某村村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

某村村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告場(chǎng)長：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：第一章總論1.1項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：某村村莊內(nèi)部道路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：某村項(xiàng)目主管單位：項(xiàng)目建設(shè)單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：全長3.75公里攤鋪道路，其中南北巷道15條，路面寬度6米，每條南北巷道長約250米，涵洞15座。項(xiàng)目總投資：總投資45萬元，其中：申請(qǐng)國家財(cái)政扶貧資金45萬元.項(xiàng)目建設(shè)期：1年（2008年）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建預(yù)期效益：通過項(xiàng)目的實(shí)施，可徹底解決某村長期交通不便的問題，改變十多年來某村各族農(nóng)牧民“晴天一身土，雨天滿是泥”的阻礙和限制發(fā)展的真實(shí)寫照，可使該村126戶525人受益，間接受益人群約2300余人，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民每年可增收約15萬元。1.2項(xiàng)目背景2006年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下工夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)牧民收入的增加都離不開農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件的改善，因此，加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是解決“三農(nóng)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)地區(qū)地委擴(kuò)大會(huì)議精神，今后一段時(shí)間，將加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部地區(qū)發(fā)展的主要因素，要加快西部地區(qū)大開發(fā)，就必須以更大的決心、更多的投入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨的十七大提出要“關(guān)注民生”，因此應(yīng)采取超常發(fā)展模式加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)道路及設(shè)施的建設(shè)。某牧場(chǎng)某村村內(nèi)道路建設(shè)是為了解決全隊(duì)126戶農(nóng)牧民的交通運(yùn)輸及出行困難問題，是為了更好地推動(dòng)扶貧重點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有村內(nèi)道路坑洼不平，通行困難，農(nóng)田余水、陰雨天氣阻斷農(nóng)牧民出行道路（由于某村土壤含堿量大，雨水過后路面特別泥濘易滑，輪式車輛無法通行），春夏秋三季土塵大，給當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活帶來極大不便。近幾年該片經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了成績，但是人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)牧場(chǎng)水平。造成貧困的原因是：農(nóng)牧民的農(nóng)副產(chǎn)品由于道路不暢難以拉運(yùn)出去。即使拉運(yùn)出去，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格由于運(yùn)費(fèi)較高而降低，農(nóng)牧民增產(chǎn)但增收甚微，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某村村內(nèi)道路，原路是自牧民定居以來自然形成的道路，冬季風(fēng)雪經(jīng)常封路，春季冰雪融化道路泥濘易滑難行，夏季車輛通過塵土飛揚(yáng)。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面貌與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。1.3編制依據(jù)（1）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)［2005］1號(hào)）。（3）《某省黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議》精神。（4）《某省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。（5）新計(jì)扶貧函字（2002）1號(hào)文件和黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神。（6）《西部大開發(fā)——某省開發(fā)規(guī)劃》。（10）地區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃暨實(shí)施意見。（11）地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。（12）某縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。（13）地區(qū)財(cái)政扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2006—2010）。