公文辦理規(guī)范與勘誤

公文辦理規(guī)范與勘誤

2021/6/271資治通鑒

“夫事未有不生于微而成于著。治其微，則用力寡而功多；救其著，則竭力而不能及也。”2021/6/272領(lǐng)導(dǎo)講話會議研究分步安排貫徹實施2021/6/273湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前難抑激動親吻批復(fù)文件2021/6/274一篇公文能夠折射出機關(guān)在運行管理諸多方面的問題：

隊伍是否穩(wěn)定，素質(zhì)如何？

工作作風是否扎實過硬？

各部門職責定位是否準確？

部門間協(xié)調(diào)溝通是否順暢？2021/6/275是否體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖各有關(guān)方面是否協(xié)商一致語氣表述是否合適有沒有給領(lǐng)導(dǎo)審簽留出充分的時間（效率）有無錯別字會不會產(chǎn)生負面影響領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的辦文問題：2021/6/276辦文新規(guī)范《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》國家標準2021/6/2772021/6/278黨政機關(guān)公文處理工作條例

報經(jīng)胡錦濤總書記等中央政治局常委同志審批同意。2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)（中辦發(fā)〔2012〕14號）。

2012年7月1日起正式施行，1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時停止執(zhí)行。2021/6/279

8章42條，從公文的定義、處理原則、主管部門、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等各個方面作出了明確的規(guī)定。主要內(nèi)容2021/6/2710

統(tǒng)一了黨政機關(guān)公文定義、行文規(guī)則；

規(guī)范了公文格式、文種等要素；

優(yōu)化了公文處理流程，特別是前置審核；在公文保密方面提出了更加嚴格的措施和辦法。創(chuàng)新特點：四個關(guān)鍵詞2021/6/2711

規(guī)范性—基本要求、質(zhì)量前提。按程序、按規(guī)矩辦文，以公文處理工作的規(guī)范化維護公文的嚴肅性和權(quán)威性；準確性—生命線，反映了工作態(tài)度、工作作風、工作水平。強化責任意識和質(zhì)量意識，嚴謹細致、精益求精，把好關(guān)口、守住底線，努力實現(xiàn)零差錯、零失誤。時效性—公文處理時效直接關(guān)系黨政機關(guān)工作效率。最大限度縮短公文處理時間。急事急辦、特事特辦。安全性—維護國家安全和利益的戰(zhàn)略高度，嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，堅決杜絕失泄密事件發(fā)生。落實要求：抓好四性，提升公文處理質(zhì)量和效率2021/6/27122021/6/2713《黨政機關(guān)公文格式》國家標準

GB/T9704—20122012年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出，質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合發(fā)布。

2012年7月1日起正式施行，1999年發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文格式》GB/T9704—1999同時停止執(zhí)行。2021/6/2714a)標準名稱改為《黨政機關(guān)公文格式》，標準英文名稱也作相應(yīng)修改；

b)適用范圍擴展到各級黨政機關(guān)制發(fā)的公文；

c)對標準結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整；

d)對公文裝訂要求進行適當調(diào)整；

e)增加發(fā)文機關(guān)署名和頁碼兩個公文格式要素，刪除主題詞格式要素，并對公文格式各要素的編排進行較大調(diào)整；

f)進一步細化特定格式公文的編排要求；

g)新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁命令(令)格式首頁版式等式樣。主要修訂內(nèi)容2021/6/2715什么是公文？《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第三條：黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

2021/6/2716公文的重要性

公文是政府機關(guān)使用頻率最高、涵蓋業(yè)務(wù)范圍最寬、使用人群最廣的格式文書，是各級政府行使管理和執(zhí)法職能、服務(wù)于國家發(fā)展的不可或缺的重要日常工具。擬寫公文、審核公文、簽批公文、辦理公文已經(jīng)成為國家工作人員的重要工作。辦文水平集中體現(xiàn)了一名公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2021/6/2717黨政公文的特點

