóng)村空心化特征：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出,留居人口呈老齡化、貧困化趨勢(shì),人口、資金等要素流向城市,引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革;

基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的空心化,村莊整體格局和景觀風(fēng)貌受到極大破壞;村中心有人居住的宅基地面積不斷減少,而村莊邊緣的居人宅基地面積卻不斷增加,住宅的規(guī)模、質(zhì)量水平明顯提高,造成農(nóng)村聚落的“外擴(kuò)內(nèi)空”。2021/6/274在當(dāng)下中國(guó)，“空心村”是與城市化進(jìn)程同時(shí)誕生的一對(duì)孿生話題。城市化需要大量的農(nóng)民工和技術(shù)人才，有經(jīng)濟(jì)條件的村民不愿留在原地，農(nóng)村人口不斷涌入城市，形成了大量的空心村。不少農(nóng)村，變成了以老人、婦女和孩子留守的空心村，也就是所謂的“九九三八六一村”，其中“九九”重陽(yáng)節(jié)代表老人，“三八”婦女節(jié)代表婦女，“六一”兒童節(jié)代表兒童。2021/6/275我國(guó)的現(xiàn)狀農(nóng)村空心化是對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。2021/6/276負(fù)影響1、農(nóng)村年輕人比例下降。當(dāng)前，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地承包權(quán)供給顯著低于需求，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性很小，致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。2、

村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民外出引起的“人走房空”由個(gè)別現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時(shí)建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。

2021/6/277負(fù)影響3、鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動(dòng)增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識(shí)趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險(xiǎn)。4、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，單位耕地上的勞動(dòng)投入量和勞動(dòng)強(qiáng)度都顯著下降。然而，化肥對(duì)有機(jī)肥的替代、除草劑對(duì)除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。2021/6/278為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，主要有：1.城市化滯后于工業(yè)化

農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應(yīng)當(dāng)是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準(zhǔn)備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務(wù)工人口提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)公共服務(wù)，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給。2021/6/279農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，主要有：2.農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)，導(dǎo)致“人走地留屋留”（1）我國(guó)農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營(yíng)和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。（2）宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。（3）糧食直接補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。（4）農(nóng)民對(duì)故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象2021/6/2710為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象其他原因：3、原有農(nóng)村規(guī)劃與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。4、農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理滯后。2021/6/2711“要想解決‘九九三八六一村’的問題，一方面政府要關(guān)心農(nóng)村的留守老人、留守婦女和留守兒童，多給他們必要的照顧；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，只有這樣，才能縮小農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！薄珖?guó)政協(xié)委員、重慶力帆集團(tuán)質(zhì)量中心成品檢驗(yàn)部組長(zhǎng)、農(nóng)民工鄒先榮。2021/6/2712對(duì)策分析在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的“空心化”一定程度上在所難免。關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化不是要農(nóng)村“消失”，而是要讓農(nóng)村變得更加現(xiàn)代化。這才是解決農(nóng)村“空心化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革中央和地方政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、住房等公共服務(wù)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。2021/6/2713（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)業(yè)效益。（三）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。同時(shí)，還要注意推動(dòng)各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。（四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整治。（五）提高村莊治理水平。對(duì)留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。要落實(shí)村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督?；鶎诱D(zhuǎn)變成向鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，并且要注意防止具有獨(dú)立利益的黑惡勢(shì)力向農(nóng)村公共領(lǐng)域的侵蝕。對(duì)策分析2021/6/2714改變農(nóng)村“空心化”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，也是我們的最終發(fā)展目標(biāo)；不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。它既是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，也是城鄉(xiāng)人口