（14）某縣財(cái)政扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2006—2010）。第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性2.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性是穩(wěn)定邊省、鞏固國防、保證邊省長治久安的需要財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目是國家扶貧的一項(xiàng)重要措施，其宗旨就是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。只有促進(jìn)邊省地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、消滅地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距才能從根本上增強(qiáng)民族凝聚力，保證國家長治久安。因此實(shí)施本項(xiàng)目，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是黨的十七大中“以人為本”“關(guān)注民生”精神在農(nóng)牧民建設(shè)中的貫徹和落實(shí)，也是穩(wěn)定邊省、鞏固國防、保證某省長治久安的需要。是促進(jìn)某經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局的重大調(diào)整，也是國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略。然而長期以來由于某牧場(chǎng)扶貧開發(fā)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村公路網(wǎng)密度小、技術(shù)等級(jí)低，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本項(xiàng)目實(shí)施有利于轉(zhuǎn)化本地區(qū)豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源，對(duì)促進(jìn)某牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的提升作用。項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收項(xiàng)目區(qū)某村，長期以來該區(qū)域由于土地土層薄，年年廣種薄收，屬于某縣重點(diǎn)貧困村，農(nóng)牧民生活水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其是道路交通，每逢刮風(fēng)下雨，道路不是塵土飛揚(yáng)，就是泥濘難行，給村民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。通過近幾年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平雖然得到了一定的提高，但農(nóng)牧民人均收入仍然較低，生活還比較困難。道路條件的改善，可以提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)人民群眾自我發(fā)展的能力，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)符合國家扶貧政策要求黨的十七大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)全面小康的社會(huì)，將繼續(xù)積極的財(cái)政政策,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面下大力氣,建設(shè)和諧社會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要“關(guān)注民生”下決心解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，這是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了相應(yīng)黨中央的號(hào)召，和地區(qū)都制定了相關(guān)政策，并積極采取措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快公路建設(shè)與改造，改善人居環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正是響應(yīng)國家政策的有利舉措，也必將得到國家政策的支持。2.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性采政扶貧資金項(xiàng)目工程已深入人心，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)處理水平上已打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為今后工作的開展提供了可靠的保障。通過村內(nèi)道路工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)牧場(chǎng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作有了高度認(rèn)識(shí)，道路工程建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在場(chǎng)、村兩級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員并且全部到位，使今后工作的順利開展有了可靠的組織保證。