權(quán)威性和政策性

針對性和指導(dǎo)性

規(guī)范性和約束性

程序性和嚴密性

對應(yīng)性和定向性

嚴肅性、基礎(chǔ)性、日常性、類同性2021/6/2718黨政公文的作用

指導(dǎo)工作，傳達意圖

聯(lián)系工作，交流情況

請示工作，答復(fù)問題

總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗

記載工作，積累史料2021/6/2719公文的起草應(yīng)當做到符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。行文層級明確，文種正確，格式規(guī)范，材料齊全，緩急適當，程序完整，定密準確。深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法規(guī)范。涉及其他單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須征求相關(guān)單位或部門的意見，力求達成一致。未達成一致意見的，應(yīng)報請共同上級機關(guān)裁定。機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。起草人應(yīng)當全程跟蹤催辦，各環(huán)節(jié)應(yīng)當注重時效。2021/6/2720高度重視，認真細致吃透政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖遵循規(guī)范格式和程序相關(guān)部門要協(xié)商一致切實發(fā)揮首辦責任制輕重緩急，注重效率辦好文的幾個要領(lǐng)：2021/6/2721提高辦文能力著力提高政治思想水平。著力提高政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。著力推進工作創(chuàng)新發(fā)展。2021/6/2722熟練掌握規(guī)則準確使用格式慎重起草內(nèi)容符合規(guī)定程序培養(yǎng)良好文風注意社會影響2021/6/2723文則2021/6/2724實事求是原則：

發(fā)文要務(wù)實，要根據(jù)實際需要發(fā)文。擬文要樸實，公文行文要簡練精確。辦文要切實，要結(jié)合本機關(guān)本單位的工作實際靈活掌握。2021/6/2725準確規(guī)范原則：認真把好公文質(zhì)量關(guān)。認真把好公文程序關(guān)。認真把好公文出入關(guān)。2021/6/2726精簡高效原則：堅持少而精的標準。

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步精簡文件和簡報的意見》（中辦發(fā)〔2012〕16號）：凡是國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件?，F(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對中央文件，各部門要結(jié)合實際貫徹落實，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。已標注公開發(fā)布的文件，各部門不再翻印。通過媒體公開發(fā)布的中央文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。堅持快而好的標準。2021/6/2727安全保密原則確保公文使用和傳遞安全。確保公文保管安全。確保公文銷毀安全。2021/6/2728行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

行文理由、依據(jù)充分，行文條件成熟；不把行文當成解決問題的唯一手段；內(nèi)容緊密結(jié)合實際，政策措施切實可行。

2021/6/2729行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被越過的機關(guān)。2021/6/2730向上級機關(guān)行文，原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。

2021/6/2731向下級機關(guān)行文，主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。需經(jīng)上級機關(guān)審批的具體事項，經(jīng)上級機關(guān)同意后可以由本機關(guān)行文，文中須注明已經(jīng)上級機關(guān)同意。涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。

2021/6/2732與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。

此處“同級”，指的是管理層級，而非領(lǐng)導(dǎo)級別。

2021/6/2733內(nèi)設(shè)部門除辦公廳（室）外，不得對外正式行文。上級機關(guān)內(nèi)設(shè)部門與下級機關(guān)之間，在事權(quán)范圍內(nèi)，可以信函、紀要等特定格式行文。機關(guān)內(nèi)各部門之間除人事事項外不得相互行文；如有需要，可以公文處理專用紙、便函、聯(lián)系單等形式進行聯(lián)系溝通。2021/6/2734

辦文是國辦的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到“三個服務(wù)”的工作水平。從內(nèi)容和文字上嚴格把關(guān)，提高公文質(zhì)量十分重要。要發(fā)揚這種“咬文嚼字”的精神。

——馬凱2021/6/27352021/6/27362021/6/27372021/6/27382021/6/27392021/6/27402021/6/2741