通過財(cái)政扶貧項(xiàng)目的建設(shè)及宣傳，項(xiàng)目區(qū)廣大的農(nóng)牧民已認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)是一項(xiàng)造富于民，關(guān)系子孫后代的大事，對(duì)實(shí)施此項(xiàng)工程熱情很高。在工程建設(shè)中能主動(dòng)配合，積極投工投勞，在道路建設(shè)工程中發(fā)揮極大的作用。隨著某縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)牧民的收入逐年增加，對(duì)道路建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步深入，愿意在資金上為道路工程建設(shè)得以順利實(shí)施提供有力的保障。項(xiàng)目區(qū)道路建成后，可以使126戶525人受益，間接受益人口可達(dá)2300人，可以解決十多年來項(xiàng)目區(qū)定居農(nóng)牧民土中、泥中行的困難問題，徹底改變?cè)搮^(qū)的生產(chǎn)生活困難。每年因此將增加約為15萬元的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)卣蛷V大的農(nóng)牧民群眾強(qiáng)烈要求改善村內(nèi)道路狀況。該項(xiàng)目建成后，可更快地促使該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民的生活水平，加快貧困群眾脫貧致富步伐。第三章項(xiàng)目區(qū)基本情況3.1自然概況地理位置某縣位于東經(jīng)84°57′～86°09′，北緯43°29′～45°56′之間，位于某省西北部，某經(jīng)濟(jì)帶中段，縣城東距某185公里，距市35公里，西距市126公里，距市65公里。某縣總面積13110平方公里，南北狹長，約240公里，東西寬為101公里?？h域地形由南向北傾斜，分為天山山體、綠洲平原和北部荒漠平地三大部分?？偟牡孛草喞牵耗细弑钡?，南部雪山群峰，北部沙漠潮海，兩者之間為荒漠平原。總地勢(shì)走向由東南向西北傾斜。全縣由南向北分為六個(gè)地貌單元，即天山前山丘陵區(qū)、洪積沖積扇區(qū)、沖積平原及干三角洲區(qū)、沙土覆蓋平原區(qū)、X河平原區(qū)?？h境內(nèi)擁有耕地面積279.7萬畝（包括農(nóng)八師和其它單位165.2萬畝），縣屬實(shí)耕地面積114.5萬畝。山區(qū)云杉林面積25.3萬畝，沙漠灌木林120.8萬畝，天然草場(chǎng)830.3萬畝。行政區(qū)劃某縣縣轄9牧場(chǎng)、3鄉(xiāng)、5個(gè)國營農(nóng)牧場(chǎng)和兩個(gè)行政管理區(qū)，駐有某省生產(chǎn)建設(shè)某省的13個(gè)團(tuán)場(chǎng)，2個(gè)場(chǎng)礦。境內(nèi)總?cè)丝诩s46萬人，其中縣轄人口20.3萬人，有漢、哈、回、維等24個(gè)民族，漢族人口占總?cè)丝诘?8%。共有248個(gè)村民委員會(huì)，8個(gè)居民委員會(huì)和21個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)。氣候條件某縣地處歐亞大陸腹地，屬中溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，是我國同緯度區(qū)域光熱資源最豐富和無霜期最長的地區(qū)之一，年平均溫度6.9℃,年平均降水量185.5毫米,無霜期在160－190天之間，年日照總時(shí)數(shù)2829小時(shí)。全縣形成三個(gè)明顯的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，即：前山山區(qū)氣候帶，沖積扇平原氣候帶、洪沖積平原氣候帶，適應(yīng)多種農(nóng)作物的生產(chǎn)。水文土壤某境內(nèi)有6條河流，均發(fā)源于天山山脈，河系總徑流量21億立方，與X縣和農(nóng)八師共用，某縣實(shí)際分水量6.07億立方，初探地下水儲(chǔ)量1.4億立方；有4條河流可開發(fā)水能資源，電能儲(chǔ)量9.3萬千瓦。經(jīng)過普查，某縣土壤類型分為12個(gè)，分別是：灌耕土、潮土、灰草土、草甸土、沼澤土、鹽土、棕鈣土、風(fēng)沙土、高山草甸土、灰褐色森林土、山地黑鈣土。農(nóng)用土地主要是灌耕土、潮土、灰漠土、棕鈣土。土壤普遍缺乏有機(jī)質(zhì)，土壤含鹽量在總體水平上基本維持在輕度鹽漬化，土壤含鹽量呈上升趨勢(shì)，土壤PH值范圍為7.70-9.03。自然資源某縣具有豐富自然資源，南部山區(qū)和北部沙漠蘊(yùn)藏著煤炭、砂金、石灰石、芒硝、頁巖、玉石等40多種礦產(chǎn)資源。初步探明，全縣煤炭儲(chǔ)量1.5億多噸，石灰石儲(chǔ)量5000萬噸，天山雪嶺以云杉為主的木材蓄積量達(dá)316萬立方；藥用植物的當(dāng)歸、大黃、貝母、甘草、雪蓮、蓖麻、枸杞、當(dāng)參、白芨、黃芪、車前子、黃連等；野生動(dòng)物有馬鹿、梅花鹿、野山羊、熊、狼、野豬等。某縣境內(nèi)某經(jīng)濟(jì)帶散布著數(shù)處天然公園，有、蒙古廟、水溝、白楊溝等自然景觀和位居全國八大某之一的某健身療養(yǎng)院以及北部沙漠風(fēng)光旅游區(qū)。目前全縣旅游開發(fā)已具相當(dāng)規(guī)模，并在全國具有一定的知名度。交通通訊某縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)，地處第二亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)帶的黃金地段，北部鐵路、X高速公路、312國道、天山公路、公路分別橫貫境內(nèi)，同三條南北干線組成“田”字形交通網(wǎng)格。距縣城400-500公里的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖三個(gè)國家一類口岸和首府某把某涵蓋進(jìn)了對(duì)外開放的活躍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，距某國際機(jī)場(chǎng)160公里。全縣通訊便捷，信息傳輸快，總?cè)萘?.4萬門的電話程控交換機(jī)運(yùn)行質(zhì)量高，通訊自動(dòng)化、無線尋呼和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)健全，可直撥世界各地。3.2社會(huì)事業(yè)某縣共有20余所科研機(jī)構(gòu)，50多個(gè)縣級(jí)科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，科研項(xiàng)目遍及全縣各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有3000多名各類科技人員，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。教育事業(yè)發(fā)展已跨入先進(jìn)縣行列，共有80余所中小學(xué)校，教學(xué)班達(dá)1000余個(gè)，在校人數(shù)達(dá)3萬余人，兒童入學(xué)率99.5%，大中專升學(xué)率達(dá)到90%以上，1997年榮獲國家文化先進(jìn)縣稱號(hào)和“雙基”教育先進(jìn)縣。1998年通過全國體育先進(jìn)縣的驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)，醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，1995年某縣醫(yī)院被評(píng)為二等甲級(jí)醫(yī)院。廣播電視覆蓋全縣，包括中央臺(tái)所有頻道的有線電視已開通，傳輸光纜網(wǎng)覆蓋全縣97%的鄉(xiāng)村牧區(qū)。某政治、社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，各民族和睦相處。先后榮獲全國民族團(tuán)結(jié)模范縣、“雙擁”模范縣和綜合治理先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀某縣作國家批準(zhǔn)的對(duì)外開放縣，屬國家民族自治地方改革開放試驗(yàn)區(qū)，位于天山北坡綜合經(jīng)濟(jì)帶的中部，是實(shí)施西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強(qiáng)、率先發(fā)展的縣（市）之一?！笆濉币詠?，某縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直呈現(xiàn)10%以上的增速。2004年全縣GDP總量實(shí)現(xiàn)31.45億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)增加值17.38億元，其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.55億元；財(cái)政收入達(dá)到1.25億元，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到5778元。通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了畜牧養(yǎng)殖業(yè)、高產(chǎn)棉花產(chǎn)業(yè)、加工番茄、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)和蔬菜林果五大產(chǎn)業(yè)，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省前10名、西部百強(qiáng)縣之列。某縣的農(nóng)業(yè)以糧、棉、牧為基本結(jié)構(gòu)框架。2005年全縣棉花總產(chǎn)達(dá)100萬擔(dān)，單產(chǎn)達(dá)105公斤；糧食總產(chǎn)達(dá)到15萬噸，單產(chǎn)達(dá)到586公斤；年末牲畜存欄76.67萬頭/只，肉產(chǎn)量達(dá)到3.4萬噸，奶產(chǎn)量3.9萬噸，是某省最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣和優(yōu)質(zhì)棉出口基地縣，為全國50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣之一，還是國家萬噸肉食品生產(chǎn)基地縣。肉禽蛋等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到西藏、獨(dú)聯(lián)體、中亞等國家和地區(qū)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，幾年來隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工業(yè)已形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡化工、食品加工、能源礦產(chǎn)、建筑建材等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品種類達(dá)2000多種。以軋花、棉紡為主的棉紡業(yè)是縣級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，可生產(chǎn)20支－100支精梳紗，規(guī)模折錠達(dá)10萬錠，織布800萬米。煤炭產(chǎn)量100萬噸，水泥100萬噸，番茄醬產(chǎn)量5萬噸，白酒、啤酒、飲料生產(chǎn)已具相當(dāng)規(guī)模；電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)健全，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)5萬千瓦，聯(lián)通北部電網(wǎng)的22萬伏變電線路覆蓋全縣城鄉(xiāng)，已完成農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。3.4項(xiàng)目區(qū)概況某牧場(chǎng)自然條件（1）地理位置某牧場(chǎng)地處某縣城西37公里312國道旁，東鄰某縣某鎮(zhèn)，西依市、區(qū)，北與農(nóng)八師130、131、132、133、134、135、141、142等8個(gè)團(tuán)場(chǎng)相連。