加強審核把關(guān)做好梳理督辦辦公室在規(guī)范辦文中體現(xiàn)參謀助手作用的途徑：2021/6/2742《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強公文審核把關(guān)工作若干意見的通知》（國辦函〔2009〕43號）公文審核把關(guān)是辦公廳（室）的一項基本職責，重點是把好公文的程序關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。應(yīng)遵循的原則是：把握政策，求真務(wù)實，嚴謹規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效。2021/6/2743公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（三）涉及有關(guān)單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。（四）行文層級是否明確，文種是否正確，格式是否規(guī)范，材料是否齊全，緩急是否適當，程序是否完整，定密是否準確；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。（五）時效等其他方面是否符合公文辦理的有關(guān)要求。辦理發(fā)文前需要發(fā)文機關(guān)先以會議形式審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。2021/6/27442021/6/2745文風2021/6/2746

學(xué)風和文風也都是黨的作風，都是黨風。－－毛澤東2021/6/2747

改進學(xué)風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。－－胡錦濤2021/6/2748

文件要精煉要求要明確文風要樸實2021/6/2749

當前，文風上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。要提倡短、實、新。－－習(xí)近平2021/6/2750短——力求精煉、直截了當、要言不繁、意盡言止、開門見山、直奔主題、觀點鮮明、重點突出。但宜短則短、宜長則長。實——有針對性和可操作性，不掩飾、不夸大，有分析、有判斷、有措施、有要求、有時限。新——力求思想深刻、富有新意。有新觀點、講出新意，有新理念、新思路、新舉措，角度新、材料新、語言表達新。2021/6/2751《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步精簡文件和簡報的意見》為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚求真務(wù)實作風，按照中央關(guān)于整治文風、精簡文件、嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍的要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，2012年5月19日印發(fā)。2021/6/2752控總量

凡是國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件?，F(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)。對中央文件，各部門要結(jié)合實際貫徹落實，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。已標注公開發(fā)布的文件，各部門不再翻印。通過媒體公開發(fā)布的中央文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。未經(jīng)中央批準，各部門不得向地方黨委和政府發(fā)布指示性公文，也不得要求地方黨委和政府報文。各部門的文件，不得要求地方黨委和政府轉(zhuǎn)發(fā)。

2021/6/2753壓篇幅

文件要突出思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅，做到主題鮮明、重點突出、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述準確、語言精練。簡報要短而精，每期篇幅應(yīng)控制在3000字以內(nèi)；參考資料和研究報告一般不超過5000字，超過5000字的應(yīng)有內(nèi)容摘要。通過正式文件或信息資料上報的情況，不再通過簡報報送。2021/6/27542021/6/2755削減“文山”的有效措施：

減少重申性發(fā)文降低發(fā)文層級按照對方要求答復(fù)提倡使用便函常規(guī)申請審批事項表格化

2021/6/2756具體如何把握機關(guān)辦文？2021/6/2757文種2021/6/2758文種的作用

體現(xiàn)公文的性質(zhì)反映行文的方向表達行文的目的揭示公文的特點2021/6/2759決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要1996年《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》14個文種（包括“指示”、“條例”、“規(guī)定”）

2000年《國家行政機關(guān)公文處理辦法》13個文種合計18個文種。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第二章規(guī)定15個文種2021/6/2760《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條：全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十四條：地方各級人民代表大會舉行會議時，主席團、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府或縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人代會提出屬于本級人代會職權(quán)范圍的議案。關(guān)于“議案”文種2021/6/2761

意見：可多方向行文，對下統(tǒng)一思想、認識，指示性；平行用于提出參考意見；對上反映情況提出見解和處理辦法，需要答復(fù)。

請示：只能上行，提出問題，請求指示、批準。

報告：只能上行，匯報工作，反映情況，只作為閱知。

關(guān)于“意見”、“請示”、“報告”文種2021/6/2762

請示須一事一報，報告不得夾帶請示

對請示事項，領(lǐng)導(dǎo)圈閱視為同意

對報告事項，領(lǐng)導(dǎo)圈閱表示閱知關(guān)于“請示”與“報告”文種2021/6/2763

相同點：都可用于請求批準。不同點：請示適用于面向直接上級機關(guān)的上行文，只能事前行文。函適用于不相隸屬機關(guān)之間，靈活多用。關(guān)于“請示”與“函”文種2021/6/2764“請示”文件的特別要求下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。2021/6/2765關(guān)于“意見”與“復(fù)函”意見：適用于當有具體意見提出時