某村東鄰某鎮(zhèn)，西邊與喀拉闊勒隊(duì)相依，交通相對(duì)便利。（2）地形地貌：開干齊村位于某縣城西56公里處，山前沖積扇首部區(qū)，X河下游，沖積、洪積傾斜平原，海撥高程在380－600米，地形坡度10－33‰，平原向北傾斜，南高北低，組成傾斜平原的主要物質(zhì)是洪流搬運(yùn)堆積顆粒，巖層以砂礫石為主，上覆薄層壤土的雙層結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)所在的某牧場(chǎng)總耕地面積為1.32萬畝，以種植農(nóng)作物和牧草為主。（3）自然資源：某牧場(chǎng)地源優(yōu)勢(shì)突出，交通極為便利，國防公路、312國道、烏高速公路、北部鐵路橫貫東西，牧場(chǎng)場(chǎng)部距312國道僅700米，北部鐵路開干齊火車站距牧場(chǎng)部僅2公里。牧場(chǎng)光、熱、水、土資源十分豐富，農(nóng)業(yè)規(guī)模性開發(fā)潛力巨大。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源也較為豐富有石棉、含金石英、煤、石油、玉石等。南部山區(qū)大旅游區(qū)內(nèi)有雪山、松林和一望無際的優(yōu)良草場(chǎng)，旅游區(qū)風(fēng)景秀美，民族特色濃郁，每到旅游季到此旅游的節(jié)區(qū)內(nèi)外游客落易不絕。（4）耕地面積：全場(chǎng)總土地面積107萬畝，現(xiàn)有耕地23000畝，草場(chǎng)面積50萬畝，牧場(chǎng)下轄6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。某村總耕地面積4140畝，人均6畝，人均純收入1515元。社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況:成立于1957年，1996年由南部山區(qū)搬遷至現(xiàn)開干齊地區(qū)。全場(chǎng)總?cè)丝?629人，由5個(gè)民族組織，其中哈薩克族占總?cè)丝诘?3%，是一個(gè)以農(nóng)牧場(chǎng)業(yè)為主的地方國營牧場(chǎng)。2006年人均純收入達(dá)3912元，牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。某村基本情況：某村東鄰某鎮(zhèn)，西邊與喀拉闊勒隊(duì)相依，交通相對(duì)便利。全隊(duì)總戶數(shù)126戶，總?cè)丝?25人，其中哈族89戶442人，漢族9戶39人，回族11戶44人。該村2002年在確定地區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)、村中，被列為第一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。第四章工程建設(shè)條件5.1概述項(xiàng)目區(qū)位于某縣西部，地勢(shì)南高北低，坡度較緩，道路地形基本平坦，地表層多為砂土形成的鹽堿荒地，該區(qū)西南部屬于春秋放牧場(chǎng)所，東南部屬于灌溉型糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)耕地帶。項(xiàng)目區(qū)深居歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，既有典型的大陸性氣候特征。寒暑差異懸殊，夏短酷暑、冬長嚴(yán)寒，氣候變化劇烈，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候極為干燥。某牧場(chǎng)某村村內(nèi)道路，起點(diǎn)某牧場(chǎng)某村居民點(diǎn)1巷，終點(diǎn)某村居民點(diǎn)15巷，線路全長3.75公里，基本上在原有自然土路基礎(chǔ)上進(jìn)行加寬改造。5.2筑路材料工程用土、沙、石料情況。項(xiàng)目各路段均分布有地表層主要為中砂、中粗砂、小礫石組成的荒漠戈壁和沙土巖層，可就地開采或挖運(yùn)至低洼地帶填筑路基。在路側(cè)取土?xí)r，應(yīng)采用集中取土的方法，取土應(yīng)注意與路線保持一定的距離，嚴(yán)禁利用推土機(jī)械就近挖土筑路，使道路兩側(cè)形成大的溝渠，危及行車安全。5.3運(yùn)輸條件本項(xiàng)目推薦方案路線基本沿原有土路進(jìn)行，縱向運(yùn)輸條件較好。處在荒漠戈壁上的部分路段，由于地勢(shì)平坦開闊，可在戈壁上鋪筑簡易施工便道，來解決橫向施工運(yùn)輸；項(xiàng)目區(qū)政府和廣大人民群眾迫切要求提高村內(nèi)道路的通行能力和抵抗自然災(zāi)害能力，盼望道路早日建成通車，施工期間定會(huì)為工程建設(shè)、材料挖運(yùn)工作提供大力支持。5.4水、電配套條件項(xiàng)目路段處于村莊內(nèi)部，工程用水、電都可以就近接用。施工和生活用水就地接用，臨時(shí)住所項(xiàng)目區(qū)提供。第五章項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則7.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特殊政策，是現(xiàn)階段國家?guī)椭毨У貐^(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ男兄行У拇胧?，也是直接?shí)現(xiàn)國家扶貧目標(biāo)的必要手段。本項(xiàng)目建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。為加快脫貧步伐，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造良好的條件。