如“關(guān)于xxxxxx的意見”復(fù)函：適用于無意見的情形

如“關(guān)于xxxxxx的復(fù)函”2021/6/2766關(guān)于“批復(fù)”與“復(fù)函”批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項

如：文末結(jié)語：特此批復(fù)、此復(fù)復(fù)函：適用于答復(fù)不相隸屬機關(guān)事項

如：

文末結(jié)語：特此復(fù)函2021/6/2767文種使用常見問題缺少文種（類似新聞標題）文種與文件格式不符文種與主送單位不符文種與文件內(nèi)容不符自造文種或非法定文種文種重疊（如請示報告、意見報告、請示函等）標題中只有文種2021/6/27682021/6/27692021/6/2770文種選用的基本依據(jù)和要求依據(jù)辦文規(guī)定正確選用依據(jù)發(fā)文機關(guān)職能權(quán)限正確選用依據(jù)行文關(guān)系正確選用依據(jù)行文目的正確選用依據(jù)發(fā)文對象正確選用按照層級和內(nèi)容正確選用2021/6/2771文種與發(fā)文類別的對應(yīng)文件格式－－決定、通知、通報、報告、請示、意見信函格式－－通知、通報、批復(fù)、意見、函2021/6/2772文式2021/6/2773（一）格式類別文件格式信函格式傳真格式便函格式其他格式（令、公告、紀要、人事任免等）特別注意：黨的文件與行政文件的區(qū)分2021/6/2774（二）緊急程度、密級緊急程度——公文送達和辦理的時限要求緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“加急”。電報應(yīng)當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。涉及國家秘密的公文應(yīng)當標明密級和保密期限。分為絕密、機密、秘密。2021/6/2775密級標注合理標注密級密來密往（回復(fù)文件密級一般應(yīng)與來文密級相同或高于來文）非絕密公文中不得引用絕密文件標題；非密碼電報中不得引用密碼電報標題。2021/6/2776《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第三十條：公文確定密級前，應(yīng)當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應(yīng)當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。第三十一條：涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。第三十二條：復(fù)制件應(yīng)當加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。2021/6/2777（三）發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，信函格式、命令格式、公告格式等特定格式公文依照有關(guān)規(guī)定標注。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；當聯(lián)合發(fā)文機關(guān)數(shù)量過多，發(fā)文機關(guān)標志并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱會導(dǎo)致公文首頁無法顯示正文時，發(fā)文機關(guān)標志也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。2021/6/2778（三）發(fā)文字號發(fā)文代字+年份+序號，如“署合發(fā)〔2012〕117號”特別注意：年份標全稱，用六角括號〔〕括入。發(fā)文順序號不編虛位（即1不編為01）、不加“第”字。公告、命令（令）的發(fā)文字號特殊變形。2021/6/2779發(fā)文字號常見問題：

1.代字太長或概括不準確，如“X重大公益項目辦發(fā)”、“X污水垃圾辦”

2.年份標注不正確、括號使用不規(guī)范

3.標注位置不正確

4.代字使用存在歧義2021/6/2780（五）簽發(fā)人適用于上行文聯(lián)合發(fā)文須標注所有會簽人姓名2021/6/2781（六）標題發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容標題中可以使用標點符號，如書名號、逗號、頓號、連接號、括號等，但不應(yīng)濫用標題排列應(yīng)使用梯形或菱形，忌用長方形、沙漏型、金字塔型標題回行要做到詞意完整、排列對稱、長短適宜、間距恰當2021/6/2782標題常見問題標題冗長、照搬其他標題內(nèi)容發(fā)文主體不正確或與主送不相符不規(guī)范使用文種濫用標點符號回行不當錯別字或多漏字2021/6/2783（七）主送機關(guān)主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用全稱、規(guī)范化簡稱或者統(tǒng)稱主送多個單位或部門的，一般按機構(gòu)序列排序黨、政、軍、群，先直屬單位、后內(nèi)設(shè)部門平行文主送對象一般要與發(fā)文機關(guān)相當一般不主送機關(guān)負責人個人2021/6/2784主送機關(guān)常見問題缺少主送多個主送單位時排序不對稱謂不準確多個主送單位時全稱、簡稱混用錯別字或多漏字2021/6/2785（八）抄送機關(guān)根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)：主送機關(guān)以外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當使用全稱、規(guī)范化簡稱或者統(tǒng)稱排序：黨、政、軍、群先上級、再平級、后下級最后加句號署內(nèi)抄送：署領(lǐng)導(dǎo)（于、鄒），辦公廳、政法司、關(guān)稅司、監(jiān)管司，信息中心，存檔。署外抄送：公安部、商務(wù)部，廣東分署，上海海關(guān)會簽部門要抄送給上級的請示性文件，不抄送直屬下級機關(guān)取消“抄報”2021/6/2786抄送機關(guān)常見問題缺少抄送多個抄送單位時排序不對稱謂不準確多個抄送單位時全稱、簡稱混用錯別字或多漏字與主送機關(guān)存在重復(fù)2021/6/2787（九）附件說明附件說明要完整、規(guī)范附件格式與正文一致多個附件時要排序、回行對齊2021/6/2788（十）發(fā)文機關(guān)署名和成文日期署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合上報的公文，一般署主辦機關(guān)名稱，加蓋主辦機關(guān)印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，署全部發(fā)文機關(guān)名稱，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。成文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。成文日期位于發(fā)文機關(guān)署名下一行，用阿拉伯數(shù)字書寫，年、月、日要齊全，標全稱，不編虛位（即1不編為01）。2021/6/2789（十一）附注標注公文的印發(fā)傳達范圍、聯(lián)系人等需要說明的事項。附注位置在成文日期的下一行處，左空2字符，用圓括號括入。上報國務(wù)院的特急件必須加附注說明請示件須附注聯(lián)系人2021/6/2790（十二）相關(guān)材料和關(guān)聯(lián)文件相關(guān)材料：與所辦文件有關(guān)的材料，包括辦文說明、特急說明、背景材料、領(lǐng)導(dǎo)指示、各部門意見等等關(guān)聯(lián)文件：直接引發(fā)所辦文件的收文，如外部委征求意見函等，在收文界面點擊“轉(zhuǎn)發(fā)文”形成2021/6/2791公文的內(nèi)容轉(zhuǎn)換角色：站在發(fā)文機關(guān)的位置說話語言規(guī)范：邏輯通順，表述準確，符合文法，無錯別字、多漏字直白達意：“有一說一、我說你聽”，避免論文、散文式寫法刪繁就簡：簡明扼要、文字精煉，重點突出、觀點鮮明層次分明：謀篇布局，結(jié)構(gòu)嚴謹，段落、標題公事公辦：不帶感情色彩第十九條：公文起草應(yīng)當做到：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