力求通過扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善貧困人口的生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，拓寬低收入貧困人口增收途徑，為人與自然的和諧相處與全國人民同步邁入小康社會(huì)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。7.2項(xiàng)目建設(shè)原則為了保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)遵循以下原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的原則。要在場(chǎng)管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互配合。2、可持續(xù)發(fā)展原則。項(xiàng)目建設(shè)遵循幫助貧困群眾取得持續(xù)的扶貧開發(fā)效益，確保扶貧目標(biāo)群體的自我持續(xù)發(fā)展，持續(xù)地促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。3、因地制宜，量力而行原則，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)實(shí)際情況，本著堅(jiān)固耐用的原則，盡可能利用原有道路進(jìn)行工程布置，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)的樣子工程。4、注重效益的原則。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能利用當(dāng)?shù)厣呈Y源，就地取材，降低工程造價(jià)。5、堅(jiān)持突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件以及生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的原則；6、堅(jiān)持財(cái)政扶貧建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，以縣為基本單位進(jìn)行編制，并注重科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性相結(jié)合的原則；8、堅(jiān)持發(fā)揮財(cái)政扶貧建設(shè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用的原則。7.3規(guī)劃的總體思路根據(jù)新時(shí)期地區(qū)財(cái)政扶貧工作的指導(dǎo)思想和原則，針對(duì)地區(qū)財(cái)政扶貧建設(shè)的特殊性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高低收入貧困人口收入為核心，以開發(fā)式扶貧為宗旨，以解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱為突破口，通過財(cái)政扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，為提高貧困人口收入提供有力保障。村內(nèi)道路建設(shè)根據(jù)地區(qū)的有關(guān)要求，重點(diǎn)針對(duì)地區(qū)貧困鄉(xiāng)村交通閉塞或道路狀況差的實(shí)情，著眼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改擴(kuò)建已有道路，提升村內(nèi)道路等級(jí)，加大村內(nèi)道路的通行能力。第六章工程環(huán)境影響分析9.1項(xiàng)目區(qū)環(huán)境特征.地形地貌某縣介于東經(jīng)84°57′～86°09′，北緯43°29′～45°56′之間，位于某省西北部，某經(jīng)濟(jì)帶中段，縣城東距首府某185公里，距市35公里，西距市126公里，距市65公里。某縣總面積13110平方公里，南北狹長，約240公里，東西寬為101公里?？h域地形由南向北傾斜，分為天山山體、綠洲平原和北部荒漠平地三大部分。總的地貌輪廓是：南高北低，南部雪山群峰，北部沙漠潮海，兩者之間為荒漠平原?？偟貏?shì)走向由東南向西北傾斜。全縣由南向北分為六個(gè)地貌單元，即天山前山丘陵區(qū)、洪積沖積扇區(qū)、沖積平原及干三角洲區(qū)、沙土覆蓋平原區(qū)、X河平原區(qū)?？h境內(nèi)擁有耕地面積279.7萬畝（包括農(nóng)八師和其它單位165.2萬畝），縣屬實(shí)耕地面積114.5萬畝。山區(qū)云杉林面積25.3萬畝，沙漠灌木林120.8萬畝，天然草場(chǎng)830.3萬畝。氣候某縣地處亞歐大陸，屬大陸性北溫帶氣候區(qū)，夏季溫和、冬委嚴(yán)寒，降水量小、蒸發(fā)量大、空氣干燥，光照充足，氣溫年日較差大，無霜期短。路線主要處于山前沖積平原區(qū)，其氣候特點(diǎn)為：7月為最熱月，平均氣溫24.4℃，極端最高氣溫40.2℃，1月為最冷月，平均氣溫—18.8℃，極端最高氣溫40.2℃，年平均氣溫9.2工程環(huán)境影響施工期產(chǎn)生噪聲和粉塵污染施工機(jī)械在施工時(shí)產(chǎn)生的噪聲和粉塵污染將對(duì)沿線居民生活帶來一定影響。項(xiàng)目建設(shè)期間在居民區(qū)附近施工時(shí)采取如下措施：合理安排施工時(shí)間；運(yùn)輸土、砂、石料等建筑材料的車輛應(yīng)采用相應(yīng)的遮蓋；施工地段經(jīng)常灑水，盡量減少施工場(chǎng)地及運(yùn)輸過程中的粉塵污染。廢氣對(duì)周圍環(huán)境的影響施工期間車輛排除的廢報(bào)導(dǎo)會(huì)對(duì)周圍環(huán)境的產(chǎn)生影響，會(huì)使沿線大氣質(zhì)量下降，污染路線兩側(cè)的空氣、土壤和農(nóng)作物，從而危害農(nóng)牧民的生活。施工期間應(yīng)采取一定的防范措施，使大氣污染情況得到緩解。臨時(shí)住所的選擇項(xiàng)目建設(shè)期間，施工方生活住所可安排在本村辦公室，臨時(shí)用地要盡可能地少占天然牧場(chǎng)和農(nóng)田，使用后應(yīng)將其恢復(fù)到原有狀態(tài)，維持原有生態(tài)環(huán)境。穿越村牧場(chǎng)區(qū)段的施工問題項(xiàng)目的穿越鄉(xiāng)牧場(chǎng)和居民點(diǎn)路段施工時(shí)，應(yīng)注意處理好施工所產(chǎn)生的噪聲及粉塵牧場(chǎng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及生活設(shè)施的影響，合理安排施工時(shí)間，力求對(duì)鄉(xiāng)村影響降低到最小。另外，由于鄉(xiāng)村內(nèi)生產(chǎn)及生活設(shè)施密集，人口相對(duì)集中，施工期間應(yīng)特別注意施工安全，以保持城區(qū)內(nèi)人民正常生產(chǎn)及生活秩序。廢水處理施工人員生活和機(jī)械養(yǎng)護(hù)維修廢水處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生污染，在施工期間應(yīng)嚴(yán)格控制各種廢水，不經(jīng)處理不得隨意排放。綜上所述，公路施工和運(yùn)營期間會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但只要措施得當(dāng)，采取相應(yīng)的立體式綠化和設(shè)置隔離墻、排水設(shè)施等綜合治理措施，同時(shí)加強(qiáng)取土坑、棄土堆的牧場(chǎng)恢復(fù)、復(fù)墾和綠化和監(jiān)督管理，可使對(duì)周圍環(huán)境的影響減少到最低限度。第七章項(xiàng)目管理解決重點(diǎn)貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到各族農(nóng)牧民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大事。經(jīng)過前幾年鄉(xiāng)村道路改造工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從講政治、抓大事的高度，把解決農(nóng)村交通困難問題作為各族農(nóng)牧民群眾辦事實(shí)、辦好事，增強(qiáng)民族間團(tuán)結(jié)，樹立政府威信的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，并與增強(qiáng)基層黨組織號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)一規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，狠抓了此項(xiàng)目的實(shí)施，采取各種有效措施，充分調(diào)動(dòng)了地、縣、牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和各族干部群眾的積極性。11.1組織管理首先建立健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，成立以某縣副縣長任組長，縣計(jì)委主任、交通局局長、某牧場(chǎng)場(chǎng)長副組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在場(chǎng)部，抽調(diào)工作人員組成辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作，全場(chǎng)有項(xiàng)目的村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作班子，層層抓落實(shí)，自上而下明確責(zé)任。其次，明確任務(wù)，建立副縣長、場(chǎng)長責(zé)任制，并簽訂責(zé)任狀，形成行政一把手親自抓的工作局面，為村內(nèi)道路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的行政及組織保證，并要求項(xiàng)目區(qū)黨政一把手要把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程，齊抓共管，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。11.2資金管理加強(qiáng)資金管理是保證工程順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，在資金籌措之前，就確定了項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?，銀行監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)的資金管理原則。自籌資金的方式主要是：建立縣、牧場(chǎng)兩級(jí)財(cái)政扶貧建設(shè)資金專戶，資金來源渠道主要有財(cái)政扶貧資金和鄉(xiāng)牧場(chǎng)自籌，社會(huì)捐資和經(jīng)過批準(zhǔn)從有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)中提取的部分，農(nóng)牧民自發(fā)籌措資金,由地方財(cái)政專戶儲(chǔ)存，集中管理。11.3工程質(zhì)量進(jìn)度管理按照《財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，該牧場(chǎng)村內(nèi)道路建設(shè)工程按照三項(xiàng)制度改革，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制及招標(biāo)投標(biāo)制的有關(guān)規(guī)定。選擇具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)、具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工并簽訂施工合同、具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理，并對(duì)上述過程均實(shí)行招標(biāo)。建設(shè)單位確定一名項(xiàng)目