黨政機關(guān)公文處理工作條例2021/6/2793新華社新聞報道中的禁用詞（摘錄）1．對各級領(lǐng)導(dǎo)人活動不使用“親自”等形容詞。2．刑事案件當事人在法院宣判有罪之前，不應(yīng)使用“罪犯”，應(yīng)使用“犯罪嫌疑人”。3．不得使用“某黨委決定給某政府干部行政上撤職、開除等處分”，可使用“某黨委建議給予某某撤職、開除等處分”。4．不要將“全國人大常委會副委員長”稱作“全國人大副委員長”，也不要將“省人大常委會副主任”稱作“省人大副主任”。各級人大常委會的委員，不要稱作“人大委員”。2021/6/27945．“村民委員會主任”簡稱“村主任”，不得稱“村長”，干部不要稱“村官”。6．國務(wù)院機構(gòu)中的審計署的正副行政首長稱“審計長”、“副審計長”，不要稱作“署長”、“副署長”。7．各級檢察院的“檢察長”不要寫成“檢察院院長”。8．對各民族的稱呼，不能隨意簡稱，如“蒙古族”不能簡稱為“蒙族”，“維吾爾族”不能簡稱為“維族”，“哈薩克族”不能簡稱為“哈薩”等。2021/6/27959．少數(shù)民族支系、部落不能稱為民族，只能稱為“XX人”。如“摩梭人”、“撒尼人”、“僜人”不能稱為“摩梭族”、“撒尼族”、“僜族”等。10．香港、澳門是中國的特別行政區(qū)，臺灣是中國的一個省。在任何文字、地圖、圖表中都要特別注意不要將其稱作“國家”。尤其是多個國家和地區(qū)名稱連用時，應(yīng)格外注意不要漏寫“（國家）和地區(qū)”字樣。11．對臺灣當局“政權(quán)”系統(tǒng)和其他機構(gòu)的名稱，無法回避時應(yīng)加引號。如不得不出現(xiàn)時應(yīng)加引號，如”臺灣海關(guān)”、“中央銀行”。臺灣“行政院長”、“立法委員”等。臺灣“清華大學(xué)”、“故宮博物院”等也應(yīng)加引號。嚴禁用“中華民國總統(tǒng)（副總統(tǒng)）”稱呼臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，即使加注引號也不得使用。臺灣的一些社會團體名稱里有“中國”、“中華”字樣者，應(yīng)加引號表述。2021/6/279612．對臺灣地區(qū)施行的所謂“法律”，應(yīng)表述為“臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定”。涉及對臺法律事務(wù)，一律不使用“文書驗證”、“司法協(xié)助”、“引渡”等國際法上的用語。13“臺灣”與“祖國大陸”或“大陸”為對應(yīng)概念，“香港”、“澳門”與“內(nèi)地”為對應(yīng)概念，不得弄混。14．不得將臺灣、香港、澳門與中國并列提及，如“中港”、“中臺”、“中澳”等。可以使用“內(nèi)地與香港”、“大陸與臺灣”、或“京港”、“滬港”、“閩臺”等。15．“臺灣獨立”或“臺獨”必須加引號使用。2021/6/279716．不得使用“北朝鮮”來稱呼“朝鮮民主主義人民共和國”，可直接使用簡稱“朝鮮”。17．有的國際組織的成員中，既包括一些既有國家，也包括一些地區(qū)。在涉及此類國際組織時，不得使用“成員國”，而應(yīng)使用“成員”或“成員方”。如“世界貿(mào)易組織成員（方）”、“亞太經(jīng)合組織成員（方）”（英文用members）。18．穆斯林是伊斯蘭教信徒的通稱，不能把宗教和民族混淆。不得使用“穆斯林國家”或“穆斯林世界”，而要用“伊斯蘭國家”或“伊斯蘭世界”。2021/6/2798公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當先用全稱并用括號注明以下使用簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

2021/6/27992021/6/271002021/6/271012021/6/27102《黨政機關(guān)公文格式》國家標準公文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”

“（一）”

“1．”

“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字。2021/6/27103《黨政機關(guān)公文處理工作條例》——公文起草應(yīng)當做到：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

作為政令和政府意志載體的公文，內(nèi)容應(yīng)符合法律、政策、國際條約，并應(yīng)遵循政策的特性。

政策有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性的特點，公文也應(yīng)客觀反映這一特點。

不能機械、單一地進行辦文，而是要學(xué)會梳理、歸類、統(tǒng)籌、整合。要把具有內(nèi)在聯(lián)系的公文串聯(lián)起來，統(tǒng)籌考慮。

2021/6/27104公文流轉(zhuǎn)的順序一般不得打亂公文流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)一般不得省略公文的流轉(zhuǎn)效率要提高

公

文

的流

轉(zhuǎn)

涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正或者撤銷。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。未達成一致意見的，應(yīng)報請共同上級機關(guān)裁定。黨政機關(guān)公文處理工作條例2021/6/27106《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范公文報送工作有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2009〕15號）有關(guān)部門報請國務(wù)院審批的